2015年度工作总结
　　2015年，宁波市北仑区市场监督管理局完成了机构二次调整，深化了商事制度改革，完善了监管体制机制，妥善处理改革与稳定，服务与监管，主线与底线的关系，各项工作进展顺利。重点做好了以下八个方面工作：
　　一、推进机构改革的进程。2015年5月27日，北仑区（开发区）政府机构改革新调整部门成立大会顺利召开，将原市场监督管理局与原质量技术监督局予以合并，组建新的北仑区市场监督管理局。7月31日，《宁波市北仑区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》正式印发，进一步加快科所整合、人员调配进度，细化完善工作流程，明确划分局所事权，确保过渡期间职能不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。到目前为止，全局已基本按照新“三定方案”的机构与职能设置平稳运行。
　　二、落实“宽进严管”的措施。5月中旬起，在全市率先实现本局内部的营业执照、食品流通许可证、餐饮服务许可证、药品经营许可证、食品生产许可证并联审批、证照合一。6月1日起，开展企业简易注销改革试点，完善市场退出机制，累计办理78家。10月8日起，全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证与统计登记证的五证合一，加强设备、人员配置，增设换证绿色通道，累计颁发“一照一码”营业执照1156张。落实前置改后置相关规定，累计办理1694家，对烟花爆竹、网吧等涉及安全生产的行业，实行新设主体定期抄告制度，与相关部门做好后续监管的衔接工作。推进年报公示工作，2013、2014年度企业年报数分别为15006家和18979家，完成率90.4%和89.3%；2013、2014年度个体户年报数分别为19558家和23372家，完成率77.6%和76.5%。开展公示信息抽查专项行动，落实经营异常名录制度，开展法定代表人任职资格清理。
　　三、挖掘服务发展的潜力。2015年新设内资企业4021家，注册资本（金）1186.8亿元；新设外商投资企业38家，投资总额5.6亿美元，注册资本4.4亿美元，外方认缴出资3.2亿美元；新设农民专业合作社5家，出资总额239万元；新设个体工商户4261户。推进“个转企”提质扩面，累计完成1100家，发放补贴17万元，新增104家，新增主体中公司制占比达55.77%。推进小微企业三年成长计划，开展万名工商干部连万家小微企业服务活动。推进商品交易市场提升发展，全区商品交易市场成交额56.2亿元，同比增长21.6% ，网上市场成交额 12.13亿元；新建或扩建（修建）商品交易市场5家，总投资额2220万元；指导明州菜场等3家市场创建省放心农贸市场，星阳菜场等4家市场参加星级市场复评。深化质量强区战略，推动现代国际物流园区建成“全国知名品牌创建示范区”，引导10家企业导入卓越绩效管理模式，上报省名牌23个、市名牌20个，申报省政府质量奖1个、市长质量奖3个，海伦钢琴荣获2014年度市长质量奖提名奖，海伯机械、怡人玩具、勋辉电器荣获2014年度区长质量奖，推荐东方电缆、海天塑机入选首批“浙江制造”品牌培育和认证产品目录。引导企业开展标准化建设，获批市级重点标准化项目1项，推动出台区级标准化工作奖励政策，全区6家企业主持或参与12项国家/行业标准制修订工作。深化区域品牌战略，新增注册商标548件，新认定及延续确认市知名商标12件，新申报及延续确认省著名商标13件。积极开展守合同重信用单位创建，新认定AAA级3家、AA级4家，续评AAA级6家、AA级4家。帮扶企业将静态资产转化为动态资产，办理动产抵押154份，涉及金额17.3亿元；办理股权质押8家，担保债权金额15.8亿元。
　　四、创新保障安全的举措。推进食品药品“两网五体系”建设，全区9个街道（镇）参与食品安全达标创建，抓紧修订突发事件应急预案，健全风险隐患排查会商机制，建立违法犯罪协作机制，成立区食品检验检测中心，打造食品安全社会监督平台，全年发放食品违法举报奖励4.61万元，公布食品安全黑名单5家，免费开放农贸市场快检室10家。通过示范创建，全面提升食品生产经营行业业态水平，新申报市区级示范早餐店21家、规范化企事业单位食堂22家，全区累计建成阳光厨房138家、透明车间2家，创建省市级餐饮安全示范街4条、示范单位28家，评选星级示范食杂店116家。