2018年以来，北仑区司法局紧紧围绕区委、区政府和市司法局的部署要求，深挖“枫桥经验”思想内涵，紧扣“六争攻坚”“两整两提”等中心工作，充分履行法律服务、法律保障、法治宣传等工作职能，不断强化司法行政作为，夯实司法行政工作根基，各项工作得到进一步提升。

一、2018年工作总结

（一）坚持“枫桥经验”，推动社会力量参与社会治理

一是推进人民调解化解矛盾纠纷工作。推进人民调解参与信访矛盾化解，及时成立专项活动领导小组及办公室，建立区-街道两级工作室，5月以来排查信访纠纷315次，受理29件，调处成功率93%。指导各级人民调解组织排查调处矛盾纠纷，1-11月全区共调处矛盾纠纷9587件，成功率97.19%。其中行业性专业调委会调处5614件，成功率95.21%。开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动，与区工商联共建区总商会人民调解委员会，向企业和工业社区派驻调解工作室7个，为企业及员工开展生产生活调解800余次。4月以来试点开展律师调解，组建16名专职律师调解员团队，受法院委托调解成功42件，撤诉和解6件，试点工作取得初步成效。

二是拓展社区矫正社会化帮教工作。提升“红领矫正模式”理论层次，《枫桥经验的新内涵——浅析社会力量参与社区矫正工作》经验材料入选省司法厅枫桥经验传承与创新文选。在全区推广建设“类红领”社会组织，按照“一家一品”建设思路，年内新增霞浦三中心、大碶洛可两家类红领机构，全区参与社区矫正的社会组织达6家，覆盖70%街道、80%服刑人员。建强矫正志愿者队伍，发挥骨干人员领头作用，多名红领带头人获全国学雷锋先进个人、市十大志愿服务明星等荣誉，全区类红领组织中取得心理、社工专业资格证书的工作人员超过50%。6月，“红领之家”受邀参加第五届两岸社区矫正论坛并作专题发言。8月以来，市委书记郑栅洁、市长裘东耀分别赴北仑调研，对社区矫正“红领模式”给予高度肯定。

三是强化普法宣传群众参与力度。在全区各基层单位组建“夕阳红”老年宣讲团、“蒲公英”宣传小分队等民间组织，使法治宣传更具亲和力和实效性。发动群众积极参与法治文艺作品创作，5月以来，在全区举办“法治悄悄话”暨“我与宪法”法治文化作品创作比赛，共收集法治作品176件，通过“十佳法治文艺作品”网络票选活动，推送获奖作品参与省、市比赛。发挥基层群众组织自治力量，按照“自治有亮点、法治有名片、德治有保障”的思路，推进“三治融合”村（社）培育，今年新创建的25个村（社）全部通过市级考核。

（二）践行“最多跑一次”，立足改革主动服务民生需求

一是加强规范化建设，优化公共法律服务。梳理法律服务事项，建立法律援助容缺受理制度，推进全城通办、一证通办、网上预约等改革，公示权力清单13项、公共服务清单3项。加强智能化建设，实现援助申请、法律咨询全流程网上办理，真正让老百姓“零跑腿”。中心全年接待来访群众1812 批次，办理法律援助案件649件，同比增长121.5%，接听12348电话3669个，同比增长40.4%。扩大刑事案件援助范围，将一部分被告人处于羁押状态的简易程序案件纳入援助范畴，全年提供法律援助案件705件，同比增长108% 。7月，宁波市“刑事案件律师辩护全覆盖”工作媒体展示会在我区举行，多家国家级新闻媒体予以报道。

二是助推律师业发展，打造最佳营商环境。加快培育“名所名品名律师”，引导律师事务所向专业化、规模化、品牌化发展，行业总体实力进一步增强。目前全区共有律师事务所11家，专职执业律师105人，同比增长20.7%，律师人数首次突破百人。截至11月，全区律师行业创收3784.13万元，同比增长58.3%，全年业务创收预计突破4000万元。组织专业律所围绕“凤凰行动”举办多场法律讲座，有效服务北仑企业在证券资本市场实现价值提升。与区工商联、统战部等单位合作，召开新阶层青年律师服务非公有制经济座谈会，成立“防范企业风险，打造最佳营商环境”宣讲团，完善商会法律服务制度，支持中小微企业发展。

三是创新服务型普法，弘扬法治精神。推动普法工作由教育型向服务型转变，围绕医疗纠纷、劳资纠纷等群众关心的热点难点问题开展法律宣传。先后策划制作剿灭劣V类水等“小北说法”系列宣传折页，编印《蒲公英社会普法》等4套以案释法系列读本2万余册。5月，联合区流动人口管理办公室，通过“e乡北仑”积分平台对50余万外来人口开展劳动法、工伤保险条例的等针对性教育。积极推进法治文化示范点建设，打造一批具有行业印记的特色品牌主题园区，让法治宣传融入百姓生活。拓展立体化普法宣传渠道。

