2018年法治政府建设报告
发布时间:2019-03-12 09:38:37 来源:区政府 阅读次数: 字体:      

宁波市北仑区人大常委会:

为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,现将2018年度宁波市北仑区人民政府法治政府建设情况报告如下。

2018年,我区法治政府建设工作在市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,紧紧抓住“用权、决策、执法、监督、公开”等关键节点,以“最多跑一次”改革为牵引,以完善行政执法体制机制为抓手,根据《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》的要求,围绕提升人民群众满意度和获得感的目标,扎实推进各项工作,并取得新进步、新成效。法治北仑建设扎实推进,荣获全省创建法治县(市区)工作五星级示范单位。

一、抓关键强基础,在法治能力水平上有提升

(一)抓住关键少数,带头尊法、学法、用法。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,开展领导干部集体学法活动,认真学习宪法和国土资源、安全生产、环境保护、城市治理等方面的法律法规。实现区政府常务会议集中学法制度化、常态化,并在安排上注重精细化、系统化,结合会议审议议题确定学法内容和宣讲人,确保学法针对性、有效性。在审议《北仑区关于贯彻<宁波市文明行为促进条例>的实施意见》(送审稿)前,邀请市文明办起草人员讲解《宁波市文明行为促进条例》,提升决策能力,取得良好效果。

(二)加强组织领导,明确分工、压实责任。制定北仑区2018年度法治政府建设重点任务分工方案,全面部署法治政府建设各项工作,压实各责任单位重点任务,并进一步完善和细化年度法治政府建设推进工作内部评价考核指标和评分标准,以任务检查和考核推动指导和督促。

(三)强化培训考核,提升一线人员专业素养。依托北仑干部党员学习网、公务员学习网等平台,落实公务员学法用法三年轮训行动,开展全区公务员学法用法培训考试。积极开展专项行政法、行政审判实务等法制讲座、培训活动,提升执法人员的程序意识、执法技巧、法律文书写作水平。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,定期对执法人员的执法资格进行清理,积极鼓励并倡导新进人员参加专业法规及综合法律知识学习和培训考核;100人通过考试新申领了行政执法证,目前全区持有执法证人员达1156名,其中区环保局、区市场监管局、区民政局和公安分局的执法人员持证率(有执法证的执法人员与在编执法人员的比例)达到100%。

(四)强化守法意识,力推行政负责人出庭应诉。较早出台了《行政首长出庭应诉暂行规定》,主要执法部门 “一把手”或业务分管领导积极履行行政负责人出庭答辩的职责,全区2018年度部门行政机关负责人出庭应诉率比2017年提升了18个百分点,其中公安分局、区综合行政执法局、区市场监管局负责人出庭应诉率达100%。在区政府作为被告的房屋征收应诉案件中,相关区领导首次到宁波市中级人民法院出庭,当面接受行政相对人的质询,切身感受依法行政的重要性。

二、抓规范重落实,在坚持重大行政决策科学化、民主化、法治化上有作为

(一)落实重大行政决策各项程序规定。严格执行《浙江省重大行政决策程序规定》,按照新一届政府工作规则,进一步强化行政决策程序公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论的刚性约束。坚持重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度,坚持区人大常委会和政协领导列席区政府常务会议制度,5次邀请25名人大代表列席常务会议审议研究全区中长期发展规划、重大经济社会发展项目、涉及民生的专项资金使用、预算执行情况及其他关系人民群众切身利益的重大公共政策事项、影响社会稳定的重大问题等议题,实行区政府民生实事项目人大代表票决制度。在制订出台境内高速公路客车通行优惠、征地补偿、房屋征收、人才扶持、医疗卫生服务共同体建设、消防安全责任制、芯港小镇建设、农村宅基地及房屋确权登记等影响全区广大群众切身利益的制度规定时,坚持深入调查研究,充分听取各方意见。

