“十二五”期间，是霞浦街道率先基本实现现代化的重要时期，是全面建设更高要求的惠及全街道人民小康社会的攻坚时期。按照中共北仑区委《关于制定北仑区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《霞浦街道十二五规划》。阐明了“十二五”时期霞浦街道的奋斗目标、发展战略和重点任务，是今后五年霞浦街道经济社会发展的宏伟蓝图，是全街道人民共同的行动纲领。

　　一、“十一五”时期成就巨大

　　“十一五”时期是霞浦发展史上极不平凡的五年。面对历史罕见的国际金融危机的剧烈冲击、国内经济发展不确定性和极端自然灾害天气等严峻考验，全街道上下以科学发展观为指导，积极主动应对国内外形势新变化，紧紧围绕省、市、区对霞浦的定位与要求，充分发挥自身优势，经济社会发展取得了显著成效。主要表现为以下五个方面：

　　——综合实力跃上新台阶。经济实现较快增长，预计2010年街道规模工业总产值19亿元，规模工业销售产值18亿元，规模工业利润总额预计1.2亿元，2010年企业固定资产投资额为7.32亿元（不包括部分631工程和房地产），预计完成正常税收1.4亿元，新增三产税收预计完成1500万元，较2005年实现翻番。一大批民生工程建成投入使用，切实解决了霞浦街道群众幼儿上学难、生活消费不便等民生问题，极大改善了群众生活质量。现代国际物流园区获批成立，在继续坚持引进国内外知名物流企业的同时，开始注重引进物流兼贸易的省内、市内有影响力的企业。这些都极大地提升了霞浦的核心竞争力和后续发展能力。

　　——统筹发展形成新格局。坚持新型城市化和新农村建设有机结合，全面实施区域发展战略，城乡区域统筹协调发展。大工业区块、老街区块、陈华浦新村区块、国际物流园区、精细化工园区、街道工业园区所在的工业区块和紧临中央商务区的通山、方戴、朱塘、书院等村所在的微型CBD区块这五大区块协调发展。社会主义新农村建设扎实推进，上傅村新农村建设成效显著，农村新社区建设稳步进行，农村生产生活环境持续改善。

　　——社会民生得到新改善。坚持经济发展和社会建设并重，覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系初步建立，城乡居民得到实惠明显增多。多层次的教育体系初步构建，教育惠民政策成效显著。卫生事业加快发展，“二十分钟就医圈”基本形成。社会保障覆盖面持续扩大，标准不断提升，新型农村合作医疗、城乡居民养老保险等工作走在省市区前列。文化事业蓬勃发展，海享文化大舞台顺利举办，霞浦会堂重新装修营业，极大的丰富了群众的业余生活。

　　——改革开放实现新成效。坚持深化改革和扩大开放有机结合，经济社会发展的活力和动力不断增强。重点领域和关键环节的改革取得新进展。社会管理不断创新，医疗卫生体制改革、农村住房制度改革加快推进。机构改革和机关效能提升工程稳步实施。

　　上述成绩来之不易，为“十二五”发展奠定了基础，积累了宝贵经验。思源奋进，继往开来，霞浦的发展将迈上新的征程。

　　二、指导原则

　　“十二五”时期霞浦经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，着力推进城市转型、产业转型及社会转型，全面提升综合实力和可持续发展能力，构建宜居宜业、民富民安、功能完善的现代化新城镇，率先全面建成更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。

　　三、发展目标

　　霞浦街道“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

　　1、经济实力更加雄厚，成为北仑重要的现代产业集聚区。财政收入达到10亿元。物流园区建设成果显现，优势企业支撑作用不断增强，临港工业和装备制造业双轮驱动的工业发展格局基本形成，工业总产值突破100亿元，现代服务业发展新体系逐步建立。创新型城镇、教育强镇和文化强镇建设深入推进，区域发展软实力不断增强。

　　2、区域化格局更加优化，成为核心商务区的东入口。城区空间布局明显优化，大工业区、物流园区和城区协调发展。城区功能不断增强，五大区块的发展格局基本形成，成为北仑城区核心商务区的东入口。

