2015年，区公共资源交易中心（招投标中心，以下简称中心）在区委、区政府及开发区管委会的正确领导下，在有关部门及单位大力支持下，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和区第七次党代会及历次全会精神，以科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力践行“四个全面”战略布局，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持围绕中心、服务大局，寻求主动作为、提速增效，主动创新、争创一流，主动出招、规范有序，主动自律、优化形象，着力开创服务发展、服务民生、服务群众、服务企业工作新格局，不断提升公共资源交易服务综合实力。中心全年预计办理进场交易1180宗，实现交易总额35.00亿元，增效节资2.30亿元，增效节资率达6.25%。

一、凝聚发展共识，以服务大局为重点，切实抓好公共资源交易服务效能新提升

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于进一步强化项目协调推进机制，积极谋划和推进城市重大项目建设投资的工作要求，牢固树立抓项目招标促开工投产观念，统筹谋划、主动协调、大力推进，切实为重大项目建设供给优质招标服务。一是持之以恒开展重大项目招标“提前介入、主动服务”活动。加强对重点工程、“一区三城”及民生实事工程项目的走访，一线探查项目实情，现场倾听各方心声，及时提供政策、业务咨询等各类服务，群策群力研究对策，找准工作契合点，抓好招标服务和项目招标的合理融合与促进；围绕“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“双驱动四治理”“绿网建设”等工程项目推进与实施，及时参加各类协调会，主动与建设单位联系与对接，虚心听取有关各方意见和建议，不断改进工作方法，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，进一步优化服务举措，提高工作效率，帮助排忧解难，做到“主动办、现在办、马上办”，扎实推进项目的招投标和政府采购的顺利完成。今年来，中心坚持“问得清、答得明、转得准”，共接受各类咨询480多条，协调处理各类难点270多项，统筹或超前安排并完成各类招投标及政府采购项目1100宗，实现交易总额28.00亿元，增效节资2.20亿元，增效节资率达6.20%，有力地助推了重大项目建设顺利进行。二是持之以恒实施“平行招投标作业法”，破解招标前置未到位无法招标的难题。将土地审批、规划审批、环保审批、工程施工图审查、工程量清单编审等原为工程项目招标前置，变为与招标申请与受理、招标公告发布、招标质疑与答疑、投标文件递交、受标与开标、评标与定标等招投标工作流程齐头并进，一旦招标项目的前置一些规定审批及审查完成，招投标活动也已基本宣告结束，工程项目就可立即动工建设，这样使这些工程项目在招投标阶段至少赢得了宝贵的30天建设时间。今年以来，已有涉及“一区三城”、招商引资等32宗工程项目采用了“平行招投标作业法”，有效地加快了工程项目建设进程，一些开发商及投资人都齐声夸赞：这样的改革才叫创新，这样的创新更接地气。三是持之以恒推行“模拟招投标作业法”，实现效率与规范融会共赢。将工程项目招投标活动开展提前到项目主体取得土地使用权之前，一旦项目主体取得土地使用权，将之前模拟发出的中标通知书、签订的工程合同予以收回，重新发出正式中标通知书、订立正式工程合同，实现了招投标活动的“零时间”，较好地实现了招投标规范和效率的有机统一。今年以来，已有涉及“五水共治”“三改一拆”“大气综合治理”等28宗民生工程项目采用了“模拟招投标作业法”，较好地支持了工程项目早开工、早投产、早见效。

