2015年，北仑区人力资源和社会保障局在区委、区政府的全面领导和省、市人社部门的业务指导下，全面认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入开展“三严三实”专题教育，坚持政策机制创新，厚植人才队伍发展实力，推进人才项目融合，服务区域经济产业升级，广泛推广就业创业活动，加快技能人才培养，巩固完善全区城乡社会保障体系，探索解析新形势下劳动关系路径，强力推进区域人力社保工作实现新突破，展示了人力社保工作新高度。

2015年度工作总结

一、服务区域发展全面履行职能坚实完成人力社保

（一）提升人才支持质量，打造人才品牌工作卓有成

1、区域人才总数增长迅速

截至2015年底，全区共引进培养各类人才总数达到19.5万人，其中专业技术人员9.1万名，高技能人才突破2.1万名，正高级专家和市以上海外高层次人才149名，副高职称人员2355名。硕士以上人才2435名，按常住人口数，每万人人才资源指标达到2350人，已经接近先进发达地区水平。人才总量和高层次人才等指标位列全市前列。

2、人才政策和投入逐年完善提升

形成了“1+N+X”的较为完善的政策体系，内容涵盖海外高层次人才、技能人才、大学生引进、人才住房保障、人才培训、大学生就业创业和人力资源产业发展扶持等方面。根据区域人才开发特点，拟定出台了《北仑区推进优秀技能人才队伍建设的实施意见》《北仑区技能大师工作室管理暂行办法》等文件，人才政策比较优势进一步加强。

3、人才平台与载体建设成效明显

我区目前已在信泰集团、东方集团等企业设立院士工作站，建成院士工作站6家，与黄崇祺、朱位秋等7名院士建立了合作关系；建成10家博士后工作站，共引进12名博士进站研究。2015年，能之光、菲仕、梅山等站新引进3名博士入站，海天集团出站博士第二年留在北仑工作，为企业产品开发、技术创新注入了前沿力量。推行企业技术创新团队“百团计划”，东方线缆等5家单位入选年度宁波市企业技术创新团队，使省市级团队达到22家，区级团队7家，聚集了近千名企业高层次技术人才开展研发创新工作，市级以上团队总数居全市第二。开辟大学生实习基地扩展至125家，技能大师工作室拓建至8家，为学生实践和技能人才培养提供平台。区大学生创业园因在大学生创业扶持创业指导方面成绩突出获得省级大学生创业园称号。

4、人才工程和培育工作力度逐年加大

人才的集聚是人才工程的基础，通过引进和培育高层次人才，4名外国专家入选宁波市“茶花奖”，3名外国专家获评“宁波市优秀”，2名外国专家入选浙江省“西湖友谊奖”，累计引进外国专家1080人次。截至目前，我区讯强电子的李霖、能之光的张发饶等2人入选“国家”，成路集团的汉斯·沃柏入选国家“外专”，九胜医药的张达博士等13人入选省“”，有17人入选宁波市“”计划。在专业技术人才里面，入选浙江省“151”人才工程的有7人，6人获得国务院政府特殊津贴，36人入选宁波市领军和拔尖人才工程，今年还推荐宁波荣山新型材料阮华入选宁波市突出贡献专家，使我区突贡专家总数达到6名。宝新不锈钢罗劲松入选浙江省首席技师。坚持开展各类人才的进修培训，共推荐120名企业人才攻读研究生班，与高校合作开展举办了上海交大工程硕士研究生班、北京科技大学宁波钢铁冶金专业工程硕士班、浙江工业大学北仑人力资源研究生班和温州医科大学北仑生物医学硕士班等各类班次，推荐华朔、海伯等企业高技能人才赴国外进行数控、模具设计等专业脱产培训。

