宁波市北仑区教育事业改革和发展第十二个五年规划

　　为推动北仑区域率先实现教育现代化，更好地满足人民群众的高质量教育需求，根据国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》和《浙江省教育现代化达标区认定条件和评估操作标准》的精神，结合北仑经济社会发展情况，编制《宁波市北仑区教育事业改革和发展第十二个五年规划》（简称《北仑教育“十二五”规划》）。

　　序  言

　　教育成就民生幸福，教育决定北仑未来。教育是最大的民心工程、民生工程，是经济社会发展的原动力，是区域可持续发展的强大支撑。北仑教育发展的实践证明，办好教育，才能集聚人气，赢得民心；办好教育，才能增强服务经济社会发展的能力，提高区域综合竞争力；办好教育，才能提升区域的文明程度，增强区域的文化积淀。

　　改革开放特别是“十一五”以来，北仑教育创新办学体制，深化课程改革，构筑人才高地，促进合作交流，破解发展难题，初步实现了从规模扩张到内涵发展的战略转型，基本满足了市民“有学上”继而“上好学”的需求，创造了“办好每一所学校、教活每一门课程、发展每一个学生、成就每一位教师”的区域教育均衡发展的“北仑现象”，先后成为全国自学考试先进单位、全国推进义务教育均衡发展先进地区、全国阳光体育先进区、全国社区教育实验区、全国优秀教育网站、省规范教育收费示范区、省新课程实验先进区、首批省中小学生课外文体活动示范区、省重视教育科研先进单位、省区域推进“轻负担高质量”联系区、省教育科学和谐发展业绩考核优秀单位，北仑教育的知名度、美誉度和影响力持续扩大，为教育现代化建设奠定了坚实基础。

　　北仑教育能够取得如此显著的成绩，得益于北仑区委、区政府始终坚持教育优先发展战略，得益于社会各界尊师重教的优良传统，得益于北仑教育工作者敢为人先的探索勇气和敢超一流的实践智慧。

　　面对难得的机遇和严峻的挑战，必须清醒地认识到，北仑教育还不能广泛适应人民群众的期盼和经济社会转型升级的需要：教育发展还相对不平衡，名师、名校建设力度还不够大；教育结构不尽合理，学前教育、特殊教育、外来工子女教育相对薄弱，普教与职教的规模不够协调；育人模式转化不够理想，素质教育的社会环境还需再优化；教育理念更新不及时，研究教学、研究课堂、研究学生、研究社会实践的氛围还不浓厚，重硬件轻软件、重户籍生轻外籍生的现象还存在；教育服务经济社会能力还不强，个别区域教育资源相对紧缺；教育体制机制改革力度不大，知识创新和知识服务能力较弱，参与地区合作的面还不广。

　　北仑要在未来一段时期内建设成现代化国际港口城区，力争在经济贸易港、先进制造业、开放门户区、全域城市化、和谐示范区建设上取得新突破，迫切需要大批创新型人才和高素质劳动者，迫切需要教育在不断满足城乡人民群众多层次多样化的需求、促进社会和谐上有所作为。北仑必须站在新的历史起点上，把教育优先放在更加突出位置，发挥优势，着力解决新问题，以加快教育现代化建设为主线，以教育优先发展推动向科技进步、劳动者素质提高和社会管理创新的转型升级。

　　一、总体战略

　　（一）指导思想

　　坚持教育优先战略，按教育规律和教育需求办学，办人民满意的教育，以构建创新教育体系为核心，以实现高位均衡发展为重点，以推行教育评价为突破口，以建设教育质量标准为着力点，推进教育改革，改善教育品质，提升教育质量，优化教育结构，适度控制教育规模，进一步提升北仑教育的核心竞争力和品牌影响力，率先打造高品质的浙江省教育现代化达标区，在全省率先全面实现教育现代化。

　　（二）工作方针

　　1.人民满意：坚持以人为本办教育，推进教育科学发展，努力把教育办成人民满意的事业。强化“以人的发展为本”的教育发展理念，以人民群众的满意度为衡量标准，建立完善符合素质教育要求的教育质量评价体系，逐步推行社会评议制度。让教育服务于社会、服务于经济、服务于人民群众的需求。

　　2.教育优先：坚持把教育摆在优先发展的战略地位，健全领导体制和决策机制，把促进教育优先发展作为考核社会管理创新的重要内容，真正落实经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发的要求。

