关于2017年宁波市北仑区人民政府依法行政工作的报告
发布时间:2017-12-17 16:46:09 来源:区法制办 阅读次数: 字体:      

主任、副主任、各位委员:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求,现将2017年宁波市北仑区人民政府依法行政工作的情况汇报如下,请予审议。

2017年依法行政工作回顾

2017年,我区依法行政工作在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,坚持以加快建设法治政府为中心,以强化法治思维和法治理念为先导,以改革创新和制度建设为抓手,在全面履行政府职能、健全行政决策机制、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、积极推进政务公开、有效预防和化解社会矛盾纠纷等方面,取得了明显成效。

一、扎实推进法治政府建设基础工作

(一)加强领导统筹。进一步明确以区政府主要领导为组长、各行政执法单位为成员的北仑区建设法治政府工作领导小组架构,严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。根据《宁波市北仑区人民政府关于加快建设法治政府的意见》(仑政〔2015〕69号)要求,从推进“四个全面”战略布局的高度,瞄准“跻身全国一流强区最前列”这个坐标,全面部署我区法治政府建设各项工作。

(二)严密组织落实。一是出台了《北仑区2017年度法治政府建设重点任务分工方案》,明确责任。二是完善北仑区2017年度法治政府建设考核评价指标,制定《关于实施2017年度法治政府建设推进工作考核评价的通知》,在去年考核模式的基础上继续完善考核流程。三是推进政府法治队伍和机构建设,组织全区法制机构工作人员参与省、市行政执法专题培训、行政诉讼法实务研讨、全市法制机构干部专题业务培训班、行政合同合法性审查培训班及公职律师培训班等各类培训,增强全区政府法制机构配置,提高法制队伍业务能力,为依法行政提供组织和人才保障。

(三)培育法治意识。一是着眼于提高领导干部这一“关键少数”的法治思维和法治能力,积极参加全省党政领导干部依法行政专题研讨班,全面落实区政府常务会议集中学法制度,有针对性地开展新《预算法》、《审计法》等学习培训,通过对新法出台的指导意义和主要内容的解读学习,提高依法行政能力。二是依托北仑干部党员学习网等平台,完善公务员学法考试制度,全年逾3000人次参与公务员学法用法考试,优秀率达95%以上。三是大力开展普法宣传,依托门户网站、政务微博、信息简报等多渠道多平台,通过开展平安法治文化作品创作征集活动、开设蒲公英社会普法工作室、制作法治微电影等多种形式,着力推进法治文化建设,促进全社会法治意识提升。

二、依法全面正确履行政府职能

(一)致力“最多跑一次”改革,行政效率进一步提升。践行以人民为中心发展思想,全力推进“最多跑一次”改革。牢牢把握“人”的改革这一“牛鼻子”,探索实施窗口人员整合和“混岗”使用工作,在行政成本不增加的前提下,通过优化窗口人员力量配置,完善内部运行机制,实现行政服务中心各综合办理区从“物理整合”到“化学融合”的转变。从年初至今累计公布“最多跑一次”事项1192项,提前完成省定目标,“一次跑”事项比率在全市领先。梳理首批“零上门”事项182项,“零跑腿”事项居全省第一。

(二)推行商事登记一窗受理,行政审批制度改革进一步深化。在科学梳理商事登记行政审批事项基础上,打破部门数据“壁垒”,分类设置综合受理窗口,简化文书表格和工作流程。充分发挥窗口工作人员作用,实行受理办理分离,前台后台分离,线上线下同步办理,逐步实现对外咨询统一答复、许可申请统一受理、内部流转并联审批,达成“一个区块一个窗口办成一件事”的集成服务工作目标,“放管服”改革得到进一步深化。

(三)打造“四个平台”,基层治理体系智能化程度进一步提高。按大口子综合管理原则,对街道和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类,完善相关机制,整合工作力量,推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台,实现功能集成、资源整合、全网格化和综合指挥的功能,切实强化街道对派驻机构的刚性管理,大大提升基层治理体系的智能化程度。

三、健全依法科学决策机制

(一)深化实施重大行政决策制度。一是进一步提高重大行政决策法治化水平。贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》和《宁波市重大行政决策程序规定》,制定新一届政府工作规则,实行依法决策、科学决策、阳光决策和民主决策。二是进一步强化重大行政决策合法性审查程序。所有重大行政决策需经法制机构合法性审查通过后方得提交集体讨论,有效保障行政决策科学合法。三是严格落实重大行政决策集体讨论决定程序。重大行政决策都经政府常务会议或者部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定如实记录、存档。四是增强政府决策的透明度和公众参与度。制定《关于邀请区人大代表列席区政府常务会议的实施办法(试行)》,邀请代表列席常务会议审议研究全区中长期发展规划、重大经济社会发展项目、涉及民生的专项资金使用及其他关系人民群众切身利益的重大公共政策事项、影响社会稳定的重大问题等议题,今年累计邀请20名区人大代表列席4次区政府常务会议。