(二)加强行政规范性文件管理工作。严格实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对制定主体、程序、内容是否符合法律法规和规章的规定及时进行合法性审核。规范制发程序,严禁越权发文,严控发文数量。建立北仑区公平竞争审查工作部门联席会议制度,逐步将公平竞争审查程序纳入合法性审核范围。今年以来,审查行政规范性文件草案17件,发现4件草案未征求公众意见,责令起草部门通过政府网站等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料。对2件经审核后不符合要求的文件草案不予通过。已发布的区级规范性文件13件,均及时向市政府和区人大报备。强化本级备案监督,全年共审查备案街道和部门的行政规范性文件10件。适时开展规范性文件清理工作,按照放管服改革推进进度,根据国务院和省市政府要求,对涉及著名商标、产权保护、证明事项、税收征管、环境保护、民营经济等方面的规范性文件进行全面清查,为改革“护航”。

(三)落实行政机关合同合法性审查。严格执行《宁波市北仑区(开发区)行政机关合同管理办法》,将以区政府、开发区管委会名义对外签订的合同以及标的额在3000万元以上的合同纳入事前合法性审查范围,按照宁波市《行政机关合同审查指南》的要求,对44份投资协议或投资合作框架协议等行政机关合同予以审查,并根据区法制办提出的意见修改完善,有效控制行政机关合同风险,保障政府民事行为的合法有效。

(四)健全政府法律顾问制度。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,建立健全政府法律顾问和公职律师制度。目前我区已基本实现区政府本级、10个街道、主要执法部门以及所有行政村和社区法律顾问全覆盖,并逐步在区政府及部分行政执法部门设立公职律师。进一步明确法律顾问应尽职责,解决顾而不问现象。积极组织区政府法律顾问定期参与重大行政决策咨询、行政规范性文件清理、重大疑难案件研讨、涉法涉诉信访接待及各类社会稳定风险评估等活动,充分发挥法律顾问作用,为行政决策建言献策。完善管理体制,对照法律顾问聘用条件,对我区外聘法律顾问情况进行专项检查,对5家单位存在聘用律师不符合要求的,责成在聘期届满后予以更换。

三、抓争效优服务,在打造高质量营商发展环境上有亮点

(一)夯实基础,“最多跑一次”改革事项实现标准管理。按照省定的“八统一”指导目录,及时调整、完善线上线下办事事项及办事指南,推进“最多跑一次”事项标准化。深入梳理未能实现“跑一次”的负面清单,制定实现计划。全区群众和企业到政府办事事项除4项省定改革例外事项,已100%实现“最多跑一次”,其中“零上门”事项实现率超三分之一。制定“一事联办”标准及工作机制,及时认领市公布的“全城通办”事项,推进民生事项“一证通办”,圆满完成了上级要求的年底前50%民生事项实现“一证通办”工作目标。

(二)改进窗口服务,全域实施无差别受理。推进政务服务事项全进驻行政服务中心,除省定、区定41个不宜进驻事项外,“八统一”目录内所有事项进驻行政服务中心。加强行政服务中心队伍建设,选优配强窗口团队工作人员,打造多面手,提升“一窗受理”的服务效率,截至目前,除个别需专网专人处理的事项外,区行政服务中心7个办理区基本实现了“无差别受理”。推进基层“最多跑一次”,将社保、医保、民政等直接面向基层的各类办事事项,有序下放至街道并延伸至村(社区),广泛开展村级“代办”,形成就近申报、多点办理、多级联办的便民服务体系。推进街道便民服务中心综合办理窗口试点无差别全科受理,逐步实现全域延伸。

(三)打造北仑样本,加快重点领域改革突破。出台一般企业投资项目“一件事”分类审批实施方案,推行并联、容缺审批,以政府投资维修改造类项目为试点,实现从立项到开工不超过88天的审批目标。率先探索“环评代办+环保指导员”新机制,按照“力量下沉、环保代办、中介代跑、效率提高”的原则,将中介服务点和环保指导员下设至街道,缩短服务半径,提高服务效率。率先开展“证照分离”改革试点,对98个事项逐一“量体裁衣”、细化分类,按照“取消审批、改为备案、实行告知承诺、提高透明度和可预期性、加强准入管理”5种模式进行改革。自我加压,主动对6个事项的审批模式进行再简化,在全省率先将部分公共场所卫生许可改为备案登记。

