北仑区作为宁波市积极参与国家“一带一路”和长江经济带建设的重要依托，浙江海洋经济发展示范区核心区的主要组成部分，对于国家推进全面改革具有战略支撑节点作用。“十三五”时期是北仑区积极适应增速换挡、结构调整、改革攻坚的发展“新常态”，加快推进发展方式转换、产业结构提升、社会结构转型、经济体制转轨的关键时期，也是深化落实《宁波市城市总体规划（2006-2020）》（2015年修订），推进宁波港口经济圈建设，完善城乡生态与安全格局，提升“一区三城”建设水平，全面推进现代化国际港口城区建设的攻坚时期。为加强规划统筹作用，优化区域空间格局，特制订本规划。

一、“十二五”时期城乡建设回顾

“十二五”时期是北仑区“率先全面建成惠及全区人民的小康社会，为建设现代化国际港口城区打下坚实基础”的攻坚期，也是空间格局优化和品质提升的关键期。《北仑区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》在区域空间发展方面明确了“发展格局更加优化，成为现代化的综合功能新城区”的阶段性任务，提出城区空间布局明显优化、城市发展框架全面拉开、“一区三城”区域发展格局基本形成等要求。经过五年的规划建设，“十二五”时期提出的任务基本实现，同时也为“十三五”发展建设带来新的挑战。

（一）取得成绩

1、总体评价

“十二五”时期，北仑区在城乡建设方面提出“发展格局更加优化，成为现代化的综合功能新城区”的综合发展目标。“十二五”以来，北仑区以“一区三城”建设为抓手推进全域城市化，新型城市化与新农村建设有机结合，“一区三城”发展格局基本形成，生活功能与生产功能并重，由工业主导区向综合型城区的转型取得突破性进展，中央生态区休闲生活展现魅力，中心城区品质品味明显提升，滨江新城转型提升取得进展，滨海新城创新拓展优势显现。当前，行政区划实现了优化，建设质量不断提升，城区规模不断拓展，城镇建设用地面积超过120平方公里。

2、“一区三城”建设成效

中央生态区休闲生活展现魅力。大力推进森林北仑和秀美山川建设，实现了国家级生态街道（乡镇）全覆盖，并通过了国家级生态区创建技术核查；大碶九峰山区域、柴桥紫石片新农村建设深化推进，示范效应初步显现；建成森林游步道约200公里，将九峰山区域沿线景区景点串珠成链，带动了农家乐、果园基地和旅游节庆融合发展。

中心城区品质品味明显提升。核心商务区建设加速推进，银泰商业广场、北仑金融中心、富邦广场等一批功能性项目相继投用，北仑图书馆新馆建成，中青文化广场、门户区总部基地加快建设；中心城区及主干道禁货管制全面实施，泰山路推进改造，城区形象明显改善；城中村改造取得进展，大同新村作为农村住房制度改革试点有序推进。

滨江新城转型升级取得进展。小港装备产业基地初具规模，大型注塑机、高压电缆等智能装备企业集聚，带动区域产业结构提升的态势；加快大青墩片区和江南路以北地块开发，推动甬江岸线治理，小浃江景观提升工程建成；华生国际家居广场建成投用，滨江汽车城初具规模，形成区域经济增长点。

滨海新城创新拓展优势显现。梅山保税港区形成开放新优势，进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额破千亿，类金融产业集聚度高；港口博物馆对外开放运营，中科院宁波城市环境观测研究站启用， 宁波大学梅山校区推进建设，滨海国际学校、梅山学校等工程完工，金融大厦、滨海新城医院、希尔顿酒店等重点配套项目基本建成；滨海休闲功能凸显，梅山水道、游艇基地等项目加快建设，万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾等项目加快启动。

（二）存在问题

由于长期以来的路径依赖，北仑区港口、产业和城区建设之间的不协调问题仍然存在，对功能品质、港城关系、空间布局以及公共安全都造成干扰。此外，北仑各片区之间以及与宁波中心城区其他片区之间的交通联系短板依然突出，制约城乡功能进一步拓展。

1、功能品质有待提升

一是功能缺失问题。由于规划严肃性不够，许多公共设施和市政设施等公共资源空间被占用，导致城市功能缺失。二是品质形象问题。虽然近几年城市建设初显成效，但港城特色不突出，与先进发达地区还有一定差距。三是生态环境问题。局部区域存在生产与生活布局不协调问题，结构性污染依然存在，对区域临港产业可持续发展造成一定影响。

