2013年政府工作报告
发布时间:2013-01-22 10:18:30 来源:宁波市北仑区人大常委会 阅读次数: 字体:      

  政 府 工 作 报 告

  2013年1月22日在宁波市北仑区第八届

  人民代表大会第二次会议上

  宁波市北仑区人民政府区长  华 伟

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2012年政府工作回顾

  2012年是本届政府履职的第一年,也是全面实施区第七次党代会决策部署的起步之年。一年来,面对复杂严峻的经济形势,我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,坚持把稳增长、促转型、惠民生放在突出位置,全面落实中央和省市各项决策部署,全力实施“五大工程”1,振奋精神,尽职尽责,攻坚克难,全区经济社会发展呈现稳中有进的良好态势,实现了新一轮发展的良好开局。一年来,我们主要做了以下几方面工作:

  ——应对新挑战,全区经济运行平稳回升

  对经济运行中出现的新情况、新问题,做到积极应对、认真研判、综合施策。密切关注实体经济发展,针对经济下行趋势和中小微企业发展困难,深化落实保增促调促进企业平稳健康发展各项政策措施,年初即出台年度综合性产业政策,政策导向和支持力度持续增强。组织开展“服务入企”大走访活动,全面走访服务562家规上企业和250余家成长型中小微企业,帮助解决发展难题500多个,取消涉企收费31项。支持企业稳定传统市场、开拓新兴市场,开展外贸企业服务月活动,加大出口退税、出口信保等政策支持力度,打造海关、检验检疫等涉外部门联动平台。健全金融服务体系,完善政府应急转贷、贷款风险补偿、担保风险补偿等专项资金使用办法,建立运作小微企业专项资金,试行中小微企业统贷模式,全力缓解企业融资难问题,妥善处置各类金融风险,中小微企业贷款余额412.9亿元,占各项新增贷款的73.6%,增幅高于全部贷款6.1个百分点。培育形成上市后备企业33家,6家企业上报证监会审核,1家企业成功上市。开展出让土地投入产出督查评估,促进土地节约集约利用。在全区上下的共同努力下,主要经济指标企稳向好、逐月回升,较好完成了区八届人大一次会议确定的主要目标任务,预计全年实现地区生产总值668亿元,增长8.5%;规上工业增加值增长8.1%;完成公共财政预算收入152.5亿元,增长15.2%;完成全社会固定资产投资393.8亿元,增长23%;实现外贸进出口总额175.1亿美元,与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入37600元,农村居民人均纯收入20100元,分别增长10.5%和12%,发展水平继续处于省市前列。

  ——谋划新发展,产业转型升级加快推进

  谋划建设工业强区。编制工业强区建设实施方案和临港产业带布局、战略性新兴产业等专项规划,成为省工业强县建设试点区域。工业企业“122”工程取得阶段性成效,龙头骨干企业支撑作用更加明显,5家企业产值超百亿元,26家超十亿元,175家超亿元,实现规上工业产值1826.4亿元、利润84亿元,31家龙头骨干企业产值占规上工业产值的80%以上。推进大港高新技术产业基地转型升级试点,高档模具及汽配产业基地一期项目全面开工。谋划建设小微企业集聚区,推进低小散企业梯度转移。坚定不移整治淘汰落后产能,善高化学全面停产,连片整治大碶、小港等片区落后产能企业71家。编制完成集中供热、天然气利用、再生水利用等各项规划,推进建设北仑电厂污泥焚烧发电、宁波钢铁固废处置等一批循环经济重点项目,鼓励企业开展清洁生产,实施节能改造项目141项,总投资13.4亿元,节能29.6万吨标准煤,均居全市首位,严格落实能耗“双控”2,全区规上工业万元增加值能耗下降10%,被评为全国循环经济先进单位、全国园区循环化改造示范工程试点单位,获得首批国家专项补助资金1.37亿元。

  加快发展现代服务业。依托海洋经济发展,不断完善“三位一体”港航物流服务体系3。前程供应链二期、普洛斯三期等项目建设顺利推进,现代国际物流园区成为省现代服务业集聚示范区。梅山口岸正式获批国家一类开放口岸,成功设立汽车整车进口、罗汉松进口特定口岸。煤炭、有色金属等大宗商品交易平台逐步壮大,完成市场交易额854亿元。类金融项目快速集聚,引进股权投资类企业59家,融资租赁类企业7家。大力扶持文化创意产业发展,中青创文化广场、中国科学院科学艺术中心落户,海伦钢琴成为全市首家上市文化企业,数字科技园集聚工业设计企业24家。华生国际家居广场、银泰商业广场等项目加快推进,石浦豪生大酒店、恒迪4S店等项目建成开业,实现社会消费品零售总额122亿元,增长16%,居全市前列。加大旅游市场开拓力度,全年接待游客547.3万人次,增长20.3%。服务业增加值增长11%,占地区生产总值的35.5%,比上年提升0.7个百分点。

  全力扩大有效投资。依托九大产业功能区4和“一区三城”全域城市化5建设,着力谋划实施“四个超千亿”计划6,23个项目列入省重点工程计划,79个项目列入市重点工程计划,数量和规模均居全市前列。突出招强选优,引进千万美元以上项目30个,合同利用外资12亿美元,实际利用外资8.1亿美元,均居全市首位,引进内资105亿元,浙商回归到位资金99亿元。稳妥推进征地拆迁工作,实施模拟审批、交叉审批、协同审批,促进区批工业项目土地交付后四个月内开工。总投资1565亿元的吉利变速器等35个重大项目前期工作取得实质性进展,总投资378亿元的申洲特种纤维等26个重大项目开工建设,总投资210亿元的海天精密数控机床等14个重大项目建成投产。全年完成工业投资147.2亿元,增长20.3%,全年累计投资超亿元产业项目30个,为我区经济持续增长奠定坚实基础。

