2017年政府工作报告
发布时间:2017-02-10 16:49:35 来源:区府办 阅读次数: 字体:      

2017年2月7日在宁波市北仑区第九届

人民代表大会第一次会议上

宁波市北仑区人民政府区长 胡 奎

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  本届政府工作回顾

  过去五年,我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“率先基本实现现代化、综合实力跻身全国县(市)区第一方阵”这一奋斗目标,主动适应新常态,沉着应对新挑战,积极谋求新作为,全区经济社会发展取得了新的进展,较好地完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。

  五年来,我们始终坚持加快发展不动摇,积极应对经济下行压力,综合实力迈上新台阶。

  经济保持较快增长。2016年全区1实现地区生产总值1153.1亿元(预计),财政总收入402.3亿元,一般公共预算收入207.4亿元,分别较2011年增长41.7%、51.6%和85.8%。规上工业总产值达到3238.2亿元,五年累计实现工业利润833.4亿元,占全市总量的近1/4。累计完成外贸进出口总额1649.4亿美元,固定资产投资2858.8亿元,分别较前五年增长30%和80%;实际利用外资59.6亿美元,占全市总量的近1/3;浙商回归实际到位资金670.6亿元,引进内资818.9亿元。主要经济指标居省市前列,其中财政总收入、实际利用外资总额居全省第一,综合实力跻身全国县(市)区第一方阵,排位升至百强区2第12位。

  产业结构不断优化。类金融、大宗商品交易、特色进口、电子商务等服务业发展势头强劲,旅游业呈现良好发展态势,社会消费品零售总额达242.4亿元、限上商品销售额2738.2亿元,分别是2011年的2.3倍和7.2倍;服务业增加值比重从34.8%提高到42.5%。先进制造业对经济增长的拉动作用不断显现,高新技术产业产值达1594.5亿元,占规上工业总产值比重升至64.9%,成功获批国家新型工业化产业示范基地和国家科技兴海产业示范基地。高端装备制造业发展迅猛,占规上工业总产值比重升至42.1%,成为北仑第一大产业。淘汰落后产能项目318个,获评全国循环经济工作先进单位。都市休闲农业加快发展,“整洁田园、美丽农业”建设有序推进,民宿民居、农家乐蓬勃兴起。

  发展后劲持续增强。发挥重大项目建设对稳增长的关键作用,连年开展重大项目会战攻坚,五年累计有197个项目列为省市重点,世界500强雪佛龙、中芯国际等一批优质项目落户,吉利春晓整车、台塑一期二阶段、中海油LNG接收站一期、海越新材料等25个投资20亿元以上的大项目建成投产。工业技改累计投入884.5亿元,是前五年的2.2倍。质量强区建设扎实推进,新增省市名牌34个、省著名商标16个,获市长质量奖3个。大企业培育成效明显,产值超亿元企业达到199家、超十亿元企业达到36家、超百亿元企业达到5家。资本市场“北仑板块”不断扩容,新增上市企业6家,新三板挂牌企业11家,募集资金88.7亿元。积极防范处置金融风险,高效运转10亿元应急转贷资金,贷款不良率全市最低。

  五年来,我们始终坚持开放创新不动摇,打造更高能级发展平台,开发开放抢得新机遇。

  大平台建设成效显著。梅山保税港区辐射带动作用不断增强,省级产业集聚区、宁波国际海洋生态科技城相继挂牌,国家级梅山新区申报建设正式启动,成为省市新一轮发展重要战略平台。梅山国际贸易、财富管理、科技创智、蓝海休闲等“四个岛”建设全面推进,汽车平行进口试点3获批,整车进口、食品冷链、活体植物等一批特色贸易平台相继建成,年交易额突破1200亿元。海洋金融小镇成为全省首批特色小镇,集聚类金融企业7700余家,累计注册资金超8000亿元。保税港区运营服务功能不断完善,1-5#集装箱泊位、滚装码头建成投用,二期口岸正式开放。与2011年相比,国际海洋生态科技城地区生产总值、财政收入、固定资产投资、限上服务业营业收入分别增长4.8倍、6.9倍、3.8倍和3.5倍,发展速度和质量居全国14个保税港区、全省15个产业集聚区前列。

  创新要素加快集聚。先后出台多项科技、人才扶持政策,科技人才投入年均增长18.1%。宁波海洋研究院、宁波大学海洋科教园、中东欧国际物流与服务学院,以及中科院上海有机所新材料创制中心、国家智能制造装备质检中心等一批创新平台相继落地,智能装备研发园建成开园,梦想4.0创新工场成为国家级众创空间,霞浦国际物流产业基地、小港装备产业基地分别被评为全国知名品牌示范物流园区和省高端装备制造业特色基地。新增市级以上企业工程技术中心98个、院士工作站3个,企业发明专利授权年均增长30.5%,研发经费投入占地区生产总值比重升至2.9%,成为全国科技进步先进区、“两化”融合4国家示范区和全省首批创新型城市试点区。