　　3.改革创新：坚持学有优教，积极推进公共教育服务创新和教育管理创新，全面深化办学体制机制改革、课程教学改革和教育评价改革，有效促进区域教育发展战略转型，着眼于最大限度激发全社会的教育创新活力，继续发挥北仑教育在全省乃至全国教育改革创新中的引领、示范作用。

　　4.追求卓越：拉高标杆，赶超先进。瞄准国内国际先进水平，建立北仑教育新坐标，全面提升教育质量，整合区域教育机构的品牌优势，完善促进区域互动、合作、共享的激励机制，出名师，办名校，育英才，加快构建国内一流、国际先进的区域教育，建设以创新教育体系为核心的北仑教育文化。

　　5.扩大开放：坚持教育开放办学，建立社会共享教育资源平台，在社会大背景下办好大教育。提高与国内国际优质教育资源合作的实效性，推进国内国际教育项目交流，引进、融合国内优质资源和国际先进课程，不断扩大国内交流与合作，积极对话世界先进文化，全面提高教育国际化水平。

　　（三）总体目标

　　到2015年，率先在全省实现教育现代化，建设现代教育强区，打造优质教育之区，推进学习型社会建设，构建服务型教育体系，提升社会和群众对教育的满意度，努力办人民满意、党放心的教育。具体有以下三点：

　　1.群众对区域教育、家委会对学校、家长对教师的满意度持续提高；

　　2.基本建成具有北仑特色的创新教育理论与实践体系，教育综合竞争力跻身国内、国际先进行列；

　　3.高标准进入省教育现代化达标区，高标准进入全国社区教育示范区。

　　主要标志：

　　——更高水平的教育公平。以全纳每一个孩子、适合每一个孩子、发展每一个孩子为目标，尊重每一个学生的教育权利和个性发展，高标准、全透明地实现各类教育的起点公平、过程公平和结果公平。

　　——更为充分的优质教育。以区域质量标准和监测体系建设为重点，学前教育超常发展，义务教育跨越优质发展，普通高中教育多样、特色发展，健全校企一体的职教体系，满足群众“上好学”的需求。

　　——更加先进的培养模式。以优化内容和方法为手段，充分发挥现代教育技术的作用，加强教育与社会生活的联系，重点研究学生身心发展规律，切实减轻学生过重的课业负担，学生的创新精神和实践能力明显提高。

　　——更有活力的办学体制。以解放教育生产力为着力点，加强现代学校制度建设，深化教育管理、学校管理和集团化办学改革，探寻民办教育发展新的增长点，显著增强办学活力。

　　——更具开放的教育环境。以国内、国际一流教育为标杆，完善互动、合作、共享机制，建设先进的教育文化，教育幸福指数明显提高；以提高市民素质为目标，建设数字化学习平台和社区教育资源库。

　　北仑教育现代化事业发展主要预期指标：

　　（四）工作部署

　　1．聚焦战略主题，坚持教育优先。围绕以人为本、推进素质教育这一战略主题，促进教育公平，追求教育卓越，调动全社会关心支持教育的积极性，为青少年健康成长创造良好环境。

　　2．创新体制机制，争取重大突破。坚持推进体制机制改革和法制建设一体化，鼓励大胆探索和试验，围绕重大问题、瓶颈问题、热点问题，加快重要领域和关键环节改革步伐。支持改革、尊重创造、鼓励成功、宽容失败，积极承担省、市、区级教育综合改革项目，增强改革发展的系统性和连续性。

　　3．实施分类指导，分步推进实验。按照总体目标，采取分类指导、分步实施策略：针对各类教育的主要功能以及不同区域发展特点，明确改革和发展的重点任务；确定教育改革和发展的阶段性目标和工作要求，分步骤推进，分阶段实施；以实施一批重大项目为主要抓手，整体推进与重点工作相结合。

　　二、主要任务

　　（一）学前教育

　　1. 强化政府主导。制定学前教育三年提升行动计划，为市民提供入园便利、收费适中、质量有保障的基本服务。逐年提高公办幼儿园比例，新增居住区配套幼儿园纳入教育部门统一管理，逐步将已有居住区配套幼儿园收归公办管理或由政府以购买服务方式委托第三方管理。学前教育经费列入区财政预算，2011年起财政对学前教育的投入达到财政性教育经费的8%以上。

