2015年，区建筑工务局以开展“三严三实”专题教育为契机，以工程安全质量为抓手，围绕我区“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”总目标，举全局之力全面推进我区政府投资项目建设，完成了全年度各项工作任务。

一、依法依规、全力以赴，项目建设管理工作成效良好

1、项目管理总体情况。2015年，根据《北仑区（开发区）2015年度政府投资项目建设计划及前期计划》，我局共承建项目33项，其中，市政基础设施（包括污水处理）类项目18项，公建类项目15项，续建项目11个，新开工项目18个，计划完成投资约4亿元。另外,负责前期研究项目30个，扫尾项目56个，2015年我局实际管理的建设项目共116项。预计到12月底，累计完成投资61886万元，投资率156%；累计建成项目6个，建成率55%；累计开工项目11个，开工率61%。2015年，先后荣获1个国家市政金杯示范工程、1个全国建筑装饰奖、3个“钱江杯”、6个市“甬江杯”、1个区建筑结构优质奖、11个区标化工地等荣誉。其中，中国港口博物馆荣获“中国钢结构金奖”及全国建筑装饰奖、岩东污水处理厂三期工程荣获“全国市政金杯示范工程”，宁波·中国港口博物馆及国家水下文化遗产保护宁波基地工程、中国科学院宁波城市环境观测研究站、宁波市北仑小浃江路（泰山路－北平路）工程I标段荣获钱江杯。

2、重点民生项目进展情况。2015年，我局承建重点项目7个，其中，北仑区中心福利院已完成投资3070万元，累计完成总工程量的92%；云台山路（中河路-长江路）已正式开工建设；辽河路（恒山路-华山路）已完成施工招标；宁职院援外大楼已进场施工；泰河中学迁建已完成施工招标；灵山学校初中部扩建已完成施工招标；北仑职高扩建已正式开工建设。22个民生项目也按计划要求稳步推进，如泰山路市政管网（岭南村-富春江路）工程、岩东污水处理厂四期已进场施工，大碶石湫幼儿园工程已进入室内装修阶段，社会福利院扩建已完成可行性研究。

3、合同造价、招标及投资管控情况。2015年，我局完成概算15个，累计完成概算金额94000万元；正在审核的结算5个，已送评审的结算31个，评审完成的结算33个，累计完成结算金额86321万元，核减额1820万元，结算核减率为2.07%。全年共签订各项合同640份，累计合同金额2.87亿元。招投标工作方面，全年共完成设计、施工、监理招标共计35个，招标价格46196.35万元，中标价格42581.45万元，节约政府资金3614.90万元，节资率7.83%。完成政府采购项目33个，采购价格4731.21万元，中标价格3911.33万元，节约政府资金819.88万元，节资率17.33%。全年完成财务决算22个，比概算节减资金0.7991亿元，概算节约率9.88%。建局以来累计完成财务决算315个，比概算节减资金9.8055亿元，概算节约率12.26%。全年完成固定资产移交22个，建成以来累计移交固定资产项目310个。

二、安全第一、质量至上，安全质量理念深入项目管理工作

1、树立工作理念，狠抓安全质量管理工作。项目管理“安全第一，质量至上”的工作理念已内化于心、外化于行，全局目标明确，围绕项目管理开展工作，通过定期召开安全生产工作例会，组织重大项目廉政约谈、履诚信约专项约谈，开展形式多样安全质量宣教、工程安全质量明察暗访、加大违约处理力度、层层签订安全生产责任状、工程安全质量互联网+动态管理、编发安全短信等各项措施，想方设法抓好安全质量管理工作。对在建项目进行重大危险源分析并采取措施加以防范，如市政项目的有限空间作业必须严格执行相关规范操作，道路开挖、污水沉井、绿化造坡等涉及地下综合管线等，采取物探对管线标高位置进行复核，疑难部位采取大开挖见管施工，保证施工安全，确保了全年安全生产工作。2015年，由局长、总工等牵头开展的工程安全质量明察暗访共计12次，累计检查工地60多次，签发正式整改通知书30多份。各项目组每周一次例行检查，累计签发各类安全质量隐患整改通知书200多份，处各类违约金累计约50万元，促使施工、监理单位切实履行起安全质量主体责任和监理责任，实现全年安全质量零事故。

