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 索引号 11330206002954449B/2019-12171
 组配分类 区级规范性文件  发布机构 区政府办公室
 成文日期 2019-01-22  公开方式 主动公开
宁波市北仑区人民政府办公室关于印发北仑区关于加强小微企业园建设管理的意见(试行)的通知
文件有效性 有效
规范性文件编号 BBLD01-2019-0001
文件编号 仑政办〔2019〕13号
政策解读 http://www.bl.gov.cn/art/2019/1/22/art_138593_9263332.html
政策图解 http://www.bl.gov.cn/art/2019/1/22/art_138592_9011136.html
文章正文

 

各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:

 

《北仑区关于加强小微企业园建设管理的意见(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

宁波市北仑区人民政府办公室 

2019年1月22日

 

北仑区关于加强小微企业园建设管理的意见(试行)

 

根据《关于加快小微企业园建设发展的实施意见》(浙委办发〔2018〕59号)、《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔2017〕2号)等文件精神,围绕贯彻落实区委区政府关于大力开展“两整两提”专项攻坚行动的要求,加快小微企业整合发展,制定本意见。

 

一、小微企业园建设总体要求

 

1.实施小微企业园建设计划管理。根据《全区小微企业整合专项攻坚行动方案》提出的“新建示范7个小微企业园、改造提升20个小微企业园”的目标任务,按照本意见规范我区新建示范小微企业园和改造提升小微企业园的建设管理,并加大政策支持力度。同时鼓励企业推进占地面积30亩以上或者建筑面积3万平方以上的厂房进行改造提升,对上述27个小微企业园以外的新建或改造提升的小微企业园,经区“小微企业整合”专项小组审核同意,列入新建或改造提升计划后,可适用本意见。

 

2.简化项目审批流程。按照“最多跑一次”改革要求,着力优化小微园建设项目审批机制,建立健全小微企业园项目报批、招标投标全程代理和限时督办制度,建立项目落地“园区集中帮办”制度,最大限度地优化办理流程,提高审批效率,全流程审批时间“最多100天”。对新建园区推行以园区为单位统一开展“区域能评+环评+水土保持方案”,对符合条件的项目和企业实行简易程序。新建小微企业园参照“标准地”制度供地,对建设要求、价格限制、企业入园、亩均产出、企业退出等标准进行约定。对不涉及审批目录清单的“零土地”小微企业园技术改造项目,实行承诺验收制。对利用拆后土地、低效用地建设小微企业园涉及完善土地征收等手续的,开通绿色通道,实行单独建库、单独报批。

 

3.创新开发建设模式。以政府主导开发为主,鼓励工业地产开发、龙头企业开发、企业联合开发、专业机构开发、村集体联建等多种模式、多元主体开发建设小微企业园。鼓励跨区域合作,建设“飞地”模式小微企业园。设定开发主体资格,优先选择熟悉企业生产经营、具有较强实力的行业龙头企业、专业运营机构和工业地产开发商投资建设和运营管理具有产业特色的小微企业园。优先支持利用闲置厂房、仓库、楼宇等空间,结合对老旧工业点、成片标准厂房、小微企业集聚片区的整体改造,建设小微企业园。

 

二、新建园区建设管理规范

 

4.土地竞价方式。工业地产开发商、龙头企业和企业联合体开发的小微企业园土地出让采用“限房价、竞地价、竞无偿移交厂房”的方式,即在出让过程中,当土地竞价溢价率达到一定比例时(最高不超过50%),则竞无偿移交政府的小微企业园厂房,移交多者中标,移交政府厂房按厂房最高限价,在土地复核验收时,以资金结算方式缴纳。项目建成后的最高限价须在用地招拍挂条件上予以明确。

 

