一、2019年民政工作总结

区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区委、区政府和省市民政部门一系列重要决策部署，强化“安民立政、为民行政”理念，聚焦党的五大、攻坚克难、推进民政工作踏实前行。

（一）聚焦“大养老”，促进养老服务社会化

一是推进综合性智慧养老平台建设。建设集老年人基本信息和养老服务资源信息于一体、管理和服务功能兼备、区、街道和社区（村）三级互通、数据共享的养老服务平台，促进社会养老服务供需对接，逐步推进老年人智能监护服务。该项目列入数字北仑建设规划，已开发完成了大数据交互分析系统、报表管理（费用结算）系统、老年人养老服务评估系统、为老服务运营监管系统等功能模块的软件建设，完成部分数据采集工作和智慧养老平台软件建设，与大数据对接完善老年人人口信息数据，并进行业务数据采集。智慧养老平台目前已正式投入使用，将惠及全区老年人。

二是制定全面推进居家养老服务工作的实施意见。制定出台《北仑区全面推进居家养老服务工作的实施意见》，到2020年全面构建北仑智慧养老服务格局，建立起与经济社会发展相适应的“责任明确、设施完备、保障健全、供给完善、监管有力”的养老服务体系，重点突出居家养老服务站、区域性居家养老服务中心、示范型居家养老服务中心、老年护理照料中心及农村居家养老服务网络、老年助餐服务网络、“家院互融”服务网建设，完善养老服务系列保障制度。

三是抓好居家养老服务建设。居家养老服务覆盖面扩大，基础设施不断完善，服务水平逐步提高。截至目前，已建成示范性居家养老服务中心9个；区域性居家养老服务中心9个；居家养老服务站272个（一村多站），已覆盖222个村社，覆盖率达90%。建有村社爱心食堂94家、依托养老机构配送餐5个村社、委托社会餐饮企业配送餐127个村社，共计覆盖226个村社，覆盖率达92%，为2000多名老人提供送餐服务。全年发放高龄老人生活津贴1138多万元，惠及全区1.34万名高龄老人。

四是推进社会化养老服务发展。推进 “一门式社区为老服务体系”的政策实践已在小港红联社区试点，为老年人提供日托、临托、康养、文娱等养老服务，极大满足了社区老年人就近接受养老服务的需求。申洲爱心大食堂第一站高塘区域站运营情况良好，赢得了用餐老人的一致好评。全面推行“幸福来敲门”志愿服务项目，创新居家养老志愿机制，成立了由8763余名助老志愿者组成的天天敲门组，对我区12511位病残、独居、高龄老人开展送餐、医疗、康复、家政服务、心理疏导等服务。完成老年人意外伤害保险，参保人数达14191人；医养结合全面推进，签约合作养老机构１９家，占比90.5％，独立卫生机构２个，占比9.5％。全区养老机构21家，床位数近4000张。

（二）聚焦“大救助”，实现社会救助保障个性化

一是建立社会救助七必查制度。出台了《关于进一步规范社会救助的意见》，建立社会救助疑点数据、导常数据、主要条件、人员健在、定期复核、入户调查、群众反映七项必查制度，进一步提高救助的精准性，减少因核实、调查不到位造成的错救助、漏救助现象的发生。进一步规范临时救助实施办法，进一步明确救助事项、救助条件和救助流程。

二是社会救助管理工作更加规范。深化农村开展低保专项治理工作，制定出台《北仑区2019年低保专项治理工作实施方案》，深入查处低保工作中的腐败和作风问题，全面排查低保经办中的风险点和薄弱环节，规范办理流程，强化责任追究，实现低保救助规范、公平、精准、高效。2019年12月1日起，北仑区最低保障标准由每月885元调整到每月940元，目前，全区有城乡低保对象1393户，1854人，低保边缘对象212户，330人。全年支出低保资金1624.81万元、低保边缘家庭补助资金23.85万元。继续推进救助家庭家境调查，在去年大碶和霞浦街道试点开展情况的基础上，进一步完善家境调查制度，在全区全面推广，拓展家境调查的覆盖面。依托家境调查，深入了解每户困难家庭的致贫原因，借力社会组织对困难群众开展个性化帮扶。

