2014年政府工作报告
发布时间:2014-01-20 09:25:28 来源:区人大常委会 阅读次数: 字体:      

2014年1月14日在宁波市北仑区第八届

人民代表大会第三次会议上 

宁波市北仑区人民政府区长  华 伟

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  

  2013年政府工作回顾

  一年来,面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力,我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以党的十八大精神为指导,紧紧围绕“稳中求进、好中求快”的总基调和区第七次党代会提出的总目标,齐心协力、攻坚克难,全力以赴保持经济平稳健康发展、加快产业转型升级、努力改善民生福祉,在率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”的道路上迈出了坚实步伐。初步统计,2013年全区实现地区生产总值920亿元,增长6.5%;完成公共财政预算收入317.2亿元,增长9.5%。其中,区本级1实现地区生产总值680亿元,增长7.5%;完成公共财政预算收入180.1亿元,增长15.2%;城镇居民人均可支配收入达41690元,农村居民人均纯收入达22610元,分别增长10%和11%,发展水平继续处于省市前列。一年来,我们主要做了以下几方面工作:

  ——着力稳增长,区域经济运行稳中向好

  坚持联系服务企业制度,密集深入企业,动态掌握重点企业、重点行业运行情况,及时协调解决发展难题,提振企业发展信心。出台综合性产业政策,强化小微企业资金扶持,落实结构性减税政策,启动“个转企”2工作。加大金融对重大项目、中小企业支持力度,妥善处置各类金融风险。启动宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设,加大出口信用保险扶持力度,鼓励企业开拓国内外市场,实现外贸进出口总额190亿美元,增长8.5%。强化九大产业功能区建设,谋划峙南、台塑周边新装备、新材料产业发展平台,加强“123”产业集群培育3,启动实施新一轮工业龙头骨干企业培育“龙腾”4工程和高成长性小微企业培育“鸿鹄”5计划,新增产值超十亿元企业2家、超亿元企业20家、“小升规”6企业47家。工业经济质效提升,实现规上工业产值1920亿元、增加值290亿元、利润121亿元,分别增长5%、6.5%和41%;高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值占规上工业增加值比重达30%、18%和38%,高新技术产业占比居全市前列。服务业发展提速,梅山汽车整车进口口岸正式运营,大宗商品交易平台完成交易额1064亿元,新增类金融7企业330家,成为全省类金融产业集聚度最高的区域,霞浦现代国际物流园区获批首个全国港口物流服务产业知名品牌示范区,银泰商业广场等一批服务业项目建设有序推进,实现服务业增加值260亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额143.8亿元,增长16%。

  ——着力调结构,产业转型升级步伐加快

  全力开展有效投资提升年活动,浙江LNG接收站二期等20个重大项目开工,腾龙不锈钢深加工等12个重大项目建成投产,完成固定资产投资436亿元,其中工业投资188亿元,工业技改投资150亿元,均居省市前列。坚持招强选优,引进千万美元以上项目27个,实际利用外资9.3亿美元,实际利用内资110亿元,浙商回归资金102亿元,均居全市首位。深化人才特区建设,逐步健全人才政策体系,制定金融支持创业创新政策,推进建设人力资源产业园,新引进科技创业项目21个,新增国家、省项目7个,人才总数达14.5万人,科技创业园成为省海外高层次人才创业创新基地。完善科技创新体系,中科院宁波城市环境观测研究站试运行,组建高新技术企业促进会,新增省市级企业工程技术中心12家、院士工作站1家、高新技术企业10家,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.4%,被评为全国科技进步先进区和首批省创新型试点城区、省知识产权示范区。推进工业园区二次开发,促进26宗应建未建土地开工或建成,57宗46万平方米闲置厂房重新利用,165家低产田企业实现亩均税收提升。完成智能装备研发园改造,成立智能装备技术联盟,集聚智能装备研发生产企业50家,实施“机器换人”改造项目42个,项目人均产出提升30%以上。实行环保一票否决制,编制落实淘汰落后产能专项规划,开展“八大重污染行业”整治8提升,关停整治落后产能企业87家。开发区热电脱硝、岩东污水处理厂三期等重点减排工程加快推进,52家企业实现清洁生产。

