一、出台背景

《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），依据《中共宁波市北仑区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二○三五年远景目标的建议》制定，主要阐明未来五年发展战略意图，谋划2025、展望2035，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区上下的共同愿景和行动纲领。

二、形成过程

在《规划纲要》编制过程中，我区深入贯彻习近平总书记的重要指示和党的十九届五中全会精神，积极加强与省市的上下对接，通过多种形式的座谈会、咨询会和媒体渠道，充分听取吸收了区领导、各相关职能部门和社会各界的意见建议，坚持全域一体、创新求变、开放引领，着力做到三个结合：一是紧密结合“一带一路”、长三角一体化、浙江自贸试验区宁波片区建设的战略机遇，把国家和省市对北仑功能定位的战略意图贯彻始终；二是紧密结合区委“双城”战略和“三个北仑”建设，把区委、区政府的战略思路贯彻始终；三是紧密结合北仑客观实际，把推动高质量发展、实现一流强区的发展目标贯彻始终。基于以上考量，努力形成一份反映时代要求，贯彻国家、省、市发展战略和区委战略意图，凝聚各方共识，反映全区人民意愿，既有一定的前瞻性，又有较高科学性的中长期发展规划，据此作为指导北仑区未来五年国民经济和社会发展及二○三五年远景目标的纲要性文件。

三、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》内容共分八章，具体为：

（一）“双城”战略统领，奋力当好“重要窗口”模范生

1.高水平全面小康社会建设取得决定性成就。“十三五”期间，我区综合实力进一步增强，发展动能进一步提振，“三个北仑”建设全面展开，城市品质、生态文明、民生福祉、社会治理等水平得到有效提升，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。国内外发展环境发生深刻变化，综合研判北仑进入了发展动能转换的关键期、综合开放优势的重塑期、港产城人融合的深化期、空间格局深调的攻坚期、综合治理效能的提升期，亟须改革再破题、开放再破题、创新再破题，对标“重要窗口”模范生，干出一流强区新样子。

3.“十四五”时期经济社会发展指导思想为：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都总体要求，坚定实施“双城”战略，加快推进“三个北仑”，抢抓“一带一路”、长三角一体化、自贸试验区等重大战略机遇，以参与打造世界一流强港和建设自贸试验区为引领，率先融入构建新发展格局，率先打造制造业高质量发展体系，率先增创港产城人融合发展新优势，率先形成美丽中国建设发展路径，率先推进区域治理现代化，统筹发展和安全，更好发挥党建统领作用，争当高水平社会主义现代化先行区，努力建设全国大城市一流强区，为浙江建设“重要窗口”彰显北仑担当，为满足人民群众日益增长的美好生活需要交出满意答卷。

4.“十四五”时期北仑经济社会发展的总体目标为：争当高水平社会主义现代化先行区，努力建设全国大城市一流强区，基本建成现代化临港智创之城、国际化滨海秀美之城。

5.到2035年，北仑区发展的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成全国大城市一流强区，全面建成现代化临港智创之城、国际化滨海秀美之城。围绕上述发展目标，《规划纲要》从质效提升、动能转换、结构优化、协调共享、生态文明、现代治理等方面设置了六大类31个指标。

（二）内外循环链接，打造高位改革开放新高地。发挥港口区位有效联通内外市场的优势，抢抓“一带一路”、长三角一体化、中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区等重大战略机遇，深化贸易、投资自由化便利化改革，扩大区域合作的广度与深度，营造一流营商环境，打造国内国际双循环枢纽核心区、海洋中心城市核心区，高水平建设自贸试验区宁波片区，建设新型国际贸易中心，构建新版本、全方位、高能级、高水平改革开放新格局。

（三）“青年北仑”策源，提振创新质量发展新动能。以“青年北仑”建设为牵引，推动北仑人口结构深度调整，全面增强城市青年活力、创新动力，提出创建国际化、菁英型人才高地，打造高能级、高浓度创新平台，发展协同型、聚合式创新主体，构建多元化、有机型创新生态，着力打造青年人才创新发展先行区、智能制造创新发展先行区、大众创业万众创新先行区。

（四）“数字北仑”赋能，筑牢高端现代产业新体系。以“数字北仑”建设为动能，助推产业结构素质转型升级，强化产业数字化、数字产业化耦合协同效应，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，深入实施“246”“225”双示范区建设、“3433”服务业倍增发展和“4566”乡村产业振兴行动，打造具有全球竞争力的先进制造业集群，加快形成战略性新兴产业发展优势，优化产业发展空间结构，强化产业发展要素保障，筑牢高质量现代产业体系。

（五）“美丽北仑”擘画，彰显现代国际港城新风貌。以“美丽北仑”为引领，着力做好全域空间调整优化，全面形成“一核引领、两翼并进、三区协同、多点联动”城市空间总体布局，加快城市有机更新和城乡融合发展，提升城市能级品质，推进港产城人融合，深化绿色美丽发展，加快打造滨海风情、江南秀美兼具现代时尚、国际化水准的新港城。

（六）文化铸魂凝心，营造文明活力奋发新气象。围绕“品质之美”“人文之美”“风尚之美”，聚焦赛事文化、海丝文化、青年时尚文化为特质的海洋“三大文化”建设，加强公共文化设施建设，促进文旅产业融合发展，塑造北仑现代港城的特色文化内核，努力彰显北仑文化的国际范、中国风、江南韵、海洋色、港城味。

（七）民生福祉提质，创造广惠温暖幸福新生活。坚持以人为本、为民造福，化解民生服务不平衡不充分，促进高质量就业创业体系，完善社会保障体系建设，加强优质公共服务供给，进一步提升“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”民生保障水平，充分满足人民多层次多样性需求，打造民有民享和美幸福示范区。

（八）系统集成强化，增创整体智治机制新优势。顺应新形势下社会治理的新需求、新挑战，全面聚焦治理体系和治理能力现代化，推进服务型政府、要素市场化配置等重点领域的改革，提升城市智慧化、精细化水平，深化社会多元治理，切实增强城乡人民的获得感幸福感安全感，打造新时期社会综合治理现代化的样板区。

四、解读机构

解读机构：区发展和改革局

解读人：区发改研究所所长  贺党伟

联系电话：0574-89383378