三是特困人员救助供养政策优化完善。出台了《北仑区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施细则》，保障和维护特困人员合法权益。开展特困人员救助供养调查，对散居对象开展逐个入户调查，了解居住情况和供养方式。调整孤儿和困境儿童基本生活保障标准，我区福利机构养育的孤儿基本生活费标准由1937元/月/人调整为2130元/月/人，社会散居孤儿的基本生活费标准由1550元/月/人调整为1704元/月/人。

（三）聚焦“大治理”，促进服务供给多元化

一是深化社区工作者队伍建设。落实专职社区工作者薪酬待遇。建立了社区工作者名单数据库，目前，专职社工388名，纳入管理17名。明确了社区职数编制，核定了未来一段时间全区可配备专职社区工作者719名，其中正职144名、副职108名、其他467名，并细分到各个街道、社区。全面落实专职社区工作者薪酬待遇，细化等级认定标准，全面明确专职社区工作者的“三岗十八级”认定标准。制定出台了《关于进一步规范专职社区工作者日常管理工作的通知》（仑民〔2019〕17号），规范了专职社区工作者的招聘程序、监督管理、考核和激励等程序和要求。

二是全面深化城乡社区治理。编制《宁波市北仑区社区建设规划》（2016—2030），统筹全区城乡社区、工业物流社区的建设规划，合理划分社区边界，整合社区资源，完善社区管理服务功能，对社区发展目标、模式、建设等提出了前瞻性引导。指导新碶街道成功创建第二批省级社区治理和服务创新实验区。“物业协作协商规范”和“居民议事规范”两个区级地方标准的示范效应继续发酵，进一步促进全区社区协商治理。继续推进国际化社区建设，孵化梅山金创国际人才社区建设；新设立大碶街道岩河社区居委会，打造人才集聚性国际社区。新碶玉兰社区“筑五桥，连五洲”，获评宁波市第三批“十佳品质社区”。

三是积极推动社会组织参与社会治理。加大社会组织培育力，度，全区依法登记的法人社会组织553家，其中社会团体138家，民办非企业414家，基金会1家。加大社会组织服务平台建设，区、街道、村（社区）三级平台积极推进，区服务平台实现实体化运作，建成街道服务平台10个，并同步完成社会组织党群服务中心标准化建设，建成村（社区）社会组织服务平台192个。红联社区社会组织党群服务中心被评为省级示范。

四是促进社会工作和志愿服务发展。2019年新增持证社会工作者90人，目前共有持证社工829人。培育成立社会工作机构2家。组织参加宁波市首届“最美社工”演讲，新碶街道社工代表宁波市获得省比赛特等奖。贯彻实施《志愿服务条例》，协同推进志愿服务工作。北仑红领之家社会服务中心陈军浩参加央视3月5日《文明之光志愿中国》节目，介绍社会组织开展志愿服务参与社会治理经验做法。

（四）聚焦“大事务”，推动惠民举措多样化

一是地名区划依法推进。联合镇海、鄞州开展2019年“仑鄞线”“仑镇线”联合检查，相邻区共同签发了界线联检工作报告。在全区开展不规范地名的清理整治工作，梳理出“大、洋、怪、重”不规范地名9处，已落实整改。全区排查不规范路名牌61杆、不规范楼幢单元牌23块。《北仑区地名志》已进入印制阶段，国家和省标准地名图录典志的编纂工作。新命名各类道路6条，居民区9个，建筑物3个；新编企业、商铺门牌号码52个。

二是殡葬改革稳步推进。积极落实省市对“三沿五区”区域墓地整治任务，加大对禁坟区的日常巡查，开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，摸排突出违建坟墓45座，目前已拆除32座。大力推行节地生态安葬，加大财政资金投入，加大生态葬法宣传。制定出台《北仑区惠民殡葬政策实施办法》，进一步扩大惠民殡葬政策享受对象的范围、增加免费项目费用，提高墓葬基本服务的补贴标准。全面落实惠民殡葬政策，全年死亡人员2238人，惠民殡葬资金支出260万元。加强公墓地绿化管理，公墓绿化覆盖率达到95%以上。