  ——着力优环境,城乡总体面貌明显改善

  稳步推进以“一区三城”为重点的全域城市化9建设,中心城区核心商务区、门户区和通山书院地块建设有序推进,滨海新城核心区块加快建设,滨江新城重点区块基础设施加快完善,春晓大桥、滨江汽车4S城等一批功能性项目开工,梅山水道、中青文化广场、华生国际家居广场等项目加快推进,公共图书馆、金融大厦等工程基本建成,城市功能进一步完善。因地制宜推进美丽乡村10建设,大碶九峰山区域、柴桥紫石片新农村建设巩固提升,小港西片区、春晓三山片区建设启动,秀美山川道路沿线及中央生态区周边精品线建设进展顺利,新碶大同、小港东岗碶农房“两改”11项目完成安置,农村电力线路改造启动实施,农村集体资产管理进一步规范,成为全国农村社区建设实验全覆盖示范区。大力发展休闲观光农业,北仑农业园区荣获全国休闲农业和乡村旅游五星级园区,建成省级现代农业示范区2个,成立名特优农产品展示展销中心,全市土地流转现场会在北仑召开。顺势开展“三改一拆”12行动,拆除违法建筑220.3万平方米,55.7万平方米拆后土地重新利用,改造老旧小区、旧厂区、城中村123万平方米。全力推进“双清”13行动,城乡垃圾全部实现集中清运,通过国家卫生城市复查。深入实施空气质量提升、内河水质治理、森林绿网建设等生态提升工程,开展工业废气、扬尘、机动车尾气治理和废弃矿山复绿,率先实施黄标车、无标车限行,完成92公里河道清淤和38个村生活污水治理,新增城乡污水管网162公里,畜禽养殖场整治全面完成,白峰生活垃圾处置站建成,新增LNG车辆296辆,提前完成“四边三化”14三年任务,森林覆盖率达50.5%,空气质量优良率80.8%,居全市前列,基本消除劣五类水质,部分河段达到三类水质标准,治水工作成为全省样板,成功创建省级生态区和国家生态工业示范园区。推行环保共同责任机制,组建“环保110”15执法检查队,实现敏感区域、重点企业全天候执法巡查和环保投诉24小时即时响应。全年检查企业和敏感区域3200多处,查处环境违法企业105家。加强交通治理,穿山疏港高速及霞浦连接线建成通车,轻轨一号线二期北仑段全面开工,打通“断头路”三年行动计划顺利完成,中心城区及主干道禁货管制全面实施,“客货分离、快慢有序”的现代综合交通体系初步建成,全省治理车辆超限超载现场会在北仑召开。

  ——着力惠民生,群众生活品质持续提升

  深入推进宜居城区和民生实事工程建设,投入财政资金43.7亿元,增长36.5%。大力促进就业,新增城镇就业岗位11732个,城镇登记失业率3.02%。“土保”转“社保”业务有序开展,社会保障标准进一步提升。完善社会救助机制,全年投入社会福利和社会救助资金1.5亿元,增长13.8%。完善养老服务体系,居家养老服务站达236家,覆盖率83.7%,成为全省老龄工作示范区。推进公租房建设,新增保障性住房1133套。深入实施文化惠民工程,建成农村文化礼堂14家,成功承办国际女排精英赛等赛事,首部《北仑区志》编撰出版,文艺作品《青青竹儿》和《兵站故事》荣获文化部群星奖16。广泛开展全民健身活动,经常参加体育锻炼人口比例达50%,成为全国群众体育先进区。深化中小学课程改革,加强名优骨干教师培养,滨海国际学校、梅山学校等17项新建和改扩建工程完工,34所义务段学校通过省标准化学校验收,成功创建全国义务教育发展基本均衡区。校园安全工作不断强化,56所学校试点粮油肉统一定购配送,80%以上中小学完成饮用水改造。实施阳光用药工程,推进人民满意医院创建,区第二人民医院扩建等项目基本建成,医疗卫生服务能力进一步提升。加大无证游医、无证诊所打击力度,加强出生人口性别比治理。强化食品药品安全监管,保障群众饮食和用药安全。制定公共交通专项规划,优化公交线网,投放区域出租车100辆、公共自行车1750辆,新增公交车115辆,实现公交一小时内免费换乘。加强社会治安防控体系建设,开展“扫黑除恶”、“打侵财、压发案”等专项行动,刑事案件发案率下降10.7%。完善矛盾纠纷排查预警、调处化解机制,实施重大事项社会稳定风险评估制度。深入开展安全生产大排查大整治专项行动,实行安全生产重大隐患挂牌督办制,企业安全生产诚信机制和安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作机制逐步确立。流动人口服务管理工作进一步强化。加强互联网运用和管理,做好新形势下舆论引导工作。建立运行社会应急联动指挥中心,科学应对高温干旱、“菲特”台风等灾害性天气,扎实协助余姚灾区开展抗台救灾和恢复重建工作,被评为全市抗洪救灾先进集体。