5、人才评价机制不断探索创新

不断探索建立符合区域特点和产业结构的人才评判标准体系，建立健全政府主导、企业自主、社会组织为主体的多元化的人才评价机制。海天集团获批试点全省塑机行业高级工程师资格评审，这是浙江省唯一一个落点在县区级的高评委。广泛发动做好大中专毕业生首次定职工作，2015年为1121名大中专毕业生定职为助理工程师、中级工程师等职称，1097名一线技术人员通过评审获得初级职称任职资格、220名企业技术人员申报中级工程师评审。开展26项专业技术人员资格考试报名4237人，发放证书2104人。积极开展各类特殊工种岗前培训、职业资格等级培训、创业培训和农村劳动力转移培训，累计培训4.5万人次。以竞赛促提高，成功承办市“技能之星”汽车维修工技能大赛，我区两名选手也分获二、三等奖的佳绩，逐步培养全社会尊技重职的引领和示范导向。新建恒远制衣张海成技能大师工作室等4家区级技能大师工作室。积极开展企业技能人才自主评价工作，宝新不锈钢、吉润汽车等10家企业被认定为企业技能自主评价示范企业。

6、高技能人才开发进入快速通道

主动对接企业需求，探索推广技能人才“培训入企”的做法，有效缓解了企业的工学矛盾。2013年，我区即开始实施两个“3年5万”计划，即3年引进5万名技能人才，3年培养5万名技能人才。职业技能鉴定完成市下达的全年考核任务的155%，共开展服装制作工、维修电工等工种鉴定220批次，共计鉴定10655人次。实施北仑区“优秀青工培育工程”，通过推出优秀企业的重点技能岗位来吸引职业院校的优秀学生。目前已与甘肃、河南等10个省建立了技能人才合作基地，与大庆技师学院等19家高职院校建立了技能人才培养合作关系，组织实施了大学生“1111”引进工程，在全区70多家企业建立了技能人才实习基地，探索具有北仑特色的技能人才培育模式，得到了技能人才和区内企业职工的肯定。

7、海外引智工作上升为我区的“国家品牌”

在加快“人才特区”建设进程中，我区的引进国外智力工作走在了国内前列。据统计，我区已累计引进外国专家近6000人次，遍布智能装备、电子信息、生物医药等重点发展产业，引进“”117名，国家外专“”1人，为企业研发和设计新产品410项，申请专利及专利授权236项，解决技术难题590个，填补国内技术空白84项，帮助企业直接新增产值34亿元，新增利税达2.8亿元，外国专家已经成为我区推动创新发展的特殊资源和响亮的人才名片。2014年我区成为宁波市唯一的“引智示范区”，2015年10月国家外专局副局长孙照华专程来北仑授予我区成为全国首个“国家引进国外智力示范区”称号。

8、省级北仑人力资源产业园蓬勃发展

2012年12月，我区建成15000平方米的北仑人力资源产业园，经过两年的快速发展，2014年成功创建为“浙江省省级人力资源产业园”。人力资源服务产业园目前累计入驻32家机构。2015年，园区实现营业额6.5亿，园区机构共引进高端人才200名，各类人才2500名，培训各类人才近3500名，“锐思科”公司被评为宁波市十佳人力资源机构。人力资源产品涵盖人才培训、服务外包、人才管理咨询、薪酬管理、人才猎头、人才测评、人才网络和人力资源信息化软件开发等板块和法务、咨询、创意等三大补充板块。园内人力资源公司和区内重点企业开展多领域的业务合作，既输送了大量人才，又帮助解决企业招工难用工难题。预计到年底，园区可累计实现产值18亿元。

9、市区两级共建的公共实训中心有序推进

积极推进宁波（北仑）公共实训中心建设，实训中心整合了政府、企业、院校、社会组织等资源，以公私合营模式（PPP）建设“产学研一体化发展”的公共实训基地，加快培养高素质、高技能应用型人才，促进区域产业结构转型升级。中心前期位于北仑区小港，以租借形式规划实训面积约5万平方米，实训设备投资近3000万元。同时该项目申请的国家重大项目贷款补助政策，目前已获国家发改委批复，国家贷款为1.4亿元，分三年到位，其利率的90%由国家补贴。今年首批5000万资金已与国家开发银行签订贷款协议，贷款已发放到位。根据区里统一规划，宁波（北仑）公共实训中心后期将利用国家重大项目贷款在宁波职业技术学院西校区建设，为宁波本地产业经济发展培训各类技能人才，并力争成为综合性强、开放度高的技能培训中心、学生实训中心、技术研发中心和技术服务中心。