四、抓质量增效果,在公正文明执法上有创新

(一)严格执行重大行政执法决定法制审核。区本级开展重大行政执法决定法制审核试点改革,对照我区重大行政执法决定69项事项清单,对小港街道轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收决定、柴桥街道大河新村小区成片危旧房改造项目房屋征收决定等重大行政执法决定进行法制审核。严格执行行政处罚法制审核。坚持“查审分离、审处分离”,多家执法部门实行案件预审、初审、案审“三级审理”,做到承办机构、案件审理办公室、案件审理委员会“三级把关”。落实行政处罚裁量基准制度,仔细甄别个案违法程度和情节,在行政执法文书中体现自由裁量说理,注重社会效果,做到“罚过相当”。

(二)落实行政执法全过程记录制度。贯彻执行《浙江省行政执法全过程记录办法(试行)》,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。区市场监管局、区环保局、区综合行政执法局、公安分局等多家执法部门为一线执法人员配备移动执法记录仪等录音录像电子设备,对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行录像、录音,全面实现执法过程记录全程化、实时化、电子化、数据化,在一定程度上解决了取证难、当事人不配合等问题,确保证据的真实性、有效性,并有效监督和防范履职风险。

(三)严格遵守执法程序,规范执法行为。依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利,充分保障当事人的合法权益。规范执法案件办理流程,深化落实“双随机一公开”抽查监管模式,做到“双随机”抽查同重点监管、专项行动互为补充,将案件抽查、重点监管、专项行动执法情况和查处结果及时上网公开。督促当事人自觉履行行政处罚决定,依法及时申请法院强制执行,保证行政处罚得到有效执行,维护法律权威和公平正义。2018年,区人社局、区统计局、区文体局行政处罚案件的执结率为100%,公安分局、区安监局、区市场监管局、区农林局、区住建局等部门执结率均在90%以上。

(四)突出重点破难题,落实执法责任制。推行政府部门权力清单、责任清单制度,明确部门的职责权限,并根据部门责任开展各项重点难点执法专项行动。推进小微企业整合专项攻坚,对暂不符合环境功能区要求的小微企业开展环保合规性审查,解决历史遗留项目问题瓶颈。探索企业服务管理外来务工人员主体责任,向非法群租群居顽疾“亮剑”,对安全隐患严重,且“三停”措施后拒不整改的房东依法予以治安拘留。积极贯彻落实《宁波市文明行为促进条例》,开展禁烟宣传和专项检查,自在“世界无烟日”开出全区首张公共场所禁烟个人罚单以来,2018年共计对单位和个人罚款5100元。集中开展非法加油站点专项整治,梳理多家执法部门工作职责和配合流程,探索规范运输企业内部加油装置设置,落实堵疏结合机制。实行生产经营单位发包项目安全管理规定,加大安全生产事前处罚力度,安全生产事故数和死亡人数实现双下降。

(五)有效推动“行刑衔接”,强力支持行政公益诉讼。严格落实《关于完善行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》(甬党办〔2017〕85号),依托纵横联动、协同监管工作机制,5家重点执法部门与公安机关、检察机关建立建全打击违法犯罪协作机制,创设派驻检察官办公室,切实做到应移尽移、快查快移。区委、区政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,支持区检察院监督依法行政,强化公益保护。区农林局(海洋渔业局)支持、配合区检察院依法提起全省首例海洋非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案,2018年10月区法院判令两被告人共同承担海洋生态环境修复费用,取得良好社会效果。

五、抓公开严监督,在行政权力的制约上有实效

(一)全面推进政务公开。建立健全工作组织网络,强化工作队伍能力。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策及时对外公开,充分保障人民群众的知情权。建立健全决策、执行、管理、服务、结果“五公开”纳入办文、办会工作制度。在区政府及部门门户网站信息公开平台设立专栏加强政策解读和舆情回应。继续实行机关工作人员岗位职责网上亮相制度。继续做好行政许可结果、行政处罚结果、行政复议决定网上公示。区政府网站荣获2018年度中国政务网站领先奖。

(二)加大重点领域政府信息主动公开力度。在全面推进行政机关政务公开的基础上,重点加强财政预决算、重大建设项目、公共资源交易、精准扶贫脱贫、棚户区改造等信息公开。特别是对于教育、医疗卫生、养老设施、文化体育设施等公共服务设施和对涉及群众切身利益、社会关注度比较高的工业项目、污水处理设施、垃圾处理设施等重大项目,利用网络、报刊以及张贴批前公示等多种渠道向全社会公开,及时公布目录清单,接受公众监督。

