北仑区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）

（征求意见稿）

为全面贯彻省委省政府关于“扎实推进全省制造业高质量发展、加快建设全球先进制造业基地”和实施全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的工作部署，落实市委市政府关于“加快建设国际领先国内一流的制造业强市”的任务要求，大力推进我区制造业高质量发展，为建设共同富裕示范先行区奠定坚实基础，根据《宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》，结合北仑实际，现制定我区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新发展为动力，以数字化改革为牵引，深化“亩均论英雄”改革，着力调结构、促低碳、防风险、稳增长，统筹推进“凤凰涅槃”提质增效、“扶优扶强”企业培育、“腾笼筑巢”空间优化、“招大引强”产业升级四大攻坚行动，加快产业结构优化和生产方式转变，在全省建设全球先进制造业基地、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区中争当急先锋、排头兵。

二、行动目标

通过五年攻坚，全面提升制造业发展质量、生产效益、绿色低碳和创新活力，实现“四倍增、五跃升”目标，锻造与共同富裕示范先行区相匹配的制造业硬核实力。“四倍增”是：到2025年，国家级专精特新与单项冠军企业数量、数字经济规模、高技术制造业投资规模、改造低效用地面积等四项指标较2020年至少翻一倍，即国家专精特新“小巨人”企业与国家单项冠军企业数累计达到50家以上，数字经济核心产业制造业增加值达到200亿元，高技术制造业投资累计达到180亿元以上、五年累计腾出低效工业用地9500亩以上。“五跃升”是：全区规上工业亩均税收、规上工业全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、研发投入规模、制造业贷款规模实现大幅跃升，即规上工业亩均税收达到55万元，规上工业全员劳动生产率达到50万元/人，单位工业增加值能耗下降16%以上、研发投入规模达到90亿元以上（研发投入占GDP比重达到3%以上）、制造业贷款年均增速达到12%以上。

三、重点任务

围绕推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，提升“大优强”企业产业链带动力和中小企业“专精特新”水平，破解高碳低效企业退出难题，解决制造业发展空间制约、强化重大牵引性项目和新兴产业项目招引落地等工作，重点实施“凤凰涅槃”提质增效、“扶优扶强”企业培育、“腾笼筑巢”空间优化、“招大引强”产业升级四大攻坚行动。

（一）“凤凰涅槃”提质增效攻坚行动

1.推进数字化改造与数字经济发展。全面提升制造业智能化水平，鼓励企业开展“机器换人”、关键工序数字化改造、“平台+APPs”应用等模式实施数字化升级，到2025年建设“未来工厂”5家、数字化车间35家。打造模具、注塑机等特色工业互联网平台，培育壮大创元信息、海模云、众造云等为代表的工业互联网平台企业，鼓励海天、弘讯等企业建设智能协同制造平台。大力发展工业设计、供应链管理、工业互联网等生产性服务业，鼓励制造业企业依托5G、大数据深度应用，推进先进制造业与现代服务业深度融合，培育制造业新业态新模式。聚焦集成电路、电子信息材料、软件和信息服务等数字经济制造业和服务业，加快数字经济核心产业发展，数字经济核心产业增加值在GDP中的比重达到16%以上。（牵头单位：区经信局）

2.加强创新能力与人才队伍建设。围绕产业链、创新链技术需求，聚焦汽车及关键零部件、高端装备、新型功能材料等三大科创高地，引导重点企业开展科研攻关，鼓励企业积极建设市级以上工程（技术）研究中心、企业研究院、重点实验室等各类创新平台，提升规上企业研发机构设置率，力争全区规上工业企业中有研发费支出的企业占比达到85%以上。围绕破解一批“卡脖子”技术难题，加大高端人才和高技能人才引进力度，到2025年全区人才总量突破50.97万人，入选区级以上计划人才（团队）总量达743个。（牵头单位：区委人才办、区科技局）

