政 府 工 作 报 告

　　2012年2月15日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第一次会议上

　　宁波市北仑区人民政府区长 华 伟

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　五年来，面对国际金融危机冲击、宏观环境趋紧、要素制约突出等严峻考验，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面践行科学发展观，扎实推进“五大突破”和“创业富民、创新强区”战略，克难攻坚保增长，坚定不移促转型，统筹谋划强后劲，竭尽全力惠民生，胜利完成了区七届人大一次会议以来确定的各项主要目标任务。

　　——综合实力实现大跨越。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，2011年地区生产总值达到645.8亿元，比2006年翻了一番，按户籍人口计算人均生产总值达到18.3万元，居全省第二位；财政一般预算收入达到132.4亿元，是2006年的2.4倍，居全省第四位；规模以上工业产值达到1899.2亿元，是2006年的2.3倍，居全省第四位，实现利润138亿元，占全市总量的22.4%；外贸进出口总额达到177.1亿美元，是2006年的2.4倍，连年居全省首位；累计实际利用外资33.6亿美元，占全市总量的1/3，居全省第二位，引进内资321.7亿元；累计完成固定资产投资1339亿元，是前五年的1.8倍，居全市首位，总体发展水平跻身全省前列。

　　——发展空间实现大拓展。扎实推进“中提升、南加速、东拓展、西联动”区域协调发展战略，以中心城区、滨海新城、滨江新城为主体的城市框架全面拉开，注重城乡统筹的全域发展格局基本确立，建成区面积由2006年的85平方公里拓展到118平方公里；科学谋划“一区一带一城六基地”九大产业功能区建设，梅山保税港区成功获批并实现首期封关运作，梅山产业集聚区成为全省重点建设的14个产业大平台之一，产业发展空间进一步优化。

　　——生态环境实现大改善。扎实推进生态文明建设，累计投入生态建设资金97亿元，是前五年的2.8倍，在全省率先通过“811”环境整治验收，城区空气质量优良率五年均保持在90%以上，2011年达91.2%，高于宁波中心城区3.3个百分点；“森林北仑”建设和内河水质综合治理工程全面启动，建成区绿化覆盖率由2006年的30%提高到35.8%，成功创建浙江省森林城市，被评为全国环保模范城区、ISO14000国家级示范区、全省节能减排十大领跑县（市）区、全省污染物减排先进单位和全省首批美丽乡村创建先进区。

　　——民生水平实现大提升。扎实推进民生提升行动计划和宜居城区建设，累计投入161亿元用于民生改善，其中财政投入125亿元，是前五年的2.2倍，占新增财力的80%以上；养老保障实现人群全覆盖，医疗保障实现制度全覆盖，保障标准持续提高；社会管理创新综合试点工作扎实推进；城镇居民人均可支配收入达34058元，农村居民人均纯收入达17999元，居全市第三位，年均分别增长11.6%和14.6%，城乡居民收入差距由2006年的2.16∶1缩小为1.89∶1，被评为省教育强区、省卫生强区、省体育强区、省平安区和省级示范文明城区。

　　五年来，我们主要做了五方面工作：

　　一、坚持保增促调，力推经济平稳健康发展

　　有效应对危机挑战。敏锐把握复杂多变的经济形势，在全市率先出台保增促调各项政策举措，全区经济在逆势中保持强劲发展势头，在危机影响最为严重的2008、2009和2011年，地区生产总值增幅分别居全市第三位、第一位和第二位，成为全省唯一连续四年外贸进出口总额超百亿美元的县（市）区。深入开展服务企业专项活动，设立运行产业发展、企业帮扶、贷款风险补偿、政府金融保障等专项资金，在全市率先成立小额贷款公司，出台针对中小微企业的扶持政策，引导优质企业上市，维持区域金融秩序总体稳定。持续开展重大项目会战攻坚，80个项目列为省重点工程，183个项目列为市重点工程，浙江LNG、吉利汽车春晓整车等89个重大项目开工建设，海天精工、大千纺织等61个重大项目建成投产，是全省重大项目最为集中的区域之一。2011年工业投资在全市率先实现突破性增长，增幅达69.8%。累计完成征地65308亩，拆迁11218户，拆迁面积385.4万平方米，有力保障民生工程和优势产业项目用地需求。

　　主动提升产业结构。深入谋划产业发展新空间，特色优势产业进一步集聚。推进实施工业企业“122”工程，全区产值超亿元企业达182家，超10亿元企业达27家，分别比2006年增加78家和8家，产值超100亿元企业实现零的突破，达到7家。在重点企业的支撑带动下，石化、钢铁、交通、专用设备、能源、纺织等六个行业产值突破百亿元，石化、钢铁、汽车、能源、造纸、造船等六大临港产业实现产值1093.4亿元，利润80亿元，分别比2006年增长164.5%和203.8%，区域产业核心竞争力明显提升。依托港口优势，加快建设“三位一体”港航物流服务体系，金属矿产品、进口煤炭等大宗商品交易平台建成运营，中宅煤炭码头等项目推进建设，服务业企业“121”工程启动实施，商贸流通业、房地产业、旅游业健康平稳发展，社会消费品零售总额年均增长19.9%，第三产业增加值年均增长12%，现代服务业与先进制造业“双轮驱动”格局初步形成。大力发展现代农业，累计投入农田水利资金42亿元，是前五年的3.7倍，建成现代农业园区和5个市级农业产业基地，培育形成27家农业龙头企业和86家农民专业合作社，成为全市现代农业先进区。

　　积极推动科技创新。深入开展创新型城区建设，人才总量达9.4万人，全社会研发投入占GDP比重达2.3%，企业自主创新能力明显增强。浙江大学北仑技术转移中心建成运行，建立市级以上企业工程技术中心58家，累计承担国家级科技项目89项。北仑注塑机产业基地被认定为国家高新技术产业化基地，全区15.4%的规模以上工业企业被认定为高新技术企业，比例居全市首位，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由2006年的25.6%提高到39.1%，高于全市平均水平13个百分点。30家企业参与104项国家或行业标准的制修订，拥有中国驰名商标9件、中国名牌产品7个，专利授权年均增长32.2%。被评为全国科技进步先进区、全国科普示范区、省科技强区和省知识产权示范创建区。