二、凝聚合智创新，以信息技术为支撑，切实抓好公共资源交易服务能力新进步

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于大力推进创新驱动发展，抓好各项重点改革项目实施的工作要求，积极响应国家“互联网+”行动计划，顺势而为，始终将打造一流“公共资源交易及招标投标电子交易平台”作为孜孜不倦的追求与目标。一是抢抓机遇，成功申报国家首批电子招标投标交易平台试点单位，着力推进试点各项工作。多年来，中心一直紧贴信息技术发展大势，以改革为动力，倾力构筑招标投标全过程电子化运营机制，早在2010年6月就启动电子招投标建设，按照统筹规划、分批上线要求，做到系统开发完成一项就成功上线、成功应用，保证了电子交易平台实施效果有效叠加与精准运行。至2014年全面实现了网上招标申请与受理、网上发布招标公告并发出电子招标文件、网上质疑与答疑、网上确认投标保证金、电子投标文件网上受标与开标、网上电子（远程）评标与定标、网上归集资料档案等全过程电子招投标，其整个过程更加公开透明，也更高效便捷，减少了人为因素干扰，更好地实现了公开、公平、公正的“阳光交易”。其间，先后被市经信委确定为“市信息化试点单位”及“市信息化示范单位”并获得10万元奖励，获“市公共资源交易管理服务技术创新奖”，参加市公共服务类智慧城市建设成果项目展览，荣获国家信息产业部主持的“全国政务服务类电子政务十佳案例奖”，国家《信息化建设》杂志以“EG新亮点”为视角做了专题介绍，《浙江日报》以内参专访直报省委、省政府，得到了省级领导的批示肯定。为百尺竿头、更进一步，再谋新发展，中心于3月10日向中招协提交电子招标投标交易平台试点申请，7月16日被列为国家首批电子招标投标交易平台试点单位，随即制定并上报了《公共资源交易及招标投标电子交易平台升级改造方案》，进一步探索电子招标投标交易平台的技术创新、流程优化、程序规范、运营专业、标准统一，降低交易成本，提高交易效率，确保交易安全，促进公平有序竞争。计划于12月30与国家电子招标投标公共服务平台对接，实现互联互通和数据共享；2016年3月投入试运营，之后通过专门机构的检测认证，于2016年12月接受国家试点验收并着手申报创新示范点。目前，试点各项工作正在紧张有序推进，进展良好。二是务实进取，全力抓好政府投资项目招投标制度改革信息化系统建设，确保制度改革刚性推进。为促进去年10月区政府出台的《政府投资项目招投标制度改革实施方案》贯彻落实，中心提前谋划、科学设计，将五大重点改革举措、实施要求全部进行格式化、系统化、程序化和技术化，切实增强实施方案可操作性与有效推进。研发建立了预选承包商诚信约谈与告知及其评选信息全公示系统、创新评标办法的评标系统、中标单位评审及诚信信息全公示系统及与其配套运行的升级版【电子投标（申请）文件一级目录生成工具V5.0】和【电子投标（申请）文件制作工具V5.0】、远程电子评标协调系统、“53种表象导向查处法”问卷调查及监督检查系统、招投标制度改革实施预警和推进督促系统，并将上述系统全部融入“公共资源交易及招标投标电子交易平台”，已于3月10日全面上线运行，实现了五大重点改革举措网上实施、网上推进、网上反映和网上监督。今年来，已成功组织5批次　 91名法定代表人参加的预选承包商诚信约谈与告知活动并做了相应诚信承诺，有5家预选承包商被取消入围名录资格，大力倡导诚信经营；有30多个工程施工招标结合实际分别采用了“随机抽取定标”“报价低者中标”“质优价廉得标”“企强人优获标”等创新评标办法，进一步优化评标标准及规则，突出招优招好；有91家预选承包商评选得分信息、152家中标单位评审得分及诚信信息被全部公示，努力实现评选活动阳光透明；成功运用“53种表象导向查处法”深查严处涉嫌串标围标2起，涉及投标企业4家，罚没投标保证金30多万元；严格招投标制度改革实施的网上推进与预警，督促建设单位及有关部门增强改革实施的主动性与自觉性，改革实施方案的贯彻落实有了技术上的硬保障。三是主动出招，开发建设小型建设工程评标专家库管理系统，力促评标工作更加规范有序。过去，街道（镇）、村（社区）由于地域限制，在其本级实施小型建设工程招标时，因当地适合评标的专业人员缺乏，致使评标委员会组建大多是“凑数”搭班子，显失规范，社会各方对此颇有异议，区政府在去年就指明要尽快“规范小型平台评标专家管理”，今年区住建局等三部门很快制定了《街道（镇）小型建设工程评标专家和评标专家库管理暂行办法》，按照该办法，中心开发建设了小型建设工程评标专家库管理系统并于10月12日上线运营，主要包括：申请入选小型建设工程评标专家库的专家网上申请，有关管理部门对申请入选小型建设工程评标专家库的专家网上提交申请信息的核对、经审定聘任后入库、按规定将入库专家予以清退，网上抽取评标专家并对其评标行为表现情况进行评价的“三大功能模块”，且将评标专家库网上抽取终端延伸至全区9个街道（镇）公共资源交易中心，评标专家资源可全区共享。实现了网上申请入选专家便捷，网上核对审聘专家实时，网上自动抽取专家随机，网上语音通知专家保密，网上评价专家行为动态，网上组建评委合法合规。上线运营来，已有近百名专家入选小型建设工程评标专家库，专家数量在持续扩充；全区9个街道（镇）已有40多个招标项目通过小型建设工程评标专家库网上抽取评标专家累计达120多名，评标规范有序明显增强。四是积极作为，全面完善投标保证金管理功能模块，做到保证金提交、绑定、退还精准实施。几年来，中心在加强投标保证金管理上也是煞费苦心，一方面要保证其提交与退还必须合法合规，另一方面要保证其管理必须安全高效，早在2012年初就开发建设了投标保证金网上管理系统，实行保证金网上收退、网上管理，当年上线运行以来平稳有序，得到了有关各方好评，但如果保密纪律约束不严的话，也存在保证金收取环节存有可能泄露投标人名单的隐患。为弥补漏洞，按照保证金“提交便捷、名单保密、退还自主、资金安全”的要求，于今年8月启动对［投标保证金管理功能模块］的全面升级完善，并于10月30日上线运行，进一步实现了保证金提交会自动录入中心专户，实时短信提示投标人资金到账时间，资金来往网上确认、不再开具“收款收据”；保证金按规定时间到账，由投标人在规定时间内网上自主确定与投标项目绑定，提交投标保证金名单在“开标”时方予揭晓；保证金退还，与投标项目绑定的，由投标人按规定在网上自主申请退还，并自动获取活期利息；尚未绑定的，由投标人在网上自主确定退还；保证金“来往同路”，即提交与退还，均是投标人基本账户、同一开户银行、相同账号，确保投标保证金不走偏、安全无风险。

