“十二五”是小港街道深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面建设北仑新区副中心城区的重要时期，是实施“西联动”发展战略的关键时期。按照区委、区政府关于“十二五”的发展规划，结合小港街道自身实际，确定“发挥六大优势、推进六大联动”的工作思路。

　　一、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施“西联动”发展战略，围绕提高经济强实力、求偿生态谋发展、保障民生促和谐、优化服务强管理四大发展战略，以科学发展为主题，推进开放开发，抓好重点、打造亮点、突破难点，全面促进街道各项事业和谐、稳定、快速发展。

　　二、今后五年的战略重点和奋斗目标

　　战略重点：以红联、青墩区块为中心，积极融入宁波大都市的发展，使之建设成为宁波市以装备制造业为主的工业基地；以贸易采购为主的宁波生产服务中心之一；滨海综合服务“枢纽区”，滨水宜居生活区。

　　奋斗目标：

　　----综合实力保持全区领先。到2015年，生产总值超过100亿元，年均增长15%；第三产业占GDP比重43%，高新技术产业增加值占工业GDP比重25%以上。地方财政一般预算收入增长12%，达到6.50亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和 8%以上。

　　----宜居宜业城区快速推进。到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重点企业污染物排放稳定达标率100%；重点企业开展清洁生产比例90%以上；森林覆盖率达到40％，人均公共绿地面积达到15平方米以上，退化土地恢复治理率达到90％；城区空气质量优良率达到92%以上，优于宁波市区平均水平；水环境功能区水质达标率达到70%以上，城镇生活污水集中处理率85％以上；环境保护宣传教育普及率大于100%。

　　----城乡区域统筹共建共享。到2015年，城市化进程全面加速，城区品位进一步提升，城市化水平达到75%。现代化城市基础服务设施基本完善，中心城区展现新貌，区域化党建11个片区全面建成，群众“十五分钟”生活圈基本形成；新农村建设全面推进。

　　----社会事业稳步均衡发展。到2015年，教育事业均衡发展，初中教育普及率达到100%；人口文化素质进一步提高，人口自然增长率低于5‰。民主法治建设全面推进；社会保障、公共服务体系比较完善，继续保持心齐劲足、安居乐业、文明和谐的良好局面。

　　----人民生活品质不断提升。城乡居民生活水平达到全面小康，社会保障体系更加健全，教育、文化、卫生等公共服务更加完善，社会事业发展滞后的局面得到根本改善，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会更加和谐稳定。

　　三、今后“十二五”的主要任务

　　今后五年必须围绕“发挥六大优势，推进六大联动”，突出重点，把握关键，努力做好以下工作：

　　（一）发挥市区东扩开发优势，加快“西联动”步伐，推进区域联动。

　　主动接轨宁波城市东扩，进一步优化空间布局，以全面提升整体功能为目标，按照统一规划、协调推进、相互支撑、形成综合效应的原则，建成以红联城区、高河塘新城区为中心，南片区与北片区为两翼的城市格局，逐步实现与宁波东部新城、北仑中心城区、鄞州区、镇海区共同协调发展。

　　----加快滨江综合区整合、改造、提升步伐。滨江综合区即以红联老城区为主的，以红联武警学校至泥湾居民区、甬江南岸区域。通过加快旧城改造、泥湾低洼地段改造、小港怡和医院西侧房地产项目开发、甬江南岸景观改造、振兴路、江南公路及渡口路街景整治等工程项目，尽快形成集餐饮、住宿、观光、休闲与一体的休闲娱乐带。启动维科、海天、东方、贝发、善高五家大型集团公司“退二进三”项目；扎实推进新一轮全国文明城市和省市示范文明城区创建，全面开展生态文明建设工作；加大城市综合管理力度，全面实施基础设施提升、园林绿化综合治理、市容环境净化等工程，探索全社会文明共建模式，建立文明城市创建长效机制。通过整治，争取再创红联新面貌，重塑小港新形象。

