关于转发宁波市人民政府办公厅关于2015年政府信息公开工作要点的通知

仑政办〔2015〕 号

宁波市北仑区人民政府办公室

关于转发宁波市人民政府办公厅关于2015年政府信息公开工作要点的通知

各街道办事处,白峰镇人民政府,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:

  现将《2015年宁波市政府信息公开工作要点》(甬政办发〔2015〕105号)转发给你们,请遵照执行。

  宁波市北仑区人民政府办公室

                   2015年6月 24日

2015年宁波市政府信息公开工作要点

(甬政办发〔2015〕105号)

  2015年,我市政府信息公开工作的总体要求是:以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》),按照《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(浙政办发〔2015〕60号)要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,主动顺应公众关切,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,落实《宁波市人民政府办公厅宁波市目标管理考核领导小组办公室关于对2015年度政府信息公开工作实施目标管理考核的通知》(甬政办发〔2015〕53号),着力推进重点领域信息公开,着力加强信息发布、解读和回应,着力提高信息公开质量和实效,着力强化制度机制和平台建设,进一步提高政府公信力,保障公众的知情权、参与权和监督权,使政府信息公开工作更好地服务于经济社会发展,促进法治政府、透明政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

  一、着力推进重点领域信息公开

  在2014年政府信息公开工作要求基础上,进一步拓展公开范围,深化公开内容,重点推进以下领域信息公开工作:

  (一)深入推进行政权力清单公开。广泛推行各级政府工作部门权力清单制度,依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项,均要发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。进一步推进市政府部门行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项清理等信息的公开。对国务院、省政府下放的行政审批项目及时编制标准办事指南,并及时向社会公开。进一步推进行政权力运行过程和结果公开。坚持行政审批透明办理、阳光审批,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开。(市行政审批管理办公室牵头,市级各相关部门落实)

  (二)深入推进行政处罚信息公开。认真贯彻落实《浙江省行政处罚信息网上公开暂行办法》(省政府令第332号),按照《浙江省人民政府办公厅关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》(浙政办明电〔2015〕35号)要求,凡适用一般程序作出或变更的行政处罚决定除具有不予网上公开的情形外,都必须在20个工作日内在互联网上主动公开。网上公开行政处罚结果信息,可以采用公开行政处罚决定书或者公开其摘要信息两种形式。县级以上人民政府法制工作机构、政府信息公开工作行政主管部门和监察机关要按照各自职责,加强对行政处罚结果信息网上公开工作的指导和监督检查。市级行政执法机关要加强对本系统行政处罚结果信息网上公开工作的指导、规范和监督。(市级各相关部门落实)

  (三)深入推进财政资金信息公开。及时公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表,并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明。市、县两级政府部门均应公开政府预决算,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算和“三公”经费预决算。积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开。细化预决算公开内容,各级政府及部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目,对下专项转移支付预决算公开到具体项目,并公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况。“三公”经费决算公开应细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数以及“三公”经费增减变化原因等信息。及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。按照地方政府债券发行有关规定,及时准确披露相关信息。(市财政局牵头,市级各相关部门落实)积极推进审计信息公开,进一步提升财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的透明度。(市审计局牵头落实)

  (四)深入推进公共资源配置信息公开。一是进一步促进城镇保障性住房信息公开。认真做好以棚户区改造项目建设和保障性住房项目建设、分配管理信息公开工作。通过政府网站以及当地指定场所,主动公开保障性住房项目名称、建设地址、建设单位、建设规模和开工竣工时间等信息,全面公开已申请登记保障对象名册和待分配房源、批次分配房源以及分配程序、分配过程、分配结果、退出情况等信息。定期公开住房公积金管理运行情况,及时公开推进工程质量治理行动的进展情况。(市住建委牵头落实)二是进一步促进土地征收信息公开。做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作。推进全市范围的征地信息公开平台建设,及时公开征地政策和征地信息。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强土地征收政府信息公开工作的通知》(浙政办函〔2015〕22号)精神,进一步规范征地信息公开内容,加强征地信息主动公开。(市国土资源局牵头落实)三是进一步促进城镇房屋征收与补偿信息公开。全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作。(市住建委牵头落实)

  (五)深入推进重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,推进审批、核准、备案等项目信息的公开,做好项目基本信息、招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。(市发改委牵头,市级各相关部门落实)

  (六)深入推进公共服务信息公开。一是进一步促进社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。(市人力社保局、市卫生计生委分别落实)二是进一步促进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作;实行救助实施过程公开,加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度。(市民政局牵头落实)三是进一步促进教育领域信息公开。全面落实招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果和录取新生复查结果信息公开,全面实行考试加分考生资格公示工作。推动各类学校制定财务公开制度,加大财务公开力度。(市教育局牵头落实)四是进一步促进医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开,推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。(市卫生计生委牵头落实)