3.实施节能降碳与绿色制造改造升级。倡导绿色低碳发展，推进工业节能技术改造，在钢铁、热电、造纸、化工等传统高能耗行业及通用设备等领域，进一步挖掘企业节能潜力，持续实施能效提升工程。到2025年，累计节能量达到25万吨标准煤。充分挖掘存量项目减排潜力，促进钢铁、化工、印染等“高排放”产业绿色转型升级，推进青峙化工区等开展新一轮园区大气污染综合治理。加强碳排放重点企业监管，建立碳排放重点企业碳账户，完成80家年耗5000吨标煤以上企业碳账户建设。引导企业按照绿色工厂创建标准，开展绿色制造体系创建，五年累计创建绿色工厂120家。推进企业实施清洁化改造，五年累计实施清洁生产企业不少于60家。（牵头单位：区发改局、生态环境分局、区经信局）

4.推进制造业质量品牌体系建设。全面推广先进质量管理模式。深入实施质量强区战略，引导企业导入卓越绩效管理模式，培育省、市政府质量奖企业4家以上。推进“浙江制造”品牌培育试点区建设，推动汽配、纺织、文具、机械等行业骨干企业试点培育，新增“品字标浙江制造”28家以上。打造质量提升示范特色产业。实施“双百示范工程”，推动压铸模行业在品牌培育、浙江制造、知识产权、标准研制等多方位升级。推进先进标准提档升级，引导企业主导参与国际、国家、行业和“浙江制造”标准等制（修）订150项以上。（牵头单位：区市场监管局）

（二）“扶优扶强”企业培育攻坚行动

1.加强“大优强”企业培育。围绕企业上规、上市、上云、上榜“四上”行动，全力落实宁波市制造业百强企业培育工作，推动23家企业列入宁波市“大优强”企业培育库，到2025年新增营业收入超五百亿级企业1家、超百亿企业3家。深入实施“龙腾”企业培育工程，大力发展总部经济，支持企业通过兼并重组上下游企业和创新资源，集成技术、品牌、营销、管理等优势，培育一批关联带动力强、发展层次高的总部型企业。引导金融机构创新金融服务，为企业提供制造业中长期贷款、供应链金融、绿色保险等金融产品。（牵头单位：区经信局、区发改局、区地方金融监管局）

2.推动企业“专精特新”发展。强化中小企业培育，鼓励中小企业生产“精、尖、特、优”产品，走“专、精、特、新”发展之路，培育一批“小而精、小而美、小而专”的优质企业，五年内新增“小升规”企业250家以上；到2025年，累计入库培育“专精特新”中小企业达到140家以上，累计培育认定国家级专精特新“小巨人”企业达到40家以上。健全“单项冠军”企业梯队培育动态清单，通过品牌宣传、市场推广等方面支持企业进一步提升市场占有率，推动单项冠军培育企业与示范企业的梯次升级，到2025年国家级制造业“单项冠军”企业累计达到10家以上。（牵头部门：区经信局）

3.推进上市企业发展壮大。依托企业上市联盟提供个性化服务、精准化培育，分层次、多渠道促进企业境内外上市，到2025年，全区上市企业突破31家，持续推进专精特新“小巨人”等优质中小企业利用多层次资本市场融资。组织证券公司、会计事务所、律师事务所、银行等专业机构成立专业服务组，为企业提供“一对一”全流程顾问服务。吸引产业高端技术、高端人才以及民间资本、风险投资、产业基金等外来资本向北仑汇聚。推动上市企业实力不断壮大，利用再融资工具，支持上市企业开展资本运作，提高上市企业再融资，实施上下游兼并重组和资源整合，增强上市企业对产业链、供应链的话语权。（牵头部门：区地方金融监管局）

4.加强高新技术企业与科技型中小企业培育。制订《北仑区高新技术企业培育五年行动方案（2021-2025）》，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。壮大科技孵化器规模，提升科技创业园、智能装备研发园等科技孵化功能，构建创新创业生态，为高新技术企业和科技型中小企业提供综合创新服务。促进大中小企业融通发展，促进科技型中小企业提升创新能力，到2025年科技型中小企业累计达到2800家，有效高新技术企业达到550家。（牵头单位：区科技局）