　　----优化中心城区城市形态，完善功能布局。按照生态文明和宜居城区建设的总体目标和要求，实施青墩片、高河塘片区基础配套、公共服务、环境改造、凝聚人气、增加活力的城市建设项目。以“功能齐全，环境优美”为总体目标，进一步完善新城区内菜场、广场、社区用房等各类配套设施建设。到2015年，争取在新城区形成3万人的居住规模。同时，积极营造良好的商业氛围，引进较高档次的三产项目，包括高档酒店、大型超市、高档休闲场所等。今后五年将着力突出两大开发建设重点：一是项目开发。青墩片区基本完成基础设施建设。实施街道办事处、小浃江中学、小浃江小学和幼儿园、卢家地块房地产项目、东方集团“退二进三”、油管廊带迁移、东岗契新农村建设、老年解困房工程、长山安置、下邵地块幼儿园、谢墅幼儿园、东岗碶新农村顾家桥幼儿园、陈山幼儿园等新建项目。二是基础设施建设。打通骨架路网，实施季景路、环山路、黄山路等城区道路的建设，基本形成中心城区“两纵一横”的交通路网格局；逐步实施地下污水管网建设；完成小浃江河两岸绿化工程和途路绿化工程。

　　----改善区域交通、水利等基础设施建设。继续改善区域内交通道路状况，优化路网布局，不断提高技术等级，全面实现纵横贯通、内部联网的格局。完成通途路、江南公路小港段拓宽改造工程，实现与宁波段接轨。完成城市东外环线和绕城高速小港段路面和立交桥等项目建设工程，实现小港区域内高速公路覆盖。完成小浃江路、陈山西路、安居路、石龙公路改造等交通工程项目，尽快形成“三横三纵”的路网格局；继续做好水利基础设施建设，抓好小浃江水系综合整治工作，改善排涝条件，提高防洪保安能力。

　　（二）发挥产业基地集聚优势，加快经济转型升级步伐，推进产业联动。

　　坚持产业立街，以科技进步和信息化带动产业结构升级，优化一产，提升二产，突破三产，形成一二三产业相互促进、协调发展的现代产业体系。走新型工业化道路，全力推进装备产业基地建设，助推落园投产运作；大力发展现代服务业，发挥优势，挖掘潜力，扩大规模，提升层次，增强城市综合服务能力和为先进制造业基地服务的能力。加大扶持力度，夯实农业基础，增强产业整体竞争力。

　　----完善装备基地设施配套。按照北仑区九大产业基地的战略构想，全面完成小港装备产业基地内所有基础配套设施建设项目，通过完善小浃江路西延、陈山西路、安居路工程项目，使园区路网骨架形成“两横三纵”的道路布局。完成陈山西路—陈山东路220KV高压线改线项目，通途路—穿山疏港高速---江南污水处理厂的排污工程。

　　----加快经济转型升级步伐。按照区域经济总体布局，依托现有优势骨干企业，加快对现有工业园的升级改造，加强新工业区块的研究规划，加快小港装备产业基地的开发建设，加强服务，增强产业集聚效应；全面推动渡头董工业园区企业建成投产,加快推进工贸西区地块的开发建设；鼓励引导大中小企业对接联动, 抓好招商引资税源培植工作，鼓励、引导企业加快技术创新、体制创新步伐，加强与企业沟通、协调，做好服务工作，提升块状经济。

　　----大力发展现代服务业。加快推进服务业集聚区块建设，大力引进国内外知名的物流企业，形成布局合理、特色鲜明、产业高端、功能互补的服务业产业基地。以新立地块市场开发为重点，积极拓展建材、大型超市等市场，继续做好节能减排和企业申报高新技术企业、技术专利申报等工作；继续为企业做好各类手续的报批、业务指导等服务工作，促使企业做大做强。

　　----加大招商引资力度。创新措施，拓展税源渠道；继续巩固红联全国商贸商业示范社区是荣誉称号，全面实施渡口路商业一条街的整治开发，引进项目；加快区域旅游业发展，适时开发甬江南岸滨江景观长廊以及新棉区域滨江景观带，吸引人气，培育市场。加快高河塘地块的酒店、宾馆、写字楼等开发项目的招商开发工作。