全面完成百万学生餐饮安全工程，获区政府分管领导批示肯定，全区129家学校食堂持证率100%，A、B级学校食堂占比达80.7%，96家学校食堂实施“五常法”管理，67家学校食堂实施色标管理，89家学校食堂建成透明厨房，129家学校食堂实现大宗食品统一配送,成功创建省市级餐饮服务食品安全示范学校15家，9家校园食杂店全部实现品牌化。推行农贸市场准入制度，城区农贸市场质量追溯体系建成率和快速检测体系建成率均达60%以上。推进小作坊管理创新，公布实施食品生产加工小作坊禁止目录与许可目录，将年糕、豆制品等地产食品纳入监管。以新版药品GMP、GSP实施为契机，提高药品生产经营管理水平，全区共有7家生产企业通过新版GMP认证，161家药品经营企业通过新版GSP认证。深化药品经营企业安全信用体系建设，推进药品电子监管码实施，强化不良反应（不良事件）监测，妥善处置本地天真制药及全国银杏叶提取物等突发事件，保障公众用药安全。突出靶向抽检，开展食品定量抽检2757批次，总体合格率86.72%，项次合格率92.92%；开展药品监督抽样270批次，发现不合格药品8批次，均已立案处理。坚持问题导向，调整产品质量监督抽查重点，在全覆盖质量检测的基础上，重点对纺织服装、文具、钢铁、危化品等地产产品开展抽查，同时狠抓后处理整改监督和复查抽样。坚持严查严审，强化证后监管，进一步明确许可证产品与3C认证产品的重点监管对象。突出重点时节、重点行业，着重加强车用气瓶、危化领域、电梯等特种设备事故隐患排查，多次获区政府主要领导批示。
　　五、保持高压打击的态势。突出源头治理，完善执法机制，拓展办案思路，实现精准打击，执法办案取得明显成效，全年立案查处各类经济违法案件575件，罚没款695万元，查处万元以上大要案112件，其中“创正”商标侵权系列案件罚没款总额高达148万元，真正起到了查处一批、规范一批、震慑一批的效果。以维护公平交易为重点，积极开展红盾护航、红盾网剑、甬剑二号、消费维权以及打传规直等各类专项行动，共查处商业贿赂案件5起，罚没款41.52万元；商标违法案件24起，罚没款225.8万元；无照经营案件163起，罚没款192万元；网络违法案件16起，罚没款54.6万元。以保障食品药品安全为重点，积极开展甬剑一号、肉品和水产品百日会战专项行动，共查处食品违法案件235起，罚没款130万元，移送公安5起；查处药品医疗器械违法案件15起，罚没款 16.85万元，移送公安2起。以保障产品质量、计量、特种设备安全为重点，积极开展“蓝剑”系列等专项行动，共查处质量技术违法案件49起，罚没款45.3万元。全面开展商业秘密保护体系建设，研究部署商业秘密保护体系建设三年三步走方案，全面排摸企业需求，完成第一批8家商业秘密联系点建设，指导帮助企业建立完善商业秘密保护制度，立案查处商业秘密侵权案件1起。开展无传销乡镇街道创建，加强部门协作，健全基层防控网络，强化督导考核，全区50%以上的街道（镇）已达到创建标准。同时严厉打击非法传销行为，发现违法线索4起，移交公安2起，查处非法传销案件1起，罚没款10万元。
　　六、丰富保障民生的手段。开展主题宣传系列活动，拍摄维权宣传片，发布消费维权十件大事、新消法十大亮点、十大消费警示。运用智慧维权管理系统，在餐饮、美容美发等十大行业开展公众评价活动。围绕消费投诉热点，开展流通领域商品质量检测186批次，已检出不合格商品12批次。完善消费争议和解机制，加强消费纠纷调处力度，共受理投诉举报2911件，为消费者挽回经济损失89万元。严格规范消费合同，着重对商品房购销等格式合同进行备案审查，审查格式合同18份，发现不公平格式条款50多条。严厉查处霸王条款，着重对供气、供水、数字电视等公用企业的消费类格式合同进行督促指导，检查各类合同17份，纠正违规条款119条。开展红盾护农，以农资抽检为抓手，实现打假保春耕的目的；以订单农业为抓手，实现农民增收、农业增效。针对北仑地处城乡接合部，未禁止活禽交易的实际情况，按照起步早、监管实的要求，切实做好H7N9禽流感防控工作，确保活禽交易安全。针对内外销监管漏洞，联合出入境检验检疫局开展童车、童装、玩具等儿童产品专项抽检。紧盯集贸市场、民用三表、加油站等民生领域，实现六大领域计量器具强制检定率100%，16个城镇一级集贸市场公平秤配备率100%。搭建食品安全宣传周、安全用药月等宣教载体，开展“四个你我”系列活动，播出“四品一械”公益广告，引导公众树立正确的饮食用药观念。
