一．2015年主要工作和“十二五”卫生计生工作发展回顾

　　（一）深化改革发展，惠及民生成效显著。一是机构融合整合稳步推进。根据全区统一部署，我们顺利实施了机构改革，并在全体干部职工的共同努力下，目前各项工作正按预定的轨道平稳运行，为全区卫生计生工作的稳步发展奠定了基础。二是各项改革平稳开展。全面推进公立医院改革，深入实施基本药物制度和耗材集中采购制度。目前全区10家公立医院机构全部执行基本药物制度，实施药品零差价销售。今年药品零差价让利群众1.3亿余元；继续深化优质医疗资源的“双下沉、两提升”，区人民医院强化与浙大一院的合作，力促“托管”经验开花结果。区二院作为城乡对口支援工作基层单位接受国家卫计委督查；稳妥开展分级诊疗试点，综合运用医保、医疗、医药等手段，细化改革措施，完善基层首诊、双向转诊、上下联动就医机制。今年医保区外住院率、病人外流率实现双下降；积极推进新型契约式家庭医生制服务，在戚家山街道试点开展的基础上，逐步推开，目前机构实施率达100%，已签约5869人。

　　（二）创新服务管理，计生工作成效明显。一是计划生育管理平稳开展。坚持实行计划生育“一票否决”制，稳妥实施“单独两孩”新政，积极做好“全面二孩”前期调研工作。严格把好再生育审批关，规范社会抚养费管理。今年全区计划生育符合率97.5%，共受理“一票否决”8批60人次，其中否决5人次。529对夫妇“单独两孩”再生育申请获批，出生436人。二是性别比治理持续推进。通过多种方式提高人民群众对性别比治理工作的认知度。持续加大“两非”打击执法力度，今年全区出生人口性别比107.6，同比下降2.8，其中流动人口出生4183人，性别比达110.4，比去年同期下降0.7个点。 三是利益导向政策惠及广大计生家庭。建立完善奖励扶助、特别扶助和生育关怀金三项制度。今年新增3301名奖励扶助对象，共发放奖扶金2559.1万元，受益人数达１.8万余人。通过实施计生特殊家庭综合保险项目、计生特殊家庭生活照料项目和开展养老结对帮扶等，提高计生特殊家庭社会归属感。切实发挥独生子女家庭关怀基金作用，向303户家庭发放关怀基金188.07万元。四是流动人口计划生育工作平稳开展。对全区外出2648名育龄妇女信息进行一次全面排查、核对，修改并完善信息631条。认真落实流动人口计划生育公共服务均等化，一年来，免费查环查孕55482人次，查病27670人次，孕前优生健康检查538人次。

　　（三）强化基础保障，群众就医更加便捷。一是基本建设项目顺利推进。区第二人民医院改扩建项目新建住院大楼全面竣工并投入使用，区人民医院滨海院区项目全面竣工。白峰镇卫生院改扩建项目新建部分已投入使用，老楼装修改造工程进入扫尾阶段。二是信息化建设取得初步成果。智慧健康保障体系一期工程顺利通过验收，区域心电、影像会诊中心，双向转诊、健康管理门户、居民健康档案等多个业务系统运行平稳。三是人才队伍建设量质齐升。今年共引进中、高级人才6名，其中副主任医师4名，主治医师2名；公开招考优秀财务、计算机专业人才8名；组织公开招录卫技工作人员两次。四是学科科研形成强力支撑。全面启动第二轮区级医学重点学科建设项目，10个医学重点学科和5个重点扶持学科分别与五家综合性医院签订三年建设合同书。新技术新项目蓬勃开展，区人民医院完成我区首例冠脉旋磨术、全脑血管造影、DSA下治疗等新技术。区二院自主完成首例支气管镜检查。区中医院开展肌电图检查和内镜下治疗，填补了医院空白。小港医院开展内镜下粘膜剥离术和氩离子凝固术等。今年我区新增各级科研立项10项，1项省部级、6项厅局级项目，发表SCI论文6篇。五是社会办医取得实效。合理规划设置民营医疗机构，促进公立医院和民营医院协调发展，今年共有12家医疗机构通过设置申请。

