2017年，是北仑区综合行政执法局施行新的“三定方案”的第一年，我局以全市综合行政执法改革为契机，紧紧围绕北仑区委区政府、市综合行政执法局的工作部署，进一步深化推进综合行政执法改革，深化“亲情服务、精细管理、文明执法”三位一体的工作模式，较好地完成了年初确定的各项计划部署，为下一步工作开展打下夯实的基础。主要工作如下：

　　一、打造综合执法改革新面貌

　　（一）做好新划转事项梳理工作。进一步调整综合行政执法事项，在集中行使30个方面1318项执法事项基础上，严格按照中央、省、市综合行政执法改革的精神，按照法律规定的职权和程序，逐项梳理划转职责边界。完善综合行政执法平台建设，持续深化联席会议制度、执法联动机制，构建责权清晰、无缝对接、协作高效的综合行政执法体系。

　　（二）完善监督机制和保障机制。通过群众监督、行政复议渠道，三级案审制度、责任追究机制、纠错问责机制强化内外部监督。加强与区政府（区法制办）、公安、交警等部门的对接，建立常态化联系机制，推动建成综合执法与公安的联动保障机制，综合执法与法院的案件快速处置机制、行刑衔接的工作机制，提高执法效率。

　　（三）开拓深化综合行政执法。积极构建“1+X”联合执法长效机制。继续深化和完善执法联动机制，开展了“三改一拆”、违法用地、车棚车库、“铁腕治渣”“清流行动”等多类型、高频次、高强度的部门联合执法，着力解决群众反映强烈的违法建筑、破坏农业用地、盗挖矿产资源、非法捕捞等违法行为问题，形成强力整治专项化与日常管理常态化相结合的综合执法长效管理机制。截至今年11月30日，我局共办理各类案件1578起，罚款2561400.5元，其中一般程序案件893起，罚款2528890.5元，其中新划转案件156起，罚款1153914.5元。简易程序案件685起，罚款32510元。

　　二、打好重点工作攻坚战

　　（一）抓好各项专项整治和执法保障活动。严格按照市局执法力量、执法时段和重点区域“三到位”要求开展元旦、春节、清明、高考等执法保障工作，有针对性地开展市容环境秩序整治、“四周边两部位”整治等专项行动，对各类违法行为继续保持高压态势。2017年是宁波争创全国文明城市“五连冠”的决胜之年，作为创建迎检的“主力军”，我局上下高度重视，多次组织召开局党委会议和局党委扩大会议，研究开展创建全国文明城市各项工作，结合小城镇环境综合整治、街面保序示范路创建和中央环保督查迎检等工作，全局上下凝心聚力，从市容环境、市政设施、园林绿化、城乡环境等方面全面排查、精细管理，为提升城市品位和魅力做出了积极贡献，圆满完成了创建任务。

　　（二）打好“三改一拆”攻坚战。认真践行车俊书记提出的“把‘三改一拆’和小城镇环境综合整治向纵深推进、向更高水平提升，努力把浙江建设成为一座大花园”的理念，按照年初既定目标，全面推进九大拆违整治以及治危拆违攻坚行动，实现违法建筑应拆尽拆。坚持阳光拆迁、模拟征收，全面推进城中村改造，做到应改尽改。今年，我区共处置违法建筑192.05万平方米，占全年目标任务的128.03%，完成“三改”280.8万平方米，占全年目标任务的295.6%，提前完成了全年市定“三改一拆”目标任务。