　　2. 创新办园体制。扶强和整合规模较小、条件较差的个体幼儿园，提高幼儿园园舍建设的省标准化达标率，着力解决“入园差”问题。采用名园扶弱园、公办帮民办等方式，鼓励公办幼儿园以办分园方式形成拓展式幼教集团，扩大优质学前教育资源的覆盖面。鼓励企业和社会团体等社会力量兴办普惠幼儿园，承办政府投入、民间管理的公益性幼儿园，提高学前教育供给能力。

　　3. 提升办园质量。严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。建立幼儿园保教质量标准及评估监管体系，完善教研指导和监管网络。坚持以儿童生活为基础、游戏为基本形式，创设“一园多品”的区域学前教育格局。加强早教中心、早教基地、早教点的三级早期教育辅导网的建设和管理，实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。

　　（二）义务教育

　　1. 均衡教育资源配置。根据人口集聚及流动趋势和人民群众的现实需要，缓解部分区域的教育资源紧张状态。全面完成国家校舍安全工程、省标准化学校建设和市现代化达纲学校建设工程，以公办学校托管形式办好外来工子女学校，使之达到省级标准，学生享受免费义务教育。逐年提高公办学校招收外来工子女比例，关爱农村留守儿童少年，依法消除辍学现象。

　　2. 关注学生学习需要。深化素质教育改革，切实减轻学生课业负担。严格执行课程标准和教学计划，控制作业量和考试难度。制止增加课时、提高难度、集体补课、超作业量、频繁考试、成绩排名等行为。引导教师自觉抵制有偿家教，指导家长合理安排子女的课余生活。推行素质教育责任制，建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作。

　　3. 提高教育教学质量。引入质量评价和监测体系，形成推进素质教育的导向机制。建立校长和教师的合理流动机制，突破初中学校内涵建设瓶颈，强化对相对薄弱学校的优质师资和管理团队配置，基本消除中小学“择校”问题。完善学校发展性评价机制，增强学校主动发展的意识和持续提高能力。完善招生政策，普通高中招生名额按办学评估水平分配到初中，比例逐年提高。

　　（三）普通高中教育

　　1. 推动新一轮发展。以“有特色、多样化、可选择”为原则，增强高中教育吸引力，留住本地优质生源，吸纳外地优质生源；挖掘学校潜在优势，在办学模式、课程结构、学科特色、校园文化等方面形成自身特色，打造普通高中优质品牌；历练普高教师的特色教学能力，参与学校特色项目实验，北仑中学成为全省知名、全国领先的品牌高中，其余高中成为省级优质特色高中，各所高中办学水平皆在宁波市同类学校中处于前列。

　　2. 探索个性化途径。提供不同的学制、课程和教材，为不同学生制订个性化培养方式。引导教师改进教学方式，为不同潜质学生筹备个性化教案，对拔尖学生制定个性化课程，为不同身体素质学生开设个性化“处方”。丰富校本课程、社团文化和校园活动，为学生造就个性化选择和特长发展的可能。加强研究性学习和社会实践，全方位开放学校设施设备，让学生热爱校园生活。

　　3. 实施开放性教育。以办好北仑中学国际试验班为突破口，广泛开展普通高中教育的国际交流，扩大外籍教师聘请数量，提升学校教育国际化水平；加强同境外教育机构的交流与合作，吸纳海外优秀师资参与教学工作，逐年提高教师海外进修、交流和考察的数量与质量；在杭州、上海、南京、北京等地建立普通高中教育合作研究基地，全方位开展教育合作。

　　（四）职业教育

　　1. 构建现代办学体系。创新办学体制，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。通过董事会领导下的校长负责制来完善学校管理体系。通过多元主体合作举办职业教育，以协作、参股、转让、托管、租赁、捐赠等多种方式参与形成多元办学体系。通过鼓励行业企业举办职业教育，实施中高等技能型人才培养战略来创新人才培养体系。通过政府购买职业教育服务，鼓励行业企业支持职业教育发展，建立由购买企业优秀培训教材、企业培训成果、教师企业实践岗位和学生实训岗位等构成的政策引导体系。

