北仑区安全生产“十三五”发展规划

（2016-2020）

　　北仑区安全生产监督管理局

　　二〇一六年四月

　　前 言

　　北仑区位于宁波市东部，是华东地区新崛起的现代化港口城市，也是宁波主要的石油化工产业基地，目前已发展成为以国际深水良港为依托的东北亚国际航运中心重要组成部份，初步形成能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造船、造纸等六大临港产业集群。“十二五”期间，北仑区经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为宁波经济最活跃的区域之一。

　　“十二五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，始终坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，安全生产秩序持续好转，较大以上事故得到有效遏制。

　　“十三五”时期是北仑区率先全面建成更高水平小康社会的关键，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进安全生产工作全面发展，实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。北仑区安全生产“十三五”发展规划是北仑区“十三五”总体规划体系的重要组成部分，是落实北仑区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和重要支撑，是全区各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据，是未来五年指导全区安全生产工作的纲领性文件。

　　本规划编制基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。

　　目    录

　　一、 “十二五”时期安全生产取得的成效 1

　　二、 “十三五”时期面临的形势与挑战 1

　　三、 指导思想与目标 4

　　（一） 指导思想 4

　　（二） 规划目标 4

　　四、 主要任务 6

　　（一） 完善安全生产执法体系，严格依法治安 6

　　（二） 完善安全生产责任体系，理顺政府监管责任和企业主体责任

　　（三） 加强重点行业领域安全监管，夯实安全基层基础 7

　　（四） 完善隐患排查治理体系，强化安全生产基础建设 12

　　（五） 加强作业场所职业健康监管，完善职业健康防范体系 13

　　（六） 完善应急救援体系建设，提升事故处置能力 14

　　（七） 加强安全生产宣教与培训，完善安全生产培训教育体系

　　（八） 构建安全生产社会化服务体系，创新安全监管模式 15

　　五、 重点工程 17

　　（一） 监管监察装备设施建设工程 17

　　（二） 地下管网监管信息系统建设工程 17

　　（三） 隐患治理工程 17

　　（四） 化工园区一体化建设工程 18

　　（五） 安全生产宣教培训工程 18

　　（六） 应急救援能力建设工程 19

　　（七） 职业卫生基础建设示范工程 19

　　六、 保障措施 20

　　（一） 加强领导，统筹规划 20

　　（二） 建设队伍，强化执法 20

　　（三） 落实责任，强化管理 21

　　（四） 完善机制，夯实基础 21

　　（五） 鼓励创新，科技兴安 22

　　（六） 培育文化，广泛合作 22

　　（七） 广泛参与、共同监督 23

　　（八） 跟踪实施、评估考核 23

　　附表1 “十三五”规划重点工程建设一览表 24

　　一、  “十二五”时期安全生产取得的成效

　　北仑区委、区政府高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚守“生命红线”。 “十二五”期间，为切实加强安全生产工作，相继采取了一系列重大举措，在各级党委、政府和社会各界的共同努力下，安全生产工作成效明显。

　　（一）辖区企业基本情况

　　北仑区登记注册的生产经营单位共计40535家，规模以上工业企业601家。区域内涉及危险化学品企业443家，构成重大危险源的有38家（其中构成一级重大危险源的有11家），各类危险化学品60余种，总储存量约700万吨。北仑区共有管道单位32家，各类油气管道共计385根，输送介质62种，总长度为1106.27Km。北仑区注册登记车辆约16万辆，过境车约5万辆，每天进出港口、陆域内集卡车、重型货车约为2.5万辆。北仑区涉及特种设备使用单位3288家，总量约为2.6万台，占全市总量的六分之一。