　　（三）打好“五水共治”攻坚战。深入贯彻落实省市区关于剿灭劣V类水的工作要求，全面推进零直排区创建工作。推进岩东污水处理厂、小港污水处理厂提标工程。岩东污水处理厂提标改造工程已于8月21日正式开工建设，目前已完成土建工程量的60%。小港污水处理厂升级改造工程已完成生反池改造和设备采购，计划12月底完工。实施排水许可专项攻坚。出台《关于办理北仑区排水许可证的指导意见》，强化区、街道两级排水许可办理体系，完善街道初审，城管局终审的办理机制。相继与经信局、环保局、住建局等联合发文《关于深入开展工业企业雨污分流自查及申办排水许可证的通知》《关于印发北仑区工业企业污水零直排改造专项工作方案的通知》《2017年北仑区建设工程在建项目污水排放规范化专项整治行动实施方案》，目前全区企事业单位主动上门办理排水许可的数量大幅上升，1-11月共办理排水许可证346本。深入开展餐饮、洗车等涉洗行业污水治理行动。制定出台《北仑区餐饮业及洗车等涉洗行业污水排放专项整治实施方案》，对餐饮等重点涉水行业，采取集中治污、分批整改、街道统管方式,积极探索截污管网统一建设、集中管理的良性运行机制。今年相继对爱买商业街、嵩山路美食城、戚家山环山路、霞浦九峰北路、白峰峰城路等餐饮店面实施隔油池改造和污水纳管，涉及餐饮企业100余家，预计年底全部完成。健全管理和执法联动机制，严厉打击餐饮、洗车和建筑工地等污水无证排放行为，确保治理成果。提高城区防洪排涝养护水平。出台了《北仑区城镇排水基础设施提升改造工作方案》，实施城区侧立式雨水口改造。针对银泰城周边排水井设置不合理，容易积水等问题，启动中河路和太河路雨水口改造工程，目前已经共计完成积水点改造12处、雨水口改造98处。疏通雨水管道350公里，清理淤泥1400多吨，清掏窨井2万多座，更换井盖1556个。切实提高了城区防洪排涝养护水平。

　　（四）全面开展“道乱占”治理行动。全面落实省委、省政府关于小城镇环境综合整治行动的部署，对全区10个街道内小城镇道路上的“六乱”（乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等）现象开展专项治理。今年我局制定了全区“道乱占”治理专项行动工作会议制度、信息工作制度、统计工作制度等。截至11月底，我区共消除乱停车80处，消除乱堆物156处，消除乱摆摊481处，消除乱开挖2处，消除乱建筑19处，消除乱竖牌84处，完成率超过90%，圆满完成了今年各街道至少完成60%以上主干道、30%以上次干道的整治任务。

　　三、塑造品质北仑新形象

　　（一）提升市政设施管养能力。加大工作力度，提升城市管理精细化程度，打造形神兼备、秀外慧中的有品位的城市。今年完成了长江路人行道工程，铺设花岗岩人行道6492平方米、绿化改造394平方米；完成了城区庐山路、太河路、明州路等多条道路28处沥青改造，摊铺面积44107.5平方米；完成黄河北路桥重建工程的管线迁改、桩基施工，计划年底完工80%；完成泰山路建设河桥抢修工程的管线迁改、主车道桩基施工、板梁预制等工作，计划年底前完成主车道的施工；完成城区交叉口改造工程太河路、中河路的市政道路部分路面改造施工，交通安全设施和智能交通设施的安装等，计划年底完工；完成甬江路、珠江路道路及人行道维修工程的施工准备，计划年底完成总工程量的50%。

　　（二）提升公共园林绿化质量。积极响应北仑区创建“花园式中心城区”的目标，高起点策划、规划，在绿化项目具体实施过程中融入更多的北仑元素和北仑特色，打造具有浓厚地域色彩和文化气息的品质之城。截至11月底，完成了长江路人行道绿化、泰山路污水管网绿化恢复、中心公园林下裸地恢复、垂直绿化、绿雕、口袋公园方案设计等工作以及面积约20万平方米的中河路绿化带、黄山别墅外围绿地、小山公园的招投标工作，同时，为增强市民体质，给市民提供一个更好的休闲、健身环境，积极开展中心城区健身步道（A环、B环）项目建设，目前，健身步道A环沥青铺设已完成，正在进行塑胶铺设，B环施工招投也已完成。

　　（三）提升城乡环卫水平。全面实施城乡环卫一体化，强化农村环卫工作指导、管理和考核工作。积极推动落实“道路清爽”行动扩面，巩固前期行动成果；今年1-10月，全区共处置生活垃圾245888.05吨，无害化处置率100%。 建设郭巨生活垃圾应急临时转存点，切实缓解宁波中心城区生活垃圾处理严峻形势；制定下发《北仑区餐厨垃圾管理考核及补助办法》，加强对全区环卫行业餐厨垃圾收运管理工作；积极探索适合北仑发展现状的垃圾分类模式。开展“政府购买服务试点”“积分激励试点”“定时定点投放收运试点”等多种模式探索，采取街道出资、区级指导、效果评估的方式，探索可操作性强、推广示范性高、分类效果好的北仑模式。截至目前，我区生活垃圾分类工作已覆盖78个居住小区，4.73万户居民家庭，城区机关企事业单位和中小学及幼儿园的分类收集覆盖率均已达到100%，