10、“意大利智能创新产业园”初具雏形

重点推进意大利CSMT（中国）中心建设和运营，推进德国弗朗霍夫研究院与中科院宁波材料所张文武团队共建激光创新应用推动中心。依托国际技术转化服务平台和引智创业孵化平台，进一步加大人才、技术和项目的引进和培养，构筑全方位、一体化的创业创新孵化平台。组建国际技术培训中心，以北仑弘途技工学校为基础，依托集聚的具有国际领先技术和理念的高精尖人才做为师资力量，为本地企业员工培养、技能提升、技术攻关开设培训项目，为区域产业发展培养国际化、高素质、高技能的应用型人才。

（二）推进创业带动就业工作，提升充分就业内涵

11、全面完成就业工作各项指标

全年实现城镇新增就业人员11890人，完成目标任务的112%；公益性岗位保持开发200个，对就业困难人员实现托底安置；城镇失业人员实现再就业4999人，完成目标任务的111%，其中困难人员实现再就业1125人，完成目标任务的125%；全区动态消除“零就业”家庭和有就业愿望和就业能力的失业一年以上人员。新增创业实体累计9967家，实现创业带动就业45568人;为498人提供小额担保贷款11567万；城镇登记失业率为2.79 %，控制在≤3.5以内，全面完成各项就业指标。

12、落实政策扩大失业保险补贴覆盖

扩大失业保险覆盖面，提升我区企业职工参保率。全区失业保险参保人数累计达286698人，今年新增30686人，完成目标任务的191.8%。同时，发挥失业保险基金积极作用，全区共发放19471人次，共计发放失业救济金4375万余元；发放就业援助8944人次,发放就业援助金536.64万元；发放其他失业保险待遇1295人次，发放金额近30万元，有效缓解了失业职工的生活困境，维护社会稳定。积极落实各项补贴政策，审核认定41家企业符合困难企业稳定就业岗位补贴条件，合计补贴金额434万余元。审核认定24家企业符合中小微企业稳定就业失业保险补贴，共补贴金额21.8213万元。抓好小额担保贷款工作，做到“放得出去，收得回来”，全年共发放小额担保贷款金额11567万元，回收率达到100%。

13、充分发挥人力资源市场功能

优化人力资源市场管理和监督做好公益性招聘活动，共举办综合性招聘会217场，入场企业8133家，提供就业岗位79493个，有28426人达成就业意向。大中专毕业生、退伍军人、残疾人等公益性招聘会23场。强化紧缺人才的赴外招聘。先后组织50余家企业事业单位赴南昌、兰州、杭州等地举办专场招聘活动，9月组织举办东莞中高级人才RPO活动。继续做好日常职业介绍工作，接受用工登记和求职登记，并通过信息发布、职业匹配等程序，介绍求职者实现就业。搭建好网上招聘平台，让用人单位和求职人员在北仑就业网上直接进行供需洽谈，建立了街道（镇、乡）、社区（村）公共职介网络。

（三）健全机制强化管理，推进完善全民社会保障体系

14、进一步扩大社会保险参保范围

年底我区社保缴费单位共有17833家，缴费人数337807人，年度新增参保单位1075家，新增参保21450人。实际收缴养老金21.9亿元，基金累计结余97.4亿元，静态支付能力为82个月。全年新增退休人员9237人，新增退休金发放1520万元/月，全区共有退休人员59447人，平均退休工资2011.8元。全区缴纳工伤保险人数为329757人，收缴工伤保险4484.5万元；全年累计办理工伤保险结算2988人次，支付工伤费用6590万元。缴纳生育保险人数为308862人，扩面人数达26417人，收缴生育保险3129.9万元。城乡居民参保人数50495人，净增4253人，享受人数41159人，老农保办理退保人数4061人，退保金额203万元；养老金领取人数60人，发放养老金9.5万元。年底老农保在保人数3268人。全年完成被征地人员衔接转移到职工基本养老保险5908人，其中享受待遇5115人。