(二)加强行政规范性文件管理。一是严格落实行政规范性文件“三统一”管理制度。确保区政府和街道、部门两级行政规范性文件全部做到统一登记、统一编号、统一发布。二是严格落实行政规范性文件合法性审查制度。今年以来区法制办共审查区级行政规范性文件18件,事前合法性审查已成为区政府常务会议审议材料的必经程序。三是严格落实行政规范性文件备案审查制度。对于各街道、各部门制定的行政规范性文件进行事后集中备案审查,区法制办全年共审查街道和部门备案的行政规范性文件7件,向市政府和区人大常委会报送区级行政规范性备案材料18件。四是严格落实行政规范性文件清理制度。今年由区法制办牵头,对我区现行有效的307件区级行政规范性文件(含开发区管委会文件)进行了集中清理,逐件提出保留、修改和废止等清理意见。

(三)认真开展行政合同合法性审查工作。严格执行《宁波市北仑区(开发区)行政机关合同管理办法》,进一步明确了区域内行政机关合同的起草、审查、订立、履行、争议解决和监督管理的具体办法,将以区政府、开发区管委会名义对外签订的合同以及标的额在3000万元以上的合同纳入事前合法性审查范围,严格落实市法制办牵头起草的宁波市地方标准规范《行政机关合同审查指南》,以有效控制行政机关合同风险,保障政府对外民事行为的合法安全。今年以来区法制办已累计审查各类行政机关合同23件。

(四)充分发挥政府法律顾问制度在重大行政决策过程中的作用。今年根据实际工作情况,调整、补充了区政府法律顾问团组成人员,积极组织区政府法律顾问参与定期涉法信访接待、行政规范性文件清理、“三改一拆”重大疑难案件研讨及各类社会稳定风险评估等活动十余次,为区委、区政府的科学、民主决策发挥了积极有效的作用。目前我区已基本实现区政府本级、街道和主要执法部门法律顾问的全覆盖。

四、严格规范公正文明执法

(一)积极推进重大行政执法决定法制审核改革试点工作。按照国务院、省、市赋予的试点工作要求,由区法制办牵头开展调研,梳理出纳入法制审核范围的重大行政执法事项目录共计69项,并于今年9月拟定了北仑区开展重大行政执法决定法制审核改革的试点工作方案,明确了重大行政执法决定法制审核的主体、范围、内容、程序等要求。改革后我区主要行政执法领域的重大行政执法决定,需经前置法制审核后方可作出,进一步确保行政执法行为的合法有效。

(二)继续强化行政执法规范化建设。一是健全行政执法全过程记录制度,要求各行政执法机关对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行录像、录音、拍照,实现了从立案到调查、审批、行政处罚、执行等全过程的网上记录。二是完善行政处罚裁量规范化建设,按照市政府《关于贯彻落实<浙江省行政处罚裁量基准办法>实施意见》的要求,全面完成区各行政执法部门行政处罚裁量基准的制定公布,并导入浙江政务服务网北仑平台。三是依托浙江政务服务网,全面启用全省统一的行政处罚办案系统,实现行政处罚的立案、调查、决定、执行各个环节的网上运行。四是积极落实行政处罚结果网上公示制度,目前全区各行政执法部门已累计公开行政处罚结果共计24921条;五是加强执法主体管理,根据省、市统一部署,于11月份完成全区第一批66家行政执法主体资格确认公告工作,同时加强行政执法证件管理,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全区所有行政执法人员均做到持证上岗。

(三)创新行政执法监督工作机制。一是探索建立特邀行政执法监督员制度。围绕法治政府建设评价体系要求,研究制定我区特邀行政执法监督员制度工作方案,印发了《北仑区特邀行政执法监督员工作规则》,根据工作实际聘任11名区首届特邀行政执法监督员(聘期2017—2019年),围绕社会关注、群众关切的热点和难点问题开展行政执法监督活动。二是积极落实宁波市行政执法专项监督办法,对我区城乡规划、食品安全、自然资源保护等重点领域的行政执法开展专项监督。三是强化行政执法监督和检察监督的协作,建立健全协作联席会议、监督信息互通和工作协助、建议落实反馈和案件线索移交等制度,进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制,推进“两法衔接”共享信息平台建设。2017年区市场监督、环保等部门共移交区检察院涉刑案件30件。