  (七)深入推进公共监管信息公开。一是进一步促进环境信息公开。进一步推进空气质量、水环境质量、重点污染源、建设项目环评等信息公开,做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况,违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。督促重点排污单位如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度、超标排放情况,以及建设项目环境影响评估及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等信息,接受社会监督。加强突发环境事件信息公开,及时公布应对情况及调查结果。(市环保局牵头落实)二是进一步促进安全生产信息公开。加强事故调查处理信息公开,除依法应当保密的内容外,主动全面公开重大事故调查报告,提高安全生产事故应对处置工作的透明度。建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制,扩大预警预报受众范围。加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息,着力提高信息发布的时效。(市安监局牵头落实)三是进一步促进食品药品安全信息公开。做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件、食品药品相关企业黑名单信息公开工作。及时发布食品药品专项整治等信息和保健食品消费警示信息。(市市场监管局牵头落实)四是进一步促进企业信用信息公开。通过企业信用信息公示系统及时向社会公布企业信息,主要包括企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记以及行政许可的准予变更延续信息、行政处罚信息及其他应当依法公示的信息。(市市场监管局牵头落实)五是进一步促进社会组织、中介机构信息公开。加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。制定社会组织信息公开指引,推动服务、收费等事项公开。建立行政审批前置服务项目信息公开制度,公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息,以及实行政府定价或政府指导价的收费标准,方便企业和公众选择。推动慈善组织信息公开。(市民政局牵头落实)

  (八)深入推进地方国有企业信息公开。做好地方国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作,加大地方国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。参照有关监督机构及上市公司监事会信息披露的做法,公开监事会对国有企业监督检查情况。研究制定地方国有企业财务信息公开指导意见,明确公开范围、内容、程序、工作要求等。进一步推动国有企业公开财务信息,推动各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息。研究制定推进国有企业信息公开工作指导意见。(市国资委牵头落实)

  (九)深入推进公共企事业单位办事公开。一是核定公共企事业单位办事公开名录。组织对本行政区域内的公共企事业单位进行调查摸底和审核确认,形成推行办事公开的公共企事业单位名录,明确行业主管部门,落实信息公开责任主体。二是编制发布公共企事业单位办事公开目录。对确定推行办事公开的公共企事业单位,由行业主管部门牵头对承担的公共服务事项、岗位职责、服务承诺、收费项目、收费标准、工作规范、办事纪律、监督渠道等进行梳理和规范,编制发布公共企事业单位办事公开目录。三是加强公共企事业单位办事公开监管。教育、医疗、卫生计生、环境保护、食品药品、交通运输、电信、供水、供电、供气等领域的办事公开主管部门要切实履行监管职责,加大指导和监督力度,进一步建立完善群众意见征集和满意度评价机制,对群众反映的问题要进行限时整改,促进办事公开水平整体提升。(各行业主管部门牵头落实)

  二、着力加强主动公开工作

  (一)拓展主动公开内容。对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依法依规做好公开工作。注重提高主动公开质量,着重抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开。各地各部门要对本单位政府信息进行梳理,进一步细化主动公开范围和公开目录,并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,严格落实公开属性源头认定机制,依法依规明确公开属性,确定为依申请公开或不予公开的,应当说明理由。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。积极稳妥推进政府数据公开,鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用。

  (二)加大政策解读回应力度。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,按照“谁起草、谁解读、谁负责”原则,由起草部门同步制定解读方案,加强议题设置,通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章、在线访谈等多种方式,及时做好科学解读,有效开展舆论引导。适应网络传播特点,更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,增强政策解读效果。健全政务舆情收集、研判和回应机制,对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,要依法按程序第一时间通过发布权威信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应,并根据工作进展持续发布动态信息。回应力求表达准确、亲切、自然,为群众提供客观、可感、可信的信息,发挥正面引导作用。

  (三)发挥各类信息公开平台和渠道作用。根据形势任务变化及时对公开平台进行提升改造,涉及机构改革调整的单位要抓紧完成网站和公开平台建设工作。统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息,充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站和政务服务中心的作用,扩大发布信息的受众面、提高影响力。特别要适应传播对象化分众化趋势以及新兴媒体平等交流、互动传播的特点,更好地运用新技术、新手段,注重用户体验和信息需求,扩大政府信息传播范围,提高信息到达率。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调,确保公开内容准确、一致。