　　七、强化依法行政的保障。健全执法制度，制定《案件审理委员会审议规则》《行政复议及诉讼应对规则》，进一步明确重大案件集体讨论标准，实现案件集体讨论的痕迹化记载，提升行政复议及行政诉讼的应对能力，完成行政复议答复3件、行政诉讼答复6件，分别同比增长50%和200%。强化执法监督，审核一般程序行政处罚案件383件，抽查案卷质量74件，主持召开听证1件，陈述申辩复核1件，召集案审会讨论6次，讨论重大案件29件。建设法制员队伍，落实《兼职法制员工作制度》，以法制讲座、旁听诉讼、业务探讨等形式加强交流。落实四张清单一张网，规范政府信息公开，完善应急管理机制，强化舆情监测研判，加强媒体宣传合作，为依法行政提供强大的内外部支撑。
　　八、拓展队伍建设的内涵。以主题教育为主线，通过“三严三实”“学党章、强意识”、爱国主义教育等活动，深化社会主义核心价值观、宗旨信念和守纪遵规意识，不断强化干部思想政治建设。以教育培训为载体，推进班子成员组织领导能力专题研修，实施干部专业素质提升工程，开展工商、食药、质监业务交叉培训和食品安全法全员培训，共有59名干部参加食品药品专业学历教育，占全局干部总数的34.3%，40周岁以下干部达到全覆盖。以机关文化建设为契机，通过志愿服务活动、党团工妇活动、八小时外文体活动，不断增强系统观念，打造系统合力，提升系统形象，营造“合心、合力、合拍”的良好氛围，全体干部气顺劲足。强化廉政教育，开展对照检查，以廉政预警和庭审警示相结合，教育干部职工珍惜党和人民赋予的权力，时刻遵守党纪国法，自觉远离职务犯罪。强化内外监督，开展查庸治懒、查禁治奢、查不（作为）治慢（作为）等正风肃纪专项行动，引进区政协派驻委员民主监督，不断推进行风政风建设。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年度工作思路
　　2016年，北仑区市场监督管理局要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，积极推进“四个全面”战略布局在市场监管系统的实践，始终围绕“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，坚持发展导向、风险导向、满意导向，树立法治意识与规矩意识，精准定位，顺势而为，重点做好以下五方面工作：
　　一、坚持发展导向，切实提高服务经济的精准性。
　　要始终围绕党委政府的中心工作，抓住“四换三名”、一带一路、港口经济圈、海洋生态科技城、金融小镇建设等前沿工作，用足用好“宽进严管、放管结合”的政策优势，既要保证政策落地，又要体现区域特色，在商务秘书、有限合伙、类金融企业的登记便利化方面多做探索，不断促进大众创业万众创新。要在市场准入与退出机制上善于创新，对五证合一、简易注销、年报公示工作多做问题梳理与经验总结，巧妙运用经营异常名录、“黑名单”等信用约束手段对企业形成倒逼机制。要继续深化商品交易市场提升发展工作，推动市场培育与网商培育双管齐下，星级市场与放心市场同步创建。要把握质量强区、品牌建设、标准化发展三大抓手，找准企业发展与产业提升，产业提升与区域经济转型升级之间的契合点。要确立品牌培育的梯度目标，将东方电缆、海天塑机作为2016年“浙江制造”的重点培育对象，将捷胜海洋、拓普作为2016年驰名商标的重点培育对象。要推进小微企业三年成长计划，创新股权出资、股权出质、商标质押、动产抵押等服务项目，大力扶持小额贷款公司、融资性担保公司、股权投资公司等新兴产业发展。
　　二、坚持风险导向，继续提升基础监管的科学性。
　　要夯实基础，努力守住底线，全力推进“两网五体系”建设，按照上级局给出的“设计图”，绘出具有北仑特色的“路线图”和“施工图”。推动落实属地管理责任，加快建设子体系，抓紧落实配套方案，尤其要健全基层责任网络的运行机制、工作机制、保障机制，安排40万元落实人员报酬，争取到2016年末全区9个街道（镇）全部完成食品安全达标创建。要继续推进餐桌安全治理三年行动，全面实施与农产品、进口食品、初级水产品等相关的6个质量整治提升方案，完善从农田到餐桌的食品安全全程管控体系。要推进实施北仑区食品安全责任险，逐步在辖区食用农产品种养殖、食品生产、经营、餐饮服务等各环节推广食品安全责任商业保险。要进一步明晰局所两级事权划分，合理分配专业性监管与综合性监管任务，确保监管力量与监管重心同步下移。要运用智能监管系统建立科学的监管模型，投资200万元建设信用平台（一期），将监管精力在食品药品监管、特种设备监管、产品质量监管与其他工作之间进行合理平衡，避免监管失衡造成履职风险。要提升监管人员整体素质，既要通过招录、选调等方式从外部引进专业人才，又要通过培训、轮岗等方式进行内部挖潜，逐步解决监管理念、能力、手段与监管需求不相匹配的问题。要运用信用监管、风险管控、源头治理机制，依托日常监管、专项整治、示范创建等手段，确保重点行业、重点环节、重点产品的监管不出现缺位、错位、越位现象，防止出现系统性、区域性、行业性风险。