　　（四）强化医疗质量，市民就医更有保障。一是不断加强医疗护理质量管理。组织区域十三个质控中心对全区各医疗机构进行医疗质量检查，多项管理工作受省、市质控组织肯定。开展全区护理品管大赛活动，进一步打造护理服务品牌，为病人提供优质护理服务。区人民医院“减少患儿红臀发生率”品管圈喜获浙江省医院品管大赛铜奖。二是不断加强医疗安全管理。制定下发了《关于规范北仑区医务人员使用处方章的通知》和《北仑区医务人员执业行为记分管理办法（试行）》等文件，进一步规范医务人员执业行为。全年开展医疗安全专题培训11次，参加政策性医疗保险的12家医疗单位医疗责任报案53起，较去年同期下降17.19%。三是不断加强急诊体系和急救水平建设。充分发挥区急诊质控中心对全区急诊急救技术支撑及引领作用。不断完善院前急救核心制度，提升院前急救能力，院前院内无缝衔接提高救治成功率，成功案例被多家媒体报道。今年先后荣获宁波市首届调度岗位技能比赛三等奖、全市第四届院前急救知识和操作技能竞赛一等奖、省院前急救技能竞赛县市区级一等奖等荣誉。四是不断加强医师队伍整体素质建设。开展第四周期医师定期考核工作，严格做好医师资格考试审核关。继续做好“浙大临床研究生进修班”“宁波大学专升本护理班”“浙江中医药大学西学中班”和“健康管理师培训班”等相关人才素质提升工作。启动新模式住院医师规范化培训工作。组织做好全科医师规范化培训和中医类全科医师岗位培训工作。五是不断加强用血管理和用血安全工作。宁波市中心血站北仑储血点正式运行，为各医疗单位的临床医疗救治用血提供了更好保障。创新管理模式，推动无偿献血健康发展，在浙江吉利有限公司北仑基地成立宁波市首个企业“献血日”。全年完成无偿献血6116人次，献血量1897.8升，同比增长8.1%，荣获宁波市血液管理先进单位。六是不断加强中医药服务水平和能力。通过政策扶持，经费投入，管理培训和检查考核等形式全面推动我区基层中医药服务能力提升，区中医院签约“省中医疗云”医联体。推动中医适宜技术在临床中的应用，区中医院开设门诊中医综合治疗室，把中医护理服务从病房前移到门诊。区二院、小港医院积极推广艾条灸、贴敷疗法、毫针刺法等多项中医特色治疗服务。2014年10月-2015年9月，共下发中医药专项经费补助645.38万元。

　　（五）加强公共卫生，群众健康权益得到有力保障。一是卫生应急工作能力进一步增强。强化能力建设，提升基层卫生应急工作水平，科学组织开展人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合征、登革热、手足口病等疫情防控。积极做好强台风“灿鸿”“杜鹃”灾后卫生防疫工作，有力保障全区人民身体健康。二是疾病防控措施得到有效落实。不断提高疫情监测报告质量，落实霍乱、结核病、艾滋病等重点传染病防控措施，认真履行健康卫士职责。法定传染病报告、审核及时率达100%。加强免疫规划安全接种和疫苗冷链管理，顺利完成常规疫苗接种、第二轮脊灰查漏补种、第二轮儿童麻疹查漏补种、初三学生麻风疫苗加强免疫等接种任务。积极开展慢性非传染性疾病的综合防治工作。高血压患者管理率94.25%，规范管理率79.27%。糖尿病患者管理率90.13%，规范管理率78.42%。三是卫生计生监督执法力度不断加强。以“执法更透明、工作更规范、成效更显著、群众更满意”为总目标，不断加强卫生计生监督执法力度。开展了种植牙、医疗广告治理，公共场所“十街百店”创建等特色亮点工作。四是妇幼保健工作质量稳步提升。孕产妇和儿童免费体检项目平稳开展。“两癌”筛查、住院分娩补助、增补叶酸等重大妇幼公共卫生项目持续推进。妇幼保健各项指标继续保持省市前列。五是爱国卫生工作成果继续巩固。广泛开展卫生街道（乡镇）创建复评、城乡环境卫生整洁行动、病媒生物防制等一系列工作。