　　2. 加强队伍建设。在专任教师中，文化基础课、专业课和技能指导教师（包括外聘）的比例应达到1:1:1，逐年提高“双师型”教师比例。设立教师专业创新与实践专项资金，鼓励各类教师创建学校的特色专业，对具有创新素质和较强专业能力的教师和优秀学术团队给予重点支持，引进外籍或有海外经历专任教师，完善教师企业挂职制度，探索高职称、高等级教师年薪制改革。

　　3. 扩大教育资源。按区域经济发展状况和产业结构调整要求，适时筹建北仑区第二职业高级中学；以专业性实训基地建设为基础，以实验实训设备装备现代化为突破口，加强职业教育实训基地建设。探索“教产合作，校企一体”办学模式，充分利用各类社会资源发展职业教育。

　　4. 推进服务型教育。围绕宁波市“构建服务型教育体系”的目标，主动结合自身特点和定位，坚持资源共享、合作办学的原则，以学生就业、地方发展和企业需求为导向，引入企业家、行业协会资源办职业教育，着力构建全面合作和校企合作平台、学生就业和创业服务平台，主动融入地方经济，建立职教服务体系，为当地的经济社会发展作贡献。

　　（五）特殊教育

　　1. 加强特殊学校建设。制订完善特殊教育学校和随班就读学校教师、经费、设施设备、教室、图书资料等配备和建设标准，2011年挂牌成立区特殊教育学校，再择地按省定标准建造区特殊教育学校。改善普通学校资源教室或学习支持中心的条件，对学习有困难或有其他原因影响学习的残障学生，开展对随班就读学生的个性化教育及其理论和实践研究，制定个别化教育计划。

　　2. 建设特殊教育公共服务平台。依托省、市特殊教育学校和专门研究机构，建立由医院、残联、学校等方面参与的特殊教育研究中心和资源中心。以区特殊教育学校为主阵地，加强区特殊教育康复指导中心建设。推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，建立医教结合的信息资源共享平台。建立残障学生的发现、鉴别、跟踪、评估机制，为残障学生培养提供科学指导。

　　3. 构建适合超常学生发展的教学模式。在面向全体学生、推进融合教育的同时，试行特殊的选拔办法、科学的教育方式、持续的跟踪机制，为一些智力超常学生提供个性化和拓展式教学模式。探索超常学生早期发现和跟踪培养途径，通过校本课程建设、创新活动平台搭建和评价制度改革，为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。

　　（六）社区教育

　　1. 开展多层次、高质量的教育培训。全力推动北仑职高、区社区教育学院、各街道（乡镇）成人学校、大型企业联手组建继续教育基地。在机电技术、物流、港口服务、计算机信息管理、轻轨专业、船舶电气技术、汽车维修与营销、现代农业等现代服务业和先进制造业领域，进行多层次培训，强化一线员工特别是中青年员工的岗位培训，提高各类专业人员的创新能力和市场竞争能力。

　　2. 满足社会成员多方面的学习需求。大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、妇女教育、外来务工人员教育，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关的活动。鼓励部门、学校、企事业单位和社会力量办学机构进行职业技能教育和培训，按照区域产业布点需求，加强农村教育，拓展农村劳动力转移和新农村建设创业培训。

　　3. 开展适时适用的老年教育。在社会老龄化大背景下，更好地面向老年群体，大力开展老年教育。以区社区教育学院、各街道（乡镇）社区教育中心（学院）设立老年教育中心为基地，开展内容丰富、形式多样的适合老年人群的各类教育活动，为老年人提供优质教育服务，让老年人老有所学、老有所乐、学有所得、老有所为，提升老年人的生活幸福感。

　　4. 创新继续教育和培训制度。充分利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立市民终身学习卡制度，逐步推行学分积累和转换制度，实现学习成果的互认和衔接，完善培训补贴政策，加强政策引导，积极培育与引进品牌民办教育培训结构。

　　（七）教师教育

　　1. 提升教师综合素质。建立学校“师德档案”，增加师德师风内容在学校和教师考核中的权重。建设一批中小学师德示范学校，树立一批师德模范教师。建立引进与培育中高级拔尖教育人才专项资金。各类教师普遍轮训一遍，积极参与省级的教师培训形式改革试点。增强区骨干教师以上优秀教师定向培养计划的实效性，不断产生有影响力的学科领军教师。