2、港城矛盾仍然突出

2014年宁波港完成货物吞吐量5.26亿吨，集装箱吞吐量1870万TEU，稳居国内沿海港口第三。北仑港区是宁波港的主要港区，由此引发的港城交通混杂成为港城矛盾的核心。尽管北仑城区部分区域已经实行了禁货，但在疏港交通与货运通道方面，“港、城不分，客、货混行，疏而不快、通而不畅”的现状并没有从根本上解决。

港城交通矛盾主要表现在：（1）港口集疏运形式单一，水水中转、海铁联运所占份额较小，公路集疏运占比过大，给公路网体系带来很大压力。（2）由于集疏运专用路网建设不完善以及疏港高速收费，货车从禁货区边缘通过，带来的噪音、尾气、交通干扰问题不容忽视。（3）集卡车辆乱停乱放和堆场设置侵占道路的问题仍然存在，进一步加剧了疏港交通的拥挤问题。

3、用地空间布局混杂

港口工业用地和城市生活用地交错混杂，严重干扰居民生活，影响生活品质。首先，港口岸线混杂，利用效率不高。北仑区岸线功能分配严重不合理，工业、港口岸线多，生活、生态岸线少，且货主码头多，占据良好岸线但利用不充分，导致岸线利用效率不高。其次，港口、工业用地占比过高，与生活空间相互混杂。现状城镇建设用地中，居住用地仅占9.3%，工业用地和物流仓储用地分别高达44.4%和9.5%。再次，老城区城中村多而散，居住人口混杂，基础设施落后，形象品质不佳，影响城区品质品味的提升。

4、区域交通联系薄弱

首先，北仑各片区与宁波中心城区其他片区之间快速联系通道和大运量快速公共交通仍然缺乏，尚未实质性纳入宁波中心城区30分钟交通圈。据中心城区OD调查，北仑区对外出行比例只有8%，远低于中心城其他各区13%-34%的水平。滨江新城和宁波主城区之间的交通联系依托江南路，但受道路交叉口和货车干扰大；滨海新城缺乏规划轨道交通现网覆盖，与宁波主城区联系目前主要依托沿海中线，绕行距离远。

其次，区内交通路网衔接不畅。北仑区东西狭长，各片区分散式发展。由于山体阻隔和地形限制，几大片区之间联系不顺畅，交通通道缺乏，北仑中心城区与滨江新城、滨海新城之间交通联系不便。

5、城市安全存在隐患

由于早期城区规划建设理念滞后，缺乏统筹考虑，给城市公共安全带来隐患，特别是油气管廊和洪涝灾害的风险越来越大。油气管廊建设方面，受产业布局、港口码头和基础设施的影响，北仑区管廊布局总体分散，欠缺统筹，跨区长输管道多，甚至有危化管道穿生活区而过，特别是算山码头到镇海炼化现状管廊带、泰山路管廊带，与城区矛盾越来越大，安全隐患大。随着LNG接收站项目的建设，新的长输管道选址也面临新的问题。洪涝灾害方面，在全球气候变暖的背景下，特大暴雨发生频率越来越高，雨量越来越大。北仑中心城区特别是大碶、新碶街道，大部分地块竖向标高在2.5米以下，部分在2.2米以下，为洪涝灾害发生的高风险区域。

二、“十三五”时期发展背景

1、新常态下北仑区经济结构、发展方式面临深度调整。

当前，我国经济社会发展逐步进入增速换挡、结构调整、改革攻坚的发展新常态。首先，经济增长面临从高速向中高速的换挡，“十三五”乃至今后更长一段时期，经济要保持两位数以上的增长已不太可能、也不太现实，不仅市场需求难以支撑，而且资源环境也难以承受，这一经济增速换挡期势必引起政府和市场多方面的适应性调整。其次，经济发展动力发生变化，高度依赖固定资产投资和出口拉动的模式不可持续，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构问题，加快建立扩大消费需求长效机制，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。此外，“十三五”时期，各种深层次问题和矛盾相互交织、进一步凸显，客观上要求进一步强化改革推进的力度和广度，处理好政府与市场的关系，发挥市场在配置资源方面的决定性作用，为经济增长带来持续动力。新常态下，加快推进发展方式转换、产业结构提升、社会结构转型、经济体制转轨的任务十分迫切。北仑区作为改革开放的前沿阵地和东部沿海发达地区，所面临的问题比其他地区更为明显，也更早地进入经济发展新常态，经济社会发展已经并将继续发生一些阶段性、趋势性甚至转折性的变化。