  切实强化人才保障和科技创新。出台加强人才工作的意见和系列人才专项政策,努力打造政策最优、环境最佳的人才特区。完善人才工作机制,成立全国首家人才金融中心,打造“外专智汇港”7,科技创业园获批国家级“海智计划”8工作站,全年引进海外高层次人才创业项目14个,新增各类人才2.2万人。国家智能装备高新技术产业化基地获批,智能装备研发园、中国科学院环境观测研究站推进建设,哈尔滨工业大学技术转移中心落户,国家级科技项目立项17项,新认定市级科技型企业20家、市级以上企业工程技术中心12家,专利授权量增长23.3%,全社会研发投入15.7亿元,增长10%,占地区生产总值的2.36%。实现高新技术产业产值784亿元,占规上工业产值的42.9%,产值及占比均居全市首位,科技综合实力、科技进步水平连续5年进入全省前10位。

  ——打造新形象,城乡统筹力度不断加大

  城市品质加快提升。中心城区核心商务区、门户区和通山书院地块开发建设有序推进,泰山路、宝山路两侧76幢高楼建成,富邦商业广场等一批重点功能性项目投用,同三高速沿线整治和黄山路街景改造等工程完工,现代都市形象初步形成。全省公路边洁化、绿化、美化工作现场会在北仑召开。滨海新城完成空间发展战略规划和梅山湾两岸概念规划,梅山水道工程开工建设,学校、医院、城市综合体等功能性项目加快推进。滨江新城理顺管理体制,确定区域发展定位,核心区块开发建设和油管改迁等项目前期工作积极推进。轨道交通1号线北仑段等工程开工建设,穿山疏港高速等工程加快推进,嵩山路、陈山西路等“断头路”打通。加强交通组织管理,客货分离交通组织方案和公交发展规划编制完成,集卡综合服务基地建成投用,建成候车亭46个,新增公交车112辆,交通出行条件持续改善,治理车辆超限超载模式在省市推广。深入开展“美好家园”建设提升行动和道路清爽行动,强化建筑渣土、交通秩序专项治理,推进新恒路等背街小巷改造,启动老小区综合改造和天然气改造试点,统筹各类地下管网建设管理,城市文明程度公众满意度居全市前列。

  美丽乡村加快建设。加大城乡统筹力度,基本建成了城乡一体的公路公交、供水供电、信息网络等体系。柴桥紫石片区、沿大海线、通途路区块美丽乡村10精品线建设进展顺利,新建成全面小康村2个、中心村2个、农村社区服务中心26个。集中实施农房“两改”11项目8个,大同新村一期等3个项目建成。加强中央生态区资源环境保护,加快推进秀美山川12建设,建成114公里森林游步道。加强农村集体“三资”13管理,在全市首创村级财务“帐前预审”监管模式。现代农业园区转型改造稳步推进,生态观光农业加速发展,小浃江葡萄、柴桥花卉苗木主导产业示范区等一批农业特色精品园建成。探索“农超对接”产销模式,名优农产品展示展销中心建立运营,促进农业增效、农民增收。

  环境质量加快改善。全面启动国家级生态区创建,深入实施空气质量提升、内河水质治理、绿网建设“3个30亿”生态提升工程。电镀、印染行业整治、高污染燃料锅炉淘汰和重点企业有机废气整治基本完成,铸造等重污染行业整治行动推进实施,生活垃圾处置等项目开工建设,台塑热电脱硝、白峰污水处理厂等工程加快推进,宁波钢铁烧结机脱硫等工程完工。开展扬尘治理和机动车排气检测,LNG车辆达396辆,居全省首位,在全市率先公布PM2.5监测值,监测结果好于宁波中心城区。推进实施污水管网建设和沿河截污工程,基本完成畜禽养殖场关停整治、159家工业企业雨污分流和194公里河道清淤,68个村生活污水治理完成或开工,城乡污水收集率80%以上,河道水质长效管理机制加快建立。深入实施以沿路、沿河为重点的绿网建设,新增绿地面积292.7万平方米,森林覆盖率达49.9%。加大环保执法力度,组建“环保110”14夜巡队,实现重点敏感区域24小时不间断巡查。全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减3%、2%、4.2%和8%,空气质量优良率达97%,连续七年保持在90%以上。

  ——顺应新要求,民生保障水平稳步提高

  社会保障水平持续提高。统筹推进高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力就业,全年新增就业12655人,城镇登记失业率保持在3.1%的低位水平,成为市级充分就业区。全面落实社会保险“五缓四减三补贴”15政策,积极推广社保一卡通16,扩大养老保障政策惠及面,企业退休人员、被征地人员等群体养老待遇和新型农村合作医疗报销比例持续提高。启动实施居民家庭收入核对工作,进一步完善公开、公平、公正的新型社会救助体系,全年投入社会福利和救助资金1.3亿元,增长42.2%,成为省级扶残助残爱心城区。谋划推进社会养老服务体系及养老机构建设,被评为全国居家养老服务示范单位。扩大住房保障覆盖面,开展企业建设公租房试点,新增保障性住房1207套。