15、落实土征人员安置参保政策

截至2015年12月，全区被征地人员205260人，全年办理土保转社保5434人，其中领取待遇4614人，补缴金额4.59亿元，衔接金额3.55亿元。自2013年11月开始办理“土转基”以来，全区已经累计办理转移29471人，其中领取待遇25486人，转移人数列市各区前列。其中：领取生活费34112人，一次性货币安置等171148人。全年新增被征地人员183人，新增生活费人员209人，新增村安置人数694人。土征人员1—12月待业生活费支出21328万元，安置补偿费支出1731万元。全区参加土保69308人，其中享受土保待遇37640人，未享受土保待遇31668人。与2014年相比，土保在保人数减少7209人，享受人数减少4107人。1-12月份土保基金收入5645万元，支出共计47261万元。按照区政府常务会议同意的《关于被征地人员养老保险的操作方案》做好“67元”政策落实工作，做到政策衔平稳。

16、做好机关事业单位养老保险改革工作

我区机关事业单位共有2791名离退休人员，2015年度累计发放离退休费11210万元，社会化发放率100%。做好《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》相关前期工作，补发退休人员增资，为2014年10月前退休的2978名退休人员调整并补发退休工资，共计发放总额952万元，人均增资355.6元。做好基础数据采集工作，共采集218家单位信息，8940名在职人员信息，2971名退休人员信息，404名离开单位人员信息。

17、规范工伤认定鉴定工作

全年工伤认定总体数量较前几年都有所下降，1-12月份，受理工伤认定3043件，处理3018件，其中局本级处理2680件，乡镇简易工伤处理323件，相比去年下降了近10%。加强工伤预防工作，协同安监局、总工会对全区20家工伤多发和职业病隐患企业开展工伤预防和安全生产大检查，帮助企业提高工伤预防安全生产意识，进一步了解工伤保险政策。理顺劳动能力鉴定管理体制。今年我市的劳动能力鉴定工作机制由原来的省、市、区三级鉴定调整为省、市两级鉴定，按照文件要求梳理了区劳动能力鉴定组织体系和工作机制，建立了新的鉴定委员会机构，将区级25名劳动能力鉴定医学专家纳入市级专家库。到目前为止，共组织劳动能力鉴定17期，完成劳动能力鉴定1794例，其中因工鉴定1736例，非因工或因病鉴定58例。

18、推行阳光医保平台落实医保新政

城镇职工医保参保人数达到407862人，按照市统计口径，今年新增参保单位775家，新增参保人数43157人，完成年度目标任务数719.28%。中心征收城镇职工基本医疗保险基金144110万元，享受退休医保待遇29865人，医疗保险年度净增退休人员3428人。截至12月底，共有224家机关事业单位，5151名工作人员子女参加医疗统筹。推行医保医师协议制度、慢性病门诊用药规定、家庭医生制签约服务和城乡居民医保等制度。分三批启动医疗费用智能化审核系统，对定点医疗机构、定点药店分批进行智能化审核系统操作培训。全面推行医保医师协议制度，所有医保定点医疗机构及其执业和执业助理医师都被纳入了实施范围，并对医保医师实行年度积分管理。从10月1日起，我区定点医疗机构全部纳入阳光医保监管平台，22家医院869个工作站，1521名医保执业医师全部依托阳光医保智能审核平台工作。

19、加强定点管理深化医保服务

社保卡发放工作走在全市前列。中心将原新农合参合人员作为今年社保卡发放的重点对象、重要任务，以确保在城乡医保制度实施后，参保人员能够及时刷卡就医。卡中心今年共制发社保卡173367张，其中原新农合参合人员社保卡89585张，累计制作社保卡664892张，圆满完成城乡医保实施社保卡对接工作。新农合各项工作稳步推进。在做好城乡居民医保制度并轨各项准备工作的前提下，做好结算制度建设，月住院结算核对坚持医院、合医办、业务管理中心、平安保险公司财务与运营部门四方联核，对委托的保险公司方平安保险公司宁波分公司进行综合考核，确保新农合基金安全、规范基金使用和管理。对原新农合参合人员首次参加城乡居民医保参保缴费工作进行系统数据比对。统筹部署居民医保参保人员、新农合参合人员年度健康体检工作，到2016年1月底结束。