(三)积极开展行政执法监督工作。有序开展违法建筑拆除整治、价格行政执法、行政处罚情况专项监督检查,围绕执法主体、法定程序、法律文书规范性、日常监管、行政指导、案件查处工作规范等问题提出监督意见,责令各相关单位及时纠正并书面报告落实。开展2018年度行政许可案卷、行政处罚案卷评查工作,根据《浙江省行政许可案卷评查要点(试行)》和《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准(试行)》要求,结合行政复议、行政诉讼情况对各行政执法单位自荐的行政许可和行政处罚案卷进行综合评选,分别评选出年度“十佳行政许可案卷”和“十佳行政处罚案卷”。

六、抓改革提成效,在依法化解社会矛盾纠纷上有举措

(一)有序推进行政复议改革。根据《关于印发北仑区深化行政复议体制改革工作方案的通知》(仑政〔2018〕6号)文件要求,2018年1月区行政复议局正式成立并根据上级要求和机构改革进度有序运行。全年区政府审查行政复议申请24件,注重复议申请审查受理环节的释明告知,甄别非正常滥用复议申请5件,避免行政程序无效运转。受理14件案件,其中有12件结案,其中维持行政机关具体行政行为的6件,驳回当事人复议申请的2件,经协调当事人撤回申请4件。对个别存有瑕疵的案件,注重与执法部门沟通,督促其主动纠错,及时与申请人和解。

(二)认真履行行政应诉、行政答复职责。区政府及各部门切实加强行政复议答复和行政应诉答辩工作,2018年,以区政府为被告(被申请人)以及区政府和部门为共同被告的行政诉讼一审、二审以及申请再审案件达27件,已结案20件,有2件原告撤诉,尚无败诉案件。市政府受理以区政府为被申请人的行政复议案件共计17件,其中16件维持,1件当事人撤回复议申请。

(三)健全矛盾纠纷预防化解机制,推广新时代“枫桥经验”。坚持府院联席机制,区政府法制办会同区法院、区司法局联合出台《北仑区涉诉行政争议调解实施办法》,共同设立行政争议调解中心,依托法院诉讼服务中心作为负责本区行政争议纠纷案件调解的工作平台,根据自愿合法原则引导当事人通过调解化解行政争议。打造“枫桥经验”升级版,建设全区在线矛盾纠纷多元化解平台。全区目前登入平台的调解机构有37家,注册调解人员177人,受理调解案件1163件,调解成功858件。深刻吸取两起恶性事件教训,开展矛盾大排查,对基层矛盾建档立册,努力实现矛盾问题、群众诉求早发现、早报告、早解决。基层治理体系“四个平台”建设初显成效,民主法治村(社区)建设持续推进,社会治理的触角进一步延伸到基层。

回顾过去一年,我区在依法行政工作和推进法治政府建设方面,制度更加规范,程序意识更加牢固,政府机关内部监督意识更加明确。这是市政府、区委正确领导和人大有效监督的结果,是全区法治队伍扎实苦干、攻坚克难、锐意进取的结果。与此同时,我们也认识到,与我省《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》中提出的要求相比,与社会治理领域的挑战和我区人民群众的期盼相比,法治政府建设工作仍存在一定的差距,面临不少困难,主要表现在:综合执法体制改革推进上仍有不足,上下级工作对接存在盲区,部门协调配合尚欠融洽;个别部门存在对群众一再举报的违法现象缺乏有效监管手段;行政强制权未能有效运用,对违法当事人拒不配合现象缺乏强制手段,案件调查比较被动;多元化纠纷解决格局已然形成,但全民普法特别是对农村、对基层的针对性、有效性不强;行政调解作用仍需加强,信访人滥用行政复议申请权新现象出现;土地拆违类等非诉行政执行案件,“裁而未执”僵局仍然存在,影响政府公信力和司法权威。

面对存在的突出问题,我们将继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,坚持依法行政,制定有力措施,切实改正,为在2020年底前在全市率先基本建成法治政府而努力。


宁波市北仑区人民政府

2019年03月12日





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