　　二、坚持全域谋划，力求城乡区域协调推进

　　完善城市基础设施。累计完成投入609.5亿元，是前五年的3.1倍，城市功能不断完善。推进实施十大交通顺畅工程，穿山疏港高速等项目开工建设，太河路至春晓公路、集装箱货运第二通道、绕城高速等道路建成通车，狮子岭、峙南峙北等隧道成功贯通，华山路、庐山路等断头路相继打通，新建改建道路205公里，等级公路通村率和硬化率率先实现100%，区港联动、城乡一体、客货分离的区域交通体系初步成型。基本实现城乡一体化大管网供水，自来水水质明显提升。电网容量实现翻番增长，安全供电水平明显提升。累计投入3.4亿元，公交营运线路比2006年增加1.3倍，公交营运车辆增加1.8倍，空调率达到97%，在全省率先实现城乡公交一体化和村村通公交，公交服务群众满意率逐年上升。

　　推进城乡融合发展。编制实施新农村发展规划，启动美丽乡村建设，累计投入新农村建设资金超过35亿元。大碶九峰山区域成片连线推进新农村建设成为全省样板，柴桥紫石、小港兴岙等区域化新农村建设陆续启动，新碶大同、小港东岗碶、梅山梅中农房“两改”工作扎实推进，农村社区服务中心覆盖71.6%的行政村。在全市率先出台并实施农村生活污水整治规划，完成21个村生活污水治理和63个农村菜市场改造，整治112家畜禽养殖场，农村生活垃圾收集率和无害化处理率居全市领先水平。建成省市全面小康村29个、区新农村建设示范村25个，市级环境整治村和区级新农村建设合格村基本实现全覆盖。

　　提升城市形象品质。着眼于提升中心城区核心形象和城市综合服务功能，全面推进总投资达150亿元的商务楼宇、城市商业综合体、重大功能性公共设施建设，中央商务、文化、居住、办公四大功能区初具形象，门户区和通山书院区规划建设全面启动。统筹推进东南片区开发建设，梅山保税港区和滨海新城规划体系基本形成，七姓涂围涂、梅山大桥、集装箱码头等支撑性重点工程建成投用，港口博物馆等项目启动建设。白峰峙南峙北区块重大产业项目和围涂、道路等基础工程全面推进。滨江新城总体规划进一步明确，大青墩等功能区块建设逐步启动，垃圾处理场等制约性项目搬迁取得积极进展。切实加强城市管理，深入开展“美好家园”建设系列行动，文明城市创建长效机制初步建立。

　　三、坚持环境优先，力创宜居宜业生态环境

　　加大生态建设力度。紧紧抓住群众关注的环境问题，坚持一手抓经济发展，一手抓生态提升。不惜牺牲每年30亿元的工业产值，铁腕整治落后产能，宁波钢铁焦化炉、宁波热电、明耀热电、华光不锈钢公司实现搬迁改造，北仑电厂、台塑热电等一批重点减排企业全面实施脱硫工程，城区禁燃区燃煤锅炉完成淘汰，47家电镀、印染等高污染行业企业完成整治，环境日常监管和源头控制不断加强，累计削减化学需氧量、二氧化硫排放量5700吨和97939吨，均居全市首位。启动实施生态文明建设十大行动，完成清水河道建设175公里，饮用水源水质达标率达100%；推进“森林北仑”建设和“秀美山川”打造，累计投入绿化建设资金13.8亿元，是前五年的2.3倍，新增绿地面积564.2万平方米，人均绿地面积由2006年的11.9平方米增加到13.5平方米，建成省市级生态乡镇3个、市级生态村39个。

　　完善环保基础设施。宁波市首座工业固废处置中心和岩东污水处理厂二期、小港污水处理厂、江南污水处理厂等工程建成投用，全区日污水处理能力达58万吨，污水管网里程达372公里，均居全市首位，7个街道、乡镇和六大产业基地污水实现集中处理。推进建立北仑矿石码头等3个防尘网，启动环境监测监控中心建设，建成有机污染物、应急监测等重点实验室、灰霾自动监测系统和3个环境空气自动监测站，监测项目由2006年的30项增加到147项，推行重点企业24小时环保在线监控，区域环境监测监控能力达到全省先进水平。

　　推进循环经济发展。在全省率先完成重点能耗企业能源审计，对石化、钢铁等五大高耗能行业重点用能企业开展能效对标，重点能耗企业80%通过清洁生产审核。累计投入43.6亿元实施工业节能技改项目453项，节能量达117.5万吨标准煤，投资额度、项目数量和节能量均居全市首位，节能量占全市总量的24%。单位生产总值能耗累计下降27%，居全市第二位。岩东再生水厂一期工程建成投用，18家重点企业实现中水回用，日再生水生产能力达12.8万吨，居全国前列。初步形成较为完善的石化、钢铁、电力建材等产业循环链和水、能源、垃圾循环网，利用大热网供热格局走在全国前列，被评为全省发展循环经济先进区。

　　四、坚持以人为本，力促民生改善社会和谐

　　强化社会保障。积极开展对“4050”人员、零就业家庭和困难群体的就业援助，出台鼓励农民、失业人员、退伍军人和大中专毕业生自主创业系列扶持政策，累计新增就业岗位5.5万个，城镇登记失业率控制在3.5%以下。社会保障体系不断完善，被征地人员养老保障和新型农村合作医疗保障标准逐年提高。建立总金额超8000万元的因病因灾特殊困难群体、未成年人、残疾人、外来务工人员等专项救助基金，最低生活保障制度实现城乡一体化全覆盖。居家养老工作不断加强，成为全国民政工作先进区和全省老龄工作先进区。扩大廉租房、经济适用房、限价房制度覆盖面，新增受益家庭380户，新开工建设公租房602套，被评为全市住房保障先进区。

　　优化公共服务。深入实施素质教育，累计支出40.5亿元，是前五年的1.9倍，年人均教育经费达2440元，省等级幼儿园覆盖率达70%，高考综合水平居全市前列，免费中等职业教育推进实施，被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区和全国社区教育实验区。加强医疗卫生基础设施建设，建成人民医院、中医院等项目，累计投入8.3亿元，是前五年的9倍。人民医院与浙医一院成功建立“托管”合作关系，社区卫生服务实现全覆盖，基本药物制度全面实施，门诊次均医药费下降13%，群众对医疗服务的满意度明显提升，被评为省社区卫生服务先进区。年均人口自然增长率控制在2.4‰以内，被评为全国计划生育优质服务区。成功举办世界女排大奖赛总决赛等高水平赛事和两届国际港口文化节，乒乓球等9支国家队训练基地相继落户，北仑知名度和影响力明显提升。数字电视整体转换全面完成，成为全省广电惠民示范区。九峰山景区免费向市民开放，农村社区文体设施实现全覆盖，成为全国20个全民健身示范城市试点单位唯一入选的县（市）区。