　　（六）强党建树新风，群众满意度和认同感“双提升”。一是加强党风廉政建设。落实“全面从严治党”新要求，突出主体责任，强化“一岗双责”。扎实开展“三严三实”专题教育，组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。二是加强行业作风建设。严格开展药品和医疗耗材领域商业贿赂治理，强化医务人员廉洁从医意识，以创建“人民满意医院”为重点，着眼提升医疗卫生行业形象和群众满意度。今年全区公立医院市民就医综合满意率达98%。

　　同志们，2015年是“十二五”的收官之年，过去的五年，在系统广大干部职工的共同努力下，我区的卫生计生工作取得了令人瞩目的成绩。

　　（一）医疗卫生资源总量快速增加，资源结构和分布格局明显优化。截至2014年底，全区医疗卫生总资产达16.13亿元，较“十一五”末增加61%。随着人民医院、人民医院滨海院区、第二人民医院改扩建、部分社区卫生服务中心（白峰、春晓、戚家山）改扩建等卫生基建项目陆续竣工或投入使用，医疗卫生用房总面积（含大榭）达到33.78万平方米，较“十一五”末增加15.12万平方米。设备设施条件明显改善，全区医疗设备总价值达2.97亿元，较“十一五”末增加57%。全区医疗卫生机构数量为301个，其中社区卫生服务机构和村卫生室176家，初步实现城区10分钟（农村20分钟）医疗服务可及圈目标。全区共有注册执业（助理）医师1431人，注册护士1452人，实际开放床位1997张，分别较“十一五”末增加8.16%、39.8%、18.87%。

　　（二）依法落实计划生育“国策”。计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平得到全面提升，在市对区考核中连续第六年位居第一或并列第一。“十二五”期间区域人口总体保持低生育水平，计划生育率达到98%以上，人口自然增长率年均2.7‰。着力加强出人口性别比综合治理工作，通过实施 “分类”整治办法，出生人口性别比有效控制在110.4以下。切实优化流动人口“一盘棋”管理机制， 2014年我区被省政府评为“流动人口计划生育管理先进集体”。严格依法行政，切实推行计划生育“阳光管理”“阳光服务”“阳光维权”，2012年我区荣获全国“阳光计生示范区”称号。全方位落实计生惠民利民政策，建立完善奖励扶助、特别扶助和生育关怀金三项制度，“十二五”期间新增奖扶14822人，累计发放扶助金8360余万元，发放独生子女费、双农独女户奖励费2111余万元。计生协会工作亮点纷呈，目前全区组建企业计生协会250家，百名育龄女工企业计生协会组建率为90%，2015年被中计协评为协会工作“十二五”先进县市区。全区设立10个青春健康家长沙龙基地，被列为中国计生协青春健康教育试点基地。

　　（三）卫生保障水平不断提高，居民健康状况逐年改善。全区居民人均期望寿命从“十一五”期末的80.08岁提高到81.79岁；区内出生缺陷率、婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率分别为17.26‰、3.82‰、5.61‰，基本达到发达国家和国内先进城市水平。社会基本医疗保险覆盖面逐年提高，城镇居民医保和职工医保参保率分别达到99.1%和96.8%，新农合参合率达到99.42%。公共卫生服务均等化持续推进，基本公共卫生项目服务范围不断拓展，经费标准由原来人均25元调高至60元；两癌筛查等8项重大公共卫生服务免费项目每年投入近1000万元，惠及区域内57万常住人口，有力地改善了全区居民健康保障状况。