三、凝聚各方同欲，以公平有序为基准，切实抓好公共资源交易服务水平新优化

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于全力以赴把经济发展各项重点工作做实做细，做得更好的工作要求，更加注重强宣传、抓培训、重调研，全力推进招投标制度改革和优化服务各项工作部署到位、落实到位，厚植公平有序交易环境。一是坚持宣传引导，大力营造政府投资项目招投标制度改革方案贯彻实施氛围。改革实施方案印发不久，中心及时撰写了《北仑区寻求政府投资项目招投标新突破，打造招投标统一平台“升级版”》的专题材料，报区委办、区府办和区政研室，经区府办报市政府办公厅后已被其专报录用，宁波日报、浙江日报记者相继来我区做专题采访，并分别以内参形式向省委省政府领导、市委市政府领导作了专报。同时通过《北仑新区时刊》《宁波开发导报》《北仑之窗》及区招投标中心网站等媒体，持续对改革形成的一套网上招投标、遏制串围标和企强人优中标等举措及其工作动态加大宣传力度，着力营造唱响改革、支持改革的良好氛围。与此同时，先后组织举办了4期招投标制度改革实施方案培训会，着重从改革实施方案制定背景、总体要求、基本原则、重点举措、实施要求等五个方面进行了全面解读，真正让有关各方及人员熟知和掌握这套新制度，切实增强制度执行力，在实践中持续运用改革举措，不断激发招投标活力和效率。区有关部门、建设单位、招标代理机构、投标企业以及街道乡镇的相关科室负责人、有关业务人员共计950余人参加了培训会议，起到了统一思想、凝聚共识、指导实践的作用。二是坚持培训推导，大力推进“公共资源交易及招标投标电子交易平台”新上线管理系统及功能模块成功运用。今年来，为确保“政府投资项目招投标制度改革信息化系统”“小型建设工程评标专家库管理系统”、全面完善后“投标保证金管理功能模块”成功上线，中心先后印发了《关于工程建设项目电子招标投标相关网上系统升级上线的通知》并设置了与其配套的《投标人资信标(资质与信誉)自评或评审得分表》《投标人有关信息录入或评审确认表》《诚信约谈通知书》等13套模板和《北仑创新受标及开评标组织方法名词解释》；印发了《关于认真贯彻〈政府投资项目招投标制度改革实施方案〉对预选承包商诚信约谈、施工单位诚信履约调查及监督检查工作实行部分网上操作的通知》并设置了与其配套的短信通知提示格式文本12套；印发了《关于〈小型建设工程评标专家库管理系统V6.0〉上线运营通知》及《小型建设工程评标专家库管理系统使用手册V6.0》并设置了与之配套的短信通知提示格式文本7套，请电视台播音员专门录制了整套标准格式语音通知模板；印发了《关于投标保证金管理系统全面升级并启用新招标公告等模板的通知》并设置了与其配套的招标公告、补充公告、答疑文件及《退还投标保证金申请书》等27套模板。狠抓新上线管理系统及功能模块与“公共资源交易及招标投标电子交易平台”整体运营有机融合的全流程、全覆盖式培训，相继组织了9批次由区有关部门、建设单位、招标代理机构、投标企业以及街道乡镇的相关科室负责人、有关业务人员共计1200余人参加的相应操作培训，努力做到系统升级或功能模块开发完成一项就能成功上线、成功应用，确保新、老系统交割与扩展顺畅、运行平稳。与此同时，落实人员主动对招标项目网上全流程运行情况逐个进行跟踪，发现问题准确应对、及时修整，不断增强系统或功能模块的适配性；并与招标人、招标代理机构、投标人等招投标当事人，以在网上运行招标项目为实例，通过电话随访、面对面咨询、现场互动，以及QQ群、电子邮箱、微博、微信等网络载体的交流，对网上招标标流程逐项逐步进行耐心辅导、精准解释，尽力推介电子交易平台操作使用方法，持续扩大及提升电子交易平台的适用范围与实施效果。三是坚持研判分析，大力促进公共资源交易及招标投标服务水平持续提升。组织开展“适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为、实现新发展”研讨活动，坚持以问题为导向，真正沉下身来深入项目、深入服务对象，通过调研、座谈、走访等多种形式，广泛听取意见，真正“接地气”，深入研究新常态对公共资源交易及招标投标服务带来的新变化、新要求、新机遇、新挑战，就事关持续提升服务水平等实践问题进行思考和分析，侧重于开展比较研究、实证研究和对策研究，切实找准工作中的重难点问题，谋划加强和改进公共资源交易及招标投标服务工作的具体措施。今年来，先后撰写具有一定创新意义和实际应用价值的论文或调研报告有：《坚持问题导向，寻求有效改革，着力提升政府投资项目招投标工作水平》《北仑区寻求建设工程招投标新突破，打造招投标统一平台“升级版”》《电子化公共资源交易平台建设运营与启示》《深入实践，勇于探索，积极推进电子招标投标健康发展》《浅析加强招标代理机构服务能力建设》等。并切实做好研讨成果推介、转化和运用，一方面及时将调研文章报送区委、区政府及有关领导参阅，分发至区有关单位、招标代理机构、投标企业供参考；另一方面将调研文章积极向有关杂志社投稿并获刊发，或在应邀参加上级有关论坛或研讨会上发言交流，有2篇文章被《浙江省招标投标》杂志录用分别在第4、5期上刊发，有1篇文章在6月16日全省招标投标监管工作研讨会来我区现场调研时作主旨汇报，有1篇文章在7月30日应邀参加“中国‘互联网+’招标采购发展论坛”上交流并入选该论坛编印的《论文集》。此外，按照“及时、准确、全面、真实”的原则，抓住重点、关注热点、突出亮点、剖析难点，及时捕捉苗头性和倾向性问题，形成高质量的优秀稿件信息，上报各类党报党刊、招标投标网站、政务信息、简报等多种媒体，提高信息报送数量，达到信息宣传“多点开花”的效果，共报送各类信息217条，采用178条，每月编发一期《北仑招投标交易成果简报》，中心网站已连续四年在全区党政系统网站综合测评得分排名位居前十。