（三）“腾笼筑巢”空间优化攻坚行动

1.加快低效工业用地整治。实施“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”土地处置专项行动，通过政府土地收储、企业自行改造、市场主体联合开发、依法倒逼规范等多种模式开展闲置土地、低效土地处置。推动工业低效用地提容改造，对开发投资总额未达到25%以上的存量闲置工业用地实施整治。进一步深化“亩均论英雄”改革，深入开展工业用地排摸，实施工业用地综合评价，落实供地、供电等资源要素差别化政策，努力提高工业亩均产出贡献水平。到2025年，力争整治提升高耗低效用地企业400家以上，淘汰落后产能企业200家以上，规上工业亩均税收达到55万元/亩以上，新增累计腾出低效工业用地9500亩以上。（牵头部门：资规分局、区发改局、区经信局、生态环境分局）

2.稳步推进工业区建设。科学规划建设小微企业园，改造提升一批老工业区，加强新建园区公共配套设施建设和数字化管理水平，推进小微企业入园整合、行业集聚、规范发展。持续推进小微企业园建设，平均每年新增供地开工建设或新增改造提升小微企业园2个，到2025年，通过新开工建设或改造提升方式新建小微企业园10个以上，新增通过认定小微企业园10个以上，全区小微企业园面积累计达到2500亩。（牵头单位：区经信局、资规分局）

3.加强工业用地整合集聚。加快完成和严格落实国土空间规划，统筹工业用地布局，强化工业用地科学管控，保障工业用地规模总量。强化工业用地出让与二级市场管控，深化“标准地”改革，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。建立工业用地全生命周期管理机制，强化投资强度、容积率、亩均税收等指标刚性约束。实施混合用地供给，制定工业用地零增地技改、工改工、工改M0等配套政策，探索推行建设用地使用权分层设立、分层供应方式。全面落实工业用地转让（转租）备案承诺制度，严把工业用地流转关。到2025年累计新增工业用地供给5000亩以上。推进城市更新和工业用地集聚，重点实施一批工业集聚和工业区提升项目，完成一轮城市更新，开展老工业区改造提升，集中腾退一批、整合入园一批、原地提升一批“低散乱污”企业。（牵头单位：资规分局、区经信局）

4.推进高能级新兴产业平台建设。推进灵峰现代产业园、芯港小镇“万亩千亿”新产业平台建设，努力将两个园区打造成为未来产业先导区。灵峰现代产业园瞄准高端汽车零部件、智能装备、5G+工业互联网、核心基础零部件，打造全球先进制造业标杆，高标准推进园区基础设施配套建设，推进臻至机械、继峰汽车等一批项目建设早出形象。芯港小镇加快推动南大光电、锦越新材料、福至新材料等芯港小镇先期建设项目投产上规，精准服务维凯集团、甬强科技等新落地项目早开工建设。（牵头单位：区工投公司、芯港小镇）

（四）“招大引强”产业升级攻坚行动

1.加强延链补链强链项目招引建设。围绕化工新材料、节能与新能源汽车、智能装备、特种电机等九大重点产业链断链弱链环节开展精准招商，加快引进一批“链主”企业、隐形冠军企业、人才团队。推动本地产业链龙头企业针对产业链关键环节、缺失环节，投资建设一批防范断链断供风险的项目。加快产业链重大前期项目和在建项目实施，推动一批百亿和十亿级产业链延链补链项目早开工、早建成、早投产。（牵头单位：区发改局、区经信局、区投合局）

2.推进本地优势企业增资扩产。全面挖掘优势企业投资潜力。立足现有产业基础，全面排摸本地重点企业在建以及拟建的增资扩产项目，排摸储备一批增资扩产优质项目，掌握企业资源要素需求。全力提供要素保障，主动协调解决项目实施的问题和困难，结合低效空间提升、企业兼并重组等多种途径盘活土地资源，为“增资扩产”优质项目在土地、能耗、排放等要素方面给予优先支持。全心做好政策服务，积极为企业争取国家和省市各类政策支持，统筹用好区级技改、创新、金融等政策，支持本地优势企业攻关重大技术、更新先进设备、改进生产工艺、研发新产品，扩大投资意愿。（牵头单位：区经信局、区科技局）