　　（四）医药卫生体制改革持续深化。基本药物制度和公立医院改革政策稳步推进， 2010年2月我区基层医疗卫生机构全面实行国家基本药物制度，2012年12月全区4家公立医院执行医药价格机制改革，通过实施药品零差率销售、药品省级集中采购、调整医疗服务价格标准等措施，有力地打破了“以药养医”畸形利益格局。积极探索卫生管理体制、机制改革，2009年我区与浙江大学实行全面合作，区人民医院由浙大一院全面托管，梅山乡卫生院、大榭开发区医院先后由人民医院托管，开创了省—区—街道（镇）三级医联体管理模式，受到省、市政府和有关部门高度肯定。推行卫生补偿机制和绩效分配机制改革，初步建立了与基本药物制度相配套的财政补偿政策及以服务数量、服务质量和群众满意度为核心的内部绩效考核分配体系。投资797万元的北仑“智慧健康保障项目”一期工程顺利通过验收，二期项目列入2016年区政府投资项目，为下步建设区域卫生综合信息平台打下了扎实的基础。探索实施分级诊疗和契约式家庭医生服务模式，患者区内就诊率明显提升；积极鼓励和引导社会资本办医，“十二五”以来新增民营医疗机构24家，截止到“十二五”末民营医疗机构床位数636张，占全区总床位数38.3%，超过市政府对县（区）政府考核标准中民营医院机构占比20%目标。

　　（五）医疗卫生服务能力显著加强，医疗机构发展迈入新阶段。2012年我区四家综合医院全部通过省卫生厅组织的综合医院等级评审，其中北仑区人民医院成功创建为三级乙等综合医院，区第二人民医院、中医院及小港医院成功创建为二级乙等综合（中）医院，2014年区中医院又通过了国家“二级甲等”中医院评审。医学学科建设和医学科研取得显著成就，人民医院神经内科和耳鼻咽喉科分别列为浙江省和宁波市“县级医学龙头学科”。中医药事业快速发展，“一院、群馆、多站”的中医药服务网络基本建成，2013年我区被国家卫生部评为“全国社区中医药工作先进单位”。2014年全区公立医疗机构门急诊人次达到435.23万，出院人次达到4.6万，分别较“十一五”末增加42.02%和55.93%。医保人口区外住院率由约45.06%（2010年）下降至39.46%（2014年）。

　　（六）公共卫生保障能力进一步加强。“十二五”期间，全区有效应对了手足口病、人感染H7N9禽流感等重大疫情，完成台风、重大事故等卫生应急保障处置12次；院前急救体系不断加强，目前全区共设置6个急救站、12个急救单元，平均年急救人次达8万以上；2011年，省政府授予我区“省级卫生应急示范区”称号。社区慢性病防治工作成效明显，2012年省卫生厅先后授予我区“浙江省慢性非传染性疾病综合防控示范区”“浙江省高血压社区服务综合防治示范区”荣誉；2013年我区被国家卫生部评为“全国慢性病综合防控示范区”。卫生综合执法体系进一步完善，北仑区卫生监督所先后获得市卫生监督执法重大案件、全省卫生监督执法十大案件、全省卫生监督执法工作考核前三名等荣誉称号。妇幼保健工作质量稳步提升，区域妇儿保星级门诊创建实现全覆盖，孕产妇系统管理率96.75%，孕产妇住院分娩率100%，婚前医学检查率达92.12%，婚检一站式服务模式得到省、市有关部门推广。

　　（七）卫生计生人才队伍建设不断加强。人才保障政策和管理机制进一步完善，2013年区政府研究出台《进一步加强北仑区卫生人才队伍建设和学科建设若干意见》。人才引入力度持续加大，2011年至今先后引进中、高级职称人才35名，其中正高级专家3名，副高级专家17名，中级职称人员15名；招录各类卫技人员426名。人才内部培养工作成果显著，全区共有34名卫技人员获得了正高级职称，179人获得了副高级职称，共有2651余名卫技人员参与专业技术职称晋升考评，通过率达70%；加强与浙江大学、宁波大学等院校合作，联合开办“研究生课程进修班”“在职学历晋升班”“西学中培训班”等继续教育项目，积极提升系统人才队伍整体素质，不断挖掘内部人才潜力，“十二五”以来共培训近1500余人次。