（四）完善应急机制，协调应对劳动关系新常态

20、加大劳动监察力度继续保障“无欠薪北仑”

全区全年二级劳动保障监察机构共处理各类劳动保障举报投诉案件1677起（区级占42.4%），同比增长5.2%，案件结案率100%；采集了13880家用人单位的动态劳动用工信息，对6112家用人单位进行了日常巡查，建立欠薪应急周转金650万，劳动合同签订率超过96%。针对发现的违法行为，共下达限期整改指令书311份，补签劳动合同4800份，补缴社会保险费277万元，追讨工资5233.7万元，共涉及劳动者2.2万人，清退童工2名。对20家用人单位实施了行政处罚，罚款金额为135200元。在欠薪发生重点建筑施工领域，积极推进“三制二金一卡”制度。按照“政府负总责、谁主管谁负责和总包负总责”的原则，强化“二金一卡”措施。目前我区所有建筑施工企业在进区施工前都已预交了欠薪保证金，金额达2.44亿元；当前区级及所有街道（镇）均建立政府应急周转金，金额为650万元；积极落实“建筑业记工考勤卡”等工资支付监控制度，会同建设等部门共同建立预防和解决建筑企业拖欠工资的联动机制。推进劳动监察网络化建设。按照省、市劳动保障监察网络化建设要求，目前，我区案件的处理、主动监察等信息均按规定输入劳动保障监察信息系统，确保行政执法行为透明、统一。

21、以落实派出庭省标准庭建设为重点提升仲裁效能

全年我区共受理劳动争议案件1341件，其中立案1304件，涉及劳动者2718人，不予受理37件，立案数同比下降3.5%。结案1215件，结案率93.2%；一裁终决案件结案率为100%；集体案件结案率为100%。根据《浙江省劳动人事争议仲裁庭规范化建设指导意见》等省、市文件的要求，建成省标准庭并正式投入使用，改善了办案环境。积极开展大碶、小港两个基层派出庭的建设，将基层仲裁体系建设不断向村、社区延伸，以缓解案多人少矛盾，实现了关口前移，重心下沉。

22、加强长效机制管理提升和谐劳动关系指数

积极打造“双爱”活动和劳动关系和谐指数品牌，推进和谐劳动关系建设，我区劳动合同签订率达99.2%，其中小微企业劳动合同签订率97.72%，全区已建工会企业集体合同签订率和工资集体协议覆盖率达95.13%，全区“双爱”活动规上企业参与率达到100%。扎实开展“3311”工程，重点加强对商业租用场地经营企业、建设施工企业、劳务派遣单位三类重点企业的用工监管。重点抓好以小微企业为主的劳动合同制度推进工作。利用“两网化”管理平台，积极开展《中华人民共和国劳动合同法》（修正案）、《实施条例》宣讲培训活动。举办用工政策与实务操作培训会，共有400余名人员参加了培训。深入实施“双爱”活动三年行动计划，开展劳动关系和谐指数调查，推进集体协商制度，严格特殊工时制审批，严格驻仑部队随军家属生活补助金审核工作。进一步推进阳光政务与浙江政务服务网工作，加强我区“12333”人力资源和社会保障咨询服务平台建设，共收到来电147430个，其中人工接听量27048个，自动语音服务量88839个，服务满意率达99.43%。