四、凝聚协力同心，以践行有为为动力，切实抓好公共资源交易服务合力新增强

2015年，中心认真贯彻区委、区政府关于扎实开展“三严三实”专题教育，“把抓好党建作为最大政绩”的工作要求，始终坚持政治坚定、思想统一，引领干部职工认清责任、明确目标，攻坚克难、争先进位，进一步刷新公共资源交易服务“走在前列、北仑特色”的美誉度。一是精心组织，切实增强践行“三严三实”的思想自觉与行动自觉。按照区委关于开展“三严三实”专题教育的实施方案，中心制定了贯彻实施计划，并融入经常性学习教育，扎实有效推进。单位一把手以《大力践行“三严三实”，扎实做好公共资源交易服务工作》为主题，立足“三个讲清楚”，认真讲好“三严三实”专题党课，使干部职工进一步统一思想、深化认识、激发自觉，确保“三严三实”专题教育开好头、起好步。坚持“真学真思真用”要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，认真研读《习近平谈治国理政》和《之江新语》《干在实处走在前列》等重要书目，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”。组织领导班子及其成员深入查找自身在执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的问题，讲认识、谈体会，列问题、明举措，进一步增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。通过“个性化”查摆，列出领导班子问题清单7项，制定整改措施20条，列出班子成员问题清单15项，制定整改措施28条；开展“项目化”整改，对制定整改措施实行销号管理，做到即知即改、立行立改，思想问题和实际问题一起改，领导班子及其成员已分别整改完成86%、87%。科及科以上党员干部都认真参加了区里组织的党章党规党纪专题集中轮训，领导班子成员在“学党章守党纪强党性正党风，自觉践行‘三严三实’”为主题的学习研讨上，结合实际写心得，积极发言谈体会，进一步强化了党员干部党章党规意识和组织意识、纪律意识、规矩意识，自觉做政治上明白人。二是严字当头，切实强化抓好党风廉政建设工作力度。认真贯彻中央和省、市、区纪委全会精神，组织干部职工深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，坚决做到习近平总书记强调的“五个必须、五个不允许”，始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在第一位，保持坚强政治定力，强化从政道德建设。按照区委举办的“学习党章落实主体责任”专题培训会精神，组织党员干部认真学习党章，唤醒党章党规意识，严格遵守党章，自觉接受党规党纪的严格约束；深刻认识落实主体责任，是党要管党、从严治党的历史使命，牢固树立主体意识、责任意识、主动意识、自觉意识和担当意识，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力推进班子主体责任、第一责任人职责、班子成员及科室负责人“一岗双责”的深化、细化、具体化，坚持把党风廉政建设与公共资源交易服务工作同部署、同落实、同检查、同考核，真正把“主体责任”抓紧、抓实、抓落地。遵循崇德重礼和遵纪守法相结合，切实增强廉政教育功能，既注意正面引导，又注重反面警示，坚持运用廉文荐读、廉政谈话、“用身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人”等形式，对一些苗头性、倾向性问题，及时扯袖子、咬耳朵、打招呼、敲警钟，督促干部职工不断增强拒腐防变能力，有效降低发生不廉洁等违规违纪风险。三是凝聚力量，切实有效提振干部职工奋发有为内生动力。以学习和践行“三严三实”专题教育为契机，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决党员干部“不严不实”问题，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，坚决执行中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”、区委《贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见》，全面落实厉行节约有关规定，严格执行公务卡制度，从严控制行政经费和“三公”经费支出，严格执行“三公”经费月报和公开制度，公务接待累计下降40%多。不断健全作风建设常态化工作机制，注重用好《优秀领导干部先进事迹选编》《四风百相》等正反两方面学习用书，对照先进先辈查找差距、见贤思齐，从违纪违法案件中吸取教训、自警自省，切实巩固来之不易正风肃纪、转变作风成果，积极响应市公共资源交管办《关于在全市行政审批和公共资源交易平台深入开展“优质服务、诚信为本”主题活动通知》，努力探索服务发展、服务民生、服务群众、服务企业的有效办法和措施，扎实开展“深改革、强规范、提效能”作风建设专项行动及“岗位对责、绩效对账”日常考核，持续丰富中心“六心优质服务工作法”内容与载体，对待招投标当事人做到：热心接待、耐心释疑、诚心服务，对待每项招投标项目做到：用心学习、细心工作、公心办事，着力打造一支对党忠诚、务实肯干、服务群众、敢于创新、敢于担当、敢于亮剑、干净正派的干部职工队伍。此外，深入推进机关文化建设，积极发挥党支部的战斗堡垒作用和机关工会、妇工委组织的桥梁纽带作用，组织开展健康向上、丰富多彩的文化活动，先后组织参加“市公共资源交易系统践行‘社会主义核心价值观’”演讲比赛和“打造绿水青山•建设美丽北仑”微型党课比赛、开通“北仑之窗”“甬派”和“共产党员”移动客户端，参观廉政文化建设十周年优秀成果展、观看《一生有爱》《智取威虎山》电影等文体活动，积极组织“真情送温暖、点亮微心愿”“走亲连心大走访”“学习雷锋、礼貌待人、诚信服务”和“慈善一日捐”等活动，组织干部职工先后走访慰问了8位老党员和困难群众，努力营造积极向上、爱心永驻、团结和谐的人文环境。