5.分割转让方法。社会资本为主投资建设的小微企业园,投资主体自持用房比例原则上不低于20%,其中非生产性用房必须由开发商全部自持。允许小微企业园进行定制化销售和产权分割并办理权证。在公共部位明确、满足房屋独立使用及消防安全疏散要求的条件下,生产性用房可按幢、层、竖向单元为基本分割单元。园区公共设施用地不予分割登记产权,属于全体业主所有。在公共部位明确、满足房屋独立使用及消防安全疏散要求的条件下,企业联建的小微企业园有关产权按照约定比例分割登记,登记后不得分割销售,但可整体转让。

 

6.严格厂房使用及二次转让管理。入园企业购置或租用厂房及非生产性用房的,须按合同约定使用,企业在购置厂房后3年内不得转让。如因企业发展壮大需要外迁或经营不善需转让厂房产权的,属地政府或开发运营单位优先按照出售时约定的价格回购后再转让给符合入园条件的企业;若属地政府或开发运营单位放弃回购的,需经开发运营主体、园区所在街道办事处、区“小微企业整合”专项小组办公室三级联审批准后方可转让,受让方应符合园区入园相应标准。

 

7.提高新建园区土地集约利用水平。对新建的小微企业园在统一厂房外立面风格的同时,建筑厂房原则上应达到3层以上,建筑容积率原则上不低于2.0;绿地率不设下限;鼓励提高二楼及以上厂房单位面积荷载水平。如园区集中配套一定比例的职工宿舍、食堂、办公场所等生产生活服务设施,在非生产性用房占地面积不超过总占地面积7%的前提下,非生产性用房建筑面积占项目总建筑面积的比例不高于15%;园区按总建筑面积的0.2%以上配建停车位。

 

8.按需优化园区厂房设计。优化新建小微企业园设计方案,充分对接入驻企业,根据园区产业定位、项目功能、工艺流程要求设计空间结构,提高园区的行业匹配性。鼓励按照企业需求进行个性化定制,提高园区厂房的适用性,为园区入驻企业提供标准厂房、孵化园、独栋厂房、联排厂房、定制厂房、自建厂房等多元化产品、多类型空间,有效满足企业空间拓展需求。

 

9.完善园区配套设施建设。加强新建园区内外道路交通、电力通讯、网络信息、给水排水、污水处理等基础设施的衔接互通,注重集中配套一定比例的研发办公、宿舍食堂、购物超市、仓储物流等园区生产生活配套设施,有效满足入园企业及职工需求。加强园区信息化建设,鼓励通过与国内领先的信息技术供应商合作,建设“数字园区”“智慧园区”。

 

10.把好小微企业“入园关”。建立企业入园三级联审制度,企业应由园区开发商、运营主体或业主单位初审、园区所在街道办事处复核、区“小微企业整合”专项小组办公室最终审核同意后方可入园。新建小微企业园应以不超过3个符合所在区域发展定位的产业作为园区主导产业,原则上入园企业中,属于主导产业的企业或为主导产业配套的上下游企业占园内企业数量不低于70%,小微企业占园内企业数量的比重不低于70%。入园企业必须符合节能、环境保护、安全生产等有关要求,且约定在入园投产后第一个完整会计年度起产值达到2000元/平方米以上、税收达到150元/平方米以上;整个园区亩均税收达到标准地供地标准。

 

11.加强园区企业生产经营监管。严格园区企业安全生产标准化、环境保护、产品质量、节能降耗等方面的日常监管,推动企业合法合规生产经营,鼓励入园企业实施技术改造、品牌建设、科技创新、“电商换市”、股改上市及信息化建设,加快转型升级。

 

12.提高综合服务水平。借鉴城市社区和邻里中心建设理念,为入园企业提供全方位的公共服务,降低企业创业风险、创业成本和创业门槛,使企业进得来、留得住。鼓励在新建园区内建设公共服务大厅和微型消防站。引进专业运营服务机构和物业管理机构,提供园区内保安管理、公共食堂、环境保洁、生活垃圾统一回收处置等专业化的物业服务管理。对工业地产开发的小微企业园,参照商品房收取物业专项维修基金和物业保修金。

 

三、改造提升小微企业园规范

 