（五）创新引进考核培养机制，加强机关事业队伍建设

23、做好招考和人才引进工作

认真做好今年45名公务员的考录工作，顺利完成了公告、报名、资格审查、复查、笔试、面试、体检、考察、公示等各个环节的工作任务。推进优秀毕业生招录和培养工作。我区2013、14、15连续三年招录部分985等高校毕业生35名，进一步拓宽了单位选人用人渠道，按照区领导“引得进、留得住、用得好”的要求，在生活上给予关心，物质上给予照顾，工作上给予磨炼。召开了985高层次紧缺人才座谈会，对工作满2年的部分人员安排到重要岗位进一步进行锻炼，有3名放到新大小街道，2名进行了单位调整。3人进入区管后备干部 “9进6”考察环节，引进人才的品牌效应逐步形成。分批实施事业人员公开考录。全年共实施7个批次的教育、卫生、优秀村（居）委会干部和大学生村干部选拔等事业编制招录工作，录用人员173名（含教育133、卫生3、其他机关事业单位37名）。

24、强化机关事业人员日常管理工作

严格实施公务员奖惩机制。根据公务员奖励、公务员辞退规定等文件精神，完成了406名区级机关公务员嘉奖及三等功的工作。其中嘉奖331名，三等功75名，并为各受奖励公务员印制颁发了公务员奖励证书。审核退回不符合公务员辞职条件申请1人。严格按照政策做好教育系统职称聘任制度的改革工作，逐步建立完善公务员管理的相关制度，先后转发了《宁波市公务员转任规定（试行）》和《宁波市公务员学习培训学分管理办法》，进一步规范公务员转任制度和培训制度。完成2014年度机关事业单位科及科以下工作人员个体考核工作。全区机关事业单位共有9465人参加考核，其中优秀1419人，基本称职（基本合格）6人，不称职（不合格）3人，不定等次390人（其中因党纪政务处分不定等次的10人）。强化人员考核及全区中层负责人效能评价工作，推动实施机关事业人员“双对”考核制度。实现对接入政务外网的区直机关、街道（镇）全覆盖，考核涉及的工作人员总共有4012名。

25、完善机关事业单位工资制度

根据有关文件完善机关事业单位工资制度，及时完成机关事业单位工作人员基本工资增资情况测算工作，在规定时间顺利完成机关事业单位在职人员基本工资标准调整兑现工作及机关事业单位离退休人员离退休费增资工作，并完成机关事业单位在职人员养老保险预扣工作。规范工资福利审批工作，完成2014年度考核奖、13个月工资两项结算审批工作，做好年度奖金的预发，完成了全区机关797人次晋级晋档、事业单位6614人增加薪级工资的审批任务，做好事业人员生活补贴、教师教龄津贴调整工作。做好工资福利相关统计工作，开展“吃空饷”问题集中治理工作统计，开展街道（镇）职务职级并行调研。

二、学习落实两项法规，打造廉洁高效人社队伍

26、深入学习贯彻党风廉政建设责任制规定

传达并落实学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把党的纪律挺在前面，与科室每一位同志签订廉政责任手册，确保筑起廉政防线。局党组今年先后专门召开2次党组会议和2次全局机关干部会议，认真学习贯彻上级有关党风廉政建设文件，教育班子成员和党员干部要认清当前党风廉政建设面临的严峻形势和高压态势，全面加强内部管理提升和风险防范工作。局属各单位也都按照要求，层层动员部署，层层传导压力，使中层以上负责人的“一岗双责”意识和普通窗口人员的服务意识呈现了“两个明显增强”的良好局面。制订出台了仑人社党〔2015〕4号《北仑区人力资源和社会保障局党组工作规则》，对党组落实党风廉政建设责任制的责任范围、责任内容、责任考核和责任追究等都进行了重新明确，定期听取局纪检组工作汇报，分析局内党风廉政建设存在的薄弱环节，确定纪检监察工作阶段重点，帮助解决执纪监督中遇到的问题。