2、“一带一路”、长江经济带等国家战略带来发展机遇。

“一带一路”倡议构想的提出，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台，有利于带动相关产业增长，形成新的经济增长点。长江经济带覆盖国内11个省市，战略定位为具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带，是推动我国经济发展、全面建成小康社会的新的支撑带。

为响应国家“一带一路”和长江经济带战略，宁波市委、市政府提出要以建设“港口经济圈”为引领，主动对接融入国家战略，重塑宁波的竞争优势。北仑港、北仑区作为宁波“港口经济圈”建设的重要依托带，是推进宁波-舟山港一体化、构建甬舟大都市区的重点建设地带，将进一步完善综合运输体系，拓展港口腹地，提升梅山保税港区等重点平台建设水平，推进临港工业集群和现代服务业发展，形成改革开放新优势。

3、北仑全域城市化发展向纵深推进。

全域城市化是城乡区域在向高水平城市化发展阶段迈进过程中，通过城乡空间全域规划、经济产业全域优化、人口结构全域升级、公共服务全域均衡以及要素支撑全域完善，全面提高城乡区域的协调发展水平和居民生活品质。北仑区作为宁波现代化国际港口城市建设的核心区和深化改革开放的引领区，推进全域城市化是必然要求。

全域城市化绝不是要实现“全域建设用地化”，更不是要通过消灭农村来追求“全面城市化”。全域城市化的本质内涵强调的是城市现代化和城乡一体化，即通过发展质量的提升实现城市的现代化与国际化，让城市更像城市；通过城乡统筹发展达到城乡一体化，让乡村区域可以均等享受现代文明机会与经济发展成果，基本达到与城市相同的生活水准。就其根本目的而言，全域城市化更加关注人的全面发展，更加强调实现“人”的城市化。

“十三五”将是全域城市化发展向纵深推进的时期，要求产业体系更加多元，功能品质更加精致，人口结构更加均衡，开发模式效益更高，城乡关系更加一体，生态环境更加优化，城乡发展实现质的提升。

4、城市安全形势越来越严峻。

近年来，随着暴雨内涝、油气管线泄露、化工厂爆炸等城市灾害事故频发，我国城市安全问题受到越来越多关注。城市建设与公众利益密切相关，城市规划作为公共政策，倡导以人为本的理念，城市公共安全规划将越来越受到重视。

北仑区是油气资源的中转站，同时也是石油化工产业的集聚区，区域内化工企业数量多、分布广，地上地下油气管线错综复杂，部分大型企业与居民区毗邻，生态防护带建设不完善，存在严重的安全隐患。此外，近年来，宁波地区极端气候特别是暴雨频发，给城市防洪排涝带来很大的压力。这些安全隐患，已经成为严重影响北仑城乡建设的不利因素，亟须尽快加以解决。

5、一张蓝图干到底，保持工作连续性和稳定性。

城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进，不能一任领导，一轮规划。规划是城市开发建设的顶层设计，要以宁波城市总规获批为契机，以一流的规划引领推进新型城市化，全面提升城乡建设档次和品质，充分展示北仑作为现代化国际港口城市核心区的魅力。

要不断完善城乡规划编制体系，统筹谋划、科学编制各层次规划。着力推进“多规融合”，做到一本规划、一张蓝图、一绘到底，努力把“规划图”变成“实景图”。城乡规划一经批准，必须严格执行，坚持“一张蓝图干到底”，保持工作的连续性和稳定性。

三、“十三五”总体思路与行动策略

（一）总体思路

“十三五”时期，北仑区空间优化发展的总体思路是：抢抓“一带一路”、长江经济带和海洋经济发展战略机遇，深入推进全域城市化，以全区统筹为统领，以优化发展为目标，坚持以人为本、生态优先、城乡一体、集约高效的行动导向，促进生态化、精致化、宜居化、国际化发展，全面提升“一区三城”建设水平，适应新常态、重塑新优势、实现新跨越，力争用五年左右将北仑区基本建设成宁波现代化国际港口城市和港口经济圈的核心区。