  ——着力提效能,政府自身建设不断加强

  贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,深入开展“三思三创”主题教育实践活动,推进服务型政府建设。推行基层工作准入制度,出台机关事业单位工作人员行为规范,加强公务员队伍作风建设。坚持依法行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,认真办理352件人大代表建议、政协提案。全面实施综合行政执法体制改革试点,开展行政执法过错行为专项整治。实施新一轮行政审批制度改革,集中审批率达98.5%,现场办结率达92.4%。加强督查考核,推进实施中层干部效能评价和政府工作群众满意度测评,提高政府执行力。深化“阳光政府”建设,在环境保护、义务教育招生、土地房屋征收、保障性住房分配等方面扩大信息公开范围,强化区长电话服务功能,被评为省电子政务建设综合考核优秀单位。完成区主要负责人经济责任审计。加强廉政风险防控,强化领导干部8小时外监督,开展会员卡专项清退工作,清理楼堂馆所和办公用房,“三公”经费17下降18%。

  工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、编制、统计、档案、保密、外事、气象、接待、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,一年来,面对持续的经济下行压力,我区各项建设取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全体人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队,向所有关心支持北仑发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒认识到,与人民群众的要求和期待相比,政府工作还存在不少差距。去年,地区生产总值、规上工业增加值、单位地区生产总值能耗3项指标没有实现预期目标18。经济增长内生动力和发展后劲有待增强,土地等资源要素配置效率不高,经济转型升级任重道远;人居生态环境有待进一步改善,环境容量约束加剧,节能减排形势依然严峻;城乡统筹力度有待加强,公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求,增进民生福祉还需付出更大努力;社会治理能力有待提升,部分干部能力素质还不能很好地适应新的发展形势,政府职能转变步伐仍需加快,等等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。

  

  2014年奋斗目标及工作重点

  各位代表,2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局起步之年,是实现“十二五”目标的关键一年,也是完成区第七次党代会和本届政府任务的“中考”之年,做好今年各项工作意义重大。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市决策部署,紧紧围绕区第七次党代会和区委七届五次全会确定的目标任务,以全面深化改革为统领,坚持稳中求进、改革创新、争先创优的工作主基调,进一步加快转型升级,进一步推进全域城市化,进一步提升生态文明,进一步改善民生福祉,进一步加强社会治理,增创发展优势、提升发展质量,更好更快推动区域经济社会转型发展,为我区率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。

  综合考虑发展趋势和工作导向,确定2014年区本级经济和社会发展的预期调控目标是:在进一步优化经济结构和提高发展质量效益的基础上,地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长10%。继续保持对外开放领先地位,实际利用外资和实际利用内资分别达到8亿美元和70亿元,进出口总额增长7%。进一步提高城乡居民生活品质,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均纯收入增长11%以上;社会消费品零售总额增长15%;新增就业岗位8500个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成国家级生态区创建的技术核查,节能减排确保完成上级下达的指标。社会持续保持和谐稳定。

  围绕2014年政府工作的预期目标和总体要求,我们将重点抓好七方面工作:

  一、以开发开放为重点,强化开放型经济龙头地位,增强发展后劲

  大力拓展开发开放平台。深化区域对外开放体制创新,拓展对外开放广度和深度,再创北仑开发开放和体制机制新优势。梅山产业集聚区围绕加快打造“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、国际化蓝海休闲岛”三大目标,充分发挥保税港区政策优势,主动对接上海自由贸易试验区,力争通过口岸正式开放验收,积极探索推动功能政策创新,着力加强国际贸易及类金融、高端装备、休闲旅游等主导产业招商,加快形成产业的规模效应。台塑周边地块加快明确产业定位和空间布局,着力引进重大产业项目。峙南区块以国际化、高端化、生态化为导向,瞄准海洋工程装备、大型成套装备、生态环保设备等高端装备制造产业,深入开展项目谋划和招商。各大产业功能区发挥特色产业的集聚、引领和带动作用,强化产业谋划、产出管理、品牌创建等工作,切实增强产业基地对全区经济发展的支撑和拉动作用。

  着力扩大有效投资。坚持越是转型艰难,越要重视优质大项目,着力围绕大平台建设和重点龙头企业产业链延伸,实施重大项目三年行动计划,加快谋划生成一批重大产业项目、战略性新兴产业项目和重大城市功能项目,优化投资结构。科学安排政府性投资项目,重点抓好事关群众切身利益和北仑长远发展的重大基础设施建设。着力扩大社会投资,引导民间资本进入新兴产业、公共事业和民生领域,实现民间投资比重超过30%。强化服务保障,稳妥做好征地拆迁、支大支重等基础工作,力争促进总投资927亿元的38个重大项目前期工作取得突破。突出合同兑现率、开工建设率和投入产出率,实行重大项目全程服务,促进总投资1340亿元的92个重大项目加快建设或建成投产。