(四)依法深入推进“三改一拆”和“五水共治”工作。一是依法推进“三改一拆”工作。认真践行车俊书记提出的“把‘三改一拆’和小城镇环境综合整治向纵深推进、向更高水平提升,努力把浙江建设成为一座大花园”的理念,按照年初既定目标,运用法治理念、法治思维和法治手段全面推进九大拆违整治以及治危拆违攻坚行动,努力实现违法建筑应拆尽拆。坚持阳光拆迁、模拟征收,全面推进城中村改造,做到应改尽改。今年以来共处置违法建筑192.05万平方米,占全年目标任务的128.03%,完成“三改”280.8万平方米,占全年目标任务的295.6%,提前完成了全年市定“三改一拆”目标任务。二是全面开展“五水共治”工作。紧密围绕剿灭劣Ⅴ类水、建设“污水零直排区”和创建国家生态文明建设示范区的工作目标,共安排352个治水工程项目,总投资8.65亿元。今年8月,我区成为全市首个通过全域剿灭劣Ⅴ类水验收的区县(市)。

五、着力推进政务公开透明

(一)完善政府信息公开机制和范围。一是健全政务信息公开工作机制。完善政务信息公开负面清单,梳理主动公开基本目录,规范栏目设置。严格落实政务信息公开保密审查制度,规范保密审查行为。推进重大民生决策民意调查机制,广泛征集民生项目。推行第三方测评机制,测评政府信息工作质量。公众对政府信息公开工作满意率达85%。二是扩大政府信息公开内容范围,全年已主动公开政府信息12804条。推进重大行政决策分专题集中发布,以及行政审批、财政资金、住房、公共服务、环境保护、食品药品安全、重点工程建设项目等领域的信息公开。

(二)拓展政府信息公开渠道。一是升级改造网上政府信息公开第一平台,着力打通信息公开平台与政府门户网站,确保数据共享共融。二是借助移动互联网开辟信息公开新渠道,依托区级移动应用平台“北仑发布”APP,精心打造“微博、微信”等自媒体平台公开政务信息。三是强化数据融合,整合政务服务热线,整合政务网站数据,开展政务数据的共享归集和政务地理信息资源采集共享。

(三)加大政策解读和回应社会关切力度。一是建立了政策解读材料与公文同步起草、同步报送制度,实时完成对政府信息公开年度报告、政府工作报告和行政规范性文件的图解解读。二是通过政府网站、开发导刊、北仑电视台、北仑电台设置专题栏目,解读各类重大政策。三是建立完善突发事件舆情应对机制,今年对外来务工人员积分入学政策调整、东方港城业主维权等引发的15起突发事件和社会热点问题进行了舆论引导。

(四)强化依申请公开管理和服务。一是进一步拓展依申请公开受理渠道,利用政府信息公开平台和行政服务中心窗口受理申请。二是完善依申请公开答复参考样本,分为已主动公开、予以公开、部分公开、不予公开、无法提供、补正告知等类别,并明确答复要点。三是建立了依申请公开政府信息案件会商机制,及时研究相关政府信息公开申请,组织依申请公开典型案例学习研讨。2017年,全区共受理依申请公开84件(其中向区政府申请36件),答复率100%。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)部署推进行政复议体制改革试点工作。根据《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》和市政府要求,我区于年内全面部署开展行政复议体制改革试点工作。区法制办牵头拟定《北仑区深化行政复议体制改革工作方案》并于2017年11月24日经区政府常务会议审议通过。改革主要内容是由区政府统一受理以区政府工作部门及其依法设立的派出机构为被申请人的行政复议申请,市级相关部门原则上不再受理。改革对于整合节约行政复议资源、方便申请人寻求复议救济、化解基层行政争议等方面具有重要现实意义。本次改革将加强复议机构建设,专门成立行政复议局,在区政府办公室挂牌,集中承办行政复议案件并承担相关行政应诉工作,办理以区政府为被申请人、被告、赔偿义务机关的行政复议、行政应诉、行政赔偿案件,承担全区行政复议、行政应诉、行政调解监督指导等工作。目前改革试点工作正在有序推进中。

(二)充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用。一是进一步加强行政复议案件的协调、调解力度,最大限度地化解行政争议。二是推进行政复议规范化建设,采用全市统一的行政复议信息管理系统,实行行政复议全过程信息化、智能化管理。三是增强行政复议透明度,认真落实行政复议决定网上公开制度,至今已累计公开行政复议决定文书30件。今年以来区政府新收行政复议案件36件,受理28件,已经审结25件(含告知、不予受理、撤回等),其中经复议机关调解后当事人撤回申请9件,撤销原具体行政行为1件;被市政府复议案件1件。