　　（二）取得的主要成效

　　安全生产控制指标稳步下降。2015年与2011年相比，全区安全生产事故起数、死亡人数分别下降14%、19%；亿元生产总值生产安全事故死亡率由0.11下降到0.052，降幅54%；道路交通万车死亡率由4.77下降到2.69，降幅43%。安全生产监管责任体系进一步健全。一是全面推行“党政同责、一岗双责”，突出地方政府属地监管责任、职能部门行业主管责任落实，严格执行安全生产目标责任考核制度。二是调整安委会成员单位，增加发改局（经信局）、人社局、规划分局、财政局（国资委）为安全生产目标管理责任单位。三是创新“安全生产目标管理责任书”签订，实施“叠加式”重点监管和责任追究模式。四是完善安全生产监管组织网络。形成了覆盖全区乡镇（街道）以上二级机构三级网络的监管体系，通过一系列举措，实现了村（社区）269名安全员全覆盖。五是实现北仑区385根危化品管道“管道长制”全覆盖，根据管道类型实行管道企业负责人、管道主管部门负责人、政府分管领导三级负责制，从企业和政府两个层面落实管道安全管理职责。安全生产体制机制进一步完善。相继出台了《生产经营单位安全生产诚信管理实施办法（暂行）》、《强化安全生产监管责任推进齐抓共管工作机制实施办法》、《进一步加强油气管道安全管理工作意见》、《烟花爆竹零售经营单位违规记分管理办法》、《进一步加强有限空间作业安全管理的通知》、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》、《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》等一系列安全生产规章制度，安全生产秩序持续好转。安全生产预防控制体系进一步完善。一是深化行政审批制度改革，严格行业安全准入，落实建设项目“三同时”管理。二是开展区域安全风险评估。在充分调研基础上，组织编制完成了《青峙化工园区区域安全风险评估报告》，提出了消除、降低或者控制园区安全风险的综合对策措施。三是深入推进安全生产标准化与诚信机制建设，“十二五”期间，全区共有570家企业被确定为安全生产标准化达标企业，其中一级7家、二级24家，基本实现规模以上企业全覆盖，已完成市局诚信系统中561家企业承诺和公示的上报，达到承诺、公示、审核三个100%。四是严格落实《宁波市六区化工行业安全发展规划》要求，完善化工企业准入标准和退出机制，十二五期间，2家不在化工园区企业已完成关闭或搬迁。隐患排查治理体系进一步完善。一是深化隐患排查治理网络平台应用，全区隐患排查治理信息系统已扩面至5245家，企业隐患自查自纠网上填报录入率达到99%以上，隐患治理率达到98%以上。二是深入开展“打非治违”、“隐患排查”专项整治行动，开展危化、矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、海洋渔业、特种设备、油气管道等领域隐患排查治理工作，“十二五”期间，共组织检查企业34977家，查处非法违法行为29853次，停产停顿企业289家，取缔非法违法企业188家，共处罚金769万，追究行政责任人员196人次。三是深化村（社区）隐患排查治理试点推广工作。召开青峙社区隐患排查治理试点工作现场会，全区32个村（社区）学习推广，新矸、小港、大矸、霞浦等街道结合自身实际，全面应用试点工作经验，村（社区）隐患排查能力进一步增强。四是推行隐患排查治理达标创建，在充分调研、反复论证基础上，形成《北仑区一般工贸企业安全生产事故隐患排查治理操作指南》，并在霞浦街道松懋工业园4家企业进行试点，取得良好效果。安全生产宣传教育培训进一步加强。“十二五”期间，全区共组织培训主要负责人5894名，安管员12680名，特种作业人员17133名，一般从业人员205394余名；推进北仑区消防宣传教育馆和三星重工（宁波）有限公司企业安全体验馆2个公共安全宣传教育基地建设，做好安全文化示范企业创建工作，全面营造良好的安全生产氛围。安全生产社会管理创新取得显著成效。一是创建危化企业“互学互补、互查互比、互救互助”的“3HH”安全协作工作平台，根据区域分为小港、戚家山、霞浦三个片组，组织开展安全知识宣讲、事故警示教育、学习陶氏化学安全管理经验、企业安全互查、一线员工应急技能比赛等一系列安全协作交流活动。二是开展危化企业安全技术服务外包工作，十二五期间共投入约250万引入第三方安全技术专门服务机构对全区近40家重点高危企业开展安全生产相关技术服务，开展包括安全评估、综合安全检查、专项安全检查、事故应急咨询等有关工作，有效弥补政府专业监管力量不足的现状。三是建立危化品道路运输监控平台，北仑区危化品运输车辆已全部纳入视频监控，强化危化品车辆安全动态监管。四是推进建筑施工现场视频监控系统建设，强化施工作业现场动态安全监管。

　　二、

　　三、  “十三五”时期面临的形势与挑战

　　“十三五”时期是北仑区率先全面建成更高水平小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。安全生产工作既面临着许多发展机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。

　　（一）面临机遇和有利条件

　　（1）党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建成小康社会、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保障，特别是各级党委政府及其部门和社会各方面对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。