  重点领域改革有序推进。建立改革项目整体设计、重点突破、滚动实施机制,先后实施65项重点改革任务,园区循环化改造等7项改革列为国家部委试点,梅山金融创新等8项改革在省市推广。落实稳增促调相关政策,全面推开营改增改革试点,强化企业精准服务,切实减轻企业负担。推进国际贸易便利化改革,建成进出口商品采购贸易改革示范区和跨境电商园区。推进商事登记制度改革,“五证合一”5实施以来,新增市场主体17000余个。探索资源要素市场化配置改革,盘活利用闲置厂房59.6万平方米、存量土地6137亩,成功创建全国国土资源节约集约模范区,成为省“腾笼换鸟”体制机制创新试点区。按期完成不动产登记制度改革,户籍制度改革及农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革稳步推进。

  五年来,我们始终坚持城乡一体不动摇,加快提升群众生活品质,城乡面貌呈现新景象。

  生态环境不断改善。全社会累计投入160亿元用于生态建设,成功创建国家级生态区。持续推进大气污染防治,完成北仑电厂、台塑热电等企业脱硫脱硝工程,关停枫林垃圾焚烧厂,建成光大环保能源项目,淘汰燃煤锅炉183台、黄标车11978辆,开展大气扬尘治理,环境空气质量(PM2.5)连续保持全市前三。“五水共治”成效显著,累计治理河道536.8公里、完成清淤698万方,关停影响环境的畜禽养殖场324个,农村生活污水治理基本实现全覆盖,成为全国首批河湖管护体制机制创新试点区、全省首批“清三河”6达标县(市)区,获省“大禹鼎”和市治水金奖。扎实推进“四边三化”“两路两侧”专项整治,同三高速北仑出口、太河路、泰山路等景观带成为省市亮点。新增绿地面积1300多万平方米,森林游步道180公里,森林覆盖率达45.1%,成功创建省森林城市。不断加强环境执法,建成投用环境监测监控中心,青峙工业园区等重点区块管理得到进一步加强。

  城乡品质不断提升。修编新一轮城市总体规划,编制生态环境功能区、综合交通、地下管线、村庄布局等35个专项规划,城市总规、土地利用规划、环境功能区规划与经济社会发展规划的融合度不断提高。“一区三城”发展框架全面拉开,完成撤乡镇建街道,实现行政区划全域城市化,城市建成区面积由2011年的110平方公里扩展到130平方公里。中心城区核心商务区基本建成,滨海新城基础配套日益完善,滨江新城开发基础不断夯实。银泰、富邦、华生家居、汽车4S城等一批城市综合体相继建成,中国港口博物馆、北仑图书馆、中心粮库投入使用,梅山水道、国际赛车场、万人沙滩、洋沙山景区改造等一批功能性项目加快建设。成片连线推进美丽乡村建设,建成九峰山片区、紫石片区、三山片区等美丽乡村风景线,春晓街道入选首批省美丽乡村示范乡镇。

  基础设施日趋完善。轨道交通1号线二期建成通车,完成穿山疏港高速、泰山路改造提升等道路工程,轨道交通2号线二期、穿山铁路支线等开工建设。深化城市交通治堵,打通断头路9条,新增、优化公交线路102条,投运公共自行车3500余辆。新建改建雨污管网225公里,检测老旧管网200公里,岩东污水处理厂4期工程全部建成,污水处理能力达33.6万吨/日。建成小浃江、梅山大河综合整治及算山闸扩建等水利工程,全面完成七姓涂、峙南等围垦工程,新增围垦面积1.6万亩。依法推进“三改一拆”,完成拆违906.1万平方米、“三改”834.8万平方米,拆后土地利用470万平方米,被评为全省“三改一拆”工作先进区。完成老小区改造73个、天然气改造1.8万户。抓住国家融资政策窗口期,获得国开行、农发行棚改资金授信60多亿元,扎实推进危房解危和城中村改造,“阳光征收”“模拟拆迁”成效明显。

  五年来,我们始终坚持以人为本不动摇,统筹推进各项社会事业,民生福祉得到新改善。

  社会保障逐步完善。健全就业创业公共服务体系,新增城镇就业岗位6万多个,残疾人电商创业获省市试点推广,城镇居民登记失业率稳定在3.5%以内,城乡居民人均收入达46995元。推进城乡社保一体化,完成土保转社保34000余人,顺利实施城镇医保与“新农合”并轨、外来务工人员社会保险并轨,户籍人口养老保险参保率提高到95.5%。社会救助体系不断完善,城乡低保标准提高到744元/人/月,累计发放各类救助资金3.8亿元。完善住房保障体系,建成保障性住房2808套,配租入户2426户。新增居家养老服务站40个,建成区中心福利院等养老机构5家,被评为全国养老服务示范区、全省老龄工作示范区。

  社会事业加快发展。累计投入406亿元用于民生实事工程。完成滨海国际合作学校、梅山学校、小浃江学校、实验幼儿园等29个新建和改扩建工程,义务段标准化学校达标率位居省市前列,获评全省首批基本实现教育现代化区。医疗卫生事业健康发展,推进分级诊疗、契约式家庭医生服务,人民医院新院区建成投用并成功创建三乙医院,完成滨海新城医院新建、第二人民医院及春晓、白峰卫生服务中心扩建等工程,获评全国基层中医药工作先进单位。深入实施文化惠民工程,成功举办港口文化节、宁波国际马拉松赛、世界女排大奖赛、全民运动会等文体赛事活动,建成农村文化礼堂61个,被评为全国“服务农民、服务基层”文化建设先进区、全国全民健身示范区。