　　二．锐意进取、改革创新，科学谋划“十三五”卫生计生事业发展

　　（一）“把准大势、定准方位”，全面把握卫生计生工作新形势

　　党的十八届五中全会从“四个全面”战略布局出发，绘就了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，做出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”的决策部署。为今后五年卫生计生事业的改革发展指明了方向。

　　当前，随着社会经济的快速发展，人民群众对健康的需求日益突出，习近平总书记也曾指出：“没有全民健康，就没有全面小康”。全面建成小康社会对卫生计生工作的开展提出了新要求。因此，“十三五”期间，卫生计生工作不但要注意量的提升，更要注重质的沉淀，要以更加公平可及的卫生计生服务解决好人民群众的健康问题。同时，“全面两孩”政策赋予了计划生育基本国策新的内涵，我们一定要深刻理解、精准把握，要从政策落实、宣传引导、优生优育等方面加强保障，促进区域人口的均衡发展。

　　（二）“深刻认识、稳中求进”，补齐卫生计生事业发展短板。

　　“十二五”期间，我区的卫生计生工作取得了有目共睹的成绩，但在取得成绩的同时，我们也发现，我区卫生计生事业在发展过程中也有很多亟待解决的问题。只有正视问题，才能更好地解决问题。在“十三五”卫生计生工作中，我们一定要坚持以问题为导向，补齐短板，促进我区卫生计生工作的整体提升。

　　1.卫生资源总量有待增加，结构需要进一步优化。一是整体医疗供需矛盾还比较突出。“十二五”以来，我区医疗资源总量大幅提高，但与实际需求还有较大距离。截止到“十二五”末，我区常住人口千人医、护数、床位数均低于同期宁波市平均水平，在11个县（市区）中总体位居第六，与国家规划纲要要求有一定差距，随着老年社会到来和医保全民覆盖，医疗供需矛盾将进一步凸显。二是城乡医疗水平差距还比较明显。目前，我区的优质医疗资源还是以城区聚集为主，特别是偏远地区的医疗条件还比较落后，人民群众就医的便捷性还需要进一步加强。三是社会力量办医的补充作用还有待加强。目前我区民营医疗机构数量和床位数在全区的占比都超过了30%，但没有一家医院上等级，整体技术水平不强，专科特色不明显，未能有效分流患者。

　　2.医疗卫生服务网底有待加强，基本医疗可及性需要进一步提升。一是乡村医生老龄化严重。60岁以上占比达60.7%，从业人数逐年减少。村卫生室公有用房比例不到10%，大多数村卫生室（站）面积过小，设施、设备过于陈旧。二是民营社区卫生服务站和大部分村卫生室未实施基本药物制度、医保定点率低，给老百姓就医带来不便，削弱了基层站点和村卫生室的网底作用。三是随着社会经济的发展，原有的基层社区卫生服务站布点已不能满足人民群众日益增长的医疗服务需求，“十三五”期间至少还需要增加12家社区卫生服务站。四是“三医联动”的分级诊疗格局尚未真正形成。2014年9月份实施分级诊疗试点工作以来，我们做了大量工作，也得到了市区领导的重视。但医疗、医药和医保还没构成有机联动，还缺乏有吸引力的分诊分流综合性措施。

　　3.卫生信息化水平急需改善，“互联网+”医疗服务需要进一步拓展。一是卫生信息化整体建设水平低。限于资金条件各医疗卫生单位对信息化建设长期投入不足，目前，我区卫生信息化水平在全市位于下游水平。“十二五”期间，投入790余万元的“智慧健康”一期工程顺利通过验收，区域影像、心电诊断中心，市民健康服务平台等终端相继投入使用，一定程度改善了我区的卫生信息化建设状况，但在当前“互联网+”大背景下，我区的卫生信息化建设距离社会的发展和市民的就医需求还有较大的距离。二是“云医疗”任重道远。“云医疗”是全民信息化时代缓解市民“就医难、就医贵”的强有效手段，也是市卫计委这两年来一直在关注和推进的工作。“智慧健康”一期工程实施后，我们在影像和心电的“远程诊断”上走出了第一步，但距离实现“远程诊疗”还有很长的路要走。