——中央生态区注重生态化，做美都市休闲后花园；

——中心城区强调精致化，打造国际港城核心区；

——滨江新城推进宜居化，做优甬江城市门户区；

——滨海新城突出国际化，建设海洋生态科技城。

（二）行动策略

“十二五”时期，通过“定战略，谋格局”，“一区三城”的建设思路逐步明晰，空间框架全面拉开，“十三五”时期将在继承“一区三城”战略格局的基础上，通过“强统筹、优发展”，推进现代化国际港口城市核心区建设向纵深发展。“十三五”时期空间优化发展的行动策略是：

1、统筹北仑区与周边区域协调发展。

统筹北仑区与周边区域协调发展，打造甬舟都市区的核心空间，提升宁波港口经济圈的辐射能级。加快北仑中心城区与三江片的融合发展，实现半小时生活圈；推进滨江新城与镇海城区协调发展，主动接轨宁波主城东扩与三江六岸开发战略，提升城市形象品质；促进滨海新城与鄞州大嵩新区、舟山六横岛的联动发展，加快建设国际海洋生态科技城。

2、统筹北仑区内部各行政主体、各片区、城乡之间协调发展。

推动体制机制改革，统筹宁波经济技术开发区、保税区、出口加工区、大榭开发区、梅山保税港区、宁波港等多个行政管理主体协调发展，形成合力。加快打通交通联系通道，统筹北仑中心城区、滨海新城、滨江新城协调发展。深入推进全域城市化发展，统筹城市发展与新农村建设，推进城乡一体化深入发展。

3、优化空间发展格局提高品质。

以《宁波市城市总体规划（2006-2020）》（2015年修订）深化落实为契机，通过城乡空间全域优化，进一步破解制约北仑区城乡发展的空间障碍。加强生态空间管控；协调港口、产业和城区发展布局，促进“港产城”协调发展；完善综合交通运输体系，缓解港口交通矛盾；优化重大市政基础设施布局。

4、优化土地开发模式提升效益。

在土地开发需求依然巨大和国家土地宏观调控政策依然严控的矛盾下，向存量空间要效益、实现内涵提升转变成为北仑区实现区域空间优化的必然选择。要加快深化改革、探索体制机制创新，推进以老工业区为重点的低效产业用地的有机更新。

四、“一区三城”建设重点

（一）中央生态区

1、建设思路

以生态、休闲、宜居、养生为导向，依托山、海、湖、寺、村等资源，注重生态化，做美都市休闲后花园。按照“控建平衡”的总体思路，在严格基本生态管控的前提下，合理容纳乡村建设和生态休闲功能。

2、重点行动

基本生态管控行动。以中央生态区为主体，划定全区生态红线范围，作为城乡规划建设管理的重要依据，从项目准入、已批未建地块处置和已建设施处置等方面对红线内用地进行严格管理。

景区管理提升行动。提升九峰山景区管理水平，增加管理服务人员配备和公共服务设施供给，对节假日人流量实施有序管理，引导周边村庄发展农家乐等设施，促进景区与新农村建设的互动。

生态休闲营建行动。继续推进太河路沿线开发建设，完善旅游服务设施，在符合规划导向和生态保护的前提下，适时适度启动相应区块开发，发展高品质精致型休闲旅游产品，提升生态休闲区的旅游服务水平。继续推进城市绿道建设，完善旅游休闲基础设施。

美丽乡村建设行动。大力推进紫石片、沿山片、大海线等精品线路新农村建设,统筹规划、整体推进，展现山野风貌特色和文化底蕴。紫石片集农村新社区、景观农业、旅游休闲于一体，营造出一种有别于现代大都市的生活方式；沿山片建成具有佛教文化底蕴的以静居为主题的精品线路；大海线建成展现山野风貌以休闲运动为主题的精品线路。

（二）中心城区

1、建设思路

以“聚人气、添活力”为导向，构建“一环三带两区多点”的空间格局，强调精致化，打造国际港城核心区。一环是打造“钱塘江路—明州路—辽河路—庐山路”活力环，环内形成现代高端的城市活力区；三带是指泰山路发展带，岩河拓展带和太河路拓展带；两区是门户区和核心商务区；多点即多个片区中心。推进大榭开发区与柴桥区块产城联动发展，统筹考虑临港工业布局和居住布局，拓展中心城区功能和空间。