  社会环境和谐稳定。推进平安北仑建设,深化基层社会网格化治理,信访化解管控、网上舆情导控有力,圆满完成G20杭州峰会护航任务,刑事发案数持续下降,连续十年被评为省平安区并捧获平安银鼎。法治北仑建设扎实推进,获评全国法治县(市)区创建活动先进单位、全国法治宣传教育先进区。“红领之家”、北仑志愿者协会等社会组织建设成效明显,被评为全国社会组织建设创新示范区。开展流动人口居住证改革试点,探索实施居住房屋租赁备案登记和积分管理制度,8900名流动人口子女实现积分入学。全面落实安全生产责任,开展打非治违、“一打三整治”7等专项行动,基本完成地下油气管线隐患整治任务,安全生产形势总体平稳。食品药品安全管理水平有效提升。妥善应对各类自然灾害和突发性事件,成功防御“莫兰蒂”、“灿鸿”等强台风袭击。

  五年来,我们始终坚持勤政为民不动摇,全面加强政府自身建设,服务效能实现新提升。

  依法行政深入推进。制定法治政府建设实施意见,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协民主协商制度,办理人大代表建议和议案721件、政协提案768件,结果满意率分别达98.9%和100%。强化行政规范性文件管理,完善常态化评估机制,普遍建立政府法律顾问制度。全面落实政府信息公开,完善信息和新闻发布制度,政府决策透明度和公众参与度日益提高。

  服务效能不断提升。完成新一轮政府机构调整,扎实推进街道行政体制改革,不断完善“四张清单一张网”8建设,清理取消行政权力事项4346项,精简比例达54.2%,梳理并公布公共服务事项1338项。综合行政执法体制改革试点经验在全省推广,归并划转执法事项1318项,荣获省公共管理十大创新奖。在全省首推工程建设领域不良行为积分制,严肃整顿规范建设市场环境。深化行政审批制度改革,实施模拟审批、交叉审批和项目代办制度,清理取消审批前置事项369项,在全省率先建成政务服务网和行政权力运行系统,28个部门872项审批事项开通网上服务。

  作风建设持续深化。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持之以恒纠正“四风”和“不严不实”问题。严格落实中央八项规定精神,完成公车改革,减少公务用车108辆,清退办公用房1.8万平方米,“三公”经费支出较2012年下降48.9%。实施公款竞争性存放,开展财政专项资金规范清理,实现街道国库集中支付全覆盖。全面实施纪检监察派驻制度,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。推行中层负责人效能评价和“岗位对责、绩效对账”制度,政府工作群众满意度逐年提升。

  过去五年,工青妇、关心下一代、慈善、红十字、人武、国家安全、档案、地方志、气象、侨务、对台、对口帮扶与援建等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去五年取得的成绩,归功于市委市政府和区委的正确领导,归功于几代北仑人打下的坚实基础,归功于全区广大干部群众的奋勇拼搏,归功于区人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持。在此,我代表区人民政府向全区人民,向各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、各人民团体,向离退休老同志,驻仑部队和驻仑单位,以及所有关心支持北仑发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,刚刚过去的2016年是“十三五”的开局之年,也是本届政府的收官之年。一年来,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下认真贯彻落实中央和省市一系列重大决策部署,以新发展理念为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,在扩投资上项目、调结构抓产业、促改革扩开放、抓整治优环境、办实事惠民生、改作风提效能等方面持续发力,经济社会保持良好发展态势,区八届人大五次会议确定的主要预期目标基本实现。2016年区本级地区生产总值增长8.9%(预计),财政总收入增长11.6%,一般预算收入增长16.7%,固定资产投资增长12.6%,实际利用外资12.7亿美元,进出口总额1160.5亿元,新增就业岗位13128个,为本届政府工作划上了圆满句号。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临不少困难和问题:一是经济持续稳定增长的压力较大。产业发展空间约束趋紧,大项目好项目储备不足,高成长的科技型企业数量不多,转型升级任务艰巨,引领经济发展的新动能尚未形成。二是城市品质与群众期待还有差距。区域交通体系还不完善,防洪排涝能力有待进一步提升,城市功能还不够健全,脏乱差现象仍然存在,城市精细化管理尚有不足。三是生态建设压力依然较大。土地、岸线等资源要素使用效率还不够高,单位地区生产总值能耗偏大,治气、治水工作任重道远。四是民生改善面临扩量提质新挑战。教育、卫生、文化、养老等民生服务资源布局未能完全匹配片区需求,公共服务均衡化、优质化水平还有待提升。五是辖区平安稳定基础还不够扎实。公共安全隐患点多面广,区域内危化品生产、储藏、运输企业多,安全生产压力大。六是政府自身建设有待加强。少数部门抓队伍建设意识不强,个别公职人员理想信念不够坚定,担当意识、服务意识尚有欠缺,存在“不作为、慢作为”现象。对于这些问题和挑战,我们将高度重视不回避、勇于担责不退缩,标本兼治、系统解决,决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