  社会事业不断发展。深入实施素质教育,建立完善教育质量评议机制,完成校安工程建设,促进学前教育规范化、义务教育均衡化、职业教育融合化,高考综合水平继续保持全市领先。人民医院新院区正式开业并通过三级乙等医院17创建验收,第二人民医院、白峰卫生院改扩建等项目推进建设,全面实施基本药物零差价,公共卫生服务水平不断提高,被评为全国慢病综合防控示范区、全国阳光计生示范区。推进公共图书馆、港口博物馆等项目建设,广泛开展“学雷锋、做好人”评选和志愿服务活动,深入实施文化惠民工程,成功承办“唱响中国”、第三届国际港口文化节、世界女排大奖赛等大型文体活动,全年免费送电影下乡1300场次、送戏500场次、海享大舞台演出400次,两部文艺作品获省“五个一工程”奖,数字电视高清整体转换工程顺利推进,全国第三次文物普查完成,首部北仑区志编撰成稿。积极开展全国全民健身示范城市试点,体育人口18比例达48%。

  社会保持和谐稳定。不断健全社会治安防控体系,开展打击侵财型犯罪、“打四黑除四害”19等系列专项行动,全区刑事案件发案率明显下降,人民群众安全感和满意度不断提升。着力做好信访维稳工作,深化信访积案化解年活动,扎实开展重大事项社会稳定风险评估,不断健全社会矛盾大调解机制,被评为全省信访工作先进集体。深入开展社会管理创新综合试点,规范社会组织发展,加强网络舆情引导管控,深化流动人口服务管理体系建设,实现基层网格化管理全覆盖。大力开展安全生产“打非治违”专项行动,安全生产形势持续稳定好转。理顺食品药品安全监管职责,全面开展食品安全大整治行动,成为省级食品、药品安全示范区。健全应急管理体系,提高基层应急能力。科学有效应对“海葵”等强台风袭击,被评为全市抗台救灾先进集体。

  一年来,我们在区委的统一领导下,深入开展创先争优和“三思三创”主题教育实践活动,持续推进服务型政府建设,进一步加强改革创新,政府自身建设取得新成效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,认真办理408件党代表提案、人大代表建议和政协提案,进一步完善政府联系人大代表、政协委员和民主党派等制度。探索深化相对集中行政处罚权工作,进一步优化街道、乡镇机构设置、职能配置,促进社会管理职能向基层延伸。整合全区职能部门服务电话,实现群众找政府“电话一号通”20。深入推动电子政务建设,获得全国政府网站用户体验奖。积极践行破解难题百项承诺,深化实施群众满意度测评,开展行政执法过错专项治理。积极探索廉政风险防控标准化建设,深入开展“三公经费”治理,完成政府投资项目建设机构改革,对重大政府投资项目实施跟踪审计,切实加强公共资源交易监管。

  一年来,工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、统计、档案、保密、外事、气象、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,2012年北仑在应对困难挑战、推进科学发展中取得的上述成绩,实属不易。这是区委统揽全局、科学谋划的结果,是区人大、区政协和各位人大代表、政协委员积极支持、有效监督的结果,是全区人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全体新老市民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位,向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去一年工作,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些问题,地区生产总值、外贸进出口增幅、规上工业产值等未实现预期目标21。对照稳增长促转型的新任务,创业创新能力亟待加强,产业转型升级步伐有待加快,资源要素瓶颈制约、重大优质项目招商有待突破;对照城乡全面融合发展的新目标,美丽乡村建设尚需加强,城市功能品位有待提升,重点区块开发建设有待突破;对照群众对幸福美好生活的新期待,生态环境、交通出行、养老服务等方面还有不少难题亟待破解,一些涉及群众切身利益的热点难点问题有待解决,协调各方利益、维护社会和谐稳定的压力仍然较大;对照率先发展、跨越发展的新要求,部分政府工作人员创业激情、责任意识、服务意识有待增强,攻坚克难、狠抓落实的能力有待提升。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

  2013年奋斗目标及工作重点

  各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,做好今年的工作具有十分重要的意义。当前,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但外部发展环境仍然复杂严峻,风险和挑战不可低估,经济运行中的一些问题和矛盾依然突出,保持经济平稳健康发展的压力依然较大。对此,我们要深刻认识,保持清醒头脑、增强忧患意识,善于抢抓机遇、敢于应对挑战,坚定不移地围绕区第七次党代会的决策部署,牢牢把握经济社会发展的主动权,全力促进经济社会高质量跨越发展。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕区第七次党代会和区委七届三次全会确定的目标任务,坚持“稳中求进、好中求快”的总基调,大力弘扬“三思三创”精神,转作风、抓落实、促提升,以提高经济增长质量和效益为中心,深入实施开放引领和创新驱动战略,狠抓大平台、大产业、大项目、大企业建设,协调推进全域城市化和生态文明建设,更大力度地改善和提升民生,促进社会和谐稳定,以更好更快的工作业绩和发展实绩,继续争当全市科学发展的领跑者、示范者,为我区率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定坚实基础。

  综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求,确定2013年全区经济社会发展的预期调控目标是:在进一步优化经济结构的基础上,地区生产总值增长9%,规上工业增加值增长9%;公共财政预算收入增长10%;实现固定资产投资400亿元;继续保持对外开放领先地位,实际利用外资和内资分别保持在8亿美元和65亿元以上,外贸进出口总额增长5%。进一步提高城乡居民生活品质,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上;社会消费品零售总额增长15%;新增就业岗位8500个,城镇登记失业率控制在3.5%以内;万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量明显下降。

  围绕上述预期目标和总体要求,今年我们将重点做好八方面工作:

  一、致力于构建现代产业体系,增强高质量跨越发展的竞争力

  深入推进工业强区建设。以提升产业核心竞争力为目标,加快推动工业经济由大到强跨越发展。以集群化、优质化、高端化、大型化为方向,择优发展临港工业,深入实施“123”产业集群培育工程22,加快打造一批国内领先、国际一流的现代产业集群。大力支持先进装备、汽车及汽配等支柱产业发展,建成吉利汽车春晓整车、宁波钢铁薄带连铸等项目,推进海天春晓注塑机、继峰汽车零部件等项目建设,促进拓普汽车减震器、弘讯伺服电机等项目开工。加速发展新兴产业,建成海越新材料一期、日地太阳能等项目,加快中海油LNG冷能空分、韵升磁性材料等项目建设,促进海尔施生物医药等项目开工。提升发展传统产业,建成白纸板三期二阶段等项目,推进高档模具产业等项目建设,促进申洲高档面料等项目开工。开展工业化、信息化融合建设,着力推进工业自动化,促进“设备换人”。加快“腾笼换鸟”23步伐,全面推进工业园区二次开发、转型发展。全年力争规上工业产值突破2000亿元。

  做大做强实体经济。加强企业家队伍建设,引导企业坚守主业、做强实业。加强企业服务,高度关注经济形势变化,强化对主导产业、重点企业的监测预警,提高经济工作的预见性、针对性和有效性。坚持以“效益论英雄”,围绕产业导向,集中政策、资源扶优扶强。深入实施新一轮工业龙头骨干企业培育“龙腾”工程24,进一步提升龙头骨干企业的核心竞争力和产业带动力,加快向总部型、上市型、高新型、带动型、品牌型企业迈进,全年新增产值超10亿元企业2家、超亿元企业10家。坚持抓大不放小,启动实施高成长性小微企业培育“鸿鹄”计划25,加快推进小微企业集聚区和工业楼宇建设,为重点企业培育提供后备力量。完善服务业发展政策,深入推进新一轮服务业龙头骨干企业培育。鼓励大中小企业配套协作,推动组建产业联盟,加快形成大中小微企业联动发展格局。

  大力发展现代服务业。加快构建“三位一体”港航物流服务体系,大力推进大宗商品、石化产品、进口消费品等交易平台建设,各交易平台交易额达到1130亿元。推进现代国际物流园区等载体建设,培育现代物流、金融创新、休闲旅游、工业设计等业态,加快形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”格局。推进银泰商业广场等项目建设,建成投用广隆金融中心等一批商务楼宇,强化楼宇招商,切实提高企业注册率和入住率,着力引进国内外一流品牌的主力店、旗舰店,提升高端商务基地商气、人气。推进华生国际家居广场、江南汽车4S城建设,发挥专业市场辐射功能。推进“东方蓝色海湾”26、阿育王古寺文化旅游区、九峰山旅游景区建设,加快发展休闲观光旅游产业。

  着力发展现代都市农业。以“精品、生态、安全、休闲”为导向,加快农业转型发展。提升农业园区发展水平,争创国家五星级乡村旅游示范点,发挥引领示范作用。围绕优势特色产业,启动建设一批农业特色精品园。拓展农业休闲功能,大力发展农事体验、农业观光等业态。积极培育现代农业经营主体,有序推进土地流转,重点扶持一批有较强示范引领作用的农业龙头企业、专业合作组织、购销大户和种养大户。加大农业新品种、新技术、新机械推广力度,提高农业科技水平。扩大农业标准化生产范围,加强农产品质量安全体系建设。重视农产品质量提升、产销对接,提升北仑农业知名度和影响力。

  二、致力于扩大开发开放成果,增强高质量跨越发展的支撑力

  坚定不移地推进大平台大项目建设。紧紧围绕“两个前列、一个增长极”27目标定位,启动梅山产业集聚区“三年倍增跨越行动计划”28,切实增强区域影响力和投资吸引力。依托保税港区功能优势,加快进口市场培育和进口汽车整车项目建设,积极推进游艇基地等高端海洋服务项目,大力发展股权投资、融资租赁等类金融产业。加快培育先进制造、新兴产业、总部经济、旅游休闲等四大产业,确保分别引进1-2个对区域发展产生重大支撑带动作用的实体经济项目和滨海休闲旅游项目。积极打造峙南区块、台塑周边地块两大战略性新兴产业发展平台,集中培育新装备、新材料两大产业。着眼于提升产出效益,强化对九大产业功能区的统筹指导和督查考核,切实增强产业基地对全区经济发展的支撑和拉动作用。全力推进“有效投资提升年”活动,发挥投资对经济增长的关键作用,确保完成工业投资150亿元以上。着力围绕大平台建设和重点龙头企业产业链延伸,狠抓新一轮重大项目谋划,完善重大项目决策机制,加快生成一批重大产业项目、战略性新兴产业项目和城市化建设项目,切实增强投资发展后劲。加强重大项目前期工作,促进审批提速,扎实做好征地拆迁等基础工作,全年力争促进总投资1355亿元的34个重大项目前期工作取得突破。狠抓项目推进建设,强化动态跟踪和督查考核,加大项目服务保障力度,营造良好建设环境,促进总投资1230亿元的83个重大项目加快建设或建成投产。

  坚定不移地推进开放型经济发展。围绕延伸产业链、提升价值链、完善供应链,紧盯世界500强、大型央企、实力浙商和行业龙头企业,加强招商工作前瞻性研究,全力开展重大优质项目招商攻坚,推动无地招商、智力招商和总部企业招商,千方百计引进一批事关全局和长远发展的龙头型、基地型、补链型项目。加快外贸转型发展,支持企业开拓新兴市场、境外建设生产基地、并购品牌和营销网络。坚持出口与进口并重,着力引进大型进口商,积极扩大重要能源资源、高档消费品和先进技术设备的进口。创新外贸服务方式,探索建立市场采购出口商品协作监管区,不断提高外贸便利化水平。实施“走出去”战略,推进企业国际化进程。扎实开展“山海协作”、对口帮扶和移民安置工作,鼓励、引导企业参与两地资源产业合作。