　　维护社会和谐稳定。连续开展“社会治安攻坚年”和“社会治安提升年”活动，人民群众安全感、满意度、社会治安状况好转率三项指标均居全市前列。认真落实维稳工作责任制，全面开展区领导接访活动。深入开展普法教育和国防教育，被评为全国创建法治县（市）区工作先进单位和全省征兵工作先进单位。安全生产形势总体平稳，成为省食品安全示范区、省农村药品“二网一规范”示范区。深入开展和谐企业、和谐社区创建，成为全国和谐社区建设示范区。完善应急管理工作机制，有效应对雨雪冰冻灾害、甲型H1N1流感疫情等公共突发事件。加强和创新社会管理，探索建立劳动争议联合调处机制并在全国推广，城市民族融合、社会矛盾“大调解”工作得到中央领导肯定，“三位一体”区域化管理新模式在全省推广，流动人口服务管理“村企结对”模式在全市推广。圆满完成青川援建援医和滩坑水库移民安置任务，荣获全国扶贫开发先进集体称号。

　　五、坚持职能转变，力抓政府自身建设

　　深入开展十七大精神主题宣教、学习实践科学发展观、创先争优和“三思三创”主题教育实践等系列活动，坚持以科学发展观和正确政绩观统领政府工作，着力建设为民、务实、法治、负责、廉洁的服务型政府。推进建立顺畅的民意汇集、扎实的问题解决、有效的监督考核三大机制，着力破解群众关心的热点难点问题。探索开展政府工作群众满意度测评，相关做法得到中央领导批示推广。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，探索建立区领导联系人大代表、政协委员和政府联系民主党派制度。推行重大决策公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定制度，完成新一轮政府机构改革，加强行政执法监督，探索行政综合执法体制创新。实施政府信息公开，拓宽政民互动渠道，电子政务建设走在省市前列。推行公务人员行政问责和效能评价机制，在全省率先建成电子审批和电子监察系统，推进行政审批标准化建设和模拟审批，审批服务不断优化。探索实施政府投资项目建设管理问责制度和绩效评估机制，政府投资项目反腐“防火墙”做法得到中央领导批示推广。强化对政府性资产的审计，不断提高财政资金的使用绩效。加强廉政建设，坚持厉行节约，推行公务接待改革，有效压缩行政机关一般性经费支出。

　　过去五年，工青妇、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、双拥、人防、国家安全、统计、档案、地方志、保密、外事、气象、接待、侨务和对台等工作都取得了新的成绩，全区上下心齐气顺、政通人和的生动局面进一步巩固。

　　各位代表，刚刚过去的2011年是“十二五”的开局之年。一年来，全区上下认真贯彻落实市委“六个加快”战略部署，全面推进实施“五大转型”战略，经济社会保持良好发展态势，区七届人大五次会议确定的主要预期目标顺利实现，为本届政府工作划上了圆满句号。全年地区生产总值增长12.1%；财政一般预算收入增长26.5%；全社会固定资产投资增长20.3%；合同利用外资12.6亿美元，实际利用外资8.4亿美元；进出口总额增长29.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12.9%和16.1%；新增就业岗位12116个，城镇登记失业率下降到3.1%。

　　各位代表，过去五年，我们走过了极不平凡的发展历程，谱写了北仑科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章，区域经济社会发展水平达到全面小康社会标准，为率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学谋划的结果，是区人大、区政协和各位人大代表、政协委员积极支持、有效监督的结果，也是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队和驻仑单位，向所有参与北仑发展的建设者和创业者，向所有关心和支持北仑现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新形势下我区经济社会发展中还存在不少困难和矛盾，主要表现在：经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾还较为突出，自主创新和产业核心竞争能力仍需不断增强；城市功能还不够完善，城市综合承载能力有待增强，城市形象和品位仍需进一步提升；公共服务体系还不够健全，社会建设和管理面临新考验，一些涉及群众利益的热点难点问题有待进一步解决；政府自身建设还存在薄弱环节，部分政府机关工作人员精神状态、干事创业能力还不能适应经济社会转型发展的要求，工作抓落实的力度有待加强，不正之风和腐败现象还时有发生。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是北仑从全面建成小康社会向率先基本实现现代化迈进的重要时期，也是全面推进“五大转型”的关键阶段。综合分析国际国内形势，这五年机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，我们仍然处于大有可为的重要战略机遇期。同时，我区正处于经济社会转型时期，在新一轮发展中尚面临着诸多不容忽视的困难和挑战。我们要充分认识北仑经济社会发展的阶段性特征，以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，牢牢把握国际国内重大发展机遇，凡是有利于转型升级、创新发展的事情都要敢闯敢创、先行先试；凡是有利于城市品位提升、生态环境优化的事情都要求精求好、抓紧抓实；凡是有利于民生福祉、社会和谐的事情都要全心全意、尽情尽力，努力争当科学发展和谐发展率先发展的先行军、排头兵，走出一条符合时代要求、具有北仑特色的现代化之路。

　　按照区第七次党代会总体部署，今后五年，北仑经济社会发展的指导思想和奋斗目标是：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民利民为根本要求，认真贯彻落实市委“六个加快”战略，全面推进“五大转型”，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面协调发展，力争经济综合实力、改革开放水平、城乡统筹发展、人民生活品质、社会管理创新走在全国前列，率先基本实现现代化，建设幸福美好新家园。

　　围绕上述目标要求，今后五年我们将着力把握以下五个重点：

　　——全力实施产业转型升级工程，打造结构优化、产业高端的现代化北仑。始终坚持“干在实处、走在前列”，牢牢抓住发展第一要务，加快转型发展步伐，不断提升区域经济综合实力。高水平推进梅山产业集聚区建设，将东南片区打造成为支撑北仑新一轮发展的经济增长极。按照“集群化、高端化、生态化”方向，择优发展技术先进、清洁安全、附加值高的临港大工业，深入实施“123”产业集群培育工程，打造一批国内领先、国际一流的优势产业集群。大力实施工业、服务业龙头骨干企业培育工程，打造一批带动力强的创新型企业和竞争力强的引领型企业。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两措并举”，全面打造海洋经济龙头示范区。强化人才支撑和创新驱动，着力增强经济发展内生动力。到2016年，工业总产值、财政一般预算收入、科技研发投入、服务业增加值、高新技术产业产值、产值超百亿元企业数、上市企业数、人才总数等8项指标在2011年基础上实现翻番增长，地区生产总值达到1200亿元，累计完成固定资产投资2000亿元，实际利用外资超过40亿美元，全社会研发投入占GDP比重达到2.7%，经济综合实力跻身全国发达县（市）区“第一方阵”。

