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 索引号 11330206002954449B/2019-13417
 组配分类 区级规范性文件  发布机构 区政府办公室
 成文日期 2019-07-03  公开方式 主动公开
宁波市北仑区人民政府关于全面推进居家养老服务工作的实施意见
文件有效性 有效
规范性文件编号 BBLD00-2019-0002
文件编号 仑政〔2019〕33号
政策解读 http://www.bl.gov.cn/art/2019/7/3/art_138593_9263381.html
政策图解 http://www.bl.gov.cn/art/2019/7/3/art_138592_9229606.html
文章正文

各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:

为进一步完善我区社会养老服务体系,大力发展养老服务业,根据《宁波市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)《宁波市人民政府关于宁波市居家和社区养老服务改革试点工作的实施意见》(甬政发〔2017〕69号)、《宁波市人民政府关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见》(甬政发〔2018〕72号)及相关配套文件精神,现就全面推进我区居家养老服务工作,提出如下实施意见。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院、省、市有关养老服务的方针政策和重要决策部署,坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、保障基本、适度普惠的原则,以全面贯彻落实《条例》为立足点,以解决高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等老年群体的养老服务需求为重点,着力提升服务质量,让老年人享受到更便捷、更优质的居家养老服务。

二、工作目标

到2020年全面构建北仑智慧养老服务格局,建立起与经济社会发展相适应的“责任明确、设施完备、保障健全、供给完善、监管有力”的五大养老服务体系,满足广大老年人多样化、专业化的服务需求,提升老年人的获得感和幸福感。

三、主要任务

(一)强化居家养老服务责任体系

1.巩固家庭养老基础地位。子女和其他依法负有赡养、扶养义务的人应履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,不得以放弃继承权或者其他理由,拒绝履行赡养义务。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,与老年人分开居住的家庭成员应当经常看望老年人。企业和单位可采取分散灵活休假方式,支持职工探视和照料老年人。依法加大对虐老、弃养的惩处力度,并为有需要的老年人提供法律援助。

2.全面履行政府主导责任。建立与老年人口规模和经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制,区本级要将60%以上福利彩票公益金用于发展养老服务业,其中用于居家养老服务的资金不得低于50%。强化养老服务管理体制机制建设,设置区级社会养老服务指导中心,配足人员力量,落实资金保障。在有效履行基本公共服务职能的同时,全面放开养老服务市场。强化属地管理服务职能,落实主体责任,搭建供需有效对接、资源统筹整合的居家养老服务平台。

3.发挥社会参与主体作用。完善优惠扶持政策,吸引各类市场主体及社会组织参与居家养老服务,引导居家养老服务机构连锁化、品牌化发展。创新公建民营、民营公助等机制,逐步使社会力量成为居家养老服务的主体。鼓励公益慈善等社会组织参与居家养老服务,满足居家老年人多样化、多层次的养老服务需求。

(二)健全居家养老服务设施布局体系

1.发展居家养老服务站。居家养老服务站应具备安全守护、生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等方面的服务功能。

科学编制居家养老服务设施布点规划,新建住宅小区按照每百户(不足百户的,按照百户计)不少于20平方米建筑面积标准配建居家养老服务用房,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,建设单位应当按照土地出让合同等约定,及时移交给街道管理使用,不得改变用途或者擅自拆除。经批准拆除的,要按照不少于原建筑面积标准原地或者就近配置。宁波市自然资源和规划局北仑分局在审查建设项目设计方案时,应当征求区民政局的意见。已建成住宅小区按照每百户不少于15平方米建筑面积标准配建居家养老服务用房,未达到配建标准的,街道要以社区为单位,通过购置、置换、租赁、建设等方式,在2020年内落实到位。老年人比较集中的社区要适当提高配建标准。

2.推进区域性居家养老服务中心建设。区域性居家养老服务中心以街道或若干相邻社区(行政村)为区域单元建设,负责实施和管理本区域居家养老服务。建筑面积应在500平方米以上,老城区、老小区可适当放低配建要求,但不小于300平方米。应提供生活照料服务、康复护理服务、文体娱乐服务、精神慰藉服务、法律维权服务等功能,其中休息室至少配有可满足20人以上休息的躺椅或床位,并配有降温、取暖等设备;餐厅能提供20名以上老年人同时就餐。2020年底前每个街道至少建设1个区域性居家养老服务中心。

3.发展示范型居家养老服务中心。建设兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心,从5-10张床位起步,具备生活服务、康复护理服务、托养服务、家庭支持服务、社会工作和心理疏导服务、康复辅助器具租赁服务等。已建成区域性居家养老服务中心的,可在此基础上进行功能拓展,发展成为示范型居家养老服务中心;未建成区域性居家养老服务中心的,结合示范型建设标准,功能兼容,一并建设。2020年底前每个街道至少建设1个示范型居家养老服务中心。