27、抓点控面把关栓心打造廉洁高效人社队伍

针对我局服务窗口多、临聘人员多、服务对象量大面广的特点，驻局纪检组要求全体人员签订正风肃纪承诺书。抽调人员组成督查组，不定期对工作纪律、服务态度等进行明察暗访,并按照“层层落实责任、倒推追究责任”的原则，分别严肃追究相关人员和分管领导的责任，持续保持正风肃纪的高压态势。全年共进行各类明察暗访23批（次），发现和指出存在的问题28项，提出整改建议13项，约谈警示7人次。以中层干部“双对”效能绩效评价和窗口人员考核为抓手，主动推进提能增效。进一步完善政务公开制度，比对经办服务事项，补充和完善公开内容，规范办事指南、工作流程，开辟网上“投诉和受理”平台和局长信箱，接受群众监督。高标准严要求建成12333电话人力社保政策咨询服务平台建设,为群众提供24小时政策咨询、办事指南、信息查询、举报投诉、民情速递等服务。中层以上负责人的“一岗双责”意识和普通窗口人员的服务意识呈现了“两个明显增强”的良好局面，呈现出风清气正的面貌。

2015年，我局全体干部职工齐心协力、共同努力，在各项工作中取得了圆满成绩，但在人力资源和社会保障工作中仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

1、人才生活和工作环境仍然有待优化

我区的人才环境随着经济的发展有了跨越式的发展，初步展现出了宜居宜业的滨海新城面貌。作为一个外来人口数量超过户籍人口的区域，营造一个“引得进、留得住、用得好”的人才环境尤为重要。但是由于区域特点等原因，仍然存在一些短板：一是重才爱才观念不够浓厚。还没有完全形成全社会尊重知识、尊重人才的氛围，企业、院所缺乏让人才发挥作用的平台和投入，评判人才的标准单一、功利，城市缺少关心人才的细节和品位，满足人才精神需求的配套不足。二是企业用人眼光短视现象严重。普遍存在用得上的是才，用不上的是人的想法，缺少人才储备的理念和机制，人才的成长与企业的发展不相配套。区内企业家人才情怀与先进地区有差距，缺少用现代企业制度来吸引人才的先进做法。

2、对技能人才的培育仍需引起重视

技能人才尤其是高技能人才是我区人才队伍的重要组成部分，是契合我区目前产业结构和决定未来产业升级的关键力量和人才要素，是提高企业竞争力、推动技术创新的重要决定因素。我区技能人才队伍占人才的比重为40%，其中高技能人才仅占10%，整体起点较低，而且内部层次结构呈三角形而非理想的纺锤形构成，外部培养体系仍不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻技能重管理的传统观念仍然存在。我区现有的技能人才总量和素质已经不能适应区域发展的需要，特别是在制造、加工、能源、港口、环保、电子信息、生物医药等各领域，技能人才的短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。

3、区域劳资纠纷问题日渐突出

欠薪问题严重，经济形势下行致使我区部分中小微生产型企业资金周转困难，利润下降甚至亏损。企业停工停产、转让、裁员现象普遍，有个别企业受民间资本运作不规范因素影响，负责人甚至直接失联逃逸。上述几种情形极易引发劳资纠纷，特别需要提出的是场地租赁经营企业，抗风险能力极差，是欠薪乃至引发集体欠薪的重点企业。打击恶意欠薪力度不足，每年发生的众多劳资纠纷案件，特别是群体性案件，或多或少存在欠薪逃逸、隐匿转移财产和有能力支付而不支付工资等涉嫌拒不支付劳动报酬罪行为。而我区今年未有一起因欠薪判刑案例，对照法律的要求和市内、省内其他先进地区的做法存在打击力度不足问题。

4、企业用工意识薄弱，劳动者维权非理性行为增多

劳动合同法等法律法规宣传至今，仍有少数企业存在未订立劳动合同、未缴纳社保等违规行为。监察部门在处理相关双倍工资和社保补缴纠纷时会面临支持则引发较大社会影响和后续负面反应，不支持则又涉嫌未依法行政的两难境地。部分劳动者不按正常途径维权，而通过跳楼、暴力斗殴、聚众堵路、围攻政府部门等非理性极端手段方式讨薪，极大地增加了案件处理的难度。仅今年10月份，因欠薪等劳资纠纷引发的5人以上群体性事件就有近10起。