　　三、坚持满意导向，普遍注重民生工作的实事性。
　　要围绕民生实事项目，注重各项改革举措的落地性，真抓实干，脚踏实地，以群众满意度、接受度、受益度作为衡量工作实效的唯一标准。要善于运用行政约谈、行政处罚等手段，督促生产经营主体落实主体责任，确保质量与安全，对违法违规行为防微杜渐、及时整改。要时刻防范重大食品安全事故的发生，重点抓好夏秋季食物中毒防治，节假日安全检查，始终紧盯企事业食堂、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送等重点单位，以及食用油、肉类、餐饮具等重点品种的监管工作。要强化特种设备隐患排查，针对北仑区重化工企业数量多、规模大，特种设备数量多、技术要求高的特点，引入有偿技术服务外包的模式，由第三方机构协助提供安全检查、咨询、评估等相关服务，帮助企业开展事故隐患排查，消除隐患风险。要对涉及人身健康和安全的区域性、行业性产品实施重点质量监管与控制，突出准入产品、较大风险强制性标准产品、质量不稳定区域性产品和具有潜在危害产品的监督抽查，加强监督抽查产品不合格企业的后续监管。要以阳光厨房、你点我检、社会监督员队伍等为载体，进一步打造社会监督与互动平台，安排50万元推进阳光厨房120家，计划落实资金50万元新增一辆快检车，有效构建食品安全社会共治格局。要强化网络、印刷品、媒体广告的监测，以医疗、药品、医疗器械、保健食品广告为重点，严厉打击虚假违法广告。要深化消费类格式合同备案，主动查处霸王条款，规范合同行为，保护消费者合法权益。要积极研究消费投诉新趋势，进一步整合举报投诉中心和消保委的力量，推动网上、网下两种投诉渠道的无缝对接，探索引入法律援助模式，支持群体性投诉和重大侵权投诉通过司法途径维护消费者权益。要建立运行顺畅的诉转案机制，对消费投诉处理过程中发现的违法违规行为，及时启动行政处罚程序，实现行政调解与行政处罚的有效衔接。
　　四、树立法治意识，全面确立依法行政的权威性。
　　要坚持严格规范公正文明执法，严格按照法定原则、法定权限、法定程序执法，做到有案必查、违法必究、过罚相当。要强化常态化执法监督，采用案件审核、案件评查、案件公示、集体讨论、大要案交办督办等形式，完善纠错问责机制，有效提高案件质量。要健全联合执法、部门会商、案件移送等工作制度，推动行政处罚与刑事追究顺畅衔接，避免以罚代刑、过罚不当等问题。要面向系统干部开展法制培训，尤其要深入学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》等新法精神，保证一线执法干部及时充电，进一步提升依法行政能力。要积极开展双打专项行动，严厉打击侵犯知识产权（包括商业秘密）和制售假冒伪劣商品行为；要针对餐饮配送、材料采购、工程承接以及教育、医疗等重点行业和领域，集中开展商业贿赂综合治理；要扎实推进无传销乡镇街道创建，既要严厉打击传销违法犯罪行为，又要做好直销网点（经销商）的规范管理工作；要继续查处曝光一批“四品一械”、质量违法、计量违法、特种设备安全违法案件，发挥违法查处的挤出效应，以打击违法促进行业规范。要面向社会、企业、社区开展普法宣传，采用新法解读、案例剖析等生动形式，增强市场主体学法用法守法的自觉性，逐步形成良好的法治氛围与执法环境。
　　五、树立规矩意识，持续改善队伍建设的自觉性。
　　要严格落实中央八项规定，深入开展“三严三实”专题教育，以制度约束行为，以理论武装头脑，打造一支讲规矩、守纪律、有党性的干部队伍，形成一种风清气正的工作生态。要落实党风廉政建设两个责任，健全公开述职、约谈汇报、责任倒查等反腐倡廉制度，达到不敢腐、不能腐、不想腐的效果。要狠抓作风行风建设，严防“四风”问题反弹回潮，谨记作风建设永远在路上，督促党员干部坚守从政做人的政治底线、法纪底线与道德底线。要按照合心、合拍、合力的要求，统一规范基层基础建设与平台标识，理顺执法与监管保障机制，完善责任体系，开展干部职工谈心谈话活动，深化学历教育与交叉培训，逐步达到1+1+1>3的聚合效果。要加快机关文化建设，弘扬以责任、忠诚、精业、守规为核心的市场监管文化，以文化强队伍，以队伍抓作为，以作为谋地位，全面形成部门形象宣传的多维度、多媒体格局，奏出一个市场、一份责任、一种文化、一个导向、一种和声、一支队伍的和谐之音。