  坚定不移地推进经济体制改革。正确处理政府与市场的关系,尊重市场规律,激发市场主体活力,发挥政府作用。深化区域对外开放体制创新,增强发展的整体性、协调性和可持续性。稳步实施“营改增”29试点,启动“个转企”30工作。深化资源要素配置方式改革,推动资源要素向新兴产业、重大项目和优势企业集聚,努力建设科学发展“高产田”。实行差别电价政策。加强批而未供、供而未用土地消化利用和低丘缓坡荒滩开发,有序推进“退二进三”和旧厂房、旧城区、城中村改造,积极盘活存量土地,提升土地节约集约利用水平。推进岸线资源整合、老旧码头泊位改造,提升岸线资源综合利用效率。深化政企银合作,构建金融支持实体经济发展服务体系,扩大小微企业信用贷款比例,确保全年贷款增幅保持全市前列。发挥政府股权投资引导基金作用,鼓励民间投资,推进创业投资、企业债券等新型融资形式。加快上市企业梯队建设,鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组,全年促进2家以上企业实现上市。强化金融监管,有效防范各类金融风险。

  三、致力于推进创新型城区建设,增强高质量跨越发展的驱动力

  构建完善创业创新平台。着眼于集聚创新资源,谋划推进宁波新材料科技城北仑区块建设。以打造国家智能装备高新技术产业化基地为引领,强化科技型企业孵化,推进智能装备、生物医药、电子信息等战略性新兴产业培育,积极发展多层次创业创新平台,加快提升科技创业园规模、层次和产出效益。切实抓好智能装备研发园建设,着力引进和扶持工业机器人、智能控制系统、自动化成套生产线、智能测控装备、伺服电机等智能装备项目。以宁职院数字科技园为载体,加快推进工业设计平台建设。按照企业经营业绩、团队建设、发展前景等指标,重点扶持一批优秀创业企业,着力引进一批高端科技创业人才项目。深化与中国科学院等高校、科研院所的合作,推进科技公共服务平台建设,促进科技与经济紧密结合。

  提升企业自主创新能力。引导创新要素向企业集聚,完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。支持企业与高校、科研院所共建研究院、工程技术中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等创新载体,推进协同创新。鼓励企业加大研发投入,全面推进技术改造和技术创新,加快科技成果转化。推进“质量强区”建设,引导企业加强管理创新和商业模式创新,深入实施知识产权、品牌和标准化战略。全年新增高新技术企业8家,培育市级以上科技型企业10家,创建省市级企业工程技术中心6家,新增专利授权2500件以上,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.4%。

  四、致力于推进全域城市化建设,增强高质量跨越发展的影响力

  全力推进“一区三城”建设。坚持产城融合发展,优化区域发展格局。中心城区着眼于打造“聚合中心、服务枢纽”,以泰山路为中轴线,深化整体规划设计,加快建成投用商务、文化、办公、住宅等功能性项目和配套基础设施,谋划推进通山书院地块项目建设,进一步完善功能、提升形象。滨海新城着眼于打造“海上客厅、国际门户”,全面推进梅山湾两岸及重点功能板块开发建设,基本建成国际商贸大楼、滨海国际学校、五星级酒店、住宅等功能性项目,加快梅山水道等在建项目建设,启动实施春晓大桥、沿海中线道路改造等基础设施工程,初步形成开放集聚新形象。滨江新城着眼于打造“商贸新核、科技新城”,深入开展产业、城市和生态布局研究,推进大青墩等片区建设,启动核心区开发,开展沿江、沿路环境整治,开发建设取得突破性进展。中央生态区立足打造城市后花园,加快林地抚育和林相改造,完善配套休闲服务设施。

  提升城市配套和管理水平。制定实施区域交通组织总体规划,加快构建疏港交通、区际交通、区内交通协调运转的现代综合交通体系。开工建设穿山疏港高速梅山连接线、329国道大榭叉口改建等工程,建成穿山疏港高速及霞浦连接线等项目,打通黄山路、中河路等“断头路”。切实加强交通组织管理,推进“智慧交通”建设,实施泰山路全线“禁货”和通途路、江南公路客货分离。结合轨道交通建设,完善区域公交总体规划,优化公交线路和站点设置,新增LNG公交车115辆,合理投放区域出租车,努力改善市民出行条件。加强水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。深入开展“美好家园”建设和城市环境综合整治,全面推进户外广告整治行动,实施长江路、江南公路主干道环境整治工程,开展城区背街小巷、城乡结合部综合治理,坚决依法拆除违章建筑,做好危旧房排查、解危工作,推进19个老小区综合改造和8000户居民天然气改造。坚持建管并重,全面实施城市管理综合执法改革,推进“智慧城管”建设,提升城市管理信息化、标准化、精细化水平。

  深化美丽乡村建设。以“四美三宜”33为导向,及时总结大碶共同、小港衙前等新农村建设的做法,因地制宜建设一批各具特色的美丽村庄。深化大碶九峰山、柴桥紫石片区新农村建设,规划启动小港西片区、春晓区块新农村建设,着力打造秀美山川道路沿线美丽乡村精品线路,扎实推进农房“两改”,加快培育一批全面小康村、中心村和特色村。加大农村建设投入,健全便民服务中心、文化健身场所等公共服务设施。推进以沿路、沿河、沿景区为重点的农村环境综合整治,基本完成白峰郭巨二次水改,新实施13个村生活污水治理。深化农村股份经济合作社改革,加强农村集体“三资”管理,促进村级经济健康发展。