　　（2）“十三五”是我国全面建成小康社会、优化产业结构、转变经济发展方式的关键阶段，特别是随着宁波市从“制造大市到智造强市”的战略转型，对提高企业本质安全水平迎来良机。随着北仑区综合经济实力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。

　　（3）随着安全生产法制体制机制不断完善，改革创新成为共识，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好群众基础。

　　（4）北仑区“十二五”时期的扎实工作，为“十三五”安全生产工作再上新台阶打下了良好的基础，随着近年来安全宣传、安全监管、安全执法工作的深入，企业安全生产的主体责任意识逐步提升，安全基础得到加强。

　　（二）面临挑战和不利因素

　　（1）安全生产潜在风险较大。北仑区石化产业占比高，区域内存在青峙化工区、霞浦石化园区、峙北化工区以及镇海炼化港储部等石油化工生产、储存基地，危险化学品企业441家，构成重大危险源的有36家，一级重大危险源9家（占全市三分之一），区域内危险化学品品种多达60多种，总储存量约700万吨，区域内共有管道单位32家，涉及各类油气管道385根，总长度约为1106km，影响面广，尤其是城市发展和安全规划不一致，产生了一些安全间距不足等隐患。

　　（2）安全生产基础仍然薄弱。北仑区注册登记经营单位共计40535家，规模以下企业39950家，占比为98.5%，中小企业安全生产基础条件参差不齐，部分企业安全管理制度不够健全，生产工艺技术比较落后，专业技术人才相对缺乏，职业危害形势不容乐观，安全生产意识和自我防范能力有待进一步提高，企业主体责任意识不强，安全生产事故时有发生。

　　（3）区域监管保障能力有待提升。基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾依然突出，北仑区乡镇（街道）监管机构成立时间不长，各项体制机制不完善，监管人员专业性不强、监管手段落后、安全技术支撑能力不强、安全监管装备不齐全、应急救援体系不完善、职业健康监管体系不健全等问题依然存在。

　　（4）新常态下安全生产面临新的形势和要求。一是国家海洋经济战略将进一步深化，“十三五”期间，“甬舟铁路”、宁波-华东地区集装箱海铁联运通道和甬新欧贸易物流线等重大项目将集中启动，物流产业、石化产业、临港工业带来的大规模建设，使得区域内社会风险、交通运输风险更加集中；二是人民群众对生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显；三是随着经济转型升级和改革的进一步深化，企业间人才争夺加剧，导致员工流失率加大，对企业安全生产和监管带来负面影响。

　　四、 指导思想与目标

　　（一） 指导思想

　　坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导，深入宣传贯彻落实新《安全生产法》，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施安全发展、可持续发展战略，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实强化企业安全生产主体责任和地方政府属地监管责任、部门行业管理责任，深化安全生产机制体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制意识，有效防范和遏制生产安全事故发生。努力为北仑区率先全面建成更高水平小康社会，加快转变经济发展方式，实现 “十三五”时期经济社会发展的总体目标创造持续稳定的安全生产环境。

　　（二） 规划目标

　　“十三五”期间，确保各类事故持续下降，确保较大以上事故得到有效遏制，确保相对指标不突破市政府下达的控制指标，到2020年，安全生产监管监察执法体系、安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系得到全面完善，安全生产治理能力进一步提高，企业本质安全水平显著提升，重点行业和领域安全生产状况进一步改善，公众安全素质有效增强，良好的安全文化氛围基本形成，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。规划具体指标见下表。 

　　五、

　　六、 主要任务

　　（一） 完善安全生产执法体系，严格依法治安

　　一是加大安全生产法律、法规贯彻力度，根据北仑区具体情况和实际需要，遵照国家的立法准则，加快北仑区危险化学品、油气管网、消防、工程建设、交通等重点行业领域有关配套制度建设，建立规范的安全生产法治秩序。二是积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。三是抓好新《安全生产法》、《消防法》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识。深入学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治安。

　　（二） 完善安全生产责任体系，理顺政府监管责任和企业主体责任

　　一是完善安全监管体系。围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实部门行业主管责任。政府有关部门负责本部门职责范围内的安全生产工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的科室，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。各部门党政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处。