2、做实前期工作，为项目顺利开工提供保障。我局高度重视项目前期工作，公建类项目由局总工牵头，技术科为主开展前期研究工作，市政类项目仍由市政工程科负责。要求每个前期项目研究必须达到规定深度，对项目选址、土地性质、征地拆迁、周边市政配套以及项目建设必要性、可行性等必须在前期阶段明确落实，重要项目在立项前要组织专业咨询、外出考察、专家论证、多方案比选等。优化前期方案设计管理工作，加强对项目方案设计、可行性研究、咨询调研、方案会审等审核把关力度，通过与使用单位、发改、规划等部门充分对接，共同优化项目方案设计，明确项目规模、使用功能定位等，最终以局方案设计内审会议形式予以明确后报发改部门审批。要求业务科室间加强对接，部分重点前期项目工程科提前介入，以确保转入建设计划后的无缝对接。从今年10月起建立了图纸内审工作机制，在工程科完成设计文件初审的基础上，由技术管理科牵头对新开工项目的初步设计、施工图设计组织图纸内审，并采取网上审查方式，查漏补缺，优化设计，从设计源头加强审核力度，确保图纸质量，减少后期变更及返工。今年30个前期项目中，有6个项目确定方案设计，3个项目完成立项，1个项目完成可研，2个项目达到初步设计深度，为项目顺利列入建设计划并开工建设奠定基础。

3、积极建言献策，有效解决了项目管理“两头难”问题。为进一步完善我区政府项目前期工作机制和项目建成后顺利移交，我局积极与相关部门沟通协调，向区领导建言献策并得到认可。今年2月、3月份，区里相继出台了《关于印发进一步改进政府投资项目管理工作意见的通知》《宁波市北仑区政府投资房屋建筑工程和市政项目接管移交暂行办法》，建立了前期工作协调机制，对部门间前期工作职责进行了划分，进一步明确了我局承接项目范围，对新建项目要求在立项时明确移交单位，从而彻底理顺了我区政府投资项目全过程管理“两头难”问题，有效改善了项目管理外部环境。接管移交办法出台后，各科室积极与接管单位协调对接，终于将北仑区中心粮库配套道路及管线、中国科学院宁波城市环境观测研究站、柴桥医院扩建工程、松花江幼儿园等“移交难”项目移交给使用单位，并跟踪做好项目质量回访、工程保修等工作。

4、实行内外联动，围绕计划目标抓项目合理推进。在项目推进过程中，我局坚持项目协调小组运作模式，于计划下达时就将任务分解到各项目协调小组，落实项目责任人制度，制定明确的关键节点计划，小组围绕计划目标协同推进，各相关科室互相配合。年初由局长带队到各相关部门、各街道上门对接项目，争取项目推进最大支持力度。平时通过不定期的节点计划推进会、半月一次局务会议、不定期工地检查、项目管理系统等了解掌握工作进度，出现问题及时协调，项目难题书面上报区领导寻求协调解决。在年底开工项目攻坚期，紧紧咬住时间节点不放松，项目组加班加点，部分组员主动放弃疗养，各分管领导加紧与设计、预算编制、施工图审查等业务单位以及各相关部门、街道等积极对接，争取最大支持力度，内外联动、密切配合，基本保证了新开工项目前期工作进度，在建项目均控制在合理工期范围内，确保了一批在建项目按期建成、投入使用。

5、坚持依法依规，做好招标采购与造价合同管理工作。为进一步招优招强施工、监理及建设事项服务单位，我局通过市场调研、政策研究、价格测算、相关咨询等，想方设法优化招标文件、评标办法等，努力防止串标、围标等不良行为。年初发改委放开建设项目专业服务价格后，我局及时调整了小型建设事务承包商调整报价下浮率，年底对七个小型库进行重新入围报价，根据两年来的履约情况实行优胜劣汰，并新增监理、前期咨询等建设服务事项库，并对其加强服务质量、内容等方面的考核力度。在政府采购方面出台了《北仑区建筑工务局采购管理办法》，进一步加强我局货物、服务和专业工程的采购管理，规范采购行为，提高采购的质量和效率。继续加强对工程变更控制力度，在现场管理中坚持尽量不变的原则，减少不必要的变更，控制工程造价，对重要变更进行专项论证，对变更审批实行先审批后实施的“二步会签法”，对变更额度实行限额审批。今年，在建工程初审变更89项，初核减少约60万元。及时更新完善合同文本，今年对施工、监理等9个合同范本进行了更新，目前，我局标准合同范本库共有11个专业类别，共计56个标准合同。