　　——全力实施全域城市化工程，打造布局合理、功能完善的现代化北仑。始终坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，扎实推进以“一区三城”为主体的全域城市化建设，全力打造品质之城、魅力之城、幸福之城，建成区面积达到150平方公里，城市化率达到75%以上。中心城区突出“现代高端”，全面形成人气集聚、功能完善的现代化国际港口城区新形象。滨海新城突出“魅力时尚”，打造成为宁波市最具滨海风情的蓝色港湾。滨江新城突出“亲水宜居”，城市形象得到根本改观。中央生态区突出“生态休闲”，成为让市民亲近自然、享受自然的城市绿色生态公园。深入推进美丽乡村建设，促进城乡全面融合发展，成为全省城乡一体化发展示范区。构建现代化基础设施体系，加快完善城市综合功能。深化城市管理体制改革，不断提升城市管理水平。

　　——全力实施民生幸福工程，打造成果共享、人民幸福的现代化北仑。始终坚持把增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，确保每年新增财力的80％用于民生改善，全面提升城乡居民生活品质和幸福指数。着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，促进就业增收、创业富民，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到5.3万元和2.9万元。加快构建各类保障机制相衔接、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。坚持教育优先发展，加强医疗软硬件建设，不断满足群众多层次、多元化的教育、卫生需求。加快推进文化强区建设，深入实施文化惠民工程，大力促进文化繁荣发展。构建全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动，群众健康素质明显提升，体育人口比例达到55%。

　　——全力实施生态提升工程，打造环境优美、宜居宜业的现代化北仑。始终坚持绿色低碳发展理念，加快推进生态文明建设，着力构建可持续的生产方式和消费模式，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，成为国家级生态区。推进实施最严格的环境保护制度，落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛和最严格的环保考核问责制度，铁腕治污、刚性降耗，坚决淘汰落后产能，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长。围绕“蓝天、碧水、绿地”目标，全力实施空气质量提升、内河水质综合治理、绿网建设三大生态改造提升工程，确保城区空气质量优良率高于宁波中心城区水平；确保城区主要河道水质达到四类标准，部分河段力争达到三类标准，城镇生活污水及农村污水集中处理率分别达到85%和80%；确保全区森林覆盖率达到52.5％，形成“山海水田林城”融为一体的绿色生态网络。

　　——全力实施社会管理创新工程，打造安定有序、和谐和美的现代化北仑。始终坚持社会建设与经济建设同步加强，全面推进社会管理创新试点，深入开展服务型政府和法治政府建设，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层基础建设，创新基层社会服务管理模式，规范和发展社会组织，加强流动人口服务管理，促进社会公平正义，进一步凝聚社会各方参与社会管理的强大合力。深化“法治北仑”、“平安北仑”建设，健全矛盾排查预警机制和大调解体系，完善突发事件应急管理机制，建立全面覆盖的公共安全监管体系，不断提升社会治安综合防控水平，人民群众的安全感和满意度持续提高，社会保持和谐稳定。

　　2012年政府工作主要安排

　　今年是新一届政府的开局之年，是北仑从全面建成小康社会向率先基本实现现代化迈进的起步之年，也是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。按照区第七次党代会精神和“十二五”规划总体要求，确定2012年全区经济社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值增长10.5%、财政一般预算收入增长11%、社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.5%和12%；外贸进出口总额增长13%；实际利用外资和内资分别达7亿美元和65亿元；完成全社会固定资产投资358亿元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物减排量完成市定目标。

　　围绕上述目标任务，今年我们将着重抓好八方面工作：

　　一、坚定不移地夯实发展基础，保持经济平稳较快增长

　　全力推进大平台建设。进一步理顺梅山产业集聚区体制机制，统筹推进梅山保税港区和滨海新城开发建设，优化完善各层次规划体系，加强各重点功能区块协调管理，高标准推进市政路网、集装箱泊位、多用途码头建设。加速梅山产业集聚区功能产业培育，加快推进石化产品、医疗器械、有色金属等进口商品交易平台谋划建设，争取国家一类口岸开放正式获批，努力形成进口商品交易、现代物流、滨海休闲、融资租赁等高层次、功能性主导产业。加快各大产业功能区基础设施和公共服务设施建设，按照功能区发展定位，初步形成各具特色的核心产业体系。九大产业功能区全年力争完成投资230亿元，实现工业总产值2000亿元。

　　深入推进大项目大企业建设。牢固树立抓项目就是抓机遇、促发展的共识，全面加强重大项目前期储备、开工建设和协调服务，深入推进“五批十大”工程建设，形成重大项目会战攻坚的强大合力。做细做实项目前期工作，努力促进项目土地交付后尽快开工建设，争取将更多项目列入国家及省市重点工程计划。全年力争促进总投资超1500亿元的35个重大项目前期工作取得突破，总投资超1200亿元的83个重大项目加快建设或建成投产，确保完成产业投资252亿元以上，切实做大做强实体经济。以培育国际化大企业大集团为方向，全面推进工业企业“122”工程，确立龙头骨干企业在新一轮竞争中的优势地位，力争新增产值超百亿元企业1家、超10亿元企业2家、超亿元企业15家。深入实施服务业企业“121”工程，启动培育50家成长型企业，争取10家企业进入全市百强服务业企业行列。加大企业上市扶持力度，鼓励引导区内优质企业上市发展，力争2家企业实现上市。

　　提升对外开放水平。突出招强选优，紧盯世界500强、央企和实力浙商，强化定向定点招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、能耗水平低、带动能力强的重大产业项目和功能性、战略性新兴产业项目，着力引进培育一批占用资源少、税收贡献大的区域性企业总部。推行“零地发展”模式和“楼宇经济”二次招商，拓展增资扩股、并购参股、境外上市等利用外资新渠道。加强出口商品品牌培育，支持外贸企业向供应链管理公司转型，鼓励大宗原材料、先进技术装备、关键零部件的进口和高附加值、自主品牌产品的出口，加快转变外贸增长方式。积极实施“走出去”战略，加强区域资源与产业协作交流，扎实做好新疆、贵州对口帮扶和钦寸水库移民安置工作。