　　二是督促企业依法履行安全生产职责。明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营单位、施工单位、主办单位等各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位是安全生产责任主体，法人代表和实际控制人是本单位安全生产第一责任人。以高危行业企业和中小企业为重点，督促企业依法建立健全安全管理机构、落实安全生产管理人员，确保安全生产投入，改善安全生产条件，加强对“两重点一重大”的监控，加强对危险作业场所的现场管理。全面推进规模以下企业安全生产标准化建设，持续推进危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、机械冶金等危险性较大行业企业安全生产标准化达标换证、升级工作，开展标准化达标企业“回头看”工作。大力推进企业安全生产标准化和诚信机制融合建设，把标准化作为信用评级的重要内容，以标准化推进企业安全生产基础建设，以诚信机制强化安全生产激励约束。

　　（三） 加强重点行业领域安全监管，夯实安全基层基础

　　危险化学品：严格落实危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等各环节中安监、交通、公安、质监、规划、环保等部门安全监管职责，新建危险化学品生产、储存项目，必须在规划的化工专门区域进行。继续实施园区外化工企业进园入区专项行动，落实浙江太平洋化学有限公司等化工企业进区入园工作。开展化工园区安全风险评价，加强重点区域风险预控管理。推动霞浦石化园区、青峙化工区、峙北化工区等化工规划区一体化建设与管理，实现化工规划区安全合理布局，鼓励与化工园区配套的危化品管道输送物流项目建设。完善危化道路运输综合监管体制机制建设，加强危险化学品道路运输企业监管。落实油气管道安全隐患综合整治，开展油气管道信息系统建设。加强化工过程管理，淘汰不合格工艺和设备,重点推广“两重点一重大”企业安全自控系统改造升级及HAZOP分析技术应用，强化“八大作业”安全培训和监管，继续推进化工企业配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，提升危化企业安全应急管理能力。

　　道路交通：严格规范公路工程安全设施建设。采取修订完善公路安全设施标准、切实加大资金投入保障力度，拓宽公路安全设施建设资金来源渠道等措施，重点实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧道修复改造工程，保障公路工程特别是新建农村公路符合相关技术标准要求。严格落实新、改、扩建道路交通建设项目安全设施“三同时”制度。加大路政、公路养护的联动力度，强化公路养护联动机制，完善机动车辆重点交通违法、交通事故与机动车强制保险相挂钩的费率浮动机制。加强对交通运输行业的安全监督与管理，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关；监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险，强制运输企业按规定安装使用GPS或行驶记录仪等装备；健全运输企业安全行车日志制度。逐步建立驾驶人交通违法、交通事故信息与保险理赔信息共享平台。

　　长输管道：落实油气输送管道的主体安全责任和安全监管工作责任，构建“全覆盖”的安全监管责任体系。严格落实油气管道新（改、扩）建项目安全“三同时”制度。强化区委、区政府和各相关部门安全保护职责，组织开展油气输送管道领域“打非治违”工作，集中打击本行政区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为。深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，按照分片包干原则，明确隐患治理的责任单位和督办单位，重点治理油气输送管道穿越人员密集区、风景名胜区、饮用水保护区以及与铁路、公路、电力、通讯等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足等隐患。做好管道安全保护知识的宣传工作，采取电视、广播、报纸等多种形式开展多层面、多类型管道保护宣传和报道工作。建立政府和企业应急联动机制，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升油气输送管道事故应急处置能力。

　　消防：深入贯彻《中华人民共和国消防法》，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，严格落实消防安全责任制，健全消防安全责任体系，加强对人员密集场所、高层多业主和地下建筑、宾馆饭店、医院、学校、宗教场所、居住出租房屋等安全主体责任制的落实和监督检查，着力消除火灾隐患。实施公共场所大型活动消防审批机制，加强公共场所大型活动事故应急预案制定，严防公共场所、人员密集场所火灾等公共安全事故发生。严格消防安全审查，改善消防安全条件。大力提升社会单位消防安全工作管理水平，加强社会单位提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”建设。加大农村、老旧社区消防工作力度，夯实农村、老旧社区等基层地区消防“五个基本建设”。切实提升公安机关消防部门履职效能，提高消防监督管理火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会管理创新等“四个水平”。前移火灾防控关口，提升消防工作社会化水平。

　　工程建设：进一步健全企业自控、社会监理、政府监督的建设工程安全生产保障体系。严格落实工程建设各方主体的安全责任，严厉打击违法建设行为，大力推进隐患排查治理和安全生产标准化工作，完善企业安全技术保障体系和安全预警应急机制。充分发挥综合监管和行业监管的作用，完善跨行业的建设工程安全生产协调管理机制。创新工作机制，完善监管方式，提高监管手段，强化批后监管和行为监管，加大重点建设工程和危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、建筑起重机械安装拆卸等）的监管力度，实施防范建筑施工高处坠落、施工坍塌事故专项治理行动。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度。