　　2. 完善学校教师管理制度。提升校长的课程改革执行力和教师的学生成才指导力，改进中层以上干部任用、考核办法，激活教职工民主参与学校管理的活力。通过成果激励、公平竞争、目标考核和后备干部培养等办法，探索轮岗交流、优进劣退、能上能下等用人机制。探索设立区级高级职称系列等激励机制，消除教师职业倦怠、职称封顶和职责弱化等消极倾向。

　　3. 实施教育家计划。积极与高等学校、科研院所联合，建立长期、稳定的培训基地，通过集中研修、实训课程、个性化成长、课题研究等高端培训和科研活动，加大对名校（园）长、中学正高职称教师、特级教师、学科带头人和骨干教师的培养力度，为教育家成长创造有利条件，促进一批具有教育家潜质的校（园）长和教师个性化发展，逐步向教育家办学方向迈进。

　　（八）信息化教育

　　1. 完善信息系统网络。骨干网和校园网网络带宽分别达到10G和1G，互联网出口带宽达到1G，至上级教育网出口带宽达到1G。积极推进基于云计算和下一代互联网的在线辅助教学、视频教学、数字展示及虚拟实验和移动学习等教学研究、应用和服务。50%以上的中小学校园网建成IPV6网络平台，学科资源库容量达到10T，对接国家及省市级的教育资源平台。

　　2. 探索建立适应信息化的教育新模式。建立北仑教育“信息超市”、北仑教育家校联动“网络家园”等综合服务平台，加快课程自动录播、校园联网发布、流媒体课程交流展示等系统建设，推动“电子书包”、互动及触摸感应、大屏幕投影及显示、模拟仿真等现代技术手段和设备融入到课堂教学环节，以现代信息技术手段增强课堂多媒体教学的实效。

　　3. 加强学校信息化基础设施建设。全区普通中小学纯生机比达4：1，新一代交互式多媒体教室配备率达到100%，各中小学技术装备按省新标准Ⅰ类配备，省等级幼儿园、市民学校及外来工子女学校建网率达到80%以上，初中学校数字化实验室建成率达50%，数字星球系统、高速无线校园网和“电子书包”在各中小学得到推广和应用，省、市级数字校园示范校数达到15%以上的预期目标。

　　三、重大项目

　　（一）构建八大体系

　　1．构建均等化的教育公共服务体系。着力强化政府教育公共服务职能。重点探索：完善财政对教育投入的“三增长”、“两提高”保障制度，推进学前教育资源配置标准化，建立城乡结合的学区管理制度、促进中小学教师合理流动，迅速抑制和消除“择园”、“择校”和“普高三限生”等现象。

　　2．构建动态化的名校、名校长、名师梯级培育体系。完善省、市、区和学校四级教师培训网络，创新教师终身学习进修机制。重点探索：选择若干所境内外高水平大学、教育培训机构建设校长、骨干教师研修基地，制订有利于名优教师脱颖而出的培养机制、激励政策和工作站。

　　3．构建终身化的学习型社会教育体系。率先建立人人学习、终身学习的终身教育体系和学习型社会。重点探索：促进全日制与非全日制教育之间的衔接和融合，完善全社会支持和参与发展终身教育、建设学习型社会的新机制，实现图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施免费或低价开放。

　　4．构建信息化的教育发展体系。促进信息化教育快速发展，着力提高教育教学效益。重点探索：制定促进信息化教育发展的政策措施，建立信息化教育的经费保障措施，扩大信息化教育的共享互动范围，积极实施信息化教育人才培养、信息化教育学科建设、信息化教育应用研究等实验项目。

　　5．构建人性化的非本区户籍常住人口教育保障体系。适应非本区户籍常住人口增长趋势，保障各类群体学有所教。重点探索：妥善解决非本区户籍常住人口子女接受学前教育问题，非本区户籍常住人口随迁子女实行免费义务教育，符合条件的探索建立非本区户籍常住人口子女就读职业高中制度。

　　6．构建共享化的区域教育协作新体系。充分发挥北仑对外开放的优势，努力形成区域教育协作的新模式。重点探索：推动长三角都市圈教育联动发展的新机制，确定教师访学、学生交流、实习实训等共建共享的基地，建立常态化甬港澳台教育交流合作机制，举办高层次学术论坛和培训。