3.加强新兴产业与未来产业项目招引。聚焦电子信息技术、新能源汽车、智能车载设备、医药制造与医疗仪器设备、光学仪器、智能装备等新兴产业以及空天信息、氢能等未来产业，加大招商引资力度，争取引进一批带动性强的重大项目，形成制造业高质量发展新引擎。创新招商渠道与手段，建立区产业基金参与新兴产业和未来产业项目招引的运作方式，形成市场化的招引和退出机制。突出社会化招商，优化营商环境，通过商会协会、中介机构、产业基金、本地优质企业等多种力量引进一批新兴产业项目。到2025年高技术制造业投资累计突破180亿元。（牵头单位：区投合局、区经信局）

4.深化国际与长三角制造业合作。加强全球制造业引资合作，瞄准世界500强、跨国企业、高端创新创业团队，创新招商方式和招才引智工作，引进一批高质量外资项目，五年制造业实际利用外资累计达14亿美元以上。加强长三角区域产业合作，积极对接上海临港新片区、漕河泾开发区、张江高新技术产业开发区等重点园区，推进北仑企业与上海先进产业园区企业在化工、整车、芯片、生物医药等领域相互补链赋能，通过“以商引商”拉动优质项目落户北仑，力争五年内促成5个总投资超百亿元、10个总投资超50亿元、15个总投资超20亿元的重大项目落地，储备优质重大项目160个以上。（牵头单位：区投合局）

四、政策保障

（一）加大财政资金支持。集中财力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，每年新增2500万元用于重点行业强链补链和工业互联网、数字化改造等重点领域的投资项目补助。优化财政补助资金支持方向，对重点支持领域提高补助标准，进一步突出政策的引导作用，对企业家在资本运作、数字化改造等能力提升方面加大培训支持力度。

（二）加强工业用地保障。每年出让土地总量中工业用地比例不低于35%（每年出让土地总量中优先用于工业用地且比例不低于35%），确保工业用地总量稳中有升。提取土地出让金地方留存部分的一定比例作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、工业园区配套设施建设、公共服务平台建设等。实施差别化地价政策，腾出土地指标用于新兴产业、先进制造业、小微企业园且亩均投资强度大、亩均税收高的项目。

（三）加大金融支持力度。引导金融机构加大对制造业高质量发展的支持，将“腾笼换鸟”优质项目、绿色制造项目、节能减碳技改项目、优质企业并购重组等作为投放贷款重点方向，积极发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。

（四）优化节能降耗措施。对通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放和能耗指标，原则上用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目和技改项目。充分利用差别电价、差别水价、差别气价政策推动落后产能淘汰。聚焦碳达峰碳中和，探索推进碳排放权交易。支持工业企业光伏发电项目建设，用于新上项目能耗指标置换。

五、组织实施

（一）落实责任主体。由区制造业高质量发展领导小组统筹推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，区工业专班调整为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班， “四大行动”牵头单位负主责、具体工作实施单位负专责的工作推进体系。工作专班做好五年行动计划和分年度计划的拟订、任务分解、指标下达、督查指导等具体工作，各行动牵头单位切实履行“第一责任人”职责，主要领导要亲自抓、带头抓，逐级抓好工作落实。各具体工作实施单位要切实强化责任意识，努力形成上下联动、左右互动的工作格局。

（二）细化工作举措。实行“一项重点任务、一位牵头领导、一个工作专班、一套工作计划”的工作机制，每季度召开不同层面的情况分析与工作碰头会，研究具体项目推进情况。各有关部门要围绕工作职责每年动态制定“四张清单”和行动计划，抓住切入点，找准突破点，强化工作推进力度。

（三）强化考核激励。工作专班和“四大行动”牵头单位要完善具体工作评价考核体系，制定科学合理的考核办法和评分细则，纳入全区绩效考评工作，切实强化工作激励，实行跟踪督查和动态评估，形成对重大任务导向明确、以评促行的考核激励机制。

（四）营造浓厚氛围。各牵头部门和街道要加大资源要素市场化配置政策宣传力度，引导企业开展数字化改造、节能降碳、腾笼换鸟。要深入实施“三服务”2.0版，精准解决企业转型升级中的困难与问题。要及时总结最佳案例，加强经验交流，树立正面典型，强化示范引领。

附件：1.2021-2025年北仑区制造业“四倍增、五跃升”目标

2.2021-2025年北仑区制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动目标任务分解表

附件1：2021-2025年北仑区制造业“四倍增、五跃升”目标

附件2：2021-2025年北仑区制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动目标任务分解表