  五、致力于保障和改善民生福祉,增强高质量跨越发展的凝聚力

  着力提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策,加强职业技能培训、农村劳动力素质培训和创业培训,鼓励自主创业,扶持服务业、小微企业、民营企业健康发展,创造更多就业岗位,引导多渠道多形式就业。健全劳动关系协调机制,推行最低工资保障和企业工资集体协商制度,加快建立企业职工工资正常增长机制,增强就业稳定性,构建和谐劳动关系。加大强农惠农富农政策力度,支持发展休闲旅游、社区服务等农村新兴产业,发展多种形式的股份合作经营,促进农民收入水平提升。增加低收入者收入,落实各类社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障低收入群众基本生活,鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助活动。

  着力提升社会保障水平。加强被征地人员养老保障与城乡居民养老保险等制度的衔接,推进企业和户籍人口参保工作。深化完善新型农村合作医疗保险,推进城乡医疗保障制度整合。加快完善以居家养老为基础、社区服务为依托的社会养老服务体系,拓展养老机构建设渠道,推进区中心福利院、康乐颐养中心建设。保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,做好优抚安置工作,促进残疾人、慈善、红十字事业发展。加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设,继续扩大廉租房、经济适用房、限价房和住房公积金等制度覆盖面,加强对农村住房困难户的救助,切实解决中低收入家庭住房困难。强化“米袋子”、“菜篮子”保障,建成中心粮库,保持物价总水平基本稳定。

  着力加强和创新社会管理。以“强基、治源、聚力、惠民”为工作主线,全面推进社会建设。深化“区域化管理”模式,促进基层服务管理扁平式、网格化、全覆盖。积极培育发展社区社会组织、行业协会商会、公益慈善组织和民办非企业单位,增强社会自治功能。以优化结构、提高素质、促进融合为目标,进一步加强流动人口服务管理。完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加强矛盾纠纷排查化解,坚决防止重大涉稳事件发生。全面实施深化相对集中行政处罚权工作,着力解决多头执法、权责分离、效率低下等问题。扎实开展基层平安创建活动,大力加强社会治安防控体系建设,始终保持严打整治高压态势,不断提升人民群众安全感。加强民族宗教工作。强化安全生产综合监管,落实安全生产责任制,突出对重大危险源安全管理。切实加强网络社会管理,促进形成良好的舆论氛围和社会预期。推进社会应急联动管理体系建设,提升防灾减灾和突发事件预防处置能力。

  六、致力于提升文化和社会事业发展水平,增强高质量跨越发展的保障力

  加快推进文化强区建设。大力弘扬社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设纲要,深化“道德讲堂”建设,推进文明系列主题活动,推动志愿服务常态化,探求“最美”现象,弘扬“最美”精神,加快提升市民文明素质和城市文明程度。推进社会诚信体系建设,强化企业信用监管和社会责任。加快完善文化基础设施,推进港口博物馆建设,建成投用公共图书馆。深入实施文化惠民工程,推动公共文化设施向社会免费开放,广泛开展海享大舞台等群众性文化活动,丰富广播电视节目内容,承办世界女排大奖赛、乒超联赛等重大赛事活动,创建省公共文化示范区。打造文化精品工程,加强文化遗产保护,发展地方志事业。加快中青创文化广场等项目建设,积极培育新型文化业态,促进文化产业快速发展。强化文化市场监管,推进文化市场健康有序发展。

  努力办好人民满意教育。以争创省教育现代化区为目标,强化教育质量评议,加强教师队伍建设,提升学校管理水平。坚持德育为先,深入实施素质教育,注重学生的全面发展,持续提高教育教学质量。巩固提升中高考综合水平,推进省义务教育标准化学校建设,规范外来务工人员子女就学管理,着力办好学前教育,重视特殊教育,加快职业教育校企融合发展,争创全国社区教育示范区。加强校园安全管理,优化教育资源配置,推进小浃江学校、新凯河幼儿园等一批新建和改扩建工程建设。

  有效提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革,制定实施健康发展行动计划。加快构建大院—区院—乡院—村站联动互补的医疗网络,推进新一轮医学重点学科和医疗卫生人才队伍建设,提高医疗服务质量。优化医疗资源配置,加快建设滨海新城医院和第二人民医院、白峰卫生院改扩建等项目。加强民营医疗机构管理,严厉打击非法行医,构建和谐医患关系。优化社区卫生“20分钟”服务网络,提高各类疾病和突发公共卫生事件的预防控制能力。加强妇幼保健工作,保持低生育水平,降低出生人口缺陷率。强化食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。深化全国全民健身示范城市试点工作,广泛开展全民健身活动,体育人口比例达到50%。