  提升开放型经济发展水平。创新外资利用方式,探索外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,有针对性地开展招商选资工作,着力引进一批优质外资项目和海外先进技术。更加重视“无土招商”和新业态招商,提高资本利用的综合优势和总体效益。加强外事、侨务、对台工作,促进“浙商回归”。加快外贸发展方式转变,完善落实进出口贸易扶持政策。加强港区联动,深化进出口商品采购贸易改革示范区建设,创建国际卫生港,加快口岸开放,促进贸易便利化。开拓出口新兴市场,鼓励企业设立境外营销机构,提升出口产品竞争力。坚持进口与出口并重,着力引进大型进口商,积极扩大重要能源资源、先进装备和高档消费品的进口。实施“走出去”战略,鼓励优势企业到境外建立生产基地、研发机构、设计中心,打造本土跨国公司。扎实开展“山海协作”、产业合作和对口帮扶工作。

  二、以发展城市经济19为抓手,调整优化产业结构,提升发展质量和效益

  加速构建现代工业体系。坚持港产城融合发展,推进工业强区建设。实施工业企业“体检”工程,加强主导产业、重点企业监测预警,强化政府监管和调控。深化“123”产业集群培育工程,加快形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的产业集群。提升先进装备、汽车及汽配等支柱产业发展水平,推进海天大型注塑机、吉利7速变速箱等项目建设,建成投产吉利春晓整车一期、拓普260万套汽车减震器等项目。加快新材料、新能源等新兴产业发展,促进大千纺织高档面料、40兆瓦光伏发电等项目开工,建成投用浙江LNG冷能空分、日地太阳能等项目。以提高产品档次、提升技术水平、创新商业模式、开拓新兴市场为导向,推动钢铁、造纸、模具等传统产业向高端化方向发展。深入实施龙头骨干企业“龙腾”工程,支持龙头企业争创一流,带动产业链上下游联动发展,力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和15家,“小升规”企业40家。深入实施高成长性小微企业“鸿鹄”计划,支持民营企业发展,加快形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局,壮大产业发展源头。

  提升服务业发展水平。结合全域城市化建设,修订完善服务业发展规划,深化服务业龙头骨干企业培育,加速发展现代服务业。加快打造“三位一体”港航物流服务体系20,推进进口汽车、进口天然橡胶、冷链物流等贸易平台建设,力争在高端生产资料进口方面取得突破。推进霞浦现代国际物流园区提升发展,加快集装箱堆场转型升级,引导中小物流企业兼并重组,提高物流产业规模化、集聚化程度。大力发展总部经济,引进培育金融创新、生态环保、电子商务、工业设计等产业。大力培育新兴文化业态,推动文化产业与科技、工业、农业、旅游、体育、信息等产业融合发展。落实扩大消费政策措施,培育信息文化、休闲旅游、健康服务、家政养老等消费热点。加快推进龙湖、小浃江等城市综合体和“东方蓝色海湾”21等旅游综合体建设,建成运营银泰商业广场、华生国际家居广场、进口汽车展示展销服务中心和进口商品展示直销中心,不断增强商业服务功能和辐射能力。

  加快发展都市休闲农业。调整优化农业发展规划,明确农业发展空间布局和功能定位。坚持农村基本经营制度,稳定农户承包权,鼓励农民以承包经营权入股,发展农业产业化经营,推进农业规模化、集约化经营。拓宽农业生态休闲功能,依托花卉、蔬果、茶叶等优势产业,加快打造特色精品农业,启动农业园区二期项目,建成市级农业精品园2个。创新农业经营方式,鼓励工商资本投资农业,加快培育一批省市级农业龙头企业、农民专业合作社和示范性家庭农场。加强农业科技对农业发展的支撑,促进农业提质增效。深化农超对接,推进农产品电商运营平台建设,整合优化农业品牌,提升北仑农业知名度和影响力。

  强势推进产业转型升级。坚持以“效益论英雄”,开展工业企业亩产效益综合评价,试行企业“成绩单”制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动资源要素向新兴产业、重大项目和优势企业集聚。加快腾笼换鸟22步伐,深入实施工业园区二次开发,促进开工建设一批应建未建地、盘活利用一批闲置厂房、改造提升一批低产低效企业,鼓励企业集约发展和兼并重组,提升产业能级。加大“机器换人”推进力度,鼓励服装、文具等劳动密集型产业实施自动化改造,全年实现“机器换人”1万人。坚持信息化与工业化深度融合,以产品智能化、设计数字化、生产自动化、商务电子化和管理信息化为重点,深化信息技术基层应用。促进“空间换地”,探索差别化土地供应和地价政策,加大征而未用土地监管处置力度,推进低效利用土地二次开发,加快小微企业集聚区和工业楼宇建设,促进土地节约集约利用。出台电子商务扶持政策,推进跨境电子商务发展,推动“电商换市”23。实施“建名企、出名品、育名家”工程,支持规模企业创立自主品牌,鼓励管理创新,加强企业家培养,全年促进2家以上企业实现上市,增强企业综合竞争力。

