我区流动人口已达53万人,比常住户籍人口多15万人。作为全市第一个人口比例的“倒挂区”,外来人口大量涌入为城市发展注入新鲜血液的同时,也对区域和谐稳定出了一道“考题”。
在北仑,80%的流动人口在企业工作,产业工人的聚集为我区创新流动人口服务管理模式找到了新的“突破口”。年初,经多次调查研究,我区制定出台了《关于进一步加强落实企业服务外来务工人员主体责任的实施意见(试行)》,拉开了以企业为落实主体的流动人口服务管理“探索序幕”。区委常委、常务副区长滕安达指出,用工主体对本单位外来务工人员必须承担起服务管理责任。
“这项工作涉及53万流动人口,联合部门多、涉及企业广,可以说是‘摸着石头过河’。”区政府办公室副主任、区流动人口服务管理办公室主任徐孟杰感慨道,之所以“摸着石头过河”,是因为以企业为主体推动流动人口服务管理,在全省尚属首创,没有其它地区的经验可供借鉴。经过广泛调研,企业主体责任涵盖了建立健全外来务工人员基础信息台账制度、规范外来务工人员用工管理、维护外来务工人员生产生活安全、做好文明建设系列宣传等七大方面内容。
在传统流动人口服务管理中,人们常用“上面千条线、下面一根针”形容该项工作的纷繁复杂。在北仑,区流动人口服务管理办公室联合区发展和改革局、商务局、市场监督管理局等十多个相关单位和辖区街道,将之重塑为“上面千根线、下面一张网”的新治理模式。
宁波新华昌运输设备有限公司有职工1400人,其中千余人属于外来建设者。自签订企业主体责任落实责任书以来,员工管理规范了不少。企业每次招聘外地员工,人事部门都会把信息及时建档并报录入系统。“这样一来,能够方便派出所全面掌握外来人口信息,便于服务管理。”企业相关负责人表示,在服务方面,企业工会也花了不少心思,每天中午会安排两名工作人员进驻食堂,征求职工意见建议,有问题争取做到现场答复。
浙江逸盛石化有限公司的党建+治理、社团+治理;三星重工业(宁波)有限公司围绕生产安全加强员工管理;宁波亚洲浆纸业有限公司从HR角色综合运用人力资源管理各项手段落实企业七大方面主体责任……“落实企业服务外来务工人员主体责任试点取得了一定成效,许多规上企业的做法值得在全区推广。”区流动人口服务管理办公室副主任王信义介绍,今年全区共有约622家企业需落实服务外来务工人员主体责任,经过多部门合力指导,部分企业已形成特色。
要进一步摸清底数,为决策提供依据;工作措施落实要更扎实,必须及时解决企业反映的问题;工作成效要彰显特色……在徐孟杰的工作笔记中,字里行间都透露着对流动人口服务管理的思考。这些天,他都会和同事们来到企业指导主体责任落实工作。“我们打算把一些好的经验做法进一步总结提炼,复制推广到更多企业中去。”徐孟杰说。
当前,我区经济不断发展,吸引着越来越多的外来建设者来北仑工作生活。新时期的流动人口服务管理工作也伴随着企业的转型升级,需要与时俱进。“摸着石头过河”的探索不曾停止,企业落实服务外来务工人员主体责任工作正从实践走向理论,创新提炼“流动人口服务管理北仑模式”,努力为全省提供“北仑样板”。