回顾一年来工作，在充分肯定取得较好成绩的同时，我们也清醒认识到，中心工作还存在着许多不足和问题：一是招投标市场主体的行为仍需进一步规范，招标人的主体意识、投标人的诚信意识、招标代理机构的执业能力有待进一步加强。二是综合评标专家库一些专业人数、结构仍不尽合理，还是无法满足评标工作日常需求，比如政府采购的物业、除四害、保险专业、宣传广告等等，每次组建评标委员会，都是四处寻找推荐拼凑。三是队伍整体素质仍有待进一步提高，尤其是人员结构性老化、专业知识退化近期较难逆转等。针对存在问题，我们将进一步解放思想，勇于实践，善于创新，有效化解，规范管理，高效服务，努力完成公共资源交易服务的各项工作任务。

2016年，中心将认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力践行“四个全面”战略布局，紧紧围绕“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”的目标任务和区委、区政府、开发区管委会的各项工作部署，以不辱使命的决心、永无止境的追求、敢作敢为的担当、凝心聚力的干劲，努力实现中心各项工作更快一步、更进一步、更优一步、更强一步，不断开拓公共资源交易服务新境界。

一、以不辱使命的决心，紧紧围绕工作重心，努力实现公共资源交易服务大局更快一步

一是围绕大局责无旁贷，大力开展重大项目招投标“提前介入、主动服务”活动。加强对重点工程、“一区三城”及民生实事工程项目的走访，一线探查项目实情，现场倾听各方心声，及时提供政策、业务咨询等各类服务，群策群力研究对策，找准工作契合点，抓好招标服务和项目招标的合理融合与促进；围绕“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“双驱动四治理”“绿网建设”等工程项目推进与实施，及时参加各类协调会，主动与建设单位联系与对接，虚心听取有关各方意见和建议，不断改进工作方法，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，进一步优化服务举措，提高工作效率，帮助排忧解难，做到“主动办、现在办、马上办”，扎实推进项目的招投标和政府采购的顺利完成。二是围绕大局效率优先，努力实施重大项目及民生工程招投标提速增效。对“一区三城”、招商引资等应急项目继续推行“平行招投标作业法”，使项目各项审批与招投标流程同步启动、同步进行、同步完成，为项目提前开工抢时间、赢时间；对“五水共治”“三改一拆”“大气综合治理”等民生工程项目继续推行“模拟招投标作业法”，将工程项目招投标活动完成提前到项目主体取得土地使用权之前，一旦项目主体取得土地使用权就可开工建设，实现招投标活动“时间清零”。三是围绕大局履职担责，严格实行项目招投标与政府采购服务责任制。对每一招标项目中心都明确具体责任人，对其所负责招标任务再细化、再量化、再责任化，对每一个招标环节、每一项具体工作都制定目标计划，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，环环紧扣抓落实，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。针对大量采购人低频率发生政府采购且其工作人员更换频繁客观情况，落实专人尤其对拟实行单一来源采购上网公示、通过【电子反拍系统】或市里【网上竞价系统】采购操作，进行逐项逐环辅导，坚持耐心释疑、不厌其烦。继续加大对招投标服务工作监督检查力度，实行每周一工作例会制度，及时点评上周工作，严格督查各项工作的完成情况，做到每周一汇报，每月一考核，每季一通报，确保公共资源交易活动每个环节服务措施到位、责任到位、督查到位。四是围绕大局公平有序，坚持抓好招投标跟踪服务与督促规范。对招标申请、招标信息发布、招标文件上传与发出、质疑答疑、资格预审、抽取评标专家、提交投标保证金、递交投标文件、开标、评标、公示中标候选人、签发中标通知书等重要环节运用【网上交易服务管理系统】做好跟踪服务，及时短信提示，督促规范有序；对行政事业单位公有房屋等资产性资源公开招租、处置的评估或拍卖业务委托，配合资产拥有人按照轮流安排、随机抽选、计费统一要求，在公开征集中介机构名录内，公平合理确定相应业务承接单位，做到委托项目、谁委托、谁受托等均公开透明；对所有进场交易项目的当事人及有关各方加强秩序管理，发现异常情况及时向行业主管部门或监管部门反映，协助依法依规严肃处置，切实维护公共资源交易及招标投标活动公平公正。

二、以永无止境的追求，紧紧围绕科技促建，努力实现公共资源交易服务能力更进一步