  今后五年的奋斗目标和主要任务

  未来五年,我们将迎来建国70周年、建党100周年和建区35周年等重要历史节点,北仑人民充满期待,时代召唤我们奋发有为。全区上下要始终牢记总书记“浙江的今天就是中国的明天”的鼓励和鞭策,坚持谋在先、干在前,牢牢把握发展机遇,不断增强发展新动能,拓展发展新空间,厚植发展新优势,扛起宁波新一轮发展龙头使命。

  跳出北仑看北仑,我们要紧紧围绕国家战略和省市部署,站在中国高度,以国际视野和未来眼光准确把握北仑的历史方位。按照区第八次党代会精神,更高水平全面建成小康社会,早日跻身全国一流强区最前列和国家级新区行列,就是北仑在省市历史方位中的坐标定位,也是我们未来五年的奋斗目标。今后五年区政府的总体工作要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真领会“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,紧紧抓住梅山新区规划建设新机遇,全面实施“三大战略”,深入推进“三大工程”,努力建设“三区三城”,以一流的标准推动经济社会各项事业迈上新台阶,奋力开启更高水平全面建成小康社会和建设全国一流强区新征程。

  今后五年要围绕以下六个方面狠抓工作落实:

  ——全面实施开放升级战略,努力建设国际经贸强区。以规划建设梅山新区战略平台为引领,全面提升区域开放格局和国际化水平。主动承接自贸区改革成功经验,探索建设自由贸易港区,加快推进由“重点园区式”开放向“区域整体性”开放跨越。深化投资管理、口岸管理、国际贸易便利化等系列改革,营造与国际接轨的一流投资环境。完善港口集疏运网络体系,培育发展国际贸易、航运金融、海事服务等港口后服务业,打造更具国际影响力的经贸合作交流中心、制造业创新中心和港航物流服务中心。积极发展更高层次的开放型经济,大力引进世界500强、大型国企和行业龙头企业,深入实施“浙商回归”,支持企业开展国际产能合作、国际并购。经过五年努力,累计完成实际利用外资60亿美元,外贸进出口总额1.2万亿元,固定资产投资3500亿元。

  ——全面实施创新驱动战略,努力建设创新智造强区。加大创新扶持力度,强化企业创新主体地位,推进重大创新平台建设。落实新一轮人才政策,加大人才引进力度,力争全区各类人才总量达到37万人。抓住“中国制造2025”试点示范城市9建设契机,加快建设智能经济强区和新兴产业集聚区,大力发展集成电路、汽车及零部件、数控机床、机器人和海洋工程装备产业,形成10家以上具有国际水准的企业研发总部机构,建成100家以上行业领先的智能制造骨干企业,打造千亿级智能制造产业集群。加快临港产业及传统产业升级步伐,推进老旧工业小区“二次招商”,做大资本市场“北仑板块”,提升现代服务业和都市生态休闲农业。到2021年,地区生产总值达到1850亿元,财政总收入600亿元,规上工业总产值5200亿元,高新技术产业和装备制造业占规上工业总产值比重分别达到60%以上和50%以上。

  ——全面实施文化引领战略,努力建设海洋文化强区。突出“海洋文化”标杆特质,办好国际港口文化节、中国港口博物馆,加快建设蓝色海湾、万人沙滩、东方大港景区,规划建设北仑山海滨公园、海洋主题公园,打造“海”字号系列文化品牌。积极打造体育赛事名城,精心举办排球、赛车、赛艇等国际性赛事,促进文化体育消费。加强古镇、古村落和历史街区保护,发掘传承北仑历史文化遗产和民间文化。开展社会风尚引领工程和“文明北仑”创建等活动,构建公共文化服务体系,建成城乡10分钟文体活动圈,不断提升市民文明素质和城市文明程度。打造一二三次产业文化链条,大力发展工业设计、创意服务、影视动漫等业态,推动文化创意与高端制造、休闲旅游、都市农业深度融合,推进文化产业成为北仑的亮点产业。

  ——深入推进城市更新工程,努力建设滨海品质新城。借鉴先进港口城市发展经验,用世界眼光、百年理念、精品意识推进城乡规划建设,提升中心城区功能形象,增强滨海新城创新活力,推进滨江新城加快融入宁波主城区,到2021年城市化率达到65%。实施新一轮十大交通工程,建成轨道交通2号线二期,推进6号线建设,加快推动港城客货分离。完善电力、通讯、地下管廊等基础设施,提高城市综合承载力。积极发展城市经济,提升生活居住、商贸服务、文化娱乐等功能,规划建设一批国际化城市地标、城市公园。持续开展“三改一拆”和小城镇环境综合整治,基本完成城中村及危旧房改造。建设城乡一体化发展示范区,深化“美丽乡村”建设,塑造乡村特色风貌,留住暖人心窝的乡愁记忆,打造山清水秀、天蓝地净、城美人和的品质之城。