  三、以创新型城区建设为载体,推进实施创新驱动战略,激发区域发展活力

  完善创业创新服务体系。搭建创业创新平台,完善政策机制,充分发挥政府在推动创业创新方面的组织引导和服务保障作用。推进智能装备研发园、人力资源产业园建设,以科技带动成果交易、信息咨询、生产外包等现代服务业、战略性新兴产业和高端装备制造业发展。促进中科院上海有机所宁波新材料创制中心落户,推动金属材料、轻工产品检测中心等公共服务平台建设。依托科技创业园、数字科技园等孵化平台,着力引进一批带技术、带项目、带资金的高层次人才。放宽市场准入门槛,落实“非禁即入”原则,鼓励各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域,推进工商登记制度改革,加强小企业金融支持,降低创业成本,激发社会活力。

  深入推进人才特区创建。健全人才工作协调推进机制,完善落实人才政策体系,着力引进培育高层次科技人才、高技能实用人才、高素质管理人才和高水平社会人才。深化“外专智汇港”24品牌建设,大力引进海外高层次人才。围绕民生需求,加大教育、卫生、文化等社会人才引进培养力度。成立高校北仑人才培养基地,搭建高校人才输送渠道。推进人才开发“三金”工程25,大力提升人才职业能力,培训各类人才15000人次。创新人才评价与激励机制,推进企业人才服务站等综合服务平台建设,加强人才关爱,为各类人才提供家属安置、子女就学、医疗保健等全程便捷式服务。

  着力提升科技创新能力。深入实施企业研发能力提升工程,鼓励有实力的企业建立研发机构,新创建省市级企业工程技术中心6家。鼓励企业加大研发投入,加快科技成果产业化。加强创新型企业梯队培育,新增高新技术企业8家、市级科技型企业10家。深化质量强区建设,推进实施知识产权和标准化战略,开展省、市标准创新示范企业创建,新增专利授权2500件。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达19%和31%,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%。

  四、以城乡一体化发展为导向,推进全域城市化建设,强化城市功能

  加快“一区三城”建设步伐。大力推动城乡统筹发展,努力提高新型城镇化质量和水平,加快集聚商气、人气。中心城区以泰山路改造为龙头,引领综合环境提升,推进中青文化广场等项目建设,建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城以打造“生态、精致、海派”的城市景观为特色,加快梅山水道、梅山湾清淤工程等基础项目建设,建成投用医院、酒店等功能性项目,完善公共服务配套设施,营造良好的居住生活、休闲娱乐与商业消费环境。滨江新城以建设综合型现代化宜居新城为目标,加快大青墩片区和江南路以北地块开发,推动甬江岸线治理、小浃江景观工程和油管移位项目建设,以专业市场建设为引领,培育区域经济增长点。中央生态区加大保护力度,打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。

  统筹城乡基础设施建设。加快梅山保税港区连接线、329国道大榭叉口改造、沿海中线春晓段改建等重要线性和节点工程建设,谋划推进杭甬复线延伸段、象山港高速、南外环东延等跨区域重大线性工程,构建以高速公路和轨道交通为重点,以城乡路网为基础,有效衔接、高效便捷的现代综合交通体系。完成中高层住宅和白峰、春晓农村自来水二次水改,实施1万户老小区家庭天然气改造。启动“治水强基”三年行动计划27,重点推进水利基础设施和排污设施建设,全面实施城镇污水管支管接入工程,建成白峰污水处理厂一期工程和一批内涝强排设施,城乡生活污水处理率达90%。建立城乡一体化环境保洁机制,建成光大生活垃圾焚烧发电等一批垃圾处理项目,生活垃圾无害化处理率达100%。推进“智慧城市”建设,完善城乡地理信息、智能交通、社会治安、市容管理、环境管理等智能化信息系统,扩大中心城区无线网络覆盖面,提高城市运行效率。

  提升美丽乡村建设水平。牢固树立农民在村庄改造建设中的主体地位,引导广大农民主动参与新农村建设。以污水治理、垃圾处理和绿化、美化、亮化为重点,调整优化美丽乡村建设规划,全面融合一批城中村、园中村和城郊村,保护开发一批有历史记忆、地域特色的古村落,大力推进农村集聚。深化大碶九峰山区域和柴桥紫石片区、小港西片区、春晓三山片区美丽乡村建设,完善提升秀美山川精品线,启动建设白峰上阳片精品线,开展美丽庭院创建,带动农家乐休闲旅游业发展。推进农房“两改”,引导社会资本参与建设,开展农村土地综合整治,清理规范农民宅基地。稳定强农惠农富农政策,加强农村集体“三资”28管理,试行村发展留用地供给新模式,大力帮扶低收入农户,千方百计增加农民收入。培育乡风文明,促进农民向市民转变。