13.提升园区公共设施治理。园区应配有明确的标志标识,对行政办公用房、车间厂房和其它建筑外立面开展修缮美化,实现园区建筑外观统一、整洁、美观。加强园区道路保洁和补绿,治理路面扬尘和破损。合理设置园区垃圾分类转运点,存放园区内企业生活垃圾,由物业统一清运。

 

14.推进园区厂房及配套设施升级。鼓励街道推进小微企业园连片改造提升。在安全允许、符合规划及相关法律法规的前提下,加大政策引导,积极鼓励中小微企业联合体、原土地使用权人及其他市场主体对原有厂房进行改造,提高建筑容积率。有条件的园区,应当配套建设一定规模的食堂、宿舍、会议室等公共设施。

 

15.加强环境保护管理。园区内所有企业要通过环评审批,结合自身生产工艺需要配备相应的环保措施,内部安全、消防等措施规范到位。加强园区废水、废气、固废处理等配套环保设施建设,建成覆盖园区范围的污水管网和雨污分流系统,园区全面实现“污水零直排”。

 

16.加强园区运营管理服务。园区可有选择地引进专业运营服务机构和物业管理公司,为园区企业提供公共服务和后勤保障。推进园区与外界适当隔离,有条件的园区鼓励实施封闭管理。加强园区安全应急管理,完善园区消防设施、灭火器材与标识,配备必要的应急物资。

 

17.加快企业转型升级。落实“亩均论英雄”改革,对园区内亩均税收低于5万元的企业,综合运用资源要素配置政策措施,强化税务、环保、国土、安监等部门联合执法,引导和倒逼企业通过技术改造或厂房改造等手段加快转型升级、提高亩均税收。对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业(作坊),依法通过兼并重组、破产、资产转让等方式出清。

 

四、扶持政策

 

18.支持新建园区加快集聚企业。对进入小微企业园的企业,入园投产后第一个完整会计年度起达到本意见中入园约定条件的,可享受以下政策:对购置厂房的企业,以购置时缴纳的厂房购置税地方留存部分为限给予奖励。

 

19.降低新建园区建设运营成本。对达到标准地要求的园区,在入园企业投产后的前3年内,每年按区外引进入园企业区级财政贡献的50%和区内搬迁入园企业新增区级财政贡献的80%,给予园区开发运营主体奖励。对小微企业园开发主体分割生产用房所缴纳的增值税区级留存部分给予全额返还。
    20.推进小微企业园改造提升。对列入改造提升计划的小微企业园,园区改造提升项目由所在街道组织实施,区财政予以经费保障;鼓励企业实施技术改造提高亩均产出,企业技改投入除享受区技改补助政策外,如亩均税收达到10万元以上的,其超过上年度税收的部分,按当年对区级财政贡献的40%给予奖励。对企业实施厂房外立面改造,按25元/平方米给予企业补助。园区内企业的改造提升其他补助政策参照《北仑区低效工业园区转型升级若干意见(试行)》(仑政办〔2017〕129号)执行。

 

21.加强示范园区创建。制定《小微企业园区考评办法》,以园区为单位进行综合评价,对综合评价为A、B、C级的小微企业园,在资源要素配置上实行分类差别化管理,对当年获评A、B级的小微企业园园区运营主体(或所在街道)分别给予20万元、10万元奖励。对新获得国家级、省级、宁波市级小微企业示范园(基地)称号的,区级财政分别给予园区运营主体(或所在街道)100万元、80万元、50万元奖励。

 

五、附则

 

22.本意见与区内已有政策不一致的,以本意见为准,如遇上级政策有调整的,按上级有关政策执行。同一小微企业园(企业或项目)按照“从高、从优、不重复”原则享受有关政策。对小微企业整合过程中涉及到的被征收企业,由区级征地拆迁部门按照拆迁安置办法执行。

 

23.未达到标准地供地标准的园区和未达到入园约定条件的企业,不得享受本意见中相关资金补助。

 

24.本意见自发布之日起实施。