　　4.人才队伍建设缺乏可持续发展，医务人员的活力有待于进一步激发。一是人才招录难与人才流失加剧成为大部分医疗单位共同难题。近年来，医疗卫生行业对人才的吸引力逐年下降，特别是作为县区级医疗单位，受发展平台、薪资水平、工作环境等因素影响，加上市级医院竞争性扩张，这几年我们的卫生人才队伍建设压力非常大，引进招录难已经成为常态，人才流失也呈逐年加剧趋势，管理干部更是后继乏人。二是现有的绩效体系影响医务人员工作积极性和主动性。现行绩效工资政策对绩效工资的结构和标准规定过细，单位之间和职工之间绩效差距很小，并且实行总量控制。工作时间长，收入较低、医患关系紧张，医务人员缺乏安全感和获得感已经开始制约各单位医疗业务的进一步拓展。三是全面二孩和人口老龄化放大医务服务供需矛盾。随着全面二孩的放开和人口老龄化趋势的加重。慢病增加，对妇产科、儿科、康复科等医疗需求将进一步加大，医务服务的供需矛盾将进一步加剧。

　　（三）“统筹推进、科学发展”，不断完善卫生计生事业发展新格局

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映了社会经济发展的客观规律，也为我国“十三五”乃至更长时间的发展指明了方向，在今后一段时期的卫生计生事业发展过程中，我们应当严格把握“五大发展理念”。

　　1.坚持创新发展，持续深化医药卫生体制改革。加快完善公立医院管理体制和运行机制改革，进一步细化区内各公立医疗机构的规划定位，积极落实公立医院法人治理结构，推行公立医院精细化管理，加快建立现代医院管理制度；深化基层医疗卫生机构改革，进一步完善国家基本药物制度和绩效工资政策，加快推进以分级诊疗和临床路径为核心的诊疗引导机制改革，不断提升基层医疗卫生服务能力。

　　2.坚持协调发展，不断完善卫生计生服务体系建设。加强保障基本医疗卫生服务供给，增加医疗资源总量。加快宗瑞医院改造、小港医院三期改扩建、郭巨卫生院迁建、高塘社区卫生服务中心、霞浦卫生院改造等项目建设进度；理顺基层卫生网底管理体制机制，完善村（社区）级医疗机构服务网络；调整完善区级公立医院功能定位，提升区级公立医院建设水平和服务能力；加强医疗资源合理规划，为民营医疗机构发展预留空间，坚持错位发展，大力发展专科医院，加快形成多层次、高水平的医疗机构设置新格局，满足群众不同层次医疗卫生需求。积极沟通财政、人社、发改等部门，促进形成“三医联动”的分级诊疗新格局。

　　3.坚持绿色发展，切实发挥卫生信息化的健康促进作用。充分认识卫生计生信息化建设的重要性和紧迫性，加强协调，落实智慧健康二、三期项目资金，争取在规划期内建成以居民电子健康档案和电子病历为基础，集医疗卫生、公共卫生、社区卫生、公众服务及卫生决策为一体的全区统一的智慧健康数据中心平台，用“互联网+”优势促进全区卫生计生工作的健康发展。

　　4.坚持开放发展，继续加快提升医疗服务能力。加大对医学重点学科建设投入力度，进一步完善区人民医院与浙大一院合作管理模式，继续深化与浙江大学、浙江省中医药大学、宁波大学等医学院校和三级医院的合作关系，推动优势学科建设和发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，一方面加大区外优质人才、技术资源引入力度，另一方面依托医学院校和上级医院学科技术优势，选派技术骨干和管理干部外出进修学习，为我区卫生计生事业的发展提供人才保障和智力支持。