  ——深入推进民生满意工程,努力建设幸福乐居新城。坚持民生优先导向,办成更多让群众得益的好事实事。高质量建成一批学校、医院、养老服务机构等项目,成功创建省教育现代化区,打造更高水平“健康北仑”,完善社会养老服务体系,提升公共服务优质化、普惠化水平。扩大基本养老保险和医疗保险参保面,实现“五大基本保险”全覆盖。抓好重点群体就业创业,确保居民收入增幅高于地区生产总值增幅。实施动态精准扶贫,实现贫困人口应保尽保。加强流动人口服务管理,实行更加积极的外来人口落户政策。严格落实安全生产责任制,全面深入排查治理安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。深化基层社会治理,妥善化解矛盾纠纷,严惩各类违法犯罪活动,大力提升公众安全感和满意度,全力夺取平安金鼎。

  ——深入推进生态示范工程,努力建设绿色低碳新城。坚持“绿色发展”理念,推进环境管理体制改革,健全环境执法监管体系。深化“五水共治”,推进大气、土壤治理,加强滨海、滨江湿地生态修复,规划建设生态廊道、湿地公园、绿色港口等一批生态示范项目,构建“山海城林田”和谐统一的生态安全体系。大力发展绿色低碳和循环经济,严格实施污染物排放源头和总量控制,完善“企业小循环、产业中循环、区域大循环”体系,坚决淘汰高耗能、高排放、低效益的落后产能。强化政府生态政绩观、企业生态效益观和公众生态责任意识,加快形成全社会共同参与的绿色发展体系。经过五年努力,确保生态环境质量显著提升,空气质量优良率达到90%以上,循环经济发展和生态制度创新走在全国前列,成功创建国家生态文明建设示范区。

  2017年政府工作主要安排

  今年是新一届政府履行职责的开局之年,是立足新起点、谋划新发展的重要一年,更是积极申报建设梅山新区、构建全方位对外开放新格局的关键之年,做好今年的政府工作,意义十分重大。按照区第八次党代会精神和“十三五”规划,建议2017年区本级经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长8%;实际利用外资7亿美元,利用内资80亿元;进出口总额增长2%;城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上;社会消费品零售总额增长8%;新增就业岗位10000个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“小城镇环境综合整治”等省市重点工作年度任务,节能减排完成市定目标。

  围绕上述目标任务,我们将着重抓好五方面工作:

  一、抢抓国家战略机遇,构筑全域开放新格局

  坚持以改革促进开放。找准梅山新区战略定位,依托自身优势资源,大胆推进体制机制创新,积极参与宁波三大国家级战略试点10建设,围绕投资管理、贸易便利化、服务业开放等领域,重点谋划好1-2个具有示范作用的开放改革试点。先行先试一批创新举措,研究对接自贸区改革成功经验,用好海关特殊监管区域7项改革成果,深化口岸贸易便利化综合示范区建设,全力争取内外贸一体化试点。积极参与义甬舟大通道11和舟山江海联运服务中心12建设,谋划建设全球资源配置中心和国际合作产业园,打造21世纪海上丝绸之路桥头堡。

  坚持以平台引领开放。按照一流的定位和理念推进宁波国际海洋生态科技城建设,深化实施“四个岛”建设专项行动方案,进一步提高国际经贸合作、特色金融创新、科创资源集聚和全域化旅游发展水平。完成保税港区整体封关验收,做大做好汽车平行进口试点,全力突破中规车进口业务,精心打造国际赛车小镇。推进国家科技兴海产业示范基地建设,加快集聚一批高端科研机构和高新技术企业。推进海洋金融小镇、生命健康、汽车电子、冷链食品、跨境电商、进口木材交易等平台建设,力争全年市场交易额达到1500亿元,类金融企业注册资金突破1万亿元。

  坚持以项目带动开放。狠抓招商引资和重大项目建设,开展新一轮招商引资立功竞赛。围绕集成电路、可穿戴设备、智能汽车、新材料、生命健康等新兴产业,瞄准世界500强和行业龙头企业,实施定点精准招商,力争引进落户总投资20亿元以上的产业项目4个。大力培育“四新经济”13,加快经济增长新旧动能转换。积极推动CMA汽车整车、中海油LNG接收站二期、中石化成品油储备经营基地等重大前期项目生成落地,促进雪佛龙润滑油添加剂、中芯国际特种工艺芯片、敏实集团总部及研发中心等项目开工,加快吉利7DCT二期、拓普总部基地等项目建设,推动海天中大型二板机、菲仕电机等项目建成投产,确保完成固定资产投资679亿元。

  二、加快转型升级步伐,推动产业迈向中高端

  进一步发展壮大实体经济。启动实施新一轮龙头骨干企业培育工程,推动企业兼并重组,打造更多的百亿企业、百强企业、百年企业。落实小微企业三年成长计划,引导企业弘扬“工匠精神”,培育一批“专精特新”企业。加快企业上市步伐,力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业3家。探索建立产融结合发展平台,促进金融资本与主导产业、实体经济有效结合。深化商事制度改革,放宽市场准入条件,激发市场活力。推进质量强区、品牌强区建设,支持企业参与行业标准制定,争创各级各类名品、名牌。打好贸易环境优化组合拳,做大做强进出口商品采购贸易改革示范区,巩固出口市场、扩大出口规模、优化出口结构。持续落实企业降本减负各项政策,防范化解“两链”风险14,认真做好企业帮扶解困工作。