  五、以建设美丽北仑为目标,打造生态文明发展“升级版”,优化区域人居环境

  切实加大生态保护力度。强势推进国家级生态区建设,全面开展以水体、大气、土壤污染治理为重点的生态环境保护和修复工程,努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸更清新的空气。以四个“全覆盖”29为目标,启动内河水质提升行动,深入推进岩泰、芦江、小浃江水系综合整治,完成河道清淤、水系沟通三年计划任务,构建水源安全保障体系,创建全国水生态文明建设试点示范区,主要河道力争基本达到四类及以上水质标准。全面开展大气复合型污染和雾霾防治,深化扬尘、机动车尾气、有机废气等污染整治,扩大黄标车限行范围,制定黄标车淘汰计划,加快LNG加气站建设,推进实施“油改气”,空气质量优良率好于全市平均水平3个百分点以上。加快平原绿化建设步伐,推进“山、海、水、田、林、城”为一体的绿网建设,完成森林抚育和林相改造13000亩,创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。加强林地保护利用,提高森林火灾防控能力。强化国土资源管理,控制农业面源污染,积极开展土壤污染治理修复。坚持铁腕治污和环境违法“零容忍”,推进“全领域、全方位、全天候”环境监测体系建设,强化“环保110”实时监管和即时响应职能,提升环境安全管理水平,加强环境信息公开,公众对环境质量满意度进一步提高。

  加强城乡环境治理。加快建立城乡统筹协调的管理体制,提高城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”行动,建立控违拆违长效管理机制,推进“无违建区”、“无违建街道(乡镇)”创建。深化美好家园建设,强化餐饮油烟、流动摊贩、群租等城市顽疾治理,推进老旧小区、背街小巷改造和户外广告整治。提升“四边三化”水平,完成穿山高速六大互通区绿化工程,实施同三高速泰山路出口等重要节点绿化工程。持之以恒开展“双清”行动,全面实行“河长制”,强化河道、污水管网养护管理。积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式,开展生活垃圾分类和循环利用试点,不断提高公众的生态文明认知度、生态知识普及度和生态建设参与度。

  铁腕淘汰落后产能。坚持把节能减排和环保要求作为硬杠杠,制定重点淘汰落后产能名单,加快完成化工、铸造、化纤、再生金属熔炼等重污染行业整治提升工作。积极搭建产业合作平台,引导企业梯度转移。推进实施节能减排重点工程,完成全区燃煤机组脱硫脱硝、除尘设施改造和宁波钢铁烟气提标改造,推广应用重大节能、节水新技术、新产品,引导企业开展清洁生产。深入实施排污权有偿使用和交易制度,全面推行排污许可证制度,实行持证排污和刷卡排污。完善用电、用水、用气差别化、阶梯式价格机制。严格执行能耗总量控制,全面推行合同能源管理,实现75%以上工业能耗在线监测。深化开发区循环化改造,启动国家低碳工业园区试点,推进岩东再生水和企业中水回用项目建设。

  六、以改善民生福祉为目的,提高群众物质文化生活水平,实现发展成果公平共享

  促进文化惠民为民。以建区30周年为契机,弘扬北仑改革创新的时代精神,全面推动文化强区建设。广泛开展“中国梦”主题宣传教育活动,培育和践行社会主义核心价值观。推进文明城市创建的常态化、长效化,深入开展“最美”系列宣传推广活动,深化道德讲堂和市民素质工程点建设,壮大志愿者队伍,培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚,增强社会正能量。强化网上舆论引导,规范传播秩序。打造港口文化品牌,建成中国港口博物馆及国家水下文化遗产保护宁波基地。完善文化惠民体系,加大各类文化阵地向社会开放力度,加快建设农村文化礼堂,推进图书馆、文化馆、博物馆数字化建设,实现高清电视全覆盖,促进公共文化服务均等化发展。扶持发展民间文化团队,培育“草根文化”。弘扬优秀本土文化,加强不可移动文物和非物质文化遗产保护,扩大对外文化交流。

  提升社会保障水平。加强职业技能培训、农村劳动力素质培训和创业培训,鼓励以创业带动就业,完善城乡均等的公共就业创业服务体系。推行企业工资集体协商制度和最低工资保障制度,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。推进“土保”、低标准养老保险与“社保”的衔接转换,提高城乡低保标准和补助水平。加强“米袋子”、“菜篮子”保障,提高低收入群体收入。完善以公租房为主体的住房保障体系,建成保障性住房900套,推进房地产市场健康发展。加强养老服务体系建设,优化居家养老服务,扶持民营养老机构发展,加快建设中心福利院等项目。保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,做好优抚安置工作,促进残疾人、慈善、红十字等事业发展。