（三）助力“平安北仑”，护航基层社会和谐稳定

一是重点做好社区矫正安全稳控工作。全面贯彻“平安宁波”专项行动部署，严格落实各项维稳安保措施。持续推进“超短期限”社区矫正试点工作，制定专用风险评估标准，建成“CC知行云”平台，以数字化手段促进“超短期限”社区服刑人员监管教育帮扶。依托“一米阳光”司法引航救助基金，先后帮扶6名困难对象，开展就业安置3人次，组织12名服刑人员进行就业培训，开展心理专业帮扶7人次，提供法律服务5人次，对一名表现突出、有一技之长的服刑人员给予创业扶持，有效降低再犯罪风险。截至11月，在册矫正人员252名，其中缓刑209人、假释36人、管制2人、暂予监外执行5人。

二是深入推进法治北仑品牌创建工作。推进法治县（市、区）创建工作，深化政府职能转变，完善行政决策制度、区政府法律顾问制度等重要机制，组织法律顾问定期参与涉法信访接待、行政规范性文件清理、“三改一拆”重大疑难案件研讨等活动30余次。积极开展法治镇乡（街道）先进单位创建，小港、戚家山街道被评为全市“创建法治镇乡（街道）工作先进单位”。健全“民主法治村（社）”创建标准和目标考核体系，目前全区共有国家级民主法治村4个，省级民主法治村（社区）25个，市级78个。

三是有效推进重点领域普法宣传工作。不断提高重点人群法律素养和法治意识，以点带面促进全区法治理念整体提升。着力做好包括法律进机关、学校、企业、农村、社区、单位、宗教场所在内的法律“七进”工作，成功创建省“无邪教区”，实现“无邪教街道”全覆盖，宁波市反邪教宣传月活动启动仪式亦选择在北仑举行。扎实开展“争做遵纪守法好公民”“宪法宣讲浙江行”等主题教育活动，组织宪法宣讲活动200余场，制作宪法宣传资料30万册。市政协副主席陈安平检查督导我区“七五”普法工作时给予高度肯定。

四是着力夯实基层司法行政力量。强化监督，邀请9名人民监督员明察暗访司法行政“最多跑一次”工作，倒逼工作提质增效。强化培训，组织全区社矫执法人员赴宁波大学开展专业培训，分批参加国家心理咨询师培训考试等，不断提升执法人员综合素养。借调宁波望春监狱民警助力区域社区矫正工作，双向学习模式有效提升执法威慑力。稳步推进司法所品质建设，年内有6家司法所分别申报省、市级“文明规范公正”司法所。持续开展“市人民调解委员会规范化建设示范点”创建活动，依托区调解员培训基地强化调解员队伍建设水平。小港街道调解员钱燕红获评司法部全国人民调解工作先进个人，小港司法所获评市“双十佳”单位。

二、2019年工作思路

2019年，全区司法行政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深刻领会新时代深化依法治国实践新要求，紧紧围绕区委、区政府和上级司法行政部门的决策部署，不断开创司法行政工作新局面，着力为北仑区域高质量发展、加快跻身全国一流强区最前列提供法治保障。

（一）以重点内容普法为着力点，推进法治宣传教育持续发展。

一是围绕“中心工作”，突出“重点内容”普法。始终坚持围绕中心，服务大局，做到重点工作推进到哪里，普法宣传就跟进到哪里。以服务经济社会发展为中心任务，以事关群众生产生活的法律法规为普法重要内容,在服务群众中教育群众。围绕区委、区政府重大部署、重要活动，在“六争攻坚”“两整两提”等重点工作推进过程中深化法治宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述，突出学习宣传宪法，在全社会普遍开展宪法教育，推动法治意识广泛树立。

二是紧扣“重点对象”，创新“品牌阵地”普法。在持续突出抓好领导干部和青少年两类重点对象的基础上，坚持全面普法，开展全民法治意识提升行动。扎实推进法治文化阵地建设，结合“自治、德治、法治”乡村治理体系创建，积极打造一批富有内涵、开放多元的法治文化示范阵地，以点带面推动全区法治文化圈建设。广泛组织法治文化活动，推动法治文化与民俗文化、行业文化、地域文化、影视文化的融合发展，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精致的法治文化精品，培育一批法治文化品牌。

三是完善“重点机制”，健全“责任制度”普法。健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负责、全社会共同参与的法治宣传教育体制机制。大力培育发展各类社会普法组织，逐步建立政府购买服务、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的普法教育运作机制，推动普法教育市场化、项目化、专业化发展。健全普法责任清单制度，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”要求，落实各部门、各行业及社会各单位的普法责任。健全媒体公益普法制度，指导监督广播电视、报纸期刊、互联网等各类媒体自觉履行普法责任，提高法治宣传的频率和质量，积极引导社会法治风尚。