　　特种设备: 加强特种设备的生产、使用、检验检测的安全监察，进一步落实特种设备使用企业安全主体责任，依法查处特种设备非法制造、非法安装、非法使用的行为。实施锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等安全隐患专项整治，建立重大隐患治理机制。落实监察和检验检测责任，完善缺陷设备召回和强制报废制度。

　　物流仓储:一是加强物流运输企业安全管理，检查物流运输企业运输资质、车辆安全条件、人员上岗资质符合性情况。严厉打击非法改装危险品运输车、非法改装伪装普通货车用以运输危险品以及普货运输夹带危险品等违法行为。加强对危险品发货和装载环节、危险品运输车辆通行秩序管理，强化危险品道路运输事故现场处置能力。二是加强集装箱堆场、货运场站、储存仓库的安全管理。督促企业落实安全生产职责，建立和完善发货和装载的查验、登记、核准等制度，查处安全生产条件不具备、无资质、超范围等违规经营危化品企业。三是规范停车场地的安全管理。取缔一批未经批准设立的非法停车场，经批准设立的停车场，须进一步强化其内部安全管理，达到国家相关管理标准。

　　水上交通与海上作业：完善渔业安全生产监督管理体系，创新安全执法手段，构建部门联动机制，提高渔业安全执法监管水平。加强对船长船东船员的培训教育，强化船员上岗资格培训，提高船员持证率，提高从业人员素质。加强渔船检验、登记、注册、许可证核发和年检的规范化管理，重点加强船体建造检验、电子通讯定位、救生消防设备、航行信号灯性能的提升。强化橡皮艇安全监管，完善橡皮艇所有人、橡皮艇停靠点企业安全警示教育机制，开展定期、不定期安全检查。建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平；建立渔船自救和互救机制，加强渔船相互之间协调配合和就近应急救援能力建设不断提高水上交通和海上作业方面的应急处置能力。

　　冶金、机械制造等工贸行业：对冶金、机械制造等工贸行业安全风险进行排摸，建立企业安全风险管理档案。加强“三场所两企业”（有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、船舶修造企业、涉氨制冷企业）等工贸行业为重点领域和薄弱环节的安全监管工作，有效防范群死群伤生产安全事故发生。督促企业依法履行安全生产职责，制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，按照国家有关规范标准设置各种安全设施。督促企业加大安全生产投入，采用新设备、新工艺提高企业本质安全生产水平。

　　矿山：一是严格安全生产许可制度和市场准入标准；二是对矿山（采石场）安全实行重点整治，强化监管，坚决依法取缔非法和不具备安全生产条件的矿山；三是督促矿山企业规范安全施工作业程序，全面实施中深孔爆破技术，进一步提高机械化作业程度；四是加强矿山企业安全教育培训工作，全面提高矿山企业从业人员素质。

　　烟花爆竹：加强对烟花爆竹批发、零售等环节的安全管理。整顿规范烟花爆竹经营单位，进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。加大联合执法力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故。实施烟花爆竹经营企业总量控制、逐步淘汰政策，“十三五”期间计划减少30-50%，总量控制到30家以内。

　　（四） 完善隐患排查治理体系，强化安全生产基础建设

　　一是进一步完善以企业分级分类管理为基础，以安全隐患排查标准为依据，以专业信息化系统为管理平台，以企业隐患自查自改自报与政府部门监督检查并网衔接为核心的动态实时安全隐患排查治理体系。二是依托隐患排查治理信息平台，促使隐患排查治理制度体系、监管责任体系进一步完善，监督检查力度进一步加强，重大事故隐患政府挂牌督办规范有序；三是持续开展重点行业(领域)隐患排查治理，充分发挥中介机构参与隐患排查治理的作用。四是进一步提升隐患排查治理信息化水平，对“低小散”企业风险信息进行隐患排摸，建立“低小散”企业风险信息数据库，建立完善重点行业(领域)风险预警分析机制。