　　推进创新型城区建设。充分认识人才在转型发展中的决定性作用，深入实施人才强区战略，推进建立最具吸引力的系列人才政策，努力打造政策最优、环境最佳的人才特区。全面实施创业创新人才“5115”计划，大力培育和引进高层次科技人才、高水平社会人才、高素质管理人才、高技能实用人才，全年力争培养引进20名科技领军人才、300名科技骨干人才，新增高技能人才600人以上，人才总量达到11.5万人。推进中科院宁波城市环境研究站等创新服务平台建设，强化科技孵化功能。引导传统优势企业加大研发投入，组建工程技术中心、实验室、研发中心等创新机构。推进“质量强区”建设，深入实施知识产权、品牌和标准化战略。全年新增高新技术企业8家，培育市级以上创新型企业10家，创建省市级企业工程技术中心6家，专利授权增长10%以上。

　　优化资源要素配置。加强资源统筹，促进有限的要素资源向优质项目集聚。完善产业发展和企业减负政策，建立运作小微企业发展专项资金，促进科技型、成长型、创业型企业发展。强化政企银合作，做实做强政府性融资平台，拓宽民间资本投资渠道，支持股权投资、风险投资、创业投资发展，建立企业转贷互助基金，引导资金流向优质项目。加强土地整理复垦、滩涂围垦、低丘缓坡改造，加大闲置土地清理处置力度，依法有序开展征地拆迁工作，全年完成征地1万亩以上，保障经济社会发展用地需求。强化土地节约集约利用考核评价，鼓励有实力企业逆势扩张、兼并重组，促进存量土地“腾笼换鸟”。

　　二、坚定不移地推动产业转型升级，构建现代产业体系

　　择优发展临港工业。促进台塑一期后续、海越新材料等项目加快建设，加强台塑二期等重大项目前期工作，进一步优化延伸石化产业链。推进宁波钢铁、宝新不锈钢深加工项目，促进腾龙不锈钢深加工项目建成投产，推动钢铁产业向下游高附加值环节延伸。推进吉利汽车春晓整车、敏实春晓汽车零部件等项目建设，启动法国佛吉亚、拓普减震器、精顺变速箱等汽配项目，加快打造汽车中高档整车及核心零部件生产研发基地。提升发展装备制造业，促进海天高档数控机床等项目建成投产。鼓励纺织服装、文具等传统产业运用新技术、新材料、新工艺加快提升改造，促进申洲特种纤维加工等项目开工建设。引导中小微企业围绕主导产业和龙头企业加强协作配套，推动临港工业从块状经济向现代产业集群转型升级。

　　大力发展现代服务业。加快建设“三位一体”港航物流服务体系，推进钢铁、石化、进口商品、工业品和粮油等交易市场建设，打造矿产品、高端进口消费品、国际船舶及配件等商品区域性交易中心。促进现代国际物流园区等载体建设，积极培育发展现代物流、国际贸易、金融保险、服务外包、科技研发等生产性服务业。出台总部经济扶持政策，开工建设门户区总部经济基地等项目，建成富邦世纪广场、石浦豪生五星级酒店，推进银泰商业广场、国际家居城等项目建设，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸业发展。以网络化、社会化和规范化为导向，积极发展家政服务、养老托幼、医疗健身等社区服务业。深入推进古阿育王寺佛文化旅游区和九峰山、洋沙山等景区建设，加快休闲旅游业发展。

　　培育发展战略性新兴产业。抓住浙江海洋经济发展上升为国家战略及战略性新兴产业加速布局的重大机遇，谋划推进海洋经济龙头示范区建设。推进浙江LNG、日地太阳能和国电风电、中营风电等项目建设，加快构建具有北仑特色的新能源产业体系。大力发展磁性、高分子等新材料，研制生产智能化注塑机、伺服电机等产品，推进海洋工程、海底电缆等海洋高技术产业发展。大力扶持工业设计发展，推进数字科技园等工业设计基地建设。加快中青影文化广场等文化创意产业基地建设，发展以影视、演艺、体育赛事等为核心的文化产业。

　　积极发展现代都市农业。加快培育和实施一批都市农业园区项目，建成柴桥花卉、小港葡萄等主导产业示范区，推进梅山进口苗木、春晓茶叶等农业精品园建设，打造全市现代都市农业示范基地。加快发展设施农业，新增设施化面积800亩以上。推进农村土地承包经营权规范有序流转，扶持培育农业龙头企业和农民专业合作社，促进农业标准化、品牌化、规模化生产。坚持农业发展与开发建设、旅游业发展联动，深入挖掘农业的教育实践、农事体验等功能，加快推进现代农业园区转型提升，鼓励发展一批休闲观光农业。

　　三、坚定不移地推进全域城市化建设，提升城市功能品位

　　加快建设“一区三城”。全面推进中心城区核心商务区、门户区、通山书院区和九峰休闲区的建设改造，促进泰山路南侧商务楼宇项目尽快建成投用，推进在建居住区和配套基础设施建设。滨海新城注重城市功能提升与产业集聚发展联动，加快推进梅山国际商贸区、春晓中心商务区和湿地公园、国际合作学校等特色功能性项目，开工建设梅山水道综合整治工程，高水平谋划梅山湾两岸风情带的建设，初步形成城市核心区形象。加快理顺滨江新城管理体制，强化居住服务功能，推进旧城改造、沿江开发，促进工业用地“退二进三”步伐，启动小浃江城市综合体、汽车城等功能性项目建设。抓紧编制中央生态休闲区保护和利用规划，扎实推进“秀美山川”工程建设，基本建成植物分类园、游步道、自行车道等休闲设施。