三是水库移民扎实有效。规范水库移民专项资金项目实施程序，建立移民后扶项目库，深化项目监管，确保项目质量和资金安全。加强移民安置扶持资金管理，精准开展后期扶持，全年发放移民后扶直补资金111.48万元。小型水库移民解困、大中型水库移民后扶工作有序开展。下拨2019年水库移民后期扶持资金295.49万元，开展移民项目10个。

四是迁建婚姻登记服务中心。经区政府常务会议讨论通过，拟投入100万元，调剂闽江路落地沿街500平方米二层楼改造成婚姻登记服务中心，推进婚姻登记机关软硬件规范化建设。核实2300名青年公寓申购人的婚姻情况。开展婚姻家庭教育，设立了“执子有约婚姻驿站”公众号。全年办理结婚登记2064对，离婚登记1214对，婚姻辅导618余对，通过辅导劝和或暂缓离婚431对，取得了很好的辅导效果。

（五）聚焦“大服务”，提升民政工作整体水平。

一是机构改革工作圆满完成。认真贯彻市区两级机构改革工作要求，精心做好职能划转、人员转隶和新一轮“三定工作”。此次改革我局共转隶干部７名，局定编１０名，下属事业单位定编１８名。面对干部结构老龄化和人少事多的工作局面，局党组认清形势、及早谋划、重构人事、统筹使用。启动中层干部选拔，新提拔干部４名，留任干部２名，同步做好进退留转工作。经过磨合，已呈现事合、力合、心合局面，干事氛围不断浓厚。

二是民政领域“最多跑一次”改革取得实效。依托浙江政务服务网，“最多跑一次”改革持续优化，扩大民政审批事项进驻窗口范围，顺利完成民政业务数据对接，并实现“八统一”事项“最多跑一次”全覆盖。根据省民政厅公布的办事目录（除行政处罚），梳理群众和企业到政府办事事项87项，梳理“三项半”权力事项90项、公共服务类事项21项，可在政务网上办理的有128项，入驻窗口审批事项128项，入驻率100%。牵头落实公民全生命周期“婚育户登记一件事”“群众身后一件事”联办事项，制定“婚育户一件事”办事指南和身后事项“一事联办”操作规程，婚育户“一件事”联办在全市率先启动实施，目前共办理450余件，得到办事群众一致好评。整合事项建立机制，公安、民政、人社、卫健、残联、街道建立信息共享，建立两张“一事联办”工作流程图，确保身后事项简办快办。建立月报告制度，落实抽样框旬清制度，建立回访制度，回访满意率保持100%。

三是民政干部综合素质持续提升。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，周凌局长以《做好民政工作，读懂总书记的“三个聚焦”》为题上专题党课，各班子成员根据局领导干部深入基层联络方案结合各自的认识体会到联系支部上专题党课。组织党员干部参观区廉政警示教育展、区长山清风馆，上警示教育课等方式，深入剖析违法违纪案例，提升廉洁自律意识。组织党员干部到余姚红村横坎头村、区开发开放展览馆等地接受教育。扎实开展“知行学堂”学习，全年集中学习17次，参与学习人数500余人次，有效强化了民政党员干部的综合素质。充分用好“学习强国”学习平台，党员干部坚持每天学，通过学习让每个党员干部都能学有所获、学有所用、学以致用。

二、2020年工作思路

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。2020年民政工作遵循习近平总书记重要指示，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出新的贡献。

（一）着力改善民生保障，织密“兜底线”。

1、救助规范化。建立一申请两报告机制，即救助对象提出申请，民政展开入户调查和经济状况核对，分别出具报告，简化救助对象办事流程，规范民政内部办事流程，确保审核真实可靠。