　　（五） 加强作业场所职业健康监管，完善职业健康防范体系

　　建立健全区职业卫生监管工作联席会制度，推进职业健康监管机构、执法队伍、执法装备建设，加强职业健康监管人员培训，到2020年，职业健康监管人员培训率达到100%；推动落实职业危害申报制度和建设项目职业卫生“三同时”制度，到2020年，在职业病危害严重的行业领域，职业病危害项目申报率达到85%以上，建设项目职业卫生“三同时”实施率达到70%以上；开展职业病危害状况调查摸底，掌握北仑区重点行业领域存在职业病危害用人单位的基本信息、劳动者职业病危害接触情况及用人单位职业病防治情况；加强职业危害突出行业领域的企业主要负责人、职业健康管理人员和从业人员的职业危害知识培训，到2020年，用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和劳动者职业卫生培训率分别达到95%以上；完善职业病危害因素监测报告体系、重点职业病监测网络及职业健康检查、职业病诊断和鉴定网络报告体系，开展重点职业病监测工作，到2020年，在职业病危害严重的行业领域，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，放射工作人员个人剂量监测率达到90%，职业病报告率达到100%；督促企业优先采用防治职业危害的新技术、新工艺和新材料，深入开展冶金、铸造、矿山、金属制品等行业领域的专项治理，淘汰职业病防治落后技术、工艺、设备和材料，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，慢性职业性化学中毒、职业性耳鼻喉口腔疾病和急性职业性放射性疾病得到有效控制；开展职业健康检查机构规范化工作，满足辖区职业健康检查工作需要，强化职业病诊断医师队伍建设和档案管理，加大医务人员职业病防治技能培训力度，规范职业病诊疗行为，提高职业病救治能力与水平；逐步实现工伤保险、医疗保险、医疗救助等制度的有效衔接，劳动者工伤保险覆盖率达到95%以上，符合社会救助条件的职业病病人全部纳入救助范围。

　　（六） 完善应急救援体系建设，提升事故处置能力

　　完善全区应急管理体系建设，构建危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域安全应急救援指挥平台，形成统一领导、分级负责的安全生产应急管理和协调指挥机制。设立区级危化品应急管理机构，明确相关职能部门的应急工作职责，加强各街道（镇）、行业主管部门应急管理机构建设。按照政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援的原则，完善全区生产安全事故应急救援预案，提高预案质量。加强政府部门、园区、企业预案之间的相互衔接，提高预案的可操作性，定期开展区域应急综合演练，不断提高区域的应急救援能力。加强以消防救援为主体的应急救援队伍建设，以企业投入为主、政府补贴为辅的形式，培育社会化应急救援力量，组建6支区级安全生产专业应急救援队伍，重点加强化工、消防、海(水)上、危化道路运输（油气管道）应急救援队伍、装备及物资建设，并指导提高在役消防部队的专业化应急救援水平。加强应急能力培训，举办应急及救护技能培训班，通过一线员工应急技能比武等形式，全面推动企业一线员工应急处置能力提升。

　　（七） 加强安全生产宣教与培训，完善安全生产培训教育体系

　　整合培训资源，建立区、街道（镇、乡）两级安全生产培训机制，强化各级安全监管监察人员的培训，提高监管监察人员的业务素质和执法能力，全面落实企业主要负责人及职工培训教育制度，不断提高企业职工的安全生产意识和自我防范能力。扶持培育一批公共安全宣传教育基地，广泛开展全民安全生产宣传教育培训，增强国民安全素质。逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的全方位安全生产宣传教育体系。加强安全生产宣传，动员全社会积极参与，培育和塑造富有吸引力的安全文化活动品牌。建立健全与新闻媒体的沟通机制，发挥安全文化宣传引领作用，形成全社会关注安全生产的良好氛围。完善安全文化建设评价体系，扎实推进安全文化示范企业、示范社区建设。

　　（八） 构建安全生产社会化服务体系，创新安全监管模式

　　一是继续开展安全生产技术服务外包工作，对“十二五”期间安全技术服务外包工作进行总结、提升，进一步加强对企业安全生产的培训、辅导、指导等服务功能。探索安全技术服务外包向一般工贸企业推广，创新监管模式，有效弥补政府监管力量不足的现实，提升企业安全生产总体水平，预防和减少各类生产安全事故发生，促进安全生产持续稳定好转。二是鼓励、培育大港社区、青峙社区等社会服务平台建设并逐步推广，探索企业间协作、互助模式，发挥社会力量、行业协会在安全生产中的积极作用。三是规范安全生产社会化服务市场秩序。引入市场化竞争选择机制，规范服务市场从业行为，进一步加强监管，严格各类违规违法服务行为，探索建立专业安全服务机构考核评价和淘汰机制，引导安全生产服务市场健康有序发展。