　　全面推进美丽乡村建设。优化完善美丽乡村建设规划，提升大碶九峰山区域新农村建设水平，加快柴桥紫石和梅山新农村建设步伐，启动白峰郭巨、春晓三山等中心村培育。推进打造沿大海线、沿通途路及霞浦上傅区块等美丽乡村精品线路，积极培育民居民宿等农家乐新型业态。按照集中、集聚、集约发展的要求，加快推进新碶大同、小港东岗碶等农村住房改建项目，引导分散的自然村因地制宜实施住房集中改造。着力改善农村环境，完成全区畜禽养殖场整治和55个村生活污水治理，农村生活垃圾集中处理实现全覆盖。深化农村股份经济合作社改革，加强农村集体“三资”管理，促进村级集体经济健康发展。全年创建市级全面小康村3个、美丽乡村示范点2个。

　　完善城市基础配套功能。深入实施交通顺畅工程，建成穿山疏港高速、江南公路东延等道路，推进铁路货运北环线、富春江路南延、穿咸线改建等项目建设，进一步完善疏港交通体系。打通小浃江路、陈山西路、嵩山路等断头路，开工建设凤洋一路、中河路南延等工程，加快优化城区路网。坚持公交优先战略，开工建设轨道交通1号线北仑段，调整优化公交运营线路，推进公交候车亭改造和小港公交站建设，努力改善群众出行条件。统筹城乡供电、供水、供气等基础设施建设，加快电网扩容提升和智能化改造，推进白峰郭巨片二次水改工作。统筹各类地下管网的规划、建设和管理，提高管网综合建设和利用水平。

　　提升城市管理水平。坚持建管并举、重在管理，深化智慧城管建设，加快构建大城管工作机制。深入开展“美好家园”建设系列行动，推进城市精细化、规范化管理，着力治理影响市容环境和群众生活的热点难点问题。加强交通组织和管理，建成集卡运输综合服务中心，推进实施通途路、泰山路等主干道货车禁行，扩大城区黄牌货车禁行范围，努力实现交通顺畅、客货分离、客运快捷。实施物业分级管理机制，提高物业管理水平。加强城市环卫保洁和建筑渣土处置监管，实施黄山路街景综合改造工程，推进老小区、城中村改造和背街小巷整治，促进城市立面形态、街道建筑、市政设施等有机更新，着力营造整洁、优美、有序的城市生活环境。

　　四、坚定不移地保障和改善民生，提升人民幸福水平

　　努力促进城乡居民收入增长与经济增长同步。深化充分就业区和国家级创业型城区创建，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，大力扶持中小微企业健康发展，鼓励和引导城乡居民、大中专毕业生、科技人员投资创业，扎实做好困难群体的技能培训和就业援助，全年完成劳动力培训9000人，新增就业岗位8500个，城镇失业人员实现再就业4000名。完善企业工资支付保证金、欠薪应急周转金制度，逐步推行企业工资集体协商，推进建立职工工资正常增长机制。发挥公共财政推动城乡居民增收的职能作用，加大对中低收入人群和弱势群体扶持力度，健全低保标准、优抚对象抚恤补助标准动态调整制度，完善困难群众基本生活价格补贴政策。

　　努力促进社会保障水平与经济社会发展相适应。加强被征地人员养老保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接，建立社保待遇动态调整机制，提高保障标准和水平。深化城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，推进城乡医疗保障制度整合，加快推行医保“一卡通”，提高新型农村合作医疗报销比例。构建城乡无差别社会救助体系，提高助学、助医、助老、助困和助残等社会救助水平，争创全省扶残助残爱心城区。积极发展慈善事业和红十字事业。适应人口老龄化趋势，推进养老服务体系建设。实现全区农户政策性住房保险全覆盖，扩大廉租房、经济适用房、限价房和住房公积金等制度覆盖面，新建600套以上公共租赁房，提高城乡住房保障水平。强化“米袋子”和“菜篮子”保障，加强市场价格监测预警，努力保持物价总水平基本稳定。

　　努力促进社会事业发展与经济发展相协调。以争创省教育现代化达标区为目标，推进教师素养提升行动，建立教育质量评议机制，实现轻负担高质量教学。推进学前教育公益性、普惠性，加强城乡学校共同体建设，促进义务教育高位优质均衡发展，推进省特色示范高中创建，支持职业教育、特殊教育、成人教育和民族教育发展。加强校园安全管理，强化教育基础设施投入，完成校舍安全工程建设，推进梅山学校、小浃江中学、松花江幼儿园等一批新建和改扩建工程。深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，加快重点医学学科建设，加强学科带头人和全科医生培养，推进省中医药示范区建设，人民医院力争创建三级乙等医院，努力提高医疗水平，降低诊疗费用。完善医疗卫生资源配置，推进第二人民医院、白峰卫生院改扩建、滨海新城医院等项目建设，实施重大公共卫生项目，促进基本公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，优化外来人口素质结构。

　　五、坚定不移地推进生态文明建设，优化区域人居环境

　　优化美化生态环境。启动国家级生态区创建，全年力争建成国家级生态乡镇1个、省级生态街道6个，省级生态区创建通过验收。大力实施内河水质综合治理工程，完成171公里河道清淤和富春江河、白峰西大河等5条河段沟通工程，积极推进入河污水截污工程和岩东污水处理厂三期建设，建成春晓污水处理厂、白峰污水处理厂，基本完成新碶、小港、大碶、柴桥、霞浦、戚家山、白峰等7个片区的城镇污水管网改造和接入工程建设，加快建立河道水质长效管理机制。深入实施绿网建设工程，加大以沿路、沿河为重点的平原绿化建设力度，加快建成高架互通、太河路、通途路、骆霞线等主干道沿线绿化工程和北仑纪念林，推进河道绿化、废弃矿山复绿和村庄绿化，积极发展碳汇林业，全年完成营造林2500亩，新增绿化面积280万平方米，森林覆盖率达到49.9％，建成省市级森林城镇1个、省市级森林村庄16个。

　　强化环境综合整治。严格产业政策导向，坚决淘汰高耗能、高污染的落后工艺、落后设备和落后企业。深化“811”工业废气整治，全面实施北仑电厂、台塑热电烟气脱硝和宁波钢铁烧结机脱硫工程。加快完成全区范围燃煤锅炉及电镀、印染行业整治，推进机动车排气治理、有机废气治理和扬尘治理，积极推广应用清洁能源，全年空气质量优良率保持在90%以上。启动枫林垃圾处理场关停准备工作，推进工业固废和生活垃圾处置系统建设，建成投用新碶、大碶、白峰垃圾中转站，逐步推行居民生活垃圾分类收集。加快环境监测监控中心建设，新建小港、梅山空气质量自动监测站，加强对重点区域、重点行业、重点企业的环境监测监管，严厉打击环境违法行为。