  三、着力强化依申请公开管理和服务

  建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道,更好地发挥互联网和各级政务服务中心的作用,为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务,明确工作标准,做好现场解疑释惑工作。严格按照法定时限履行答复程序,制定统一规范的答复格式,推行申请答复文书的标准化文本,依法依规做好答复工作。完善依申请公开会商机制。建立依申请公开工作联席会议制度,定期研究探讨重、难点问题,会商因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼案件。探索建立依申请公开促进依法行政的机制,及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题,加强跟踪调研,提出工作建议。及时梳理本单位本系统信息公开申请情况,按照申请内容、答复情况等进行分类管理,加强研究分析,促进工作水平不断提升。加强对依申请公开政府信息新情况、新问题的研究,对《条例》实施以来受理的依申请公开情况进行全面梳理,剖析、汇总典型案例,为今后处理依申请公开提供借鉴和参考。

  四、着力建立健全制度机制

  建立健全政府信息公开指南及时更新制度。各地、各部门年内要对本单位的公开指南进行复查,内容缺失或者更新不及时的,及时完善相关内容。健全信息公开统计制度,加强统计数据分析和运用。健全信息公开年度报告编制和发布制度。在《条例》规定基础上,进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容,并采用公众喜闻乐见的形式予以展现。按照《浙江省人民政府办公厅关于做好政府信息公开工作年度报告自查工作的通知》(浙政办发函〔2015〕28号)要求,各地、各部门要认真开展年度报告自查工作,对2008年以来缺失的年度报告,要在2015年8月底前补齐并公布,对发现的问题要及时进行整改,并以此推动今后年度报告的规范编制和及时发布。强化信息公开督查考核制度。通过日常通报、专项检查等措施,加强过程性监督。加大对重点部门、落后单位的面对面指导力度,对个别工作滞后的单位下达“问题清单”,责令限期整改。严格落实信息公开保密审查制度。对拟公开的政府信息,要按照“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”、“一事一审”的规定,依法依规做好保密审查。建立健全政府信息公开工作考核评议制度,强化问责制度,定期开展社会调查评议,了解社情民意,不断改进公开工作。建立政府信息公开举报办理工作制度,强化信息公开工作主管部门的监督职责,对经举报查实的有关问题,要严格依据《条例》规定进行处理。各地、各部门可根据工作需要在信息公开领域建立政府法律顾问制度,发挥法律顾问专业优势,提高信息公开专业化、法制化水平。

  五、着力加强组织领导和机构队伍建设

  各地、各部门要把政府信息公开工作纳入重要议事日程,与经济社会管理工作紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进,主要负责同志要主动听取公开工作情况汇报,研究解决突出问题,同时明确一位负责同志分管公开工作。要加强机构建设,理顺工作关系,统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、政务微博微信和政府公报等工作,并在经费、设备等方面提供必要保障。把信息公开列入公务员培训科目,加大工作人员培训力度,不断提升工作能力和水平。

  各地、各部门要制定本工作要点分解细化方案,明确分工,加强督导,确保各项任务落实到位。落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告并向社会公布,接受公众监督。市政府办公厅适时对本工作要点落实情况进行督查,并组织开展第三方评估。

  附件:重点领域政府信息主动公开责任分解表


附件

重点领域政府信息主动公开责任分解表

 

序号

主动公开内容

责任单位

1

行政权力清单公开

市行政审批管理办公室牵头,市级各相关部门落实

2

行政处罚信息公开

市级各相关部门落实

3

财政资金信息公开

市财政局牵头,市级各相关部门落实

4

财政收支审计信息公开

市审计局牵头落实

5

城镇保障性安居工程信息公开

市住建委牵头落实

6

土地征收信息公开

市国土资源局牵头落实

7

城镇房屋征收与补偿信息公开

市住建委牵头落实

8

重大建设项目信息公开

市发改委牵头,市级各相关部门落实

9

社会保险信息公开

市人力社保局、市卫生计生委分别落实

10

社会救助信息公开

市民政局牵头落实

11

教育领域信息公开

市教育局牵头落实

12

医疗卫生领域信息公开

市卫生计生委牵头落实

13

环境信息公开

市环保局牵头落实

14

安全生产信息公开

市安监局牵头落实

15

食品药品安全信息公开

市市场监管局牵头落实

16

企业信用信息公开

市市场监管局牵头落实

17

社会组织、中介机构信息公开

市民政局牵头落实

18

地方国有企业信息公开

市国资委牵头落实

19

公共企事业单位办事公开(教育、医疗、卫生计生、环境保护、食品药品、交通运输、电信、供水、供电、供气等领域)

行业主管部门牵头落实

20

公开指南复查

各地、各部门落实

21

年度报告自查

各地、各部门落实

22

政策解读回应

政策起草部门落实

23

在线访谈

市级各相关部门落实