　　3、城乡建设更加协调，成为城乡统筹示范区。城乡居民收入增长与经济发展同步，居民生活品质持续提高。新农村建设达到新水平，城乡区域发展的协调性增强。城乡一体化建设不断深入，卫生、就业、社会保障等公共服务体系更趋完善。

　　4、社会发展更加和谐，成为社会管理创新区。社会管理创新试点成效显著，服务型政府建设不断推进，体制机制活力继续增强，区域社会和谐达到新境界。

　　四、全面提升产业竞争力

　　全面推进“大产业、大项目、大基地、大企业”（即“四大”）建设，促进产业集群化发展，加强二、三产融合，实现先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，积极培育新的经济增长点，不断提升产业竞争力，全力打造北仑重要的现代化产业集聚区。

　　1、做优做强先进制造业

　　充分发挥产业集聚区和核心企业的带动作用，促进产业升级和产业链延伸，打造具有较强竞争力的产业集群。优化和集中资源配置，重点发展石化、汽车及汽配、钢铁等产业。石化产业着力于扩大生产规模、增加产品品种，强化产业上中游推动，拓展精细化工等下游产业领域，重点推进台塑建设，成为宁波打造世界级石化产业基地的重要组成部分。汽车及汽配产业着力于提高整车的研发和生产能力，进一步在整车生产上实现突破，发展以汽车发动机系统、电子控制系统、传动与行驶控制系统、电子信息系统等为重点的关键零部件配套体系，建成以整车企业为龙头、配套企业集中的汽车工业基地。到2015年，整车生产能力达到30万辆左右。钢铁产业重点推进企业技改扩产提升，发展不锈钢深加工产业，不断延伸产业链。到2015年，力争形成600万吨优质钢、120万吨以上不锈钢及深加工制品的生产能力。

　　2、加快发展现代服务业

　　把加快服务业发展作为转变经济发展方式，提升城市功能的重要途径。积极拓展港口功能，大力构建大宗商品交易平台。依托集散推进集聚，依托中转发展交易，依托港口生产拓展增值服务，依托蓝海资源中心，建设重要资源的战略储备和商业储备基地。着力构建海陆联动集疏运网络，加快霞浦现代国际物流产业基地建设，巩固作为宁波全国性物流节点城市的核心区域的优势地位。

　　依托凤凰山海港乐园、九峰山旅游区，不断优化旅游业资源，大力发展旅游休闲业。积极打造以工业旅游、生态旅游为内容的旅游产品，以重大旅游节庆活动为载体，广泛推介霞浦旅游形象。争取“十二五”期间，接待国内外游客年均增长15%。

　　完善房地产市场体系，积极稳妥发展房地产业。不断优化供给结构，满足不同收入层次居民的住房需求。以保障性住房和特色新农村建设为主线，开发以居住和沿街小区配套商铺相结合的高品质、新型特色居住区。

　　3、优化产业发展布局

　　现代国际物流园区着力引进国内外先进的贸易和物流大企业，促进物流业集聚发展，建成港口物流高度发达的标志性区块，成为宁波打造全国性物流节点城市的重要板块。汽车工业基地建成以吉利为龙头，配套企业相对集中的汽车工业发展基地，打造成北仑整车及汽配产业发展的核心和引擎。临港工业产业带重点发展钢铁、石化、造纸、能源、船舶、新材料等产业，建成华东地区重要的能源原材料产业基地、大宗物资仓储集散中心。

　　五、各项社会事业上新台阶

　　  1、推进基础教育均衡发展。着力优化教育资源总量和布局，促进优质教育资源共享。推进城乡义务教育均衡发展，缩小校际基础设施和教育质量差距。妥善解决外来务工子女的受教育问题，通过合并、捆绑达到优化教育资源的目的，形成公平的教育环境。推动区域文化大发展。加强特色文化品牌建设，进一步深化“海享文化”，举办好群众性文体活动。深化文化体制改革，大力培育文化市场主体，推动文化“走出去”，全面提升霞浦文化事业的传播力、影响力和发展活力。完善文化设施。着力构建“15分钟”文化圈，充分发挥霞浦会堂等现有公共文化设施作用，推进综合文化站建设。完善全民健身设施，确保有一定规模的文体中心，每个社区和行政村都有文体活动室，形成“覆盖城乡、结构合理、功能健全、运转良好”的文化设施网络。