  推进公共服务均等化。加强和优化公共服务,促进发展成果更多更公平惠及全体人民。完成新一轮学校布局调整,建成小浃江学校、郭巨幼儿园等一批工程,建立教师、校长交流轮岗长效机制,促进城乡教育资源均衡配置。深化教育领域综合改革,加快推进全国社区教育示范区和省教育现代化区创建,加强青少年体质健康教育,大力发展公益普惠性学前教育,深化职业教育产教融合、校企合作,重视特殊教育,促进教育公平。深化医药卫生体制改革,实施全民健康促进工程和社区家庭医生制度,推进基本公共卫生服务均等化。加快公立医院改革,加强优质医疗资源整合共享,建成投用人民医院滨海院区、白峰卫生院扩建等项目,强化医德医风建设,提升医疗卫生水平。落实计划生育新政策,促进人口长期均衡发展。推进省体育现代化区试点,广泛开展全民健身活动,增强群众体质。实施公交优先战略,加快建设以公交车为主体、区域出租车为补充、公共自行车为延伸的公共交通出行模式,优化城乡公交场站布局,研究形成轨道交通与城市公交接驳方案,全年新增LNG公交车100辆,城区公交候车亭覆盖率达95%。

  加强和创新社会治理。理顺政府与社会的关系,加强基层社会服务管理平台建设,扶持行业协会、公益慈善等社会组织发展,增强社会自治功能。学习借鉴“枫桥经验”,加强和改进群众工作,坚持重心下移,广泛动员社会力量参与平安建设。加大社会矛盾的预防、排查和调处,强化重大事项社会稳定风险评估,提高不稳定因素防范化解和应急处置能力。加强流动人口服务管理,探索建立以业择人、以房管人、培训育人等流动人口服务管理新举措,优化流动人口素质结构。完善立体化社会治安防控体系,加强平安校园、平安医院等建设,不断提升人民群众安全感和满意度。强化食品药品安全工作,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障群众“舌尖上的安全”。强化安全生产责任制,加强危险化学品、地下管线等领域的安全监管,以铁的手腕抓好安全生产隐患排查整治,确保安全生产形势持续稳定好转。完善区域突发事件应急联动机制,加强应急信息预警、共享与发布,提升防灾减灾和突发事件应急处置能力。

  七、以群众路线为引领,进一步转变政府职能,加快打造法治政府和服务型政府

  坚持求真务实为民执政。全面开展党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真查摆在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题,切实从思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众。深入推进服务型政府建设,坚持问政于民、问需于民、问计于民,强化责任担当,帮助基层破解一批发展难题,解决一批生产生活方面的实际困难。畅通区长电话、政务微博等政民互动平台,及时回应群众诉求,扩大信息公开范围,提高政府透明度和公信力。

  坚持解放思想科学施政。深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,毫不动摇地全面深化改革,加快转变政府职能,全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。理顺政府与市场的关系,加强市场监管,保障公平竞争。坚持“大部制”方向,深化政府机构改革,严格控制机构编制总量,完成市场监管体制改革,优化质监、工商、卫生、人口计生等机构设置,理顺职责关系。协调推进事业单位分类改革,推行政府购买基本公共服务。进一步完善行政决策程序,坚持重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和决策跟踪反馈,加快建立健全体现群众意愿的科学民主依法决策机制。统筹整合各类产业政策,充分发挥财政资金杠杆作用。实施全面规范、公开透明的预算制度,加大社会事业和民生领域支出,优化政府性债务,推进国有资产整合盘活,提升财政资金使用绩效。

  坚持勤政高效依法行政。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,主动听取各方意见,不断改进政府工作。深化行政审批制度改革,落实完善权力清单、负面清单、服务清单制度,推进联审联办、模拟审批和审批代办,努力成为全省审批效率最高、投资环境最优的区域。深化审批中介市场化改革,推进中介机构与行政机关、挂靠事业单位脱钩,探索建立公开公平的中介市场竞争机制。严厉整治工程建设领域存在问题。深化综合行政执法体制改革试点,加快构建指挥令行一致、运转高效灵活、执行简便有力的综合行政执法模式。完善政府法律顾问制度,规范行政处罚裁量权,深化行政执法过错行为整治,实施严厉的问责机制,构建权力规范运行监督体系。完善目标管理考核指标体系和评价办法,深化政府工作群众满意度测评和中层干部效能评价,推进政府绩效管理。

  坚持标本兼治廉洁从政。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出,进一步压缩“三公”经费,降低行政成本。加强对招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计监督,推进政府投资项目“红黑”名单和工程诚信数据库建设,完善综合电子监察平台,建立廉政风险防控长效机制,努力把权力关进制度的笼子里。着力构建新一轮惩治和预防腐败体系,动员引导社会力量有序参与反腐倡廉建设,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为引领,在区委的坚强领导下,锐意进取,攻坚克难,为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗!