2、救助精准化。建立社会救助七必查制度。建立社会救助疑点数据、导常数据、主要条件、人员健在、定期复核、入户调查、群众反映七项必查制度。建立社会救助主动发现机制，寻求大数据支撑下的致贫因素，快速发现救助对象，进一步提高救助的精准性，减少因核实、调查不到位造成的错救助、漏救助现象的发生。

3、救助个性化。开展特困人员救助供养调查，开展孤儿和困境儿童基本生活状态调查，开展传统低保对象、支大于收的低保对象、单独救助的低保对象等调查，了解居住情况和供养方式，确保此类群体权益。

4、救助社会化。培育社会组织参与家境调查、低保核查等社会救助，培育社会组织参与居家就业等社会帮扶，借力社会组织对困难群众开展个性化帮扶。扩大蚂蚁工坊、小海贝等社会组织品牌。

（二）着力促进基层社会治理，提升“自治力”。

1、深化城乡社区治理。围绕村规民约和居民公约（两约）的合法性、时代性、约束力开展实质性探索，形成具有推广性的“两约”建设北仑样本，努力探索自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。指导新碶街道省级社区治理和服务创新实验区创建工作。促进全区社区协商治理，推进“物业协作协商规范”和“居民议事规范”两个区级地方标准的全面实施。提升新碶玉兰国际化社区建设水平，推进梅山金创国际人才社区建设、大碶街道岩河国际人才社区建设。开展500人以下行政村的并村工作。

2、推动社会组织参与社会治理。加大社会组织服务平台建设，区、街道、村（社区）三级平台积极推进，区服务平台实现实体化运作。加大社会组织培育力度，加大示范引领，形成“七助力”社会组织品牌，即助力六争攻坚、助力三个北仑、助力社会治理、助力文明创建、助力减贫脱贫、助力乡村振兴、助力民生改善。加大社会组织党建，建立党建联络员机制，真正做到"社会组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里”。

3、加强社区工作者队伍建设。进一步规范专职社区工作者管理，推进社区工作者队伍建设，严格落实《关于进一步规范专职社区工作者日常管理工作的通知》（仑民〔2019〕17号）文件精神，对专职社区工作者的招聘程序、监督管理、考核和激励等程序和要求进一步规范。

（三）着力深化基本社会服务，解决 “为难事”。

1、办事更便捷，深化“最多跑一次”改革。

依托浙江政务服务网，“最多跑一次”改革持续优化，扩大民政审批事项进驻窗口范围。建立“身后事”“一事联办”机制，建立“婚育户”“一事联办”机制，整合相关事项，制定工作流程图，建立公安、民政、人社、卫计、残联、街道信息共享机制。新建婚登中心，深化婚姻文化建设，强化婚姻登记的仪式感，设立新婚课堂。主动对接相关部门，进一步完善和优化区划地名地址信息库，拓展服务功能，优化服务事项，努力实现“地名证明”无缝对接和“无证明”目标。

2、养老更多元，动员社会力量参与居家养老。

养老普惠全面覆盖，实施老年人意外保险，实施居家养老上门服务；居家站点全面覆盖，村社站点100%建成，街道中心100%建成；爱心食堂全面覆盖，爱心食堂100%建成；爱心车辆全面覆盖，10个街道爱心车辆全部到位。

养老服务社会化程度加快推进，引入健康评估机构、引入养老服务机构、引入智慧养老运行机构、引入居家养老护理站、引入整合式为老服务理念。

北仑智慧养老平台上线运行，链接政府、社会、机构、家庭资源，在为老服务中发挥重大作用。

3、慈善更广泛，社会工作的理念深入人心。

深入贯彻《慈善法》，在东西部协作（社会帮扶）领域、在扶贫济困领域、在慈善社会组织培育等领域发挥更大作用。深入贯彻《志愿服务条例》，协同推进志愿服务工作。扩大社会工作影响力。组织开展社会工作宣传，引导更多的人参与社会工作职业资格水平考试，提升公众对社会工作的认知度和认同度。积极做好社会工作督导人才培养。