　　（三）发挥新农村开发建设优势，加快区域统筹发展步伐，推进城乡联动。

　　统筹城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

　　----提升农民增收水平。抓好农业标准化示范基地创建工作，继续完善蔬果基地基础设施，加快基地品牌建设，做好无公害产地认证和无公害产品认证审报创建工作。协办好区各年度葡萄节，扩大区域内主导农产品的知名度，促进农产品销售，提高农业生产效益。大力促进都市型农业。抓好粮食生产及畜禽养殖。按照依法自愿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，提高土地的规模化、集约化经营水平，拓展增收渠道。

　　-----提升新农村建设水平。继续抓好示范村和合格村新农村示范创建工作，完成东岗碶新年农村试点项目建设，完成兴岙片区新农村建设项目。适时启动灵峰绿廊景观休闲带项目。逐步开发小浃江自然风光水廊，适时启动水上葡萄公园项目。继续加大生态农村和绿化村创建工作，推进实施农村生活污水处理、农村规模化畜禽养殖废水治理、农村生活垃圾处置、生态公厕建造等各项生态治理项目，加大基础设施投入，切实改善农村人居环境。

　　-----提升社会保障水平。加大对被征地人员、大中专毕业生、城镇失业人员、退伍军人、“零就业家庭”的就业援助力度；充分就业村创建完成率100%；千方百计扩大社会保障覆盖面，做好新旧养老保险制度的衔接转换，确保符合条件的城乡居民基础养老金发放到位。健全社会救助体系，完善医疗救助政策。继续推进居家养老服务中心建设，进一步完善养老服务体系。扩大廉租住房、经济适用房、限价房和住房公积金等制度的覆盖面，继续加强对农村住房困难户救助，完善多层次住房保障体系。加快社会福利、慈善、残疾人等事业发展。

　　-----提升社会事业发展水平。完善教育基础设施，推进中小学校舍安全工程，新建、改建、扩建一批中小学校及幼儿园。创新职业教育和成人教育办学机制。全面开展社区教育，完成全国社区教育示范街道创建。推进市卫生街道、区级卫生强街道、区级卫生应急示范街道创建工作。完成城乡民用自来水移交改造工程。推进基层社区卫生服务网络建设，完成16个卫生室标准化建设，方便群众就医。新建街道“红十字”组织。提高爱国卫生工作水平。注重提高人口素质，提升流动人口计划生育服务水平。

　　------加快社会服务体系建设。坚持服务居民的原则，健全社区服务组织，强化社区服务功能，提高社区服务水平。鼓励社区服务机构做大做强，走连锁经营发展的道路。加强城市管理体系建设，实行市场化运作，市政、绿化、环卫等领域逐步向社会化、市场化、企业化过渡。加强城管监察工作力度，提高城市管理效率。努力实现街道社区建设达到全省示范，甚至全国示范的目标。

　　------提升社会化管理水平。继续加大“平安小港”、“法治小港”建设力度。保持严打、严防、严管、严控的力度和强度，继续推进户户联防、村企联防、区域联防等基层社会治安防控工程，进一步完善治安防控体系。坚持信访领导包案制和首访负责制，完善维稳工作事前预防评估机制和协调联动机制，努力将各类矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。深化劳资纠纷综合调处平台建设，维护和谐稳定劳资关系。全面落实企业主体责任，深入开展安全生产专项整治活动，构建隐患排查治理长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步健全应急管理保障体系，提高应对突发事件的综合能力。加大食品药品安全专项整治力度，建立食品安全风险监控体系。继续加强基层融合性社会组织建设，全面实施居住登记制度，不断提高流动人口服务管理水平。

　　（四）发挥文明创建工作优势，加快宜居宜业环境建设步伐，推进生态联动。

　　生态文明建设是一项系统工程，必须围绕生态文明建设目标，突出抓好绿色产业、节能低碳和循环经济、生态安全、蓝天碧空、清水绿岸、山川复绿、生态和谐平安、宜居城区、美丽乡村、生态文明素质提升等十个重点工程行动计划，通过实施生态文明建设，确保各项工作的全面落实。