　　 (四)持续加强天然气普及和安全工作。通过自行进场改造与老小区同步配套改造的两种方式，完成了外洋新村等5个老小区共计2000余户居民天然气改造并通气工作，目前老小区天然气改造数已完成总量的近90％，全区完成天然气改造并通气的小区累计66个，用户约2万户；与辖区燃气经营企业签订安全生产责任书，同时下发《2017年燃气经营许可证换证通知》，对到期未更换燃气经营许可证的站点资料进行统计整理并统一上报。目前，区内瓶装液化气经营企业和天然气汽车加气企业均及时完成了换证工作。同时加大查处瓶装燃气非法经营的力度，截至11月底，我区共查处瓶装燃气非法经营行为40起，取缔无证经营点30处，暂扣液化气钢瓶900余个，对非法经营者起到了较好的威慑作用。

　　四、探索城管服务新模式

　　（一）积极探索城市管理工作创新。成立全国首创的城管“创新工作室”，组建局创新小组，紧紧围绕“两学一做”和局党委中心工作，通过组建综合行政执法局级讲师团、开展创新工作研讨会、举办创新论坛等活动，将开放、创新的元素加入到我局综合执法和城市管理的各项工作中，形成了独具特色的“123456”工作体系，开展了丰富多彩的每月主题活动，提升了队员的凝聚力和战斗力，有效促进了城管队伍建设；完善“三级路长制”促进干群互动共治。通过评选 “民间路长之星”、给予一定的物质奖励、巡查计入志愿服务时间等方式调动民间路长的工作热情，形成了较为完善的“局级路长督办、责任路长巡查、民间路长参与”的三级路长制度，创出城市服务新模式。

　　（二）推进智慧城管建设提升城市管理效能。实施智慧城管提质拓面工程，初步完成智慧城管滨江新城分中心项目建设；促进与公安、交通等部门视频资源共享，逐步架构“智慧环卫”“智慧市政”“智慧园林”等领域的智慧管控体系，截至11月30日，智慧城管共解决案件146400起，主动发现率87.4%，及时解决率99.72%，解决率100%；同时智慧城管中心积极开拓创新，开展大数据分析，绘制出北仑中心城区机动车违停问题热力图，最大限度满足市民停车需求，并运用大数据思维，推出了积水点差位图，有效推进城区积水点精准改造。

　　（三）打造精细化管理的渣土管控网络。深入实行政府投资项目建筑渣土综合平衡利用管理，有效引导相关项目通过优化设计、配套调剂、就近消纳等多种方式从源头控制和减少建筑垃圾的产生。在全市首创了规范小额建筑垃圾处置临时核准的管理制度，有效提高了此类项目的建筑垃圾规范化清运处置秩序，使小方量建筑垃圾处置更加便民快捷。截至10月底共审批备案建筑垃圾处置工地45个(其中新备案工地26个），79.8万余吨建筑渣土（泥浆）通过制砖（石）、绿化、回填等方式予以综合利用。同时我局狠抓治理，继续联合交警、公安、路政、运管等部门深入实施铁腕系列治超专项行动，合力打击渣土车辆违规运输行为。今年1-10月我局依法查处违规清运案件130起，罚款70万余元。

　　五、加强自身建设不放松

　　（一）强化职能监督检查。制定并出台《北仑区综合行政执法局督查考核实施办法》（试行），将年度考核方案和细则逐步细化，落实到各中队及科室实际工作中去。同时采取集中检查的方式进行各中队暂扣物品规范督查行动，根据各中队实际情况进行培训加强，完善暂扣物品规范制度。建立了基层中队目标管理考核和队伍督查考核并行的双轨考核制度，形成与市局配套严密的逐级考核流程。截至11月底，我局督导科共组织各类专项督察11次，检查各中队187次，下发督查通报16期。