一是坚持争创一流，切实抓好电子招标投标交易平台系统全面升级。按照国家发改委等《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》（发改法规〔2015〕1544号）、中招协《关于电子招标投标交易平台试点工作安排意见的通知》（中招协〔2015〕038号）精神，结合北仑多年运营“公共资源交易及招标投标电子交易平台”经验积累，着力探索电子招标投标交易平台的技术创新、流程优化、程序规范、运营专业、标准统一，实现与内部各项信息管理系统及功能模块和国家、省、市招标投标公共服务平台体系对接并交换信息，降低交易成本，提高交易效率，确保交易安全，促进公平有序竞争，尽快制定完善《公共资源交易及招标投标电子交易平台升级改造项目建设方案》，明确工作计划、细化时间节点，紧紧抓住系统升级开发黄金期，倒排工期，科学组织，聚精会神，全力攻坚，确保2015年12月30日与国家招标投标公共服务平台成功对接，实现数据实时推送，2016年3月投入试运营。二是坚持保障有效，切实抓好电子招标投标交易平台成功运营制度规范。按照规范信息技术服务管理体系建设的国家标准《信息技术服务管理第1部分：规范》GB/T 24405.1，以及相应的国际标准《信息技术服务管理体系：规则》ISO20001，建立完善的客服组织体系、运维保障体系等信息服务管理体系，抓紧研究制定《电子招标投标交易平台运维工作岗位责任及工作细则》《电子招标投标交易平台AB岗运维制度》等；抓紧修订完善《工程建设项目电子招标投标操作规范》《工程建设项目异地远程电子评标操作规程》等，从应用系统、硬件设备、网络环境等方面制定《电子招标投标交易平台突发事件应急预案》尽量多地包括应用系统故障、网络故障、服务器故障、隔离装置故障等各类原因引起电子招标投标系统不能正常使用的突发事件及其处理办法，明确应急响应流程，切实提高解决突发事件的能力，最大程度减少突发事件对系统运行造成的影响，并约定交易主体的各自免责条款，尽量考虑周全，以防万一。按照国家《电子招标投标办法》“选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的，还应当与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同”规定，抓紧修订完善《公共资源交易及招标投标电子交易平台使用合同（样本）》。按照国家《电子招标投标交易平台技术规范》对运营安全性、响应性、可靠性、易用性，以及运行环境要求，严格执行各项规章制度，强化对机房基础设施及硬件、网络系统和交易平台日常运营管理，并为此建立运维管理台账，包括《电子招标投标交易平台软硬件及其参数标准配置管理台账》《电子招标投标交易平台运维、安全事件管理台账》，以及《电子招标投标交易平台运维、安全事件汇总表》和《电子招投标交易平台运维、安全软硬件供应厂家名单及联系方式等汇总表》等，做好运维、安全报告和归档工作。三是坚持推介有力，切实抓好电子招标投标交易平台上线运营宣传培训。紧贴“互联网+”时代背景，按照《电子招标投标办法》等有关规定，积极开展“大力推广电子招标采购，助力招标投标市场持续发展”的宣传；及时向中招协及上级有关部门报送电子招标投标交易平台试点工作进展情况，注重总结提炼试点工作经验和创新成果。进一步建立完善的培训机制，形成规范的培训材料，抓紧修订完善《网上招标系统使用手册》《网上投标系统使用手册》《网上评标系统使用手册》《网上交易服务管理系统使用手册》和《工程建设项目电子招标投标网上工作流程电子表单（参考范本）》等；组织开展招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关部门等用户培训工作，针对人数多、分布分散、水平参差不齐等情况，采用现场培训、网上教程、客服在线支持等多种渠道、多种方式，切实加大培训力度，坚持培训工作分步、分类常态化；尤其是评标专家，由于其年龄分布、计算机使用能力等层次差距更大，更需持续不断推进网上评标之前的培训和现场支持；上线运行后，着重要针对使用过程中的问题，不断改变培训手段和策略，让培训更有针对性。四是坚持上承下接，切实抓好电子招标投标交易平台试点验收检测认证。按照国国家认监委等《关于发布〈电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）〉的通知》（国认证联〔2015〕53）精神及《电子招标投标交易平台检测技术规范》规定，遵循标准编码体系搭建电子招标投标交易平台的信息资源库，将基础数据的收集工作和系统开发工作同时开展，努力在系统上线前完成全部的数据初始化工作。完成电子招标投标交易平台系统的建设并按设计方案要求组织自检，进而发现问题，改进完善，排除了设计中的主要缺陷和问题，达到正常运行的要求。按照制定测试计划，委托专门检测机构，经过测试用例准备、测试计划评审、测试数据准备、集成测试、用户验证测试、测试总结等阶段，进行一系列有计划、有组织的功能画面之间、模块之间、与外部系统的连接测试，验证该系统涉及的业务流程是否贯通，应用功能是否符合需求分析、基本设计的要求，系统性能是否安全、可靠，确保系统符合技术规范要求，能与相关系统正常交换数据，实现信息共享。建立相应的运营团队，配备必要工作人员，建立电子招标投标交易平台系统服务管理体系，以及一整套管理制度和操作规程，保证运营机构管理制度的合规性，并验证其与技术体系的一致性和可行性,最终确认管理体系的可持续性，实现通过电子招标投标交易平台系统检测、运营机构管理体系认证。