  

  名 词 解 释

  1.区本级。根据年初市委常委会研究意见,2013年起,北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据,统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据,即包括以上六区;区本级数据,包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。

  2.个转企。即个体户转型为民营企业。

  3.“123”产业集群培育工程。是指到2016年,力争形成1个1500亿级石化产业集群,能源产业、汽车及配件产业2个800亿级产业集群,以及装备制造、钢铁、纺织服装3个500亿级产业集群。

  4.“龙腾”工程。意为龙头骨干企业腾飞发展,是工业企业“122”工程的提升,即选择一批规模优势大、科技水平高、辐射带动强、拥有自主知识产权的龙头骨干企业进行重点培育,致力于提高企业的核心竞争力和产业带动力。到2016年,力争形成工业产值超500亿元企业3家,超100亿元企业15家,超10亿元企业80家。

  5.“鸿鹄”计划。取意于“燕雀安知鸿鹄之志”,意为小微企业志存高远,加速发展壮大。择优选择一批自主创新能力强、市场前景好、发展潜力大、成长速度快的小微企业,集中必要资源要素,重点在技改投入、科技创新、管理咨询、土地资金等方面加强针对性扶持,为重点企业培育提供后备支撑。

  6.小升规。即推动规模以下小微企业转型升级为规模以上企业(当年产品销售收入2000万元以上的工业企业)。

  7.类金融。即类金融产业,主要包括两类企业,一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业;另一类是融资租赁企业。目前,梅山保税港区已集聚类金融企业558家,注册资本795亿元。

  8.“八大重污染行业”整治。即全面开展以化工、造纸、再生有色金属熔炼、铸造、农副产品加工、废塑料加工、金属表面酸洗、化纤等八大重污染行业为重点的深化整治促提升行动,到2015年,基本解决全区重污染行业突出的环境污染问题。

  9.全域城市化。是区委六届八次全会部署的加快推进城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署,重点推进中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城建设。

  10.美丽乡村。是省委十二届七次全会作出的加快社会主义新农村建设的重要决策,也是我区生态文明建设十大行动之一。具体包括农村生态人居建设、农村生态环境提升、农村生态经济推进、农村生态文化培育等四方面行动,计划到2015年建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

  11.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。

  12.三改一拆。即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

  13.双清。即清洁河道、清理乡村。

  14.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作,即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生,达到洁化、绿化、美化的目的。

  15.环保110。是我区成立的一支从事环保执法巡查和环境投诉处置的专门队伍,坚持全天候开展异味敏感点巡查,实现环保投诉24小时值班和即时响应,承诺中心城区半小时内、其他区域1小时内到达现场调处,投诉电话为86882063。

  16.群星奖。是全国社会文化艺术最高政府奖,每3年举办一届。今年是第十六届,浙江省共有14个作品获奖,宁波市共7个作品获奖,我区是全省唯一一个有两个作品获奖的单位。

  17.“三公”经费。即政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。

  18.未完成预期目标指标情况说明。2013年预计实现地区生产总值增长7.5%,低于增长9%的预期目标;规上工业增加值增长6.5%,低于增长9%的预期目标;单位地区生产总值能耗下降3%,低于下降5.5%的市定考核目标。

  19.城市经济。指以城市为载体和发展空间,二、三产业繁荣发展,经济结构不断优化,资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集,规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。

  20.“三位一体”港航物流服务体系。即以大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统为一体的港航物流服务体系。

  21.东方蓝色海湾。即梅山湾,梅山水道项目建成后将形成10平方公里“水清、岸绿、波宁、潮平”的近海蓝色港湾,目前正着力引进有成功经验的开发建设主体,建设综合性海滨休闲旅游度假区。

  22.腾笼换鸟。是一种形象比喻,指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分,实现经济转型升级。

  23.电商换市。意为以电子商务换市场销售,即通过网络销售,改变传统分销方式,减少商品流通环节,加快商品流通速度,降低商品销售成本,促进商品销售。

  24.外专智汇港。是2012年我区根据市创建“一区一品”人才工作要求提出的北仑人才特色工作品牌,通过海外专家的集聚和海外智力的引进、消化和辐射,打造海外专家及海外智力集聚区。

  25.人才开发“三金”工程。即“金帆、金梯、金蓝领”工程。“金帆”工程为企业经营管理人才“提能”,加强中青年企业家和企业中高层人员培训;“金梯”工程为专业技术人才“提量”,建立专业技术人员继续教育基地;“金蓝领”工程为高技能人才“提质”,推行技师工作室模式,为技术工人提供培训,为企业提供技术支持。

  27.“治水强基”三年行动计划。“治水强基”是全省统一部署的一项重点工作。根据省委、省政府治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”的要求,宁波市提出了“治水强基”工程和三年行动计划,总体目标是:按照“三年见效、六年达标”的要求,力争通过六年左右努力,从根本上扭转我市防洪减灾基础设施滞后的局面。

  28.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。

  29.四个“全覆盖”。即农村生活污水治理全覆盖、污水主干管网全覆盖、畜禽养殖整治提升全覆盖、河道保清保洁全覆盖。





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