　　（二）抓好党风廉政建设。2017年，我局紧密配合区纪委派驻第五纪检组工作，紧紧围绕“思想自信、行为自律、素质自强、队伍自尊”这一队伍建设标准为主题，制定并落实2017年《加强综合行政执法队伍建设实施意见》《队伍规范化建设制度手册》等内部工作制度，同时结合在霞浦中队召开的队伍规范化建设现场会，建立适合单位实际的规范化建设落实措施；组织全系统中层干部去望春监狱开展廉政警示教育，同时以集中整顿、“一人不漏、人人过关”的方式，开展了全面的“思想作风纪律整顿”和廉政风险点排查，有效提高全体干部抵御诱惑的能力；为切实加强局领导班子、局机关与基层的联系交流,下发了《关于进一步加强局机关基层联系制度建设的实施方案》，确保在加强基层业务能力的同时，抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　（三）加强行政审批效率。积极响应省、市关于“一窗受理、集成服务”的改革工作要求，切实做好行政审批“最多跑一次”各事项的完善落实，做好权力清单的梳理和上报。共梳理行政审批类事项18项，上报 “最多跑一次”事项17项。截至11月底我局行政审批窗口共受理工作723项，发放清运证件1069本，提前办结率99%。

　　（四）做好建议提案办理。今年北仑区人大、政协会议召开以来，综合行政执法局共收到城建城管类、城建环保类、生态环保类等主办建议8件、协办建议25件，主办案件11件，协办案件24件。我局注重每一件提案议案的办理质量，通过横向沟通协调、纵向调查研究的方式，较好地完成了今年的提案议案办理工作。

　　（五）提高信访投诉处置能力。建立完善的信访受理制度，提高信访处理在考核中的比例，强化局领导对重要、疑难信访件的包干责任。截至11月底，共收到信访投诉125件，及时解决率均达到100％。

　　（六）加强业务培训。认真完成北仑区综合行政执法局全员培训任务。通过培训，使执法人员以及协管队员进一步提高政治理论水平，提高依法行政和适应综合行政执法工作的能力；截至11月底，共计组织全局性执法业务培训7次，具体包括：全区协管员集中培训、信访受理工作培训、广告管理执法工作培训、国土类案件执法业务培训、执法人员集中业务学习培训。在局党委的精心安排下，组织了29名执法骨干赴深圳、杭州进行驻队体验式学习考察。组织全体执法科级领导参加省局组织的执法业务培训；组织全体执法人员参加市局组织的新划转执法事项执法业务培训；各综合执法中队常务副中队长参与了市局组织的统一培训；全区协管员全员通过了市局的上岗培训考试。共计培训执法人员500余人次以及协管队员940余人次。

　　（七）加大宣教力度。今年以来，宣教工作形成了一张以“两微一网”为平台，以“创新小组”为动能，以局级讲师团为触角，线上线下共同推进的立体化宣传教育网络。截至目前，全局在市级以上媒体发表稿件百余篇，在北仑新区时刊发表稿件近300篇，在北仑电视台播出新闻百余条，完成微信宣传102期，组织开展集中学习教育活动12期，开展了“新时代、新征程、新形象、新作为”执法队员换装暨社会宣传服务系列活动，取得了良好的社会效果。“三级路长”做法被《人民日报》内参、《人民日报》社会版头条、《浙江日报》等媒体大幅报道；2.0版“杨梅地图”被中央人民广播电台、《经济日报》《宁波日报》等中央省市媒体报道、点赞；“民间路长治理共享单车”题材被中央人民广播电台和浙江卫视今日评说栏目等媒体报道、点赞，取得了良好的社会反响，大大提升了北仑综合行政执法的职业形象。

2018年主要工作思路

　　2018年的主要思路是：以党的十九大精神为指引，紧紧围绕省市全会和区委八届二次全会部署要求，继续深化综合行政执法改革，继续抓好重点工作，提升城市人居品位，深化城管执法干部队伍建设，全面推进我区综合行政执法和城市管理工作步入新台阶。