　　深入推进节能减排和循环经济发展。以“减量化、再利用、资源化”为目标，完善余热利用、中水回收、伴生资源和固废综合利用三大循环网络，统筹推进热力管网和中水利用工程建设，加快建成岩东再生水厂除盐二期工程、宝新不锈钢焦炉煤气利用等项目，实现能源资源的梯级利用和循环高效利用，争创国家生态工业示范园区和省级循环经济示范基地。严格落实节能减排目标责任制，深入开展能效对标工作，加强高耗能行业和重点项目能耗总量控制，推进投资项目节能评估和能源管理体系标准认证。发挥节能中介服务机构作用，加大对企业节能技改项目的政策扶持力度，推进建筑、交通、商贸、公共机构等领域的节能工作。

　　六、坚定不移地实施文化强区战略，促进文化大发展大繁荣

　　提升社会文明水平。推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“创新、争先、包容、守信”的北仑城市精神，努力构建全区人民共有精神家园。巩固提升文明城市创建成果，发挥道德模范和市民素质工程点的示范带动作用，深入开展公民道德实践活动，完善志愿工作服务体系，注重人文关怀和社会心理疏导，加强未成年人思想道德建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，在全社会形成守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、尽责任、做好事的良好风尚，提升城市文明程度和新老市民文明素质。

　　夯实公共文化基础。深化文化体制改革，完善经营性文化单位管理体制。统筹规划公共文化设施，加快建设港口博物馆、公共图书馆，筹建文化中心，大力推进基层文体设施和企业文化俱乐部建设。深入实施文化信息资源共享、公共图书服务延伸、公益性文化培训等文化惠民工程，完善公共文体场馆向社会免费开放机制，鼓励社会力量参与公共文化服务。加强文化市场监管。推进数字电视高清整体转换工作，拓展广播电视应用功能。扎实推进全国全民健身示范城市试点，体育人口比例达到48%。

　　打造城市文化品牌。精心承办第三届国际港口文化节等重大文化活动，提升港口文化品牌。积极承办世界女排大奖赛总决赛、洲际篮球赛等高水平赛事，提高赛事运作能力，做强赛事文化品牌。全面推进舞台、戏台、讲坛、节庆活动等为主体的天天乐基层群众文化活动，拓展海享文化品牌。加强文化遗产的保护和传承，推进地方志书编纂工作，引进建设名人创作基地，努力推出一批体现时代精神、彰显地域特色、深受群众喜爱的精品力作，打造名人名品文化。

　　七、坚定不移地加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

　　完善社会管理机制。探索行政综合执法新机制，深化城市管理相对集中行政处罚权工作，设立区、街道（乡镇）两级综合执法机构，行使城市综合执法权。健全以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解模式，完善行业性、专业化人民调解组织，推进建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相互协调、衔接配合的“大调解”工作格局。创新社会管理信息化手段，整合公安、计生、卫生等部门信息资源，筹建集多项功能于一体的社会管理综合信息系统。完善虚拟社会管控机制，不断净化网络空间环境。

　　加强基层社会管理服务。进一步推进社区化管理工作模式，全面提升城市社区建设水平，加快建设农村新社区，强化城乡社区自治和服务功能，努力打造管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。加强对社会组织的培育管理，促进中介组织依法合规运营，努力培育一批公益性强、服务面广、具有北仑特色的品牌社会组织。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的重要作用，积极探索公民参与社会管理新机制，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。加强流动人口服务和管理，完善特殊人群管理服务政策。

　　切实保障公共安全。扎实推进“社会治安提升年”活动，强化社会治安打防管控立体化防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。严格实行重大事项社会稳定风险评估制度，健全矛盾排查预警机制，畅通和规范群众利益诉求表达、权益保障渠道，努力将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强应急管理基层基础建设，提高预防和处置各类突发事件的能力。加强食品安全检验检测，建立食品准入和质量追溯机制，努力让群众买得放心、吃得安心。强化安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展安全隐患排查治理，推进企业安全标准化建设，切实预防重大事故发生。

　　八、坚定不移地加强政府自身建设，打造群众满意政府

　　提升科学发展之能。深入推进学习型政府建设，积极践行“三思三创”，更新知识，开阔视野，创新思路，不断增强综合运用法律、经济、行政手段解决复杂矛盾和实际问题的本领，切实提高推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力和水平。坚持以国内外先进地区为标杆，解放思想、与时俱进，始终保持敢闯敢试、敢为人先的进取精神，全力推动北仑干在转型升级实处、走在科学发展前列。

　　践行法治政府之责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实做好党代表提案、人大代表建议、政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见建议。完善政府工作规则，推进建立专家咨询委员会，促进科学决策、民主决策。加强机关效能建设，狠抓工作落实，强化行政执法监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮问题，确保政令畅通，提高政府的公信力和执行力。

　　多办惠民利民之事。始终把群众利益放在首位，把群众认同不认同、满意不满意作为政府工作的出发点和落脚点，努力做到政府做什么，由群众来点；政府怎么做，由群众来参与；政府做得怎么样，由群众来评议。坚持领导干部下基层和密切联系群众制度，畅通政民互动渠道，积极回应群众期待，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。深化审批制度改革，促进审批服务提速增效。深化政府信息公开，强化政府工作群众满意度评价，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　大兴清正廉洁之风。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，有效预防、坚决查处违法违纪案件。强化财政支出绩效评估和考核，建立绩效评价结果公示制度。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。深化政府投资项目反腐“防火墙”建设，完善政府投资项目建设机构。厉行勤俭节约，严格控制“三公”等一般性财政支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上，全力营造风清气正的良好政风。

　　各位代表，北仑发展已进入新的历史阶段，新机遇蕴含新希望，新目标引领新征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、开拓奋进、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园而努力奋斗！

　　附件：名词注释

　　名 词 注 释

　　1.五大突破。是区第六次党代会提出的北仑经济社会发展总体目标，指实现“综合实力提升、产业结构优化、城乡区域协调、和谐社会构建、执政能力提高”的新突破，促进经济社会又好又快发展。