  着力推进一二三产融合发展。坚持工业强区、产业兴区不动摇,实施调存量与扩增量并举,确保规上工业增加值增长7.5%以上。深化两化“融合”,加快石化、钢铁、造纸、纺织服装、模具文具等传统优势产业转型提升。增强汽车及零部件、注塑机、数控机床等装备制造业核心竞争力,全力打造国家装备产业示范基地。研究制定产业更新专项扶持政策,加快低效存量土地再利用,实质性推动现有工业园区改造升级,建设一批现代产业转型示范载体。把握居民消费升级新趋势,重视发展轻轨经济、“月光经济”,培育电子商务、文化创意、休闲旅游等消费业态,改善消费环境,创建放心消费示范区。深化农业供给侧改革,大力发展都市生态休闲农业,打造“四季瓜果、五朵金花、七彩茶叶、十里花廊、百里绿道”等特色品牌,鼓励发展“美丽经济”,推进农业全产业链发展。

  加快提升自主创新能力。探索建立风险补偿、后补助等财政科技资金管理机制,鼓励企业加大研发投入,支持企业建立研发中心、产业技术创新中心和重点实验室。实施科创型企业梯队培育计划,力争新增高新技术企业11家,高新技术产业产值占比超过60%。推进科创园、智能装备研发园、梦想4.0创新工场、数字科技园众创空间等平台提档升级,推动新材料创制中心、国际激光技术研发中心等创新平台取得重大突破。实施港城精英领航计划和港城群英荟萃计划15,加快宁波海洋研究院、宁波大学海洋科教园、意大利CSMT(中国)中心、宁波(北仑)公共实训中心建设,推动河海大学研究生院、宁波技师学院落户。用好“国家引进国外智力示范区”金字招牌,新建2家海外引才引智工作站,引进海内外领军拔尖型人才项目8个。

  三、提升城乡功能品质,建设现代化秀美港城

  更高品位塑造城市形象。坚持“一张蓝图绘到底”,强化城市规划引领,优化城市空间布局,加强郭巨、白峰规划研究,提升全域城市化发展水平。加快城市功能性项目建设,建成梅山水道、万人沙滩、洋沙山景区改造、国际赛车场、滨海新城慢行系统、博地影秀城等项目,完成九峰山旅游区改造提升,力争“梦里水乡”湿地公园、东方大港景区一期(观景平台)获批开建。推行公共双语标识系统建设,实施城市夜景提升工程。加快建设花园城市,实施林相美化彩化800亩、森林抚育1000亩,推进轻轨沿线及通途路、江南公路、骆霞线等道路沿线景观整治工程,加快打通“洋沙山—九峰山—北仑山”沿线风景休闲带,打造一批精品景观节点,促进全区绿道联网贯通。

  更高标准推进城市建设。坚持城市有机更新理念,统筹谋划区域拆改控建。加大住宅用地供应,加快危旧房和城中村整治改造,改善群众居住条件。持续开展“三改一拆”行动,严查严控违法建筑,确保违建零增量、减存量。健全综合交通网络,完成329国道大榭叉口改建、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥及辽河路延伸等道路工程,加快轨道交通2号线二期、沿海中线郭巨段拓宽、宝山路西延、人民路改造等项目进度,启动铁路支线平改立、329国道(育王-陈华段)改建、黄河路延伸和陈山西路北延等工程,深化杭甬高速复线二期东段、黄山路西延、招宝山大桥连接线等项目前期研究。探索城市公共空间和地下空间功能开发,深化海绵城市16建设,重点改造城区易积水点10个,完成沿山大河综合整治、王家洋闸扩建等水利工程,开工建设下三山强排泵站,提升城区防洪排涝能力。推进昆亭变、甬港变、灵岩变等输变电工程建设。

  更高水平细化城市管理。打好小城镇环境综合整治攻坚战,全力推进“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉”等专项行动,以点带面、疏堵结合,打造一批有故事的小镇、有记忆的街区,再现北仑“老味道”。推进新型智慧城市建设,深化“地图思维”理念,提高城市管理效率。加强交通疏导,盘活城区停车资源,加快重点路口改造进度,开展港区外集装箱堆场整治,继续实施穿好高速优惠收费政策,缓解部分道路高峰时段拥堵问题。鼓励绿色出行,引进“共享单车”服务平台,调整优化公交线路,解决部分区域群众出行难问题。完善住宅小区物业行业管理体制,探索物业管理与社区管理相融合,促进社区共治善管。完成老小区天然气改造,扩大垃圾分类试点范围。创建省级“放心市场”,推进北仑农产品批发市场搬迁,完成农贸市场管理体制调整。

  更高起点加快城乡统筹。深化户籍制度改革,稳步推进农村土地确权登记颁证,构建“三位一体”农民合作经济组织体系。加快撤村建居步伐,提高户籍人口城市化率。优化美丽乡村全域规划,注重挖掘村庄特色,分类开展美丽乡村合格村、示范村、示范街道创建,以大碶九峰山片区、柴桥紫石片区、春晓片区、小港西片区、白峰上阳片区和郭巨片区等区域为重点,推动美丽乡村从一处美向一片美、一时美向持久美转变。深化农村“三居”和“整洁田园、美丽农业”行动,开展农村全域环境整治,提升农村居住品质。继续做好山海协作、对口帮扶工作。