(三)健全行政应诉工作制度和方式。一是认真落实《宁波市行政复议机关行政诉讼出庭应诉工作指引》,健全行政机关负责人出庭应诉和行政机关负责人出庭应诉情况通报制度,被诉行政机关负责人出庭应诉率稳步提高。二是组织全区各有关单位负责人、相关工作人员和行政执法监督员共100余人参加区人民法院行政诉讼案件庭审旁听,强化行政机关的应诉意识。三是加强与法院的良性互动,通过召开行政复议和行政审判联席会议、业务研讨等方式,加强沟通联系,规范执法。今年以来以区政府为被告及以区政府和部门为共同被告的行政诉讼案件共15件,区政府和各相关部门积极派员出庭应诉,各级法院已审结的10件案件全部胜诉。

回顾过去一年,我区在依法行政工作和推进法治政府建设方面成绩突出。这是区委正确领导的结果,是全区政府法治战线攻坚克难、开拓创新、锐意进取的结果。与此同时,我们也认识到,与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中提出的要求相比,与我区经济社会发展的需要相比,依法行政和法治政府建设工作仍存在一定的差距,面临不少困难。主要表现在:一是法治理念还需要进一步确立,运用法治思维和法治方式履行职务能力尚需进一步提升。二是依法决策机制需要进一步完善。决策承办单位对公众意见的有效反馈、社会稳定风险评估制度的作用发挥等尚需引起进一步重视。三是超越职权、不作为、执法程序不合法、法律适用不准确等现象还不同程度地存在。四是对行政行为的监督制约机制还存在缺陷和不足,事前、事中、事后的内部制度监督需要进一步完善,事后评价、责任追究工作还有待于进一步加强。五是法制机构人员力量与日益繁重的工作任务不相适应,有待于加强。我们将继续贯彻落实《决定》和《纲要》要求,坚持依法行政,面对依法行政中存在的突出问题,制定措施,切实改正,争取推动我区依法行政工作取得显著成效。

2018年依法行政工作思路

2018年,区政府将在区委的统一领导下,认真学习党的十九大会议精神,深入落实依法行政各项重点工作,把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程,围绕中心,服务大局,落实党政主要负责人在推进法治政府建设中履行第一责任人职责制度,抓住决策、执法、监督等重点环节,创新机制,精准施策,克难攻坚,力争依法行政工作取得新成效,为我区打造港城名都、跻身全国一流强区最前列作出更大贡献。重点抓好以下六个方面的工作:

一、加强领导,完善机制,确保法治政府建设工作落到实处

加强领导统筹和组织落实,进一步梳理法治政府建设的各项工作,制定具体目标,落实工作责任。切实加强法治政府建设考核,进一步优化考核指标和评价标准,充分发挥考核的引领作用。完善纠错问责机制,加强行政问责规范化、制度化建设。

二、理顺关系,明确责任,推进政府职责规范化、法定化

抓紧综合行政执法工作的组织实施,深化实施综合行政执法体制改革。简政放权、放管结合、优化服务,进一步深化行政审批制度改革。全面推进“四张清单一张网”建设,更好发挥“四张清单一张网”的撬动效应和导向功能,加强权力清单、责任清单实时动态管理,进一步完善浙江省政务服务网北仑平台建设。扎实推进“最多跑一次”改革工作。

三、完善制度,健全机制,提高制度建设的质量和水平

进一步提升重大行政决策的公众参与度,让决策在阳光下运行,有效保证公众的知情权、监督权。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,深化行政机关内部重大决策合法性审查机制。进一步强化行政规范性文件管理,落实合法性审查、集体讨论决定、“三统一”等制度。

四、严格责任,公正执法,提升行政执法公信力和群众满意度

完善行政执法程序,健全行政处罚裁量权制度、行政执法全过程记录制度和执法公示制度,着力做好重大行政执法决定法制审核国家试点工作。贯彻实施《浙江省行政程序办法》,健全行政执法程序,规范执法流程,确认行政执法主体资格。理顺行政强制执行体制,依法推进“裁执分离”工作。创新行政执法方式,严格执法责任。切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

五、依法化解,协调配合,提高通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率

引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善利益诉求表达机制。进一步畅通行政复议申请渠道,引导群众依法理性表达诉求。加快推进行政复议体制改革,整合行政复议职责,调整行政复议机构,切实提高解决行政争议的效率。进一步加强人民调解、行政调解和行政应诉工作,完善民商事仲裁制度,充分发挥化解争议主渠道作用。

六、营造氛围,提高素质,夯实推进法治政府建设工作基础

广泛宣传法治政府建设目标、工作部署,培育先进典型。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。突出自身建设,提升法制干部综合素质能力,加强法制机构人员配备,努力打造一支铁一般的政府法制工作队伍。以推进浙江政务服务网北仑平台建设为重要依托,加强互联网政务信息数据服务平台、便民服务平台和公众参与平台建设,加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,实现行政执法事项网上运行、网上公开、实时监察、有效监管,加快形成区和基层街道统一架构、多级联动的在线“透明政府”。





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