2、重点行动

重点区块建设行动。继续推进门户区（宁职院西校区、总部基地）建设，同步提升路口景观，结合轨道松花江路站点建设，推进周边企业退二进三，促进生产性服务功能进一步集聚。统筹推进凤凰山主题乐园功能提升，发展文化休闲娱乐产业，在其西侧结合规划科技文化中心，新增文化类设施，建设北仑区文化中心，将这一区域建成北仑区的城市客厅。适时推进大碶轨道站点建设及周边区块综合改造，完善交通路网，提升综合服务水平，促进老城功能有机疏解。继续推进通山-书院区块建设，拓展中心城区功能。

特色空间塑造行动。重点打造岩泰河入海口、凤凰山主题乐园、门户展示区三大特色空间节点，提升城区建设品质。推进岩泰河水系整治，贯通沿河绿地，建设岩泰河入海口景观公园，重点推进北仑山开发利用，打造北岸绿洲，构建观景平台，形成展现北仑港城魅力的融康体娱乐生态于一体的休闲体验区。依托泰山路、太河、岩河，构建城区慢行系统骨架。结合门户区项目建设，同步完善街道设施和绿化配套，形成高品质的商务休闲空间。

城中村改造行动。结合棚户区改造政策，推进城市更新，优化空间环境，主要对城市中央区内隆顺、小山、大路、庐山、贝碶、向家等，轨道交通站点周边，以及重要道路沿线的横浦、烟敦等城中村进行改造，优化城市空间肌理，完善公共配套，改善老城区人居环境，打造生态环境一流、配套设施齐全、特色风格突出的现代化宜居城区。

旧工业区提升行动。加快中央活力环内工业用地转型升级，对落后产能企业逐步置换和清退，重点发展高新技术产业以及2.5产业，推动产业区向“产-学-研-住”高度一体化的“科技智慧核心区”转型。加快清理城区危险化学品企业和集装箱堆场用地，搬迁新华昌、长胜、中亚等影响城区环境的企业。

（三）滨江新城

1、建设思路

以转型升级为导向，全面融入“三江六岸”开发建设，推进宜居化，做优甬江城市门户区。

2、重点行动

重点区块推进行动。利用好小浃江水系景观资源，做好前期规划设计和招商引资工作，整体推进大青墩片区开发，形成统一风格。深化规划设计工作，推进滨江核心区启动区块开发，促进生产性服务业集聚，重点发展设计咨询、研究开发等产业。

都市田园建设行动。统筹推进北仑生态带内用地功能提升，充分利用水系景观和瓜果特色，谋划推进都市田园建设，大力发展都市农业、旅游观光、休闲体验类项目，服务都市区，带动新农村。一是重点做好污染项目处置。保存生态本底，逐步实现滨江化工企业、沿山工业企业的搬迁；严格实施江南污水处理厂、殡仪馆的卫生防护。二是做好水系梳理整治，保持农田、水网的尺度和独特的S型肌理。三是择机启动功能性项目。

特色功能培育行动。发挥区位和交通优势，承担区域商贸流通服务职能。逐步打通滨江大道，完善交通路网，更好地发挥华生家居城、汽车4S园等项目带动作用，优化大型专业市场发展环境，促进优质项目集聚，逐步建设成宁波大都市以及浙东地区特色鲜明的区域性专业市场集聚高地。

甬江岸线治理行动。推进甬江岸线的治理，逐步打通滨江大道，配套建设滨江绿道，形成沿江公共空间；结合镇海电厂地块搬迁进度及改造意图，谋划相应滨江岸线建设，适时开展功能及空间设计，推动两岸联动发展。

（四）滨海新城

1、建设思路

以开发开放为导向，注重高起点规划、高标准建设，突出国际化，建设国际海洋生态科技城。坚持面向国际、高端引领，通过高品质公共空间营造、国际化品牌打造、国际性自由港区创建，塑造滨海新城明星城区形象。

2、重点行动

低碳新区建设行动。以集装箱物流业集群为重点，以临港先进制造业和现代服务业为配套，以高效生态渔农业为补充，着力构建低碳型现代产业体系；优化能源结构，加强可再生能源开发利用，注重高碳能源的清洁利用；建立绿色低碳交通体系，加强公交系统建设，保障和推广自行车、步行等慢行交通方式；大力推进节能环保绿色建筑发展，持续推进实施节水和水循环利用；建立环境准入门槛制度，严格控制不符合滨海新城建设形象及发展导向的项目进驻。