三、强化机制、落实责任，认真做好党风廉政和反腐败工作

1、党委主体责任履责情况。一是制定了《2015年北仑区建筑工务局党委工作安排》，同时层层签订了《党风廉政建设责任书》。二是全面部署开展了“三严三实”专题教育。从严从实抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪这5个关键环节专题教育活动。三是严格按规定程序执行干部选拔任用制度。开展了《干部选拔任用条例》及有关规定贯彻执行情况的自查。制定了《关于民主推荐科级干部的工作方案》，通过民主推荐、集体评议、综合考察等环节，年内共有3名同志被提拔进入中层管理干部队伍。

2、反腐倡廉工作情况。一是强化廉政宣传教育，筑牢思想防线。2015年，我局共出版了二期《廉政专刊》及《党风廉政建设宣传栏》；发送廉政短信800多条；开展了重点项目的廉政集体约谈。二是开展“正风肃纪”专项检查。年内，局纪检组对全局工作人员进行了多次正风肃纪专项检查。同时对在建工地进行了不吃饭、不受礼、不参加活动、不介绍业务、不报销发票的“五不准纪律”执行情况进行了专项督查。三是开展项目综合绩效考核。年内，按局绩效考核管理制度，开展了动态考核，共考核项目53个，考核在建工地10个，签发各项整改通知单27份，对19人进行动态考核扣分，并对发现问题进行整改跟踪落实，确保各项制度的有效执行。四是严格“三公”管理。年内，我局未在区外召开相关会议，外出考察均经严格审批程序，并按财务管理有关规定，严格落实差旅费、培训费、考察费等的报销。

3、党建工作情况。一是坚持党委中心组理论学习制度。年初，制定了2015年建筑工务局党委理论学习中心组学习计划，坚持每月1次的中心组理论学习制度。全年，局党委中心组开展集体学习共12次。二是建立健全各项党员教育管理制度。年内，我局制定出台了《中共北仑区建筑工务局委员会工作规则》《关于做好2015年干部职工报告个人有关事项工作的通知》《2015年度宣传思想工作目标管理考核计划》，各支部结合各自实际，制定了党组织生活日计划安排及年度党员学习教育计划，成立了一支政治素质高、业务能力强、热心党的宣传事业的骨干网络评论员队伍。三是积极开展各项活动。年内，先后开展了“学党章、强意识”主题教育活动、“廉洁型”党支部的创建活动、爱国主义宣传教育周活动、清明节扫墓祭英烈活动、庆祝建党94周年重温入党誓词活动、无偿献血活动等，组织了普法教育专题讲座，参观了区廉政文化建设十周年优秀成果展，观看了爱国主义电影、廉政教育电教片、反邪教警示教育片等。

4、充分发挥工青妇组织的桥梁纽带作用。年初，对工会委员进行了补选，新增了工会副主席、工会委员各1名。全力推进“活力基层工会”星级创建工作,明确了“活力基层工会”星级创建工作计划、工作措施、工作责任和工作分工，并顺利通过四星级工会创建工作。工会组织关心工会会员身心健康，对生病住院会员、婚育会员以及职工生日等进行慰问和祝福，以“活力基层工会”星级创建为抓手，努力把局工会建成职工信赖的“职工之家”。同时，积极开展工青妇各类活动，年初，制定了工青妇全年工作计划，并按计划积极开展各项活动。年内，先后组织了全体干部职工体检、游泳、打球各类健身活动以及“强身健体、兴我建工”为主题的登山活动。常年安排职工参加共青团工作积极响应区团委及局党委的各项活动，发动全局青年职工积极投身于志愿者及五四青年活动等，局妇工委积极组织女职工开展庆祝“三八国际妇女节”活动及其他各类文娱活动。

四、齐抓共管、统筹协调，项目管理服务保障工作取得新成效

1、抓信息宣传，出色完成全年信息目标考核工作。年初，制定了全年的信息工作计划，出台了信息工作目标考核办法，梳理了区属各部门对我局的信息工作考核任务，召开信息宣传工作座谈会，将工作任务进行分解，落实具体责任人。年内，向区级十多个信息考核部门上报动态类信息500余条，其中，区委97条，区府办91条，区纪委76条，北仑之窗160条，各部门每次通报均名列前茅，出色完成年度外宣及信息目标考核任务。另外，根据上级关于党政网站整改的通知要求，对局政务网站进行栏目整合及更新，不断提高点击率。

2、抓建章立制，内部管理工作体制更加完善。今年，由局综合科牵头，各科室协同合作，对历年来的各类规章制度进行分类整理、查漏补缺、修订完善，对需要规范管理而缺乏制度约束的尽快建立相应制度，对原有管理制度不足的地方尽快补充修订，及时废除过时的，完善已有的，创建没有的，并重新编印成册。新汇编共收集工程项目建设管理、党风廉政建设和反腐败、内部综合行政管理等100多项规章制度，通过加强制度建设与执行，我局内部管理工作体制更加完善。