三、以敢作敢为的担当，紧紧围绕规范有序，努力实现公共资源交易服务水平更优一步

一是优化评标标准评审规则，积极推进新评标办法有效应用。按照《政府投资项目招投标制度改革实施方案》（仑政办〔2014〕127号）规定，通过【网上交易服务管理系统】，对建设单位进中心组织工程施工招标项目达到一定数量级时，督促其采用合理定价随机抽取法、最低价中标法、综合性价比法和综合评估法的新评标办法施工招标项目必须有相应数量，促使部分招标项目可随机抽取定标、报价低者中标、质优价廉得标、企强人优中标，进一步遏制串通投标。并对每家建设单位进中心工程施工招标采用新评标办法的项目个数及其构成是否符合规定进行核对，对其达到一定数量界限的具体工程施工招标项目确实不宜采用新评标办法的，督促提供经区有关行业主管部门审核并报区监管办备案通过的书面说明；定期将各家建设单位进中心工程施工招标采用新评标办法的情况予以网上公开通报，积极倡导试行新评标办法。二是增强评标信息公开力度，积极推进中标单位评标及承诺信息全公示。在以往局限于公示中标人、拟派项目负责人及其资格等级、中标价及工期的基础上，通过【网上评标系统】、【网上交易服务管理系统】将中标人及其拟派项目负责人类似项目施工经验、奖项和荣誉，中标人办公或经营场所地址与面积、自有或者控股的建材加工场所或试验室、税收贡献，拟派施工现场关键岗位其他管理人员、按专业配备施工班组、工程款收款人和开户银行名称及账号、《授权委托书》经公证机构公证且社会保险参保证明显示为中标人的委托代理人等信息在中心网站上进行全部公示，增强中标人重要信息及投标承诺的透明度，接受社会各界的监督，努力以公开促诚信。三是坚持诚信为本监督有序，积极推进承包商诚信履约与北仑首创“表象导向查处法”实施。在【网上交易服务管理系统】中，持续创建完善预选承包商诚信约谈与告知系统、“表象导向查处法”问卷调查及监督检查系统及其推进督促系统基础上，定期对区有关行业主管部门组织开展各类预选承包商诚信约谈与告知情况及其相应名录内预选承包商诚信履约承诺，建设单位网上填列北仑首创53种列举不诚信表象所对应的诚信履约相关调查问卷及情况表报送、区有关行业主管部门运用“表象导向查处法”对诚信履约检查进展及相关情况、监管部门监督抽查的进展及有关情况的信息向有关部门及建设单位及时予以网上发送，努力促进认真履职履责、依法监督查处、维护市场诚信的工作机制建设。按照《建设市场主体及政府采购供应商不良行为积分制实施细则（试行）》（仑政办〔2015〕75号）要求，在【网上评标系统】的专家评审流程中，开发“不良行为积分查询模块”，实现不良行为积分在相应评标构成上实时查询与应用。四是加强调研激发招标活力，积极推进公共资源交易及招投标制度改革与发展。坚持问题导向、综合研判、精准发力，深入开展公共资源交易领域热点、难点追踪调研，出好改革的“题目”，针对不同的课题，采取查阅资料、上门走访、外出取经、问卷调查、座谈分析等多种形式，剖析现状，探寻成因，提出解决问题的意见、建议和办法，做好改革的“答案”，着力通过改革的思维、改革的举措，探索形成一套既兼顾公平又净化市场、既提升效率又实现选优的政府投资项目招投标制度，坚决遏制建设市场挂靠及串标、围标现象，切实改变招投标选优明显不足的现状，为不断完善具有北仑特色的招投标统一平台建设注入新的动力。继续采取多种措施，利用报纸、杂志、网络等多种媒体，加强信息宣传工作，尤其对我区被列入国家首批电子招标投标交易平台试点单位及试点进展、工作亮点和经验总结，以及改革形成的一套电子招投标、遏制串围标和企强人优中标等举措及其工作动态加大宣传力度，努力营造唱响改革、支持改革的良好氛围。