　　一、继续深化综合行政执法改革

　　一是在之前的基础上进一步建立与相关职能部门的协作机制，明确管理与执法的分界线，并搭建畅通、有效的沟通渠道，同时要加强执法队伍的业务培训，切实提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。二是继续深化“民生地图”系列、“三级路长制”等措施，积极探索城市管理工作新模式，以创新强管理，以服务促执法，推动工作模式从政府主导型、阶段突击型、区域示范型向公众参与型、常态长效型、全域提升型转变，寻求不同利益群体之间的最大“价值公约数”，破解城市管理困境，彰显城市管理的开明胸襟和民生温度。

　　二、继续抓好重点工作

　　（一）继续抓好“三改一拆”工作。将围绕“打破影响发展的坛坛罐罐，汰劣扶优、去旧扬新”的要求，进一步拔高创建标杆、提升拆改质量、做好长效管控，重点推进三方面工作：一是继续保持拆改攻坚势头，对重点区域、重点类型违法建筑开展专项整治，特别是对于媒体曝光、领导批示的典型违建以及国土卫片、历史积案，依照省市部署和法律法规规定妥善处置，保质保量完成市定“三改一拆”任务目标。二是从严管控新增违法建筑，对新增违建实行“零容忍”，不断创新机制确保新增违建行为早发现、早处置，严格执行控新责任追究的有关办法，确保责任到人、守牢控新红线。三是全力推进“无违建”创建。按照逐级创建的要求，对照创建标准，做好查漏补缺，不断提升“无违建县（市、区）”以及“无违建乡镇（街道）”的创建水平。

　　（二）继续推进“五水共治”工作。下步将着手实施中心城区排涝系统改造提升整治工程，推进“五水共治”排涝工作，努力提高城区台汛期间的排水能力。一继续推进排水许可工作。继续推进区、街道两级排水许可审批机制的建立，加强部门横向联系，并着力开展排水许可批后监管工作，完成根据市排水处《关于加快推进宁波市城镇排水许可工作实施方案》，到2017年底，所有建筑工地、月供水1000吨以上排水户全部办理排水许可证，2018年底前所有月供水500吨以上排水户全部办理排水许可证的目标。二是做好汛期内涝防治工作。做好全区治污排涝各项建设项目梳理、摸排及明年计划报送工作，与水利等部门联系制定年度防汛排涝工作方案。做好北仑城区排水设施的管理、维养工作，确保各类排水设施安全稳定运行。三是继续做好农污设施管养工作。探索全区统一市场化运维模式，对污水设施实行第三方市场运维，抓好项目提升改造工作，加强行业监管，联合区农办、区环保、区财政加强对农污设施的指导和考核工作。

　　（三）继续加强“道乱占”治理力度。发挥“道乱占”巡查、整治联动机制的作用，巩固并扩大整治成果。按照任务清单和整改方案，对可视范围内“六乱”问题加以整治，逐条落实；对相对复杂、整治跨度相对较长少数问题采取一路一策，制定专项行动方案；对“乱摆摊”“乱停车”等现象采取教育劝导和处罚取缔相结合，构建和谐有序道路环境。2018年计划完成戚家山街道、小港街道、郭巨街道80%的主干道、60%次干道整治任务，30%以上其他道路整治任务，完成柴桥街道60%以上主干道、30%以上次干道整治任务。

　　（四）继续深化渣土综合治理工作。健全完善我区渣土处置管理工作联席会议制度，推进我区政府投资项目渣土处置更加有序规范。继续联合交警、交通等部门开展联合治超治渣行动，形成常态化的治理机制。完善与区住建部门的信息共享机制，深入做好新开工许可工地的源头排查，责令各相关施工方做好建筑垃圾处置备案，及时办理相关清运手续，严格防范混装、混运、一证多用等违法行为的发生。对政府投资项目进行分类管理，对可资源化利用的建筑垃圾处置项目积极协调建设单位与综合利用场地进行对接，提高源头分类处置率。进一步完善“统一审批、两级监管”工作模式，各相关职能部门明确管理要求，合力推进全区建筑垃圾规范化处置。

　　三、进一步提升城市人居品位

　　（一）提升城市管理精细化程度。2018年我局将着力于在精细化程度上做文章，在养护管理手段上求创新，在特色亮点上有突破，重点突出城市品质提升，持续推进“道路平坦”工程和核心区“亮化”工程，开展主要路段的路面白加黑、人行道铺装、立面和店招、城市照明等改造工程，开展城区桥梁常规检测，全面排查掌握桥梁病害、沉降和技术状况，深化桥梁管养手段。计划完成城区沥青路面维修工程、疏港高速大碶出口段维修工程、甬江路、珠江路维修工程等重点工程。