　　2.“中提升、南加速、东拓展、西联动”区域协调发展战略。是区第六次党代会提出的区域发展总战略，“中提升”主要是对新碶、大碶、柴桥、霞浦四个街道实行整体规划建设，全面提升中心城区的集聚、辐射和带动功能。“南加速”主要是高起点、高标准、高水平谋划春晓区块和梅山岛的发展，加速开发建设，打造新的经济增长板块。“东拓展”就是要拓展白峰的产业发展空间和城区规划建设空间，加快东部副中心城区建设。“西联动”就是要立足于原小港区块的经济基础和区位优势，主动接轨宁波城市东扩，实现与宁波东部新城、北仑中心城区的联动发展。

　　3.“一区一带一城六基地”九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、（春晓）滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。

　　4.梅山产业集聚区。是浙江省“十二五”期间重点建设的14个产业集聚大平台之一。规划面积约220平方公里，包括梅山、春晓及白峰的郭巨、上阳片区。“十二五”期间开发建设面积约为28平方公里。

　　5.“811”环境整治。是浙江省“811”环境保护新三年行动中第一批省级督办的11个重点环境问题之一。“8”一方面指要实现污染减排、工业污染防治等八个方面的工作目标，另一方面指继续重点推进水污染防治、继续加大工业污染防治力度等八个方面的工作任务。“11”一方面指要落实11项保障措施，另一方面指省级督办的杭新景高速公路沿线小冶炼污染、宁波临港工业废气污染等11个重点环境问题。

　　6.美丽乡村建设。是省委十二届七次全会作出的加快社会主义新农村建设的重要决策，也是我区生态文明建设十大行动之一。具体包括农村生态人居建设、农村生态环境提升、农村生态经济推进、农村生态文化培育等四方面行动，计划到2015年建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

　　7.工业企业“122”工程。是我区为推进大项目、培育大企业而实施的一项重点工业企业培育工程。目标是到2012年，全区力争形成产值超百亿元的龙头企业10家、产值超十亿元的骨干企业20家、产值超亿元的优势企业200家。

　　8.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。

　　9. 服务业企业“121”工程。是我区为推进现代服务业加快发展而实施的一项重点服务业企业培育工程。目标是在商贸、金融、房地产、物流、信息科技、文体娱乐和旅游业等行业中，培育10家龙头企业、20家骨干企业和100家种子企业。

　　10.十大交通顺畅工程。具体包括：穿山疏港高速、大碶疏港高速、江南公路改扩建、通途路改扩建、北仑集装箱货运第二通道、太河路至春晓公路二期、白洋线改造、骆霞线改造、庐山路续建及交通管理系统工程。

　　11.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。

　　12.“美好家园”建设行动。是2011年区委、区政府为进一步改善城区环境形象、提升文明程度而开展的一项城区环境整治系列行动。具体包括交通治理、城区管理、环境治理、治安管理、人文素养提升等五大行动。

　　13.禁燃区：指珠江路—329国道—钱塘江路—进港路组成的闭合区域。

　　14.生态文明建设十大行动。区委六届七次全会决定，全面实施生态文明素养提升、生态产业建设、循环经济及低碳节能、生态保障提升、蓝天碧空、清水绿岸、秀美山川、蓝色港湾、宜居城区、美丽乡村等十大行动计划，以进一步提升生态环境质量。

　　15.“秀美山川”工程。是我区生态文明建设十大行动计划之一。主要内容是把贯通北仑东南部的太白山脉区域打造成为集休闲、度假、健身、生态观光等功能为一体的生态功能区，重点建设100平方公里开放式森林植物公园、100个旅游休闲景点、100个旅游休闲服务设施、100公里登山健身步道和100公里旅游景区道路。

　　16.能效对标。是指企业为提高能效水平，与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的节能实践活动。

　　17.“4050”人员。是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

　　18.农村药品“两网一规范”。指农村药品监督网、药品供应网和农村医疗机构药房规范化。

　　19.“三位一体”区域化管理模式。是我区在社会管理领域的一项创新。其主要特征是以区域党组织为核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础，对基层社会实行区域化社会服务管理。

　　20.六个加快。是市委十一届十一次全会作出的宁波市“十二五”发展的总战略。具体包括：加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。

　　21.五大转型。是我区“十二五”发展的总体战略目标，具体是指对外开放转型、港口功能转型、产业结构转型、城区发展转型和社会管理转型。

　　22.“123”产业集群培育工程。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，以LNG、太阳能、风能为特色的能源产业、以中高档整车及核心部件为主体的汽车及配件产业等2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。

　　23.工业、服务业龙头骨干企业培育工程。是指到2016年，力争形成3家产值超500亿元、15家产值超100亿元及80家产值超10亿元的大企业集群。

　　24.全域城市化。是区委六届八次全会部署的加快推进城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署。主要工作体系为“一区三城、八大重点区块、十大支撑系统、百个重点项目、千亿建设投资”。“一区三城”指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城；“八大重点区块”指核心商务区、九峰休闲区、老城提升区、春晓新城区、梅山新城区、大青墩片区、江南转型区、滨江拓展区；“十大支撑系统”指城市规划系统、城市绿网系统、清水河道系统、环保提升系统、道路交通系统、公共服务系统、城市智慧系统、城市管理和应急系统、社会治安系统、政策保障系统。

　　25.体育人口。是指在一定时期，一定地域，经常从事体育锻炼、健身娱乐，接受体育教育、参加运动训练和竞赛，以及其他与体育事业有密切关系的、具有统计意义的一种社会群体。体育人口的判定标准为：每周身体活动频度3次以上；每次身体活动时间30分钟以上；每次身体活动强度中等程度以上。

　　26.创业创新人才“5115”计划。目标是从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室等领域，引进2000名左右人才，并有重点地支持一批战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。

　　27.腾笼换鸟。是对以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中的高消耗、高污染、低附加值部分从而实现经济转型升级的一种十分形象的比喻，通过“腾笼换鸟”实现淘汰落后产能，盘出存量土地，腾出空间，培育优质项目。

　　28.退二进三。在产业结构调整中，关停或转移不符合发展要求和规划布局的第二产业，发展以现代服务业为主体的第三产业。

　　29.农村集体“三资”。农村集体资金、资产、资源。

　　30.碳汇林业。碳汇即从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制；碳汇林业指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动。

　　31.海享文化。立足北仑本土文化资源，以“人人享受文化，人人建设文化”为理念，努力形成以人文传统为支撑、体现北仑“滨海城区”文化特色的群众文化活动品牌。目前，“海享”文化工程主要包括“海享”文化大舞台、“海享”文化长廊、“海享”文化服务网络等三大部分内容。

　　32.“三公”。即三公经费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。