3、抓规范管理，档案管理目标通过市一级认定。为进一步加强档案管理工作，我局今年以档案管理目标上市一级为契机，建立了档案集中统一管理的工作体制，修订完善了10项档案管理制度，扩充了档案库房，规范了档案分类、整理、组卷等工作，使我局档案管理工作水平更上新台阶。现纳入局综合档案室管理的有文书档案、工程档案、财务档案、科技档案、荣誉档案等，2015年新增文书档案18盒共1160件，工程档案1178卷共21个项目，财务档案65盒，照片档案4盒。

4、抓专业培训，全体工程技术人员素质明显提升。2015年，由技术管理科牵头，制定了2015年业务培训计划并按计划分期培训，邀请市、区专家老师等授课，授课形式灵活多样，交流互动良好，培训内容涉及安全施工、质量管理、造价知识、系统操作、法律讲座、BIM应用等。2015年共计开展培训 19次，参训人次达500余人，全局工程技术管理人员学习热情高涨，通过在岗学习提高，使学员快速掌握新知识新技能，提高解决工程实际问题的能力，进一步提高我局项目管理队伍业务水平。

5、抓资金安全，基建财务管理工作日趋规范。为进一步规范我局基建财务管理，确保资金安全支付，年初对工程款支付进行了规范，明确汇入分公司的工程款必须进行书面授权及公证。在各类工程款项、工程零星费用支付、行政经费报销等环节加强审核把关力度，并对历年基建账户进行了大清理，对已完成、取消、暂停、移交的项目进行全面清理，共核销项目29个。针对上任局长经济责任审计、重点项目审计等披露情况，及时完成整改，规范财务管理，建立了前期工作经费、专家费支付、暂支款管理及违约金收支两条线等长效工作机制。为有效解决管理费不足问题，积极与财政局对接，从2016年起对管理费缺口部分实行财政差额拨款。不定期组织财务管理人员学习相关文件，更新财务知识，提升专业素质。

6、抓务虚工作，确保规定动作到位各类台账齐全。年内，我局完成了党风廉政、宣传思想、机关党建阳光工程、普法教育依法治理、内部审计、重大事项社会稳定风险评估、爱国卫生、文明城市、交通制堵、生态北仑、平安北仑、垃圾分类等各项工作，确保规定动作到位，各类台账齐全，并顺利通过各种检查、考核、验收等工作。

五、存在不足

一是项目前期工作深度有待提升。有些项目计划编制不合理，前期研究不深甚至未做研究，就急于列入建设计划要求开工甚至是建成；有的项目选址及建设环境不够理想，给方案设计带来较多困难，产生大量前期协调工作影响工作进展；有的项目存在用地指标未落实、征迁问题处理难等，致使地勘进场难、施工手续未能办理；有的项目前期工作未抓紧，致使后续工作被动，压缩施工图设计、预算编制等工作时间，造成工程开工后的大量变更、返工等，影响工期与质量。

二是工程现场管理力度有待加强。今年，从局安督办组织开展的安全质量检查、工程资料检查等情况来看，工地现场管理虽比上年度有所好转，但仍有部分工地对现场安全管理还不够重视，安全教育不到位，安全防护措施投入不足；质量控制手段不够有力，单纯依靠区质监站及相关检测单位等，专项方案执行不到位；工期延期现象较多；工程变更预算迟迟催不上来，工程资料特别是计价依据资料形成不够及时，致使竣工结算时资料后补。

三是工程竣工结算问题多有待改善。今年，大批项目竣工结算，从竣工结算情况来看，不少项目特别是房建、绿化类项目，施工单位工程变更资料未能按合同约定时间及时上报，导致工程结算资料上报滞后。工程科对施工过程资料、竣工结算资料把关不严，在结算初审过程中发现竣工图与现场实际不符现象较多，部分项目室外附属未按图施工，苗木规格不达标，工程结算相关资料不准确、不完善，施工单位造价人员配备不足致使结算对账不及时等，上述种种问题导致竣工结算自审过程需协调问题多、结算纠纷多，今年结算项目普遍延期。