（二）以矛盾纠纷化解为着力点，推进人民调解工作稳步发展。

一是调出水平，提升调解工作质效。紧紧围绕区委区政府中心工作，深化“枫桥经验”的基层运用，持续开展人民调解参与信访、律师参与人民调解工作，争取在化解信访积案、初访、群体访上有新突破，提升人民调解协调化解跨领域、跨区域和重大民间纠纷的水平。

二是调出规范，推进调解队伍建设。持续推进区调解员培训基地建设，积极推广法院视频指导调解和线上司法确认工作，提高人民调解的效率与质量。继续推进调委会规范化建设。指导各街道每年创建1-2个村（居）调委会示范点，以点带面，通过评比交流，提升村（居）调委会规范化水平。经常性开展调解卷宗质量检查评比活动，提高各调委会格式文书填写、制作的规范化水平。

三是调出影响，加大调解宣传力度。扩展宣传途径，强化网络、微信等宣传力度。重视案例采集，制作优秀调委会、先进调解员、人民调解典型案例等优秀案例集，注重提炼和推广调解成功经验，不断扩大人民调解工作影响力，努力提升群众对人民调解的知晓率和认同感，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。

（三）以中心建设为着力点，推进社区矫正工作规范发展

一是完善矫正中心建设。按照省司法厅“政治一体化”部署，建好“一平台三系统”，即省社区矫正管理平台、远程视频监督系统、监地帮教协作系统、视频点名系统。加强执法人员、社会组织工作人员等矫正中心“三入驻”人员业务培训，提升执法规范化化、帮扶专业化内在素养，推进矫正中心规范化运行。

二是提升执法规范水平。梳理社区矫正监管风险重大事项，扎实运用我局在全市首创的《社区服刑人员重大事项报告目录》，将其作为工作人员开展走访活动的重要指导，实现风险预防管控前移。加强审前调查的质量和时效性，进一步规范社区服刑人员重要事项报告和走访核心工作。定期开展档案评查，努力提高卷宗品质，推动提升档案制作精细化水平。

三是深化社会帮扶模式。落实市委书记郑栅洁关于全面推广北仑“红领模式”的指示精神，在现有“中心引领、两翼齐飞”格局的基础上，分阶段建成春晓、梅山和柴桥类红领机构，实现全区红领模式地域全覆盖、社区服刑人员全覆盖。发挥北仑社会组织参与社区矫正的工作特色，开展“红色引领•国学修心”主题活动，探索打造修心教育“一主题、一中心、一队伍、一菜单、一平台和N学堂”“五+N模式”。

（四）以五星中心建设为着力点，推进公共法律服务统筹发展。

一是强化法律服务平台建设。在原有五星级司法行政服务中心的基础上，积极申创省级规范化公共法律服务中心。加强数字化服务应用，大力推广使用12348浙江法网，丰富移动端法律服务应用功能。加强产品化服务应用，完善区公共法律服务基本产品指导目录，规范服务范围、工作程序和业务流程。

二是推进法律援助量质齐升。进一步放宽法律援助经济困难认定标准，扩大民生领域法律援助事项范围，确保特定群体申请法律援助不受限。完善法律援助工作制度，在大力巩固审判阶段律师辩护全覆盖工作的基础上，完善法律援助参与认罪认罚从宽和申诉程序等制度。完善法律援助内部管理和办案监督机制，深化标准体系建设，加强案件质量评估，建立法律援助服务指数评价制度。

三是优化律师行业管理体制。持续推进“三名”工程，更新完善律师人才奖励政策，加大财政支持力度。着力引进和培养综合能力强的优秀律师事务所，加快律所规模化、专业化建设步伐，在推动实现律所做大做强做精上更加主动作为。适时推进成立宁波市律师协会北仑分会，提高行业管理水平、促进行业健康发展，加强党建引领，打造律师党建品牌。严格规范律师办理涉黑恶案件，建立请示报告、集体研究、检查督导制度，加强监管，切实履职。

（五）以落实机构改革为着力点，推进司法行政队伍整体发展。

一是结合机构改革方案提升工作水平。根据省厅目前的机构改革方案，将新增加区法制办职能，涉及审理行政复议、代理行政诉讼、综合行政执法指导等诸多新内容。结合改革进一步激发司法行政工作干部在法治建设中的作用发挥，拓宽参与法治建设的途径和渠道。强化司法行政干部服务大局意识，提升职业素养和法制业务工作能力，加快推进队伍融合发展，努力建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的过硬司法行政队伍。

二是推进“文明规范公正”司法所创建。巩固和深化我区星级司法所创建成效，加大对各司法所规范化建设的指导力度，积极申报创建省级、市级“文明规范公正”司法所，全面提升司法所品质，培育工作亮点，争取该项工作继续走在省市前列，不断夯实北仑基层司法行政工作力量。