　　5.坚持共享发展，强化公共卫生服务公平性和可及性。深化基本公共卫生制度，继续实施好重大公共卫生服务项目，强化对城乡居民重大健康问题的干预，提高居民对公共卫生服务的可及性。进一步加大投入力度，完善公共卫生安全保障机制，重点解决院前急救体系建设、卫生应急保障机制、重大疾病防治、卫生计生监督执法等影响社会公平、社会稳定、社会安全的重大公共卫生问题。

　　三． 2016年卫生计生事业工作要点

　　（一）抓深化改革，激发卫生计生新活力

　　1．科学谋划“十三五”规划。全面开展“十二五”规划实施终期评估，编制“十三五”卫生计生事业发展规划、“十三五”医改规划和医疗机构设置、人口健康信息化等专项规划，谋划好支撑事业发展的重点项目、重大工程。

　　2.继续加速机构职能转变及融合。2016年，卫生计生工作的整合融合仍是工作的重中之重，要在“三定”方案的基础上，进一步强化职责分工，稳妥推进妇幼保健与计生技术服务、卫生监督与计生执法、乡镇卫生院与计生服务站等资源的深度融合，体现“1+1＞2”的整体效应。

　　3.推进公立医院人事及绩效改革。推进公立医院管理体制改革，采用对口支援、多点执业等形式，实现优质医疗资源下沉。持续深化公立医院绩效工资改革，完善绩效工资制度，打破现有“一刀切”的绩效工资总额控制，提高人才经费的激励作用。

　　4.继续推进分级诊疗双向转诊工作。继续实施国家卫计委下发的《医疗机构设置与管理指导意见（2015-2020年）》，制定完善我区医疗服务体系架构方案，推动各级医疗机构落实功能定位，强化区域医疗资源合作联动，推进新型契约式家庭医生制服务。注重医疗服务价格引导作用，落实差异化医保报销政策，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

　　5.大力扶持社会资本办医。进一步优化社会办医发展环境，明确社会办医重点发展领域和方向，突出专科发展，实行差异化发展，积极引导优秀资本进入医疗领域。通过医师多点执业、技术帮扶等措施提升民营医疗机构发展内涵。

　　（二）抓计划生育发展，促进人口均衡发展

　　6.积极应对计划生育政策调整。做好实施“全面二孩”政策的宣传教育、基数调查、政策衔接等准备工作，加强政策解读和舆论引导，建立完善出生人口监测和预警机制。进一步加强计划生育基础工作，深入推进基层群众自治。

　　7.扎实推进计划生育服务管理改革。完善计划生育目标管理责任制，坚决执行计划生育“一票否决”制，严格控制违反政策生育。持续推进流动人口婚育证明电子化改革，试行再生育审批材料电子化，借助居住证制度改革试点工作的契机，继续加强流动人口计划生育“一盘棋”管理。

　　8.加大出生人口性别比综合治理力度。深入开展“关爱女孩行动”，加大打击“两非”行为的力度。健全出生个案信息登记制度，提高统计数据质量。全面开展创建幸福家庭活动，落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策措施。

　　（三）完善基层卫生，方便百姓就近就医

　　9.继续完善基层卫生网底布局。针对我区村卫生室和民营社区卫生服务站基本药物制度、医保定点覆盖率低，乡村医生老龄化严重等问题。2016年将根据《基层医疗卫生服务体系建设与改革的实施意见》，积极联系区财政、人社等部门，全力推进基层医疗资源优化管理和村卫生室规范化建设，探索社区卫生服务站多元化运行模式，实施社区卫生服务站公有民办改革。

　　10.巩固完善药品供应保障体系。深入推进实施基本药物制度，完善基本药物与非基本药物采购机制，建立部分药品价格谈判机制，规范医用耗材阳光采购。全面执行药品、耗材省市级集中采购和药品零差率销售政策，探索公立医院门诊药房运行新模式，推进社区卫生服务站（村卫生室）实施基药制度，切实让基层群众用上廉价、安全药物。