  七、致力于推进生态文明建设,增强高质量跨越发展的承载力

  狠抓生态环境治理。围绕国家级生态区创建,深入推进基层绿色环保创建活动,建成国家级生态街道(乡镇)5个、市级生态村25个。大力开展大气环境综合整治,加大扬尘污染、建筑渣土、汽车尾气、垃圾焚烧、餐饮油烟污染等专项治理力度,深入推进化工、涂料、医药、食品等行业工业废气整治,基本建成生活垃圾处置站项目,加快天然气加气站建设和集装箱车辆、公交车油改气进程。切实加强水资源保护,深化内河水质综合治理,扎实推进以小浃江、岩泰河、芦江三大水系为重点的全流域综合整治,加快推进岩东、小港污水处理厂提标改造,建成白峰污水处理厂,基本完成小港、大碶等五个片区的城镇污水管网建设,完成91公里河道清淤,努力提升区域内河水质。全面实施“四边三化”34行动,深入推进全域绿网建设,着力做好穿山疏港高速等主干道沿线的环境整治、绿化种植和废弃矿山复垦复绿工作,动员全社会力量广泛开展植树造林,建成省市级森林村庄15个,新增绿地面积185万平方米,森林覆盖率达到50.5%。开展建筑工地、道路交通等噪声污染专项治理,提升城区声环境质量。

  狠抓污染减排。坚持铁腕治污、刚性降耗,建立完善淘汰落后产能工作机制,按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的基本思路,坚决整治提升化工、铸造、酸洗、废塑料加工等重污染行业。坚持环保一票否决,严格执行环评、能评审查,坚决控制高能耗、高排放新上项目。全面落实减排目标责任制,加快推进北仑电厂、台塑、开发区热电等脱硝工程建设,加强对北仑电厂、宁波钢铁等脱硫工程的监管,确保脱硫、脱硝综合效率分别达到90%和60%以上。深入实施“智慧环保”建设工程,加快推进环境监测监控中心和小港、春晓空气质量自动监测站建设,加强PM2.5等主要空气污染物监测。加大环保执法力度,探索建立环保公众参与机制和环境违法企业行政约谈制度,打响“环保110”品牌,全天候监管重点区域、重点企业,切实加强对重大环境污染风险源的动态监控与风险控制,严厉查处偷排漏排行为,确保环境安全。

  狠抓循环经济发展。全面开展工业园区循环化改造工作,争创国家级生态工业示范园区。创新节能管理手段,在全市率先建成能耗在线监测系统和能源管理平台,力争70%以上工业能耗实现在线监测。实施节能项目“双百”计划35,促进印染、能源、化工等行业15家以上重点耗能企业开展清洁生产。着眼于节能产品的开发、节能技术的推广和节能项目的投资,加强节能服务机构引进和节能产业培育。完善集中供热和管道燃气网络建设,加快风能、太阳能等可再生能源开发利用,逐步提高天然气等清洁能源在能源消耗总量中的比重。建成岩东污水处理厂三期,完善再生水利用体系,加强用水总量管理,推进水循环利用。加强废弃物资源化综合利用,大力推行生活垃圾分类收集和餐厨垃圾无害化处理。

  八、致力于建设人民满意的服务型政府,增强高质量跨越发展的执行力

  建设敢闯敢创的有为政府。深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,深刻把握科学发展观的内涵,大力弘扬“三思三创”精神,努力推动转型发展、创新发展和跨越发展。准确把握时代发展特征,牢固树立“国际视野、战略眼光、开放创新、争创一流”的理念,拓宽工作视野、创新工作思路、提高工作标准,敢于开拓、勇于担当、勤于实干,以思想解放的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲,坚定不移地推进北仑综合实力跻身全国“第一方阵”。

  建设以民为本的高效政府。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持密切联系群众,切实把群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标,多做让人民满意的好事实事。完善直接联系群众、服务群众的各项制度,扎实推进街道、乡镇各项工作。进一步健全服务型政府建设三大推进机制36,深入实施群众满意度测评,强化区长电话平台建设,努力打造政府为民服务典范。加快政府职能转变,加强作风建设,着力整治慵、懒、散等不良风气,改进文风会风,真抓实干、务求实效,确保每项工作有部署、有督促、有落实、有必要的事后评估,着力提升行政效能。

  建设依法行政的责任政府。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督,主动听取民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见和建议。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,保障群众知情权、参与权、监督权。深化政务公开,完善政务微博等信息发布平台,推进电子政务集约化建设,打造“阳光政府”。规范行政执法行为,严格落实行政执法责任制和行政过错责任追究制,严肃查处推诿扯皮、行政不作为、乱作为、慢作为等行为。

  建设风清气正的廉洁政府。坚持用制度管权管事管人,严格执行廉洁从政各项规定,有效预防、坚决查处违法违纪案件,促进干部清正、政府清廉、政治清明。深化政府投资项目反腐“防火墙”建设,切实加强政府投资项目和公共资源交易监管。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制因公考察、公务接待、会议活动等一般性支出,加强财政资金绩效管理,确保更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。

  各位代表,政之所兴,在顺民心。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民的智慧和力量,以勇往直前、攻坚克难的昂扬斗志,同心同德、众志成城的强大合力,真抓实干,开拓创新,为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗!

  名 词 注 释

  1.五大工程。区第七次党代会提出,我区今后五年要加快实施产业转型升级、全域城市化、民生幸福、生态提升、社会管理创新五大工程,在全省率先基本实现现代化,建设幸福美好新家园。

  2.能耗“双控”。即单位地区生产总值能耗和能源消费总量双控制。

  3.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。

  4.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台,也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括:梅山保税港区、临港工业产业带、(春晓)滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。

  5.全域城市化。是区委六届八次全会部署的加快推进城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署。主要工作体系为“一区三城、八大重点区块、十大支撑系统、百个重点项目、千亿建设投资”,其中“一区三城”是指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。

  6.“四个超千亿”计划。即总投资超1200亿元的重大建设项目、总投资超1500亿元的重大前期项目、总投资超1000亿元的重大招商突破项目和新增年产值超1000亿元的重点产业建设项目。