　　七、 重点工程

　　（一） 监管监察装备设施建设工程

　　为各级各部门安全生产监管机构配置安全监察监测专用设备、执法人员个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等装备，并根据安全生产的发展需求，及时进行补充和更新。

　　（二） 地下管网监管信息系统建设工程

　　针对地下管网（包括油气输送管道、化工管网、电信电缆、雨污水等）地理信息错综复杂现状，通过对现有地下管网相关空间位置、工艺参数数据等基础数据进行统计，在此基础上根据实际需要建成一套地下管网地理信息系统，解决“海量”管网信息的存储、管理、分析和应用等问题，也为管网改造、爆管抢修等业务提供科学的数据支持。

　　（三） 隐患治理工程

　　（1）实施公路安全生命防护工程

　　一是现有公路安全隐患排查治理，重点整治干线公路事故多发路段和道路危险隐患点段，并延伸至农村公路。以临水、邻崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施。二是积极推动新技术和信息化手段的应用，加强车辆超限超载情况监测。四是道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施维护、保养。

　　（2）长输管线安全隐患整治工程

　　对本区域内长输管线历年形成的各类安全隐患进行全面综合整治，计划2017年完成各类隐患整改；对本区域内长输管线隐患点密集段同时制约地方经济发展、土地整体利用的地带进行整体改造（如小港孔墅至甬江段埋地管线，计划2017年完成管线改线）；新建长输管线以及其它对管线存在影响的建设项目实施安全保护措施。

　　（3）一般工矿商贸企业安全生产社会化服务检查工作

　　委托安全生产中介机构，对一般工矿商贸企业开展安全生产社会化服务检查工作，对相关企业进行风险排摸，对存在的潜在风险、事故发生可能性进行分析，并建立风险档案数据库。

　　（四） 化工园区一体化建设工程

　　（1）霞浦石化园区安全生产一体化管理示范工程。

　　在该区域现有管理基础上，建立健全园区安全生产管理机构，强化园区应急保障能力建设,构建一体化应急管理系统，完善园区封闭化管理，将霞浦石化园区建成安全生产一体化管理示范园区。

　　（2）青峙化工园区安全生产一体化建设工程。

　　推进青峙化工园区安全生产管理中心建设。在现有基础上依照“分类控制、分级管理、分步实施”的原则，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，对重大危险源和关键生产区域进行局部封闭化管理。重点道路、管廊、重点区域设置视频监控系统，由园区安全生产管理中心实施统一监控管理。

　　（五） 安全生产宣教培训工程

　　完善现有安全生产培训教育基地，加强安全生产培训师资队伍建设。建立高处作业、有限空间作业人员培训教育基地，建设化工企业设备、管道、阀门、安全应急设施等操作实训基地，组织和开展对外来务工人员的安全生产基础知识培训，以提高安全生产技能。提升政府监管人员专业水平，出台相关政策引导鼓励监管人员参加注册安全工程师培训、考试、取证，对取证人员实施奖励。

　　（六） 应急救援能力建设工程

　　一是建设青峙化工园区应急平台，利用现有青峙消防中队资源，建立政府与企业相关联的实时监控及应急处置信息平台。二是加强消防力量建设，建设柴桥消防站、大碶消防站，重点加强化工专业消防特勤站建设。三是加强应急装备及物资储备建设。对北仑区现有危化品生产、储存、使用、运输等各环节危化品存量进行分类调研，在此基础上确定需要应急装备、器材、物资的种类及数量。四是危化品事故医疗急救点建设。对涉及能引起急性中毒危化品的分布情况、可能侵入人体途径、解毒方法进行分类研究，有针对性储备急救药品。依托现有医院就近设置中毒医疗急救点，对相关医务人员进行专业化训练，建立危化品急性中毒救护与运营机制，开辟危化品急性中毒绿色通道。

　　（七） 职业卫生基础建设示范工程

　　按照宁波市用人单位职业卫生基础建设创建标准和考核标准，培植一批职业卫生基础建设示范单位，推进用人单位深入开展职业卫生基础建设活动，提升用人单位自主职业病防治能力。