　　------绿色产业工程。通过实施绿色产业工程行动计划，产业基地和功能区生态化建设取得阶段性成果，形成集约节约利用资源、低能耗、低排放的产业结构，建立生态农业、生态工业和生态服务业协调发展的现代产业体系。

　　------节能低碳和循环经济工程。节能低碳和循环经济工程行动计划的实施，到2015年前，全面完成“十二五”区下达的节能降耗和碳排放目标任务，建成区及以上循环经济示范基地，构筑热能、水资源、固废物三大循环网，工业用水重复利用率达到95%以上，中水回用率超过80%，工业固体废物综合利用率达到90%以上。

　　------生态安全工程。通过建立机制、投入资金，环保基础设施不断完善，环境应急和预防体系不断完善，提升生态安全防护和环境监控能力。

　　------蓝天碧空工程。开展区域清洁空气行动，城区空气质量优良率达到92%以上，异味及油烟投诉明显减少，人民群众能够呼吸到清洁的空气。

　　------清水绿岸工程。水环境功能区水质达标率超过70%，城区主要河道水质力争达到Ⅲ类标准。

　　------山川复绿工程。建成生态休闲健身区，区域森林覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到15平方米以上。

　　------生态和谐平安工程。通过重视社会稳定，广泛开展文化教育卫生各项事业，起到社会保障作用，达到人和自然生态的和谐相处。

　　------宜居城区工程。不断健全城区环保基础设施，环境卫生明显改善，居住小区清洁环保，各类污染问题有效治理，群众投诉明显减少，城区人居环境满意率显著提高。

　　------美丽乡村工程。农村环境污染得到有效控制，农村环境面貌显著改观，垃圾集中处置率达到100%，垃圾生活分类无害化处理率达到30%，生活污水集中处理率达到70%。

　　------生态文明素养提升工程。生态文明知识得到普及和广泛传播，基层绿色生态创建活动有序开展，公众对生态文明建设的知晓率达到90%以上；全社会形成低碳节能节水共识，养成低碳环保的消费和生活习惯，保护环境、善待自然、节约资源，逐步成为良好的社会风尚和广大群众的自觉行为。

　　（五）发挥基层蓬勃开展的文化优势，加快文化强街道建设步伐，推进文化联动。

　　充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设和谐文化，创新文化载体，发展文化事业和文化产业。

　　------提高文化素质。进一步推进素质教育，加强未成年人思想道德建设。扎实推进文明素养工程，引导群众文明素质的全面提升。

　　------推进文化创新。深入推进基层文化建设，创新文化载体，加大公共文化体育资源向社会开放力度，不断满足群众的精神文化需求。提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。

　　------加强文化交流。创新文化“请进来“和”走出去“战略，加强与镇海区蛟川文化联姻，继续拓展文化联姻渠道。开展文艺演艺、文化交流、文化旅游、文化服务、体育赛事等活动。加强对外宣传力度，营造区域文化氛围。

　　（六）发挥区域化党建优势，加快公共服务中心建设步伐，推进党建联动。

　　------继续深化基层组织建设。区域化党建工作做好区域规划局部、试点深化、全面推广工作；抓好各片区公共服务中心建设工作；农村新社区建设进一步强化管理规范、服务创新；继续抓好农村大学生村官、城乡一体化建设、党员干部队员建设、村班子动态管理、村专职工作人员管理、远程教育站点建设、村专职工作人员岗位资格考试、村务工作规程等各项基础工作，创新管理载体、健全管理制度、完善考核机制。

　　------继续强化党风廉政建设。强化教育、制度、监督并举的预防和惩治腐败工作力度。完善监督制度，深化惩防体系阿吉说你。加强廉政文化建设，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步探索建区域纪检工作。完善农村基层监督体系，深化约束机制。强化行政监察和审计监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度，努力转变基层干部工作作风和整体形象。

　　------继续巩固基层民主建设。重点抓好农村基层重大事项决策、小型工程招投标的规范化建设，完善民主决策制度，规范决策行为。建立街道会计代理中心规范化运作制度，强化会计对村级财务的监管。通过开展“阳光”社区建设和廉政示范村建设，全面提高基层廉政教育、民主管理、民主监督水平，形成多点示范，从而推进基层各项制度的落实。