  四、坚持绿色发展理念,打造生态文明升级版

  全域推进生态保护常态化。加快补齐生态创建短板,严格落实环境功能区划和生态文明建设规划,创建国家生态文明建设示范街道3个。推进环境管理体制和区域环评审批制度改革,编制自然资源资产负债表,摸清全区“生态家底”。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,推行网格化监管,提高环境监测的覆盖面和精准度。启动智慧环保二期建设,加强重点企业生态容量管控,增强环保执法刚性,重拳打击各类环境违法行为。开展民生环保行动,解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环境问题。

  全力推进环境质量优质化。深化“五水共治”,努力创建“污水零直排区”,加快实施村级工业小区截污纳管,推进工业园区、老小区雨污分流和农污提升改造,实施岩东、小港污水处理厂提标工程,新建改建污水管网10公里,检测老旧管网70公里,启动芦江河水生态文明建设,严格落实三级“河长制”,完成河湖库塘清淤145万方,探索淤泥资源化利用。持续推进治气专项行动,完成火热电行业超低排放改造和宁钢环境整治提升工程,做好有机废气、扬尘、机动车及船舶尾气等专项治理。实施土壤污染防治行动,完成固废处置焚烧炉三期项目建设。落实最严格耕地保护制度,推进耕作层表土剥离再利用。

  全面推进生产生活绿色化。强化节能减排,继续开展“双百工程”17,严格落实能耗总量与能耗强度“双控”目标要求,持续开展清洁生产先进企业和绿色企业创建,提高绿色发展水平。推进国家低碳工业园区试点和园区循环化改造,优化集中供热管网及热源点布局,扩大光伏、天然气等清洁能源的应用规模。加快淘汰落后产能,继续开展“低小散”企业整治行动,全面完成禁燃区外高污染燃料小锅炉淘汰任务。建成生态文明教育馆,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,营造生态文明共建共享良好氛围。

  五、加强社会事业建设,大力提升群众幸福感

  健全社会保障体系。持续加大民生投入,认真办好民生实事工程,补齐民生事业发展短板。实施更加积极的就业政策,做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业工作。继续推进土保转社保,提高基本养老保险和医疗保险覆盖率。推广居家养老、医养结合等服务模式,新建一批老年人爱心食堂。健全住房保障体系,加大货币化保障力度。深化动态精准扶贫,抓好优抚、公益慈善等事业,扩建社会福利院,改善困难群体生活质量。

  优化公共服务供给。推进教育资源合理布局,完成泰河中学迁建、灵山学校扩建工程,建成投用北仑职高实训基地,加快岷山中学、洋沙山学校建设,启动高塘学校、阳光学校、泰河学校、小浃江学校等新建扩建项目;深化教育综合改革,加强教师队伍建设,实施“名校长、名教师、名班主任”培养计划,争创省教育现代化区。加快卫生强区建设,实施“名医、名科、名院”培育工程,建立更加开放的卫生人才引进机制;启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、郭巨及高塘卫生服务中心新建等项目,建设“智慧健康”二期工程,深化分级诊疗,引导社会资本投向特色医疗,满足群众多元化、个性化就医需求。启动红十字省级示范区创建,落实“全面两孩”政策,促进人口均衡增长。

  增强文化发展活力。研究制定海洋文化发展规划,挖掘提升海洋文化内涵,发挥港口博物馆、公共图书馆、体艺中心等服务功能,办好各类文体活动,推动港口文化、海享文化、创业文化、赛事文化、慈善文化融合发展。推进北仑文化中心、小港海天文体中心、白峰盛威体育馆建设,新建8个农村文化礼堂和社区文化中心。开展形式多样的舞台、戏台、讲台等文化活动,繁荣文艺创作,推出更多群众喜爱的精品佳作。深化国家“全民健身示范区”建设,均衡布局体育公园、健身广场等体育资源,构建更接地气的全民健身圈。总结弘扬新时期北仑精神,推进高水平常态化文明城市创建,树立“北仑好人”道德标尺,打响“北仑志愿者”服务品牌,组织开展家庭文明建设,培育社会文明新风尚。

  加强社会治理创新。深化法治北仑建设,扎实开展“七五”普法,提高社会民主法治意识。加快构建区级社会治理综合指挥中心,建设街道综合治理、市场监管、综合执法和便民服务平台,做好村委会、居委会换届选举工作,夯实基层治理基础。推进阳光信访建设,深化基层矛盾纠纷调解,从源头上预防和减少社会矛盾。牢固树立安全发展理念,扎实推进危化品重点县安全攻坚和标本兼治遏制重特大事故试点,加强食品药品、群租群居、交通运输、长输油气管线、地质灾害等重点领域专项治理,健全金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制,推动保险深度参与社会治理。加强流动人口服务管理,推行新型居住证制度,开通“e乡北仑”服务网。深化平安北仑建设,健全立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,确保省平安区创建实现“十二连冠”。

  努力建设人民满意政府

  各位代表,新一届政府肩负着建设全国一流强区的历史重任,我们深感使命光荣、责任重大。面对新形势、新挑战,政府将更加重视自身建设,尽心尽力、不负重托,努力提高行政效率和服务水平,打造一支勇立潮头的北仑铁军,奋力开创政府工作新局面。