　　2、推进新农村建设。进一步巩固新农村创建成果，完善和推广具有特色的新农村建设模式，继续推进上傅村新农村建设。统筹公共服务资源，加快建设农村新社区和区域化的公共服务中心，将城区基本公共服务资源向农村延伸。统筹城乡基础设施，推进新一轮农村公路联网工程、不适应桥梁改造和农田水利建设，继续加强农村电气化、信息化改造，完善农村综合信息服务体系。深入实施“美丽乡村”建设行动计划和“千村示范万村整治”等工程，切实提高农村卫生保洁、垃圾污水处理、畜禽粪便污染整治和绿化美化水平，全面营造“路畅、水清、花香、村美”的农村人居环境。进一步深化村级经济股份合作制改革，探索村级集体资产管理体制新模式，扎实推进村级财务管理规范化建设。

　　3、扩大城乡社会就业。把扩大和稳定就业作为保障和改善民生的首要目标，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业并促进充分就业，建立“市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业”相结合的就业长效机制。完善就业创业服务体系，加强面向城乡劳动者的职业技能培训，提高劳动者就业能力，重点做好农村转移劳动力、城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力的就业帮扶，提高城乡就业保障水平。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范发展各种职业中介服务机构，加强外来劳动力就业服务和管理。强化劳动监察，加大劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察的工作力度，维护劳动者合法权益。推进劳动仲裁机构建设，完善劳动争议处理机制，提高仲裁调解水平。

　　5、健全城乡社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，构建以基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险等五大社会保险为基础的城乡一体化社会保障体系，加快实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。适当提高农村养老保险标准，探索农村与城市社会保障接轨的有效途径，切实提高农村社会保障综合水平，新农合参保率稳定在95%以上，被征地人员养老保险参保率力争达到95%。鼓励城乡居民参加商业补充保险，扩大外来从业人员综合保险，提高筹资水平和统筹层次。发展适度普惠性的社会福利事业，培育各类慈善组织，深化扶残助残工作。建立有效的住房保障机制，着力扩大经济适用房、廉租住房和限价房的受益面。

　　六、建设社会管理创新区

　　全面推进社会管理创新综合试点工作，加强社会管理的法律、体制、能力建设，不断完善社会管理格局，改进社会管理方式，构筑与社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及和谐社会相适应的具有特色的社会管理体系。

　　1、加强社会管理。加强政府社会管理职能，创新社会管理模式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，形成社会管理和社会服务的合力。着力建设服务型基层组织，构建以区域性党组织为核心、协商议事会为基础的基层组织新体系，探索开展“区域化党建、社会化管理”工作。建立健全社区组织体系、管理体系和公共服务体系，不断完善“三位一体”的区域化社会治理模式。充分发挥工青团妇等团体组织联系群众的桥梁作用，密切党委、政府和人民群众的联系沟通。充分发挥区域内民间组织、行业组织、社会中介组织、公益组织等的积极作用，发展壮大新社会组织和新经济组织，不断提高社会管理的协同能力。进一步保障和改善民生，依法保障合法收入和合法所得，着力提高低收入群体和弱势群体收入水平，维护社会公正、公平、正义。

　　2、打造和谐霞浦。积极预防和妥善解决各类群体性事件，建立方式多样、规范有序、畅通高效的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相互协调、衔接配合的“大调解”工作格局，有效预防和减少各种矛盾纠纷。坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，进一步完善外来务工人员服务管理工作体系，提高外来务工人员的归属感和融入度。及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，健全网上舆情引导处置机制，促进社会舆情健康稳定。完善涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多层面的防灾减灾与公共危机预防、应急体系和保障机制，维护社会安定和公共安全。落实安全生产责任制，健全完善安全生产监管体系，强化对交通安全、食品药品、餐饮卫生的监管，加强对校园、集市以及大型活动的安全防范，保障人民群众生命财产安全。普及防灾减灾相关科学知识，强化全社会公共安全意识，提高全民防灾自救能力。建立健全国防动员体系，提高国防动员的组织和动员能力。