4.发展老年护理照料中心。街道应通过新建或利用闲置的各类公建用房和商用设施,建设拥有5张以上床位的老年护理照料中心,总建筑面积不少于500平方米。照料中心为辖区老年人尤其是失能老年人提供日托、中短期全托、健康护理、家庭支持等照料和护理服务,实现与区域性居家养老服务中心联动发展。已建成区域性居家养老服务中心的,可在此基础上进行功能拓展,发展成为老年护理照料中心;未建成区域性居家养老服务中心的,结合示范型和老年照料中心标准,功能兼容,一并建设。2020年底前每个街道至少建设1个老年护理照料中心。

5.发展老年助餐服务网络。构建多主体助餐供给网络,通过老年食堂、中央厨房、社区助餐点及养老机构(企业)配送餐、互联网+送餐等途径,逐步实现老年助餐服务城乡社区全覆盖。推动街道“爱心车轮”老年助餐服务项目,逐步实现老年助餐、配送餐服务城乡社区全面覆盖。

6.发展农村居家养老服务机构。加快推进农村居家养老服务网络建设,逐步增强农村老 年人助餐、助洁、日托照料、康复护理等服务功能。支持农村集体经济组织依法利用集体所有的土地兴建村级老年公寓等互助性养老服务设施,满足老年人家门口集中养老需求。

7.发展“家院互融”服务网。推动“机构”与“家庭”互融,全区养老机构通过开放场所、承接运营、上门服务等方式,为周边老年人提供日间照料、短期托养、居家照护等专业化服务。

(三)建立居家养老服务制度体系

1.深化居家养老服务基本保障制度。要为具有本区户籍并居住在本区的享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人及子女获得区级以上见义勇为荣誉称号以及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的重度失能(失智)、中度失能(失智)老年人提供一定时间的免费居家养老服务,其中重度失能(失智)老年人每人每月45小时,中度失能(失智)老年人每人每月30小时。

2.落实居家养老服务基本服务制度。要为具有本区户籍并居住在本区的80周岁(含)以上居家老年人以及计划生育特殊家庭中70周岁(含)以上居家老年人,每人每月提供3小时的免费居家养老服务。

3.完善政府购买居家养老服务制度。规范政府购买居家养老服务流程,进一步完善老年人需求评估标准,健全评估工作体系,逐步建立第三方评估机制,深化老年人需求评估工作。根据评估结果确定老年人失能等级及其服务需求类型、可享受的养老服务补贴标准等,确保政府保障的基本居家养老服务公平享有、精准提供。

4.落实居家养老服务机构政策扶持制度。居家养老服务机构水电气价格按价格权限部门规定的适用居民价格的非居民用户的水电气价格标准执行,对于居民价格高于非居民价格的情况,用户可以选择非居民价格。居家养老服务机构有线(数字)电视基本维护标准按不高于当地居民用户主终端基本维护费标准的50%收取。对达到标准的各类居家养老服务中心(站),按规定给予一次性建设补助和年度运营补助

5.落实政策性综合保险制度。鼓励和支持各类居家养老服务中心(站)参加养老服务机构政策性综合保险,由区级财政按投保额度给予相应补助。

6.老年人意外伤害保险制度。对80周岁(含)以上的老年人及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的老年人购买老年人意外伤害保险,区级财政按规定给予补助。

7.推动长期护理保险试点。结合上级要求,适时探索长期护理保险制度,街道区域性居家养老服务中心、拥有10张全托功能护理床位以上的老年护理照料中心,可按相关规定申请纳入长期护理保险范围。鼓励商业保险机构开发推广老年人长期护理保险产品。

(四)完善居家养老服务供给体系

1.加快推进综合性智慧养老服务平台建设。加强养老服务信息管理系统和服务平台建设,建设集老年人基本信息和养老服务资源信息于一体,管理和服务功能兼备,区、街道和社区(村)三级互通、数据共享的养老服务平台,促进社会养老服务供需对接。逐步推进老年人智能监护服务,为80周岁以上老年人以及患有重度慢性疾病老年人的家庭配备“一键通”电话机等应急设施。 

2.加强专业机构的培育和引进。鼓励社会力量投资举办或以

承包、租赁、委托等方式参与养老服务机构运营。要按照先易后难、逐年推进的原则,培育和引进一批社会化运营意愿强、基础条件较好的养老服务机构优先开展社会化运营工作,通过社会化资源配置,实现养老服务机构运营效益的有效提升。