  7.外专智汇港。是2012年我区根据市创建“一区一品”人才工作要求提出的北仑人才特色工作品牌,通过海外专家的集聚和海外智力的引进、消化和辐射,打造海外专家及海外智力集聚区。

  8.海智计划。即中国科协“海外智力为国服务行动计划”。

  10.美丽乡村。是省委十二届七次全会作出的加快社会主义新农村建设的重要决策,也是我区生态文明建设十大行动之一。具体包括农村生态人居建设、农村生态环境提升、农村生态经济推进、农村生态文化培育等四方面行动,计划到2015年建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

  11.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。

  12.秀美山川。是我区生态文明建设十大行动计划之一。主要内容是把贯通北仑东南部的太白山脉区域打造成为集休闲、度假、健身、生态观光等功能为一体的生态功能区。

  13.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。

  14.环保110。是我区成立的一支从事环保巡查和环境投诉的执法队伍,坚持每日夜间开展异味敏感点巡查,实现环保投诉24小时值班和即时响应,承诺中心城区半小时内、其他区域1小时内到达现场调处,投诉电话86882063。

  15.五缓四减三补贴。“五缓”即允许暂时生产经营困难企业缓缴应由企业缴纳的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费;“四减”即临时性减征符合条件的企业及其他用人单位1个月应由企业(用人单位)缴纳的基本医疗、失业、工伤和生育四项社会保险费;“三补贴”即对符合条件的困难企业实施岗位补贴、社保补贴和培训补贴。

  16.社保一卡通。即宁波市社保卡,按国家统一标准设计制作,具有信息存储、电子凭证、信息查询、金融服务等功能,社保卡发行初始阶段,在职工基本医疗保险业务中先行应用,作为个人享受基本医疗保险待遇的凭证。

  17.三级乙等医院。相当于地区性医院。省内的医院按规模分一级、二级、三级三个等级,每个等级又有甲、乙两等,共三级六等,其中三级甲等级别最高,三级乙等次之。

  18.体育人口。是指在一定时期,一定地域,经常从事体育锻炼、健身娱乐,接受体育教育、参加运动训练和竞赛,以及其他与体育事业有密切关系的、具有统计意义的一种社会群体。体育人口的判定标准为:每周身体活动频度3次以上;每次身体活动时间30分钟以上;每次身体活动强度中等程度以上。

  19.打四黑除四害。是公安部部署的一项专项行动,即严厉打击整治害百姓、害家庭、害社会、害国家的制售假劣食品药品“黑作坊”、制售假劣生产生活资料“黑工厂”、收赃销赃“黑市场”和涉黄涉赌涉毒“黑窝点”。

  20.群众找政府“电话一号通”。即区长电话86712345(谐音:北仑区12345),整合全区43个政府职能部门、公用事业单位和9个街道(乡镇)的投诉电话和服务热线,实现三方实时通话,实行“一门受理、及时交办、限期答复”的一站式服务,是集咨询、投诉和综合服务等功能为一体的政府服务平台。

  21.未完成预期目标指标情况说明。2012年预计实现地区生产总值668亿元(按可比价计算),增长8.5%,低于增长10.5%的预期目标;外贸进出口总额175.7亿美元,下降0.8%,低于增长13%的预期目标;规上工业产值1826.4亿元,未完成超2000亿元的目标任务。

  22.“123”产业集群培育工程。是指到2016年,力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群,以LNG、太阳能、风能为特色的能源产业、以中高档整车及核心部件为主体的汽车及配件产业等2个800亿级产业集群,以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。

  23.腾笼换鸟。是一种形象比喻,指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分,实现经济转型升级。

  24.“龙腾”工程。意为龙头骨干企业腾飞发展,是工业企业“122”工程的提升,即选择一批规模优势大、科技水平高、辐射带动强、拥有自主知识产权的龙头骨干企业进行重点培育,致力于提高企业的核心竞争力和产业带动力。到2016年,力争形成工业产值超500亿元企业3家,超100亿元企业15家,超10亿元企业80家。

  25.“鸿鹄”计划。取意于“燕雀安知鸿鹄之志”,意为小微企业志存高远,加速发展壮大。择优选择一批自主创新能力强、市场前景好、发展潜力大、成长速度快的小微企业,集中必要资源要素,重点在技改投入、科技创新、管理咨询、土地资金等方面加强针对性扶持,为重点企业培育提供后备支撑。

  26.东方蓝色海湾。即梅山湾,梅山水道项目建成后将形成10平方公里“水清、岸绿、波宁、潮平”的近海蓝色港湾。

  27.两个前列、一个增长极。即梅山保税港区和产业集聚区建设走在全国、全省前列,打造北仑新一轮发展重要增长极。

  28.三年倍增跨越行动计划。即梅山产业集聚区力争到2015年,地区生产总值、公共财政预算收入、市场交易额、外贸进出口总额等主要指标均在2012年基础上实现翻番以上增长,确保今后五年每年固定资产投资均超过100亿元。

  29.营改增。即营业税改征增值税。

  30.个转企。即个体户转型民营企业。

  32.人才银行。是我区针对高层次人才创业融资难而推行的一种全新金融模式,服务对象为区域内国家、省、市、区认定的高端人才创业型企业,并逐步服务于宁波全市及浙江省内高端人才创业型企业。

  33.四美三宜。是《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011-2015)》的总体要求,即科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美,宜居、宜业、宜游。

  34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作,即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生,达到洁化、绿化、美化的目的。

  35.节能项目“双百”计划。即百家重点用能企业实施百项节能技改项目计划。

  36.服务型政府建设三大推进机制。即顺畅的民意汇集、扎实的问题解决和有效的监督考核机制。





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