　　（二）提升公共园林绿化质量。以打造“花园式中心城区”为目标，突出重点、深化养护手段、促进养护的精细化，重点做好市局督查道路、公园绿地养护工作，确保城区绿地景观效果的延续和提升;继续积极开展工程建设,如推进中心城区健身步道的建设管理、小山公园沙湾河边绿地的绿化恢复等，给市民提供一个更好的休闲、健身环境;继续开展义务植树、爱心护绿及绿地认管认养等系列活动，打造群众绿化特色品牌。

　　（三）提升城乡环卫水平。全面实施城乡环卫一体化，继续开展道路 “清爽行动”，巩固前期行动成果，实施道路分级管养，完善墙角到墙角的“一把扫帚”的清扫模式。推进公厕提质、餐厨垃圾收运管理等工作。不断扩大垃圾分类覆盖面，下一步将通过扩大垃圾分类覆盖面、提升居民垃圾分类质量、强化垃圾分类监管考核等方式推进垃圾分类工作，并且采用政府购买社会服务项目试点、定时定点分类投放模式试点，“高校+”垃圾分类模式试点等方式积极探索垃圾分类新模式。

　　（四）强化城市安全环境。继续推进老小区管道燃气改造，针对部分老小区气源无法接入的问题，与燃气公司一起会同街道、规划、发改等部门进行现场踏勘，共同商量管位事宜。继续做好日常和重点时段的行业安全检查，重点做好燃气管道隐患治理和打击非法燃气经营行为。全面实施燃气行业安全和服务监督考核办法，规范燃气场站、管网、用户三个环节的安全管理工作，推动燃气企业安全管理工作向标准化、规范化发展。

　　（五）推进“四个平台”建设。推进智慧城管平台与区12345政务热线平台、区社会治安综合治理平台的整合，并逐步整合公安110非紧急类事项，实现北仑区社会治理“3+1”融合。通过平台、场地、人员和运行机制的整合，实现统一指挥、统一考核。大力运用数字化成果，强化区级社会治理综合指挥平台的有效运转，推进社会治理的数字化应用，使整个社会治理标准化、信息化、痕迹化，各平台之间实现数据共享和互补，相互促进工作提升。

　　四、进一步加强自身建设

　　深化“两学一做”学习教育，认真学习贯彻党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党的十九大精神，领会中国特色社会主义进入新时代的新论断、我国社会主要矛盾发生变化的新特点、分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，党的建设的新要求，全局上下齐心协力，为人民群众日益增长的美好生活需要提供坚实的社会基础。

　　（一）强化党委主体责任落实。进一步加强领导班子建设，强化党委工作规范，细化领导班子工作职责，全面落实党风廉政建设主体责任，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，进一步加强干部廉政教育工作，引导党员干部加强党性修养，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》的有关要求，从严加强干部日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，严格落实“一岗双责”制度，持续改进作风，以上率下带动形成风清气正的政治生态，坚决铲除滋生腐败的条件和土壤，推动反腐倡廉工作向纵深发展。

　　（二）深化综合行政执法队伍建设。紧抓2017年下发的《加强综合行政执法队伍建设实施意见》和《队伍规范化建设制度手册》的落实，加大对队伍建设工作的专项督察力度。将队伍建设作为各单位的“三年工程”来抓，努力打造一支“思想自信、行为自律、素质自强、队伍自尊”的执法队伍，提高依法、公正、文明执法水平。根据我局实际，健全和高标准落实各项规章制度，加强检查督查力度，从严查纠问题，特别是对审计、巡查、落实全面从严治党主体责任检查中暴露的薄弱环节、问题倾向和个别历史遗留问题，进行全面的梳理和规范。积极培育各类型、各层次的先进典型，使之成为展示执法（城管）形象的闪光点，通过新闻报道、信息报送、媒体发布、执法中队开放日、专项宣传活动等有力措施，加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，讲好城管故事，营造理性、积极的社会舆论氛围。