　　7．构建现代化的国际教育合作体系。开办宁波春晓国际合作学校，把北仑建成国内教育合作、国际教育交流的中心区域，提升北仑教育综合实力和国际竞争力。重点探索：建立教育国际交流合作新机制，进一步拓展师生国际视野，教师境外培训交流比例达到50%以上，10所以上学校参与国际教育组织的合作交流项目。

　　8．构建规范化的民办教育健康发展体系。整体规划民办教育事业发展，改善民办教育发展的政策环境。重点探索：建立营利性与非营利性民办教育机构分类管理制度，整合民办学校资源，支持若干示范性民办学校建设，实施民办学校教师、管理者培训资助计划，促进民办学校办优办强。

　　（二）完成八项工程

　　1．学前教育全面提升工程。继续设立并逐年提高学前教育专项资金。居住区配套幼儿园与小区同步建设且无偿交付使用。新建、改扩建27所左右省等级幼儿园，出台优惠政策鼓励建造民办幼儿园，省等级幼儿园覆盖率达92%以上。

　　2．职业教育建设工程。积极推进北仑职高创建全国1000所示范性职高。根据经济发展需要适时筹建职业高中一所。按上级规定班师比配齐配足专任教师。继续设立并逐年提高职教专项经费。从职工教育经费中提取一定比例统筹用于本地区的职工教育。

　　3．教学装备转型提升建设工程。继续设立并逐年提高信息化教育专项资金，且每年增加。实施《建立探究型实验室、课堂现代技术改造和“园园通”计划》，提高中小学幼儿园教学现代化水准。通过个性化课程、创新实验班和拓展式教学，增加教育的科技含量，形成一批省、市级优质特色学校和幼儿园。

　　4．成人学校服务建设工程。建立成人学校办学质量分类评估标准，完善北仑开放型大学和老年教育网络。按常住人口人均10元设立社区教育专项经费。国家级社区教育示范街道乡镇创建率达到先进水平，集中开发1000门网络学习课件、100门终身教育特色课程，居民受教育培训率达到90%以上。

　　5．义务教育高位均衡建设工程。生均公用经费高于市定标准，建设学校特色课程500门以上，培育区域学生社团联盟50个以上。新建、迁建、扩建义务教育学校12所左右，标准化学校比例在90%以上，外来工子女学校标准化比例在80%以上。到2015年各校班额控制在小学35名、初中40名以下。

　　6．特殊群体平等教育建设工程。逐年提高符合条件外来工子女在公办义务教育段学校就读比例，并向学前教育和高中段教育延伸。切实关注学习有困难、行为有偏差的学生，完善学业、心理等多样化帮扶机制。在城区选址建造符合省级标准的区特殊教育学校，在普通学校建立学习支持中心和资源教室。

　　7．普通高中品牌建设工程。设立并逐年提高普通高中教育发展专项经费，建立高中教育经费保障制度，重点促进普通高中在名优骨干教师的培育和引进、优质特色项目的实验和提炼、同类标杆学校的比照和赶超、现代教育技术的更新和应用等方面有重大突破。

　　8．学生社会实践建设工程。建造北仑区青少年素质教育基地，拓展街道乡镇文化活动中心青少年教育功能，改建扩建30个示范性职业体验基地、40个示范性学农教育基地和50个学生“社区实践指导站”。全面实施未成年人参加各类社会实践场馆基地活动的“一卡通”信息管理系统。

　　（三）完善八项机制

　　1．完善名师培育激励机制。按教师工资总额5%划拨师训经费，建成名校（园）长、名优教师师和名班主任工作室各10个、30个和50个，每年推荐20名以上教师参加省、市级名校长和名优骨干教师培训。建立区级高级教师特聘制度。

　　2．完善阳光助学奖励机制。对家庭经济困难学生实施15年免费教育，逐步实行符合条件者的学前一年免费教育和免费职业教育等制度，各中小学把生均公用经费的10％于奖励和帮助品家庭经济困难学生。

　　3．完善按地段、按条件的划片入园机制。加大优质学前教育对农村的辐射力度，着力解决“入园难”、“入园差”问题，逐步实行按居住地段与年限、家长工作状况等情况就近、划片入园。

　　4．完善“零择校”前提下公办学校接纳外来工子女的平衡机制。逐步抑制义务教育学校的“择校生”，提高外来务工人员随迁子女在公办义务教育段学校就读比例，采取措施逐步平衡校与校之间的就读比例。