六、2016年工作思路

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我局建设项目管理任务较重的“高峰年”。目前已申报列入2016年建设计划的项目有37个（续建项目18个，新开工项目19个），计划完成投资10.39亿，列入储备计划的项目9个，继续开展前期研究的项目21个。项目建设管理工作任务重、工期紧、难度大，我局要以项目建设管理工作为中心，在全力确保安全和质量的前提下，努力抓好项目推进工作，提前谋划，紧紧围绕项目实施关键节点计划，各科室紧密协作，互相补台，保质保量地完成全年工作任务，确保能向区委区政府交出一份漂亮的成绩单。为确保实现上述目标，我局将通过以下五方面来实现项目建设管理工作的新突破：

1、牢固树立“安全第一、质量至上”理念，打造有品质的政府项目。在新形势下，建设政府投资项目应紧紧围绕“安全、质量、进度、投资、廉政”五位一体目标，牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，充分尊重工程建设规律，严格按照基本建设程序和相关法律法规，实事求是、科学合理确定建设工期，加强现场安全质量的管理，严格监督施工单位按照施工规范、设计图纸等实施，采取有效手段督促监理单位认真履职，积极鼓励有条件的项目、有能力的施工单位创优夺杯，真正将政府项目打造成经得起历史检验和老百姓满意的优质工程。

2、继续做深做实前期工作，有效提高前期工作质量。在项目方案研究阶段务必将项目建设必要性、可行性、周边配套情况、地上地下管线情况、用地指标以及征迁情况等排摸、调研清楚，从专业角度提出合理、可行、最优的建设方案，并尽快确定方案。在前期项目转入建设计划前，市政项目必须完成立项，房建项目必须完成可研批复（重点项目须完成初设批复），把好项目建设计划准入关。保证施工图设计及预算编制的合理工作时间，进一步加强初设图、施工图及预算的内审工作，积极发挥项目组专业特长，以高度负责的态度对每一份图纸、预算严格审核把关，从源头上有效降低工程变更率和返工率，确保工程质量和工程造价控制，真正提高项目前期工作质量。

3、继续加强安全质量管理力度，筑牢安全质量底线。通过事前、事中、事后三个阶段加强对施工、单位的安全质量管理力度。在工程开工前，重大、重点项目继续加强廉政建设、诚信履约等工作，争取项目约谈全覆盖。强化安全施工责任状，加强合同图纸等技术交底。施工过程中加大安全质量检查力度，在局三级检查基础上，充分借助外力、创新做法，如借助行业主管部门和建筑材料实体等检测单位的专业力量，学习借鉴兄弟单位好的经验做法，组织施工单位安全员、施工员等进行工作交流、实行安全质量交叉检查等，发挥监理应有作用，对履职不力的监理单位要坚决予以处理，在过程中做好安全质量管控工作。在项目实施各个验收环节，要加强整改落实和违约处理等工作，该返工的坚决返工、该整改的无条件整改落实到位，并严格按合同约定做好违约处理、履约评价等工作，筑牢安全生产红线，把好工程质量关。

4、继续做好建章立制，狠抓项目管理机制完善工作。不断探索创新政府投资项目管理机制，继续为区委区政府做好政府投资项目科学建设管理工作参谋，努力促成建立区级层面的政府项目协调推进工作机制，切实解决项目推进过程中遇到的各种问题，确保项目按计划顺利推进。继续完善工程安全质量管理制度，适时组织外出考察学习，进一步提升我局安全质量管理水平。组织专业人员加强对参建单位的安全、质量等指导工作，完善施工工艺、安全措施、实施计划及工程资料等，提高建设效率，在建设后期做好阶段性验收、资料整理归档等工作指导，努力提高各参建单位专业水平。落实已移交项目质量跟踪回访工作，了解使用单位对项目使用功能的意见和建议，以便在新的项目中运用、改进及提升。通过完善制度建设，加强制度执行力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

5、继续抓好主体责任落实，加强党风廉政建设和反腐败工作。2016年，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，按照履职规范，不断强化党委落实全面从严治党主体责任和纪检组的监督责任。加强对工程技术人员岗位廉政教育和专业培训，制定科学合理的教育培训计划，采取岗位学习和业务学习、专家授课和实地交流、集中学习和个人自学相结合的形式，开展形式多样的教育培训活动，切实提高干部职工队伍的整体素质。不断完善干部职工绩效考核机制，严格绩效考核，奖勤罚懒、优胜劣汰，使干部职工切实负起责任，进一步形成敢于担当、奋发有为、齐心协力的工作局面。深入推进廉政风险防控机制建设落实工作，完善内控机制和问责制，健全自律惩戒机制。进一步落实党风廉政建设责任制，不断提高干部职工的廉洁自律意识。