自由港区创建行动。立足梅山保税港区和浙江海洋经济发展重要功能区的优势，着力突破相关政策限制，积极申报相关特色口岸功能，抢占政策创新高地。以大宗商品交易中心、游艇产业链、汽车产业及整车进口、休闲旅游产业带等龙头产业为引擎，完善产业链条，形成规模效应和集群优势。

国际品牌塑造行动。突出滨海新城的国际特色，积极引进国际高端品牌，建立长三角地区乃至亚太地区具有独特竞争力的国际休闲消费品牌集聚地。对重要节点区域、大型公共设施等，采用高水平设计，实施高标准建设，塑造国际化滨海新城形象。以梅山湾游艇基地为依托，积极引进游艇宝贝赛、F1摩托艇赛、拖伞划水、环湾马拉松、自行车赛等，加快意大利东方蓝色海湾、万年基业梅山湾海港城等项目建设，创建国际运动休闲度假品牌。

山海特色营造行动。以梅山水道为脊梁，以多种形态的“水脉+绿轴”为延伸，构建独具特色的鱼骨状生态网络基底。梅山湾区构建沿湾慢行体系，文化、运动、旅游、休闲、生态等功能性节点沿岸线展开，连接成为时尚魅力的滨海休闲长廊，着力打造高品质公共开放空间。打造六横疏港空间拓展带、沿太河路生态景观带两条纵向公共景观通廊，推进低丘缓坡地适度开发利用。

五、“十三五”时期主要任务

（一）优化产业空间布局

一是推动工业经济优化。在九大产业基地基础上，进一步梳理产业用地空间，推进工业企业进一步向园区集聚，明确产业导向，严格入园门槛，促进各园区集群化、高效化、特色化发展。高水平推进霞浦-柴桥临港产业区块开发，下养河北侧区块以配套中下游化工企业为主，完善化工产业链，下养河南侧区块重点发展装备制造产业，形成北仑区临港产业高地；加快推进霞浦国际物流园区建设，促进现代物流服务业进一步集聚；继续推进大碶高档模具及汽配产业园区建设，加快小微企业基地建设，完善模具产业链；谋划推进峙南区块开发利用，高起点、高水平谋划推进专业园区建设；谋划推进戚家山、进港路以北横浦村区块等闲置产业用地的利用，补充完善临港工业产业链；推进大港高新技术产业园区、联合开发区、大碶高档模具及汽配产业园区等低效产业用地退出，“退二优二”，发展楼宇工业。

二是加快服务经济升级。继续推进门户区、核心商务区等区块建设，发展城市经济，壮大生产性服务业。延伸港口物流产业链，大力发展贸易、金融、航运服务等高端业态，近期依托霞浦国际物流产业园区及物流龙头企业，大力发展电商物流和贸易结算职能，推进北仑区由物流港向贸易港升级。结合宁职院西校区等地块建设，打造创新基地，优化创业创新孵化环境，向创业者和高端人才提供低成本创业空间，形成北仑区转型升级新动力。依托滨海新城建设，大力发展海洋旅游，形成以海洋旅游为龙头，休闲农业、工业旅游、商务休闲齐头并进的发展格局。推进研发、检测、交易等公共服务平台建设，为产业发展提供优质的中介服务载体。利用闲置商务楼宇，建设临港工业技改中心，加大研发投入，促进新工艺、新技术应用，持续提升临港工业发展质量。

三是促进农业经济深化。推进农村污染性企业退出和入园，为农村发展营造良好环境。依托现代农业基地，大力发展休闲体验式农业，延伸农业产业链，重点推进小港生态带区块的都市田园建设。成片连线推进新农村建设，重点打造紫石片、沿山片、大海线等精品线路。以中心城区为重点，循序渐进推进城中村改造，实现城市功能空间拓展。

（二）提升岸线利用水平

一是优化中心城区岸线布局，重点推进岩泰河入海口及北仑山一带岸线的利用，增加城区生活岸线；二是推进新碶北部岸线综合治理，促进海螺水泥等污染型企业搬迁，推进货主码头公共化利用，提升中心城区环境，提高岸线综合利用效率；三是结合甬江南岸滨江大道建设，加快甬江岸线治理，推进滨水绿带建设，部分建成甬江口南岸滨水绿带；四是建成梅山水道工程及两岸景观工程，实现水清、岸绿、波宁、潮平，形成滨海旅游休闲度假的重要载体；五是有序推进梅山保税港区码头设施及后方仓储场地建设，提高集装箱吞吐能力，提升国际物流保障能力。