　　11.为基层医疗机构发展争取政策支持。深化与区财政、人社部门的沟通协调，实现社区卫生服务站（村卫生室）纳入医保结算、基本药物经费补贴以及基层卫生人才定向招录等相关政策的快速落地，切实发挥民营社区卫生服务站和村卫生室对基层卫生网底的补充作用。

　　（四）推进公共卫生，提升卫生计生优质服务水平

　　12.加强卫生应急工作。进一步加强应急体系建设，完善区级卫生应急指挥系统，加强卫生应急队伍培训演练，加大卫生应急物资和装备储备，通过培训和讲座宣传，增强市民应急事件处置能力。继续做好人感染高致病性禽流感、寨卡病毒等传染病防控和其他突发公共卫生事件的卫生应急工作。

　　13.预防和控制重大疾病。进一步加强疾控机构的能力和规范化建设，全面提升疾病预防控制综合实力。建立重大疾病防治经费投入机制，加强艾滋病、结核病等传染病及慢性病防控，继续深化艾滋病“三位一体”防控模式，提高区域疾病防控能力。

　　14.强化卫生监督管理。加大对卫生监督员的专业理论、行政执法和能力、综合执法水平等深层次能力的培训力度，努力塑造业务全面、公正廉明、优质高效的卫生监督执法队伍。加强与公安、街道等部门联系，继续深化“两非”打击。依托网络平台，继续探索创新医疗机构监管新模式。

　　15.加强妇幼健康服务工作。努力推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，继续实施国家免费孕前优生健康检查项目，建立出生缺陷三级预防协调机制，加大出生缺陷综合防治力度，提高区域出生人口素质。

　　16.加强爱国卫生工作。完成第三轮国家卫生城市复评迎检各项工作，完成柴桥街道市级卫生街道复评工作。

　　（五）抓医疗品质提升，改善群众就医体验

　　17.继续深化“双下沉，两提升”。依托浙大一院托管优势，在前期托管经验的基础上，积极争取区内综合性医院与省市级医院、大型专科医院的交流与合作，带动区域整体医疗水平快速提升。通过推动区域质控中心内涵建设、重点学科专科建设、医疗机构内部管理等措施，提高各医疗机构服务水平和服务意识。

　　18.加快“智慧健康”信息化建设。推动实施全民健康保障信息化工程，加快推进“宁波市智慧健康保障体系北仑项目”二期工程建设进度。探索建立“云诊室”，运用“网络医院”“远程医疗”等信息化手段，实现居民不出社区、不出街道（镇）看名医。

　　19.推进中医药服务能力建设。持续推进中医药服务能力提升工程，进一步推广中医药适宜技术，加强中医药科普知识宣传。全面提升基层中医药服务能力，强化区中医院标准化建设。加快中医药养生保健、医疗康复等服务发展。

　　20.探索医养护一体化健康服务模式。按照今年李强省长在省“两会”上的要求，结合区域实际，积极探索我区医养护一体化建设机制，不断满足群众对专业化养老服务日益增长的需求。

　　（六）抓党风行风建设，提升群众就医满意度

　　21.加强党风廉政体系建设。全面推进卫生计生系统惩治和预防腐败体系建设，落实行风建设“九不准”。扎实开展“三严三实”专题教育，深入学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终牢记执政为民的宗旨，打造党风正、政风清、医风新的“廉洁卫生计生”。继续强化风险防控机制建设。完善阳光采购、临床用药监控、处方点评以及医德医风考评管理机制，加强行政审批、社会抚养费征收、病残儿鉴定等重点领域和关键部位的风险防控。

　　22.持续深入开展作风建设。扎实推进“人民满意医院”创建活动，认真落实群众满意度测评工作，切实改善行业作风，提高医疗服务水平。坚决查处损害群众利益的不正之风，严明“九不准”要求，采取积极措施治理商业贿赂、药品回扣、收受“红包”等行为，塑造良好医德医风。

　　（七）统筹抓好其他重要工作。

　　统筹做好内部管理机制创新、人才队伍建设、卫技人员继续教育、法制、宣传、献血、安全生产等其他重点工作，保证2016年卫生计生系统各项工作齐头并进。