　　5. 完善无“三限生”前提下高中的凭录取卡入学机制。2012年取消普通高中“三限生”，严格中小学生电子学籍管理，适当提高高中招生名额（含中职）分配到区域内初中学校的比例，所有学生做到人卡同校。

　　6. 完善外来工子女学校办学条件的安全机制。通过逐渐新建学校吸纳外来工子女、公办学校托管等办法，促进民办外来工子女学校达到国家中小学校舍安全、浙江省义务段学校标准和宁波市现代化达纲学校等办学要求。

　　7．完善城乡教师配备机制。为农村教育配足区级学科骨干以上的教师，探索师生比和班师比相结合的编制核定办法，逐年提高配备比例，保证教师数量适应教育需求。事业编制幼儿园教师数达到专任教师数的1/3。

　　8．完善开放型的教育资源共享机制。整合学区内多种教育资源，构筑教育合作网络，促进学校体育场馆、图书馆、艺术室、电脑房等向社区居民开放，校与校之间重大设施设备的错位添置、交叉共享。

　　（四）推进八项改革

　　1．推进教育决策咨询制度改革。成立由专家、人大代表、政协委员、社区工作人员和学生家长组成的教育决策咨询委员会，规范决策程序。健全学校、年级、班级三级家长委员会，完善家委会评议制度，主动参与学校管理。

　　2．推进公共服务购买制度改革。继续在食品卫生、消防安全、保安配备等方面采用购买服务，强化政府对提供购买服务企业的监督和考核机制，构建校园安全保障体系。探索向民办学校、幼儿园购买学额的机制和措施。

　　3．推进落实现代学校制度改革。加快学校章程建设步伐，明确校务公开的途径、范围、内容、责任和考核要求。落实校长法人地位，尝试建立校长任职资格备案制度、校长聘任制、校长职级制、办学效益问责制和社会监督机制，深化党风廉政建设。

　　4．推进督导问责公开制度改革。建立健全督学与督政结合、督促检查与指导服务并举的督导工作模式，开展学校发展性督导，建立教育质量问责制度，完善学校质量报告书制度，定期发布区域教育质量监测报告。

　　5．推进集团化办学制度改革。加强集团化办学研究，完善集团化管理机制，探索集团化办学新模式，尝试建立伙伴互助式教育集团、特色融合式教育集团和以公办园为龙头的幼教帮扶式教育集团等多种类型的教育集团。

　　6．推进民办教育制度改革。民办学校（幼儿园）符合条件的专任教师，可参加事业单位的“五险一金”社会保险。对承担学历教育和学前教育的非营利性民办学校（幼儿园），根据规模和层次派遣一定数量公立教师进行业务指导。

　　7．推进教育评价制度改革。建立区域教育满意率评价数据库，分析研究数据变化规律，委托第三方对学校进行办学绩效或满意率评估，学生、家长对学校、教师满意率和社会对教育行政部门满意率逐步提高。

　　8．推进教育科研制度改革。启动《教育改革和创新三年提升行动计划》，深化与中央教科所、浙江大学教育学院、浙江省教科院、浙江省特级教师协会科研合作项目，建立20个教育科研专家工作室，建成10所在全国、省有一定影响的科研示范校。

　　四、领导和保障

　　1. 加强组织领导。在区委、区政府领导下，成立由区长为组长、分管区长为副组长、政府相关部门负责人为成员的《北仑教育“十二五”规划》实施领导小组，领导小组下设办公室，由区教育局局长任办公室主任，相关职能局负责人任办公室副主任，负责规划实施领导小组日常工作。成立由教育局分管局长牵头的项目实施工作小组，负责方案制定和具体实施。

　　2. 明确目标责任。在区《北仑教育“十二五”规划》实施领导小组的领导下，对目标任务进行分解，明确责任分工。各部门要围绕规划确定的战略目标、发展任务、重大项目等内容，提出本单位实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。区有关部门要将规划中的各项目标和任务作为考核各部门领导任职期间政绩的关键指标，纳入年度考核，与工作业绩挂钩。

　　3. 加大经费投入。年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，确保教育经费依法实现“两个提高”和“三个增长”。确保财政教育支出占一般预算支出比例达到市定标准；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。严格执行财经纪律，加强经??