（三）完善综合交通体系

通过优化交通运输网络布局、完善路网功能，构建疏港交通、区际交通、区内交通协调运转的现代化综合交通新体系，为北仑区现代化国际港口城市核心区目标的实现提供基础支撑。一是大力发展海铁联运、水水中转等多式联运，建设货运铁路穿山港支线和北仑支线复线，推进甬舟铁路建设，提升海铁联运能力；二是加快六横疏港高速公路、象山港疏港高速公路、杭甬高速公路复线建设，进一步优化集装箱公路集疏运网络；三是推进通途路、环城南路东延-富春江路、春天公路等城市快速路建设，更好地对接宁波中心城；四是加快建成轨道交通2号线二期，推进轨道4号线、6号线线位研究，推进延江南公路-泰山路、春天公路、太河路、沿海中线等中运量交通线路建设；五是西延坝头路、黄山路、恒山路，改造提升骆霞公路，完善太河路、老穿咸线、新穿咸线、白阳线通道，加强北仑中心城区与滨江新城、滨海新城的交通联系；六是推进滨江大道建设，实现小浃江路贯通对接凌云路，加强滨江新城与宁波市区的交通联系；七是进一步扩大城区禁货范围，提升交通管理水平，实现“钱塘江路—明州路—辽河路—庐山路”范围内完全禁货，搬出该区域范围集装箱堆场，打造中央活力区交通保护壳。

（四）完善基础设施配套

一是加快推进城市基础服务设施向农村延伸，完善农村水、电、路、公交、信息等基础设施，重点推进农村生活污水治理，全面实施农村生活垃圾无害化处理；二是进一步完善农村医疗卫生服务网络体系和中小学布局，基本实现城乡基本公共服务均等化；三是重点解决北仑中心城区基本公共服务配套不足的问题，完善学校、医院、菜场等基础设施配套，提升城区居民生活质量；四是加快垃圾分类处理步伐，主要做好工业、固废、生活等类型垃圾的终端无害化处理，为生产和生活服务；五是完成北仑生活垃圾焚烧发电项目二期、宁波市殡仪馆改扩建工程等区域性基础设施项目建设。

（五）完善城市安全格局

一是完善城市防护绿带布局，根据防护标准，建成台塑化工区与柴桥老镇区之间的防护绿带，提高安全保障水平；二是进一步优化管廊带布局，明确新建管廊的空间走向，严格控制管廊带用地，引导重要输油、输气、输电等通道进行空间优化；三是加快整合重大危险源设施，减少高压电力线、危化品输送管线横穿中心城区，完成一批隐患严重管线的迁移工程；四是完成沿山大河、岩河、西太河、东太河、毛礁河、下养河、芦江和清水河-庙河江疏浚整治，增强碶闸和强排泵站配套能力，形成“七纵一横”的完善的主干河道排水系统；五是全面配备配足强排、管道疏通和管网内部检测等机械化设施设备，重点推进大碶、新碶街道等中心城区重点低洼积水地段改造，逐步解决局部内涝。

（六）强化规划统筹作用

一是优化北仑区(宁波经济技术开发区)、保税区、出口加工区、大榭开发区、梅山保税港区等五大行政管理主体的开发建设协调机制，“十三五”时期争取实现大榭开发区与北仑区(宁波经济技术开发区)的整合工作，形成工作合力，统筹区域发展，强化北仑在省市对外开放中的领先地位；二是根据市统一部署，推动国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护类规划有机融合，促进各项规划协调统一，形成全区空间规划一张图，为“十三五”时期重大项目落地实施打好基础；三是以宁波市总规修改深化为契机，推进规划编制和实施管理，组织开展《北仑分区规划》，协调各片区空间布局和建设用地安排，一张蓝图干到底；四是开展滨江新城片区空间发展规划、大榭白峰片区空间发展规划、中心城区空间提升规划等重点片区规划，进一步明确空间建设重点；五是重点开展北仑区综合交通发展战略规划、危化管廊专项规划、生态本底专项规划、公共开放空间规划等重大专项规划；六是开展重要道路景观风貌设计及轨道站点周边区块城市设计，并按照《宁波市城市总体规划（2006-2020）》（2015年修订）的空间覆盖范围，加快开展霞浦现代国际物流园区、陈华浦片区、邬隘等片区的控规编制工作，实现控规全覆盖，为下步规划管理、项目建设提供法定依据。

附件：重大行动项目建议库.docx