四、以凝心聚力的干劲，紧紧围绕务实进取，努力实现公共资源交易服务动力更强一步

一是深入开展专题教育活动，努力实现干部职工爱党为党。围绕全面贯彻区委关于开展“三严三实”专题教育实施方案，继续以领导班子学习会、党支部学习等形式开展集中研讨，注重学习宣传身边的先进典型事迹，列举违纪违法典型案例，组织党员干部联系个人实际，对照正反典型反思自省，持续用力把“不严不实”找深入、摆到位，查具体、找清楚，迅速把问题清单转化为整改清单，始终紧盯问题抓整改，真正以解决问题的成果来检验专题教育实效。认真开好党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，每位党员领导干部要联系个人实际，联系前段时间整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，深刻进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，找准存在问题、明确整改方向与措施。坚持思想建党与制度建党结合，认真研究制定和完善解决“不严不实”问题的制度办法，切实扎紧织密制度笼子，进一步强化制度刚性执行，严格正风肃纪，实现践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。二是深入抓好思想政治建设，努力实现干部职工践行有为。按照讲学、督学、述学、考学、评学“五学”机制，坚持把干部职工理论学习摆在重要位置，深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及区第七次党代会及历次全会精神，学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真研读《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和《之江新语》《干在实处走在前列》等重要书目，做到读原著、学原文、悟原理，真正内化于心、外化于行，引导干部职工进一步知形势、明责任、顾大局。三是深入推进党风廉政建设，努力实现干部职工清正廉洁。坚决做到习近平总书记强调的“五个必须、五个不允许”，深入开展纪律监督和教育，督促党员干部自觉把政治纪律和政治规矩作为检验党性的首要标尺，严格遵守“四个服从”、民主集中制、党内组织生活、请示报告等组织纪律，使党的纪律成为行为准则和政治习惯。以高度的政治自觉落实主体责任，着力推进领导班子主体责任、第一责任人职责、班子成员及科室负责人“一岗双责”的深化、细化、具体化，层层传导压力，层层做出示范。严格实施主体责任报告制度；执行“双向谈话”制度，发挥教育警示、提醒告诫、风险防控的作用；强化对主体责任落实情况的监督，倒逼主体责任落地生根。丰富党风廉政教育内容和形式，增强反腐倡廉教育的影响力、感召力，着重开展岗位廉政教育，让干部职工知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险，确保以清正廉洁、严明守纪的良好形象正党风、促政风。四是深入实施机关队伍建设，努力实现干部职工合智合力。认真开展不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治活动，大兴优质服务之风，创新服务载体，扎实开展为期一年中心“走项目、转作风、强服务、促发展”活动，促进干部职工提振精气神、锤炼好作风、展现新作为；大兴高效务实之风，重大招标明确时间节点，定期要账、按时交账，常规招标限时办结，紧急招标立办立结，努力以一流的工作能力、一流的工作作风，争创一流的工作业绩。注重发挥中心党支部的战斗堡垒作用和工会、妇工委组织的桥梁纽带作用，积极开展党、工、妇各条线活动，丰富活动文化内涵，增强团队合作精神，促进干部职工相互尊重、相互信任、相互支持，汇聚起心齐气顺、干事创业的强大合力，努力开创公共资源交易服务新格局。

2016年2月24日