  牢记使命担当,打造奋发有为政府。强化进取意识和责任意识,把敢于担当作为考验政府战略定力和执政能力的“试金石”,破除小胜即满、小富即安的思想束缚,自加压力、拉高标杆,对照全区经济社会发展的主要目标,细化分解任务,严格落实责任,确保各项部署落到实处。完善干部考核评价办法,推行鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,激励先进、宽容失误、惩戒平庸,为敢于打破常规的干部营造干事创业的良好氛围,为敢于担当的干部担当,促进为官有为。

  牢记依法行政,打造阳光法治政府。严格执行民主集中制,不断完善政府议事工作规则,促进依法、科学、民主决策,提高政府公信力。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协提案。完善规范性文件制定程序,加强行政复议和行政应诉工作。完善财政预算绩效管理,推进财政预决算公开,打造“阳光财政”。加强政务公开,让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。

  牢记勤政为民,打造务实高效政府。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,深化“放管服”改革,完善综合行政执法体制,推进“双随机一公开”18制度,强化事中事后监管。继续深化审批制度改革,加快流程再造,强化联审联办机制,年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。完成非应急类政务服务热线整合,开通“12345”政务服务热线平台。继续狠抓机关效能建设,强化政府工作群众满意度评价,进一步提高行政效能、优化政务环境,以职能的“靓丽转变”换取人民群众的“肯定转身”。

  牢记公正廉明,打造清正廉洁政府。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,全面整治慵懒散慢,坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,健全惩治和预防腐败体系,支持配合监察委员会开展工作,严格执行廉洁从政各项规定,坚决查处各类违法违纪行为。加强对公共资源交易、政府投资项目等重点领域、关键环节、大额资金的审计监管,构建“亲”“清”政商关系,最大限度压缩权力寻租空间。认真落实中央八项规定精神,严控行政经费和一般性支出,优先保障民生支出。

  各位代表,新北仑孕育新希望,新起点当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的正确领导下,不忘初心、不辱使命、不负众望,勇当全市改革发展排头兵,奋力开启建设更高水平小康社会和全国一流强区新征程!

  名 词 注 释

  1.全区和区本级。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。除报告第一章“本届政府工作回顾”的“经济保持较快增长”和第二章“今后五年的奋斗目标和主要任务”中的数据为全区数据外,其他均为区本级数据。

  2.百强区。2016年11月,《人民日报》和《2016中国中小城市发展报告•绿皮书》联合发布了第十二届中国中小城市科学发展指数研究成果暨“2016全国综合实力百强县市”、“2016全国综合实力百强区”、“2016综合实力千强镇”等榜单,北仑在百强区榜单中居第12位。

  3.汽车平行进口试点。平行进口汽车是指未经品牌厂商授权,直接从海外市场购买并进入国内市场销售的汽车,因其进货渠道与国内授权经销商进货渠道(即4S店销售渠道)平行而得名。2016年9月,继上海自贸区之后,宁波梅山保税港区成为全国第二批试点开展汽车平行进口业务的口岸之一。

  4.“两化”融合。指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行,不再是单方的带动和促进关系,而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融,彼此不可分割,并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。

  5.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

  6.“清三河”。指整治黑河、臭河、垃圾河。

  7.“一打三整治”。指依法打击涉渔“三无”船舶(无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶)和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。

  8.“四张清单一张网”。即行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。

  9.“中国制造2025”试点示范城市。中国制造2025,是国家实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。2016年8月,工信部批复宁波成为全国首个“中国制造2025”试点示范城市,探索新常态下制造业转型升级的新模式、新路径,推动“中国制造2025”系统落地。

  10.宁波三大国家级战略试点。即“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合示范区、国家跨境电子商务综合试验区,均于2016年获国务院、相关部委批准批复。

  11.义甬舟大通道。是以宁波舟山港、义乌陆港、甬金高速、金甬舟铁路为支撑,集江、海、河、铁路、公路、航空等六位一体的多式联运综合枢纽。

  12.舟山江海联运服务中心。2016年4月,国务院批复设立舟山江海联运服务中心。中心以宁波舟山港为依托,范围包括舟山群岛新区全域和宁波市北仑、镇海、江东、江北等区域,陆域面积约2500平方公里,海域面积约2.1万平方公里。

  13.“四新经济”。即“新技术、新产业、新业态、新模式”。

  14.“两链”风险。即由企业资金链和担保链引发的风险。

  15.港城精英领航计划、港城群英荟萃计划。我区2016年出台的人才发展新政策(仑政〔2016〕64号)和《北仑区人才发展“十三五”规划》中即将实施的新政策,前者重点是引进培育符合北仑产业导向的海内外领军拔尖型创业创新人才项目及技术攻坚型人才项目,后者重点是引进文化体育、信息经济(电子商务)、港航物流、金融创投、时尚创意、人力资源等领域紧缺急需的各类人才(团队)及项目。

  16.海绵城市。是新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  17.“双百工程”。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点,在100家年耗能千吨标煤以上的企业实施100项重点节能技改项目,推广应用节能技术,引导企业通过实施节能技改不断降低用能成本。

  18.“双随机一公开”。即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是2015年8月国务院要求在全国全面推行的一种监管模式。





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