　　八、 保障措施

　　（一） 加强领导，统筹规划

　　树立科学发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，处理好安全生产与经济发展的关系。完善和强化安全生产规划和实施保障体系，建立安全生产控制指标考核体系，把安全生产相关内容、重要指标和重大工程项目分别纳入相应的社会发展总体规划、规划指标体系和投资计划，做到同步规划、同步实施、同步发展。

　　各级政府要把安全生产工作真正放到政府工作的重要日程上来，建立强有力的安全生产组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，加大对行业管理部门安全专项经费的投入，并将安全经费列入年度的财政预算。及时分析、部署、督促和检查本地区安全生产工作，研究解决安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，始终把安全生产工作放在首要位置。

　　（二） 建设队伍，强化执法

　　建立权责明确、依法行政、规范有序、高效务实、保障有力的安全生产监督管理体系。进一步加强安全生产网格化建设。落实安全生产网格化人员及设备配置，把安全生产管理服务覆盖到村（社区）和基层单位，确保安全监管全覆盖，为安全生产工作提供组织保障。

　　各级安全生产监管监察机构要依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。坚持按“四不放过”原则依法严肃查处各类生产安全事故，并依照有关法律法规严格追究责任。

　　（三） 落实责任，强化管理

　　进一步全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实“一岗双责制”，进一步深化完善安全生产责任制，明确管理职责，理顺管理体系，严格执行安全生产行政责任追究制度，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。危险化学品、交通、建筑等有关行业与领域的安全生产主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。

　　依法强化和改进生产经营单位安全生产管理，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，建立安全生产自我约束机制。坚持宣传、制度、查处并重，切实将安全生产工作落到实处。

　　（四） 完善机制，夯实基础

　　建立政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。各级政府要把安全生产专项经费列入财政预算，保证安全生产监督管理各项经费的落实，保障安全生产监管监察机构设施、装备和经费到位，确保专款专用。拓宽安全生产投入渠道，制订和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的优惠政策，积极支持和鼓励企业加大治理事故隐患和安全技术改造投入。建立企业安全费用提取制度，确保企业安全生产投入。

　　建立安全生产准入机制。严格执行安全生产行政许可工作，从源头上拒绝不具备安全生产条件的企业。新开办的企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业必须依法办理安全生产许可证，持证生产经营。对涉及生命安全的产品、设备及设施实行市场准入制度，对危及生命安全的产品、物品、工艺、设备、设施，应当按照国家有关标准和规定进行报废或淘汰。

　　（五） 鼓励创新，科技兴安

　　各级党委政府、安全生产监管机构进一步加强对安全生产科技工作的领导，切实提高对科技在安全生产事业乃至整个经济、社会发展中的重要地位的认识；制订和落实加快安全生产科技发展的政策措施，鼓励企业在项目建设或技术改造过程中应用安全生产先进技术，鼓励技术创新；创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠科技进步和提高安全技术人员素质上来。

　　加大安全技术与管理专业人才培养力度，支持和鼓励相关专业人才定向招生和培养，充分发挥安全生产专家组对北仑区安全生产重大科技决策的咨询作用。把安全生产领域亟待解决的关键技术研究纳入相关科技计划，将安全科技成果转化、推广平台等基础建设纳入北仑区科技基础条件平台建设计划，将安全生产科技专项经费纳入区财政预算经常性支出科目。

　　（六） 培育文化，广泛合作

　　以“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“安全365天”等活动为载体，广泛开展安全生产宣传教育活动，倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，引导企业开展安全文化建设，创建、培育一批安全文化建设示范企业。

　　加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督，完善安全生产群众监督网络。进一步加强与外地、民间团体和组织在安全生产领域的交流与合作。加强安全技术交流与人员培训。吸收先进地区安全生产先进经验与成果，充分利用各种形式的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。

　　（七） 广泛参与、共同监督

　　加强社会和舆论监督。充分发挥工会、各社会团体的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励，建立企业黑名单制度，对列入黑名单的企业加强监督。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

　　（八） 跟踪实施、评估考核

　　安全生产综合监管部门要发挥综合协调作用，加强工程（项目）实施情况跟踪，将各部门和企业落实本规划进展情况纳入年度安全生产目标管理考核内容，适时对实施情况进行评估，确保本规划所确定的各项目标、任务和工程（项目）全面按期完成。由区安全生产委员会办公室牵头，对有关单位的规划实施情况进行评估，评估结果作为区政府考核各部门绩效的重要依据之一。

附表1 “十三五”规划重点工程建设一览表