3.建立居家养老服务人才培养基地。开展中短期培训,构建分层教育培训体系, 鼓励社会力量举办居家养老服务人员培训机构,符合资质条件的可认定为定点培训机构,提高全面服务老年人的能力。到2020年底,全区居家养老服务人员岗前培训率达到95%。

4.扩大公益慈善组织参与服务广度。积极培育发展为老服务公益慈善组织,引导公益慈善组织参与养老服务。发挥工青妇、残联、红十字会等组织作用,开展老年人关爱帮扶活动,丰富养老服务内容。扶持发展各类为老服务志愿组织,广泛开展养老助老志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、在校学生参加养老服务志愿活动。建立志愿服务奖励、回馈等激励制度,探索养老志愿服务积分或时间储蓄银行等制度,推动养老助老公益志愿服务的项目化运作。支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。

5.深化社区医养结合服务体系。要完善家庭医生签约制度,为老年人建立电子健康档案、开展健康咨询、疾病防治与卫生保健等,为患常见病、慢性病的老年人开展跟踪防治服务,定期为行动不便的老年人提供上门巡诊服务。基层医疗卫生机构要确保常见病、慢性病药物供应,为老年人在社区治疗用药提供方便。

6.加强老年人无障碍设施保障。推进已建住宅小区公共设施和老年人家庭生活设施无障碍改造,支持有条件的多层住宅加装电梯,鼓励居家养老服务机构配置或社会力量提供爬楼机等助行设备。对最低生活保障家庭以及最低生活保障边缘家庭的无障碍设施改造予以适当补贴。

(五)强化居家养老服务行业监管体系

1.加强居家养老服务机构法人管理。按照“最多跑一次”改革要求,居家养老服务机构申请办理民办非企业单位登记的,区民政局要依照规定直接登记,在登记管辖范围内允许其设立多个不具备法人资格的服务网点;申请办理营利性企业单位登记的,市场监督管理局按照“为老年人提供养护、康复、托管等服务”条目核定经营范围,对多点经营的,依申请办理分支机构登记注册,符合条件的可按一照多址办理登记。

2.加强居家养老服务规范管理。推动居家养老服务相关规范标准的编制实施,引导行业、企业制定服务和管理标准,提高居家养老服务行业的标准化、规范化水平。加强居家养老服务机构运营管理、服务质量及相关资金的绩效评估和监督检查。培育发展养老服务中介组织,协助开展养老服务行业评估认证、质量监管等工作。推动公建居家养老服务设施社会化运营,政府出资建设的居家养老服务设施,在不改变公共服务功能的前提下由专业居家养老服务组织、管理团队运营。

四、工作要求和保障措施

(一)提高思想认识。推进养老服务工作是“十三五”期间我区全面改善民生、促进社会和谐、提升老年人生活品质的一项重要工作内容。各街道、各有关部门要充分认识开展养老服务工作的重要性和必要性,按照全区统一部署和总体要求,围绕养老服务工作各项任务,针对存在的问题和困难,制定和完善实施细则,建立健全养老服务政策体系。

(二)明确工作职责。区民政局要加强对推进养老服务工作的统筹、指导、协调和监督,推进居家养老服务工作健康开展。区财政局要做好资金预算安排,为全面推进居家养老服务工作提供资金保障。区卫生健康局要做好老年人照护等级评估、医养融合等工作的指导和监督。公安分局要加强对养老服务机构周边环境的整治和管理, 区住建局和北仑消防大队要加强对养老服务机构消防安全管理和检查。区残联要建立老年残疾人参与社会养老服务的共享机制,不断完善扶残养老的政策体系。区审计局要加强资金使用情况的审计和监管。各街道、社区(村)要加大经费投入,切实做好养老服务站建设和服务对象基础数据的采集对接工作,按月做好信息系统和服务对象的动态数据维护。

(三)推进社会化运营。盘活资源、激发活力,积极推动社会力量参与养老服务机构建设运营,全区区域性居家养老服务中心和城镇社区居家养老服务站社会化运营比例逐年提升,加快形成市场化、多元化、社会化的养老服务机制。

(四)营造社会氛围。各街道、社区(村)要加大对养老服务工作的宣传力度。要创新思路积极争取社会各界的支持和参与,继续发挥社会各类助老志愿组织的优势,动员更多的社会组织和群众关注、参与养老服务工作。要充分利用广播电视和新媒体等各类宣传手段,广泛开展政策措施、先进事迹等宣传,在全社会形成孝老、爱老、敬老、助老的良好氛围。

本意见自2019年10月15日起施行。此前有关文件中与本意见不一致的内容,法律、法规已有规定的,从其规定,法律、法规没有规定的,以本意见为准。

宁波市北仑区人民政府

2019年7月3日