关于宁波市北仑区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:2012-02-16 08:29:00 来源:区人大办 阅读次数: 字体:      

各位代表:

  我受区人民政府委托,现将我区 2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

  2011年,是我区第六届党委、政府的收官之年,也是“十二五”规划的开局之年。过去一年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下紧紧围绕加快转型升级这一工作主线,积极应对复杂多变的国内外经济形势,深入贯彻落实市委“六个加快”战略部署,按照“三思三创”主题教育实践活动的要求,全力推进实施区域“五大转型”,扎实做好各项工作,北仑经济社会总体呈现平稳较快发展的良好态势。

  2011年经济和社会发展主要指标完成情况如下:

  ——实现地区生产总值645.8亿元,增长12.1%;

  ——实现财政一般预算收入132.4亿元,增长26.5%;

  ——全社会固定资产投资320亿元,增长20.3%;

  ——实际利用外资8.4亿美元;

  ——外贸进出口总额177.1亿美元,增长29.3%;

  ——实现社会消费品零售总额105.5亿元,增长19.4%;

  ——城镇居民人均可支配收入34058元,增长12.9%;

  ——农村居民人均纯收入17999元,增长16.1%;

  ——新增就业岗位12116个;

  ——城镇登记失业率为3.1%;

  ——居民消费价格指数为105.3%;

  ——单位生产总值能耗完成市定考核目标;

  ——主要污染物排放控制完成年度市定目标。

  七届人大五次会议确定的13个经济社会发展指标12个顺利完成,居民消费价格指数未能完成控制目标,主要是受国内外宏观形势的综合影响,目前已在逐月回落,同时该指标由市统计确定,市、区两级一致。

  过去的一年,我们的工作成效主要体现在以下六个方面:

  (一)平稳较快势头继续保持

  三次产业协调发展。全区地区生产总值645.8亿元,增长12.1%,增速位于全市第二。工业经济量质齐升。第二产业增加值413.7亿元,增长11.8%,其中工业增加值387.3亿元,增长11.6%。规模以上工业总产值达到1899.2亿元,增长20.1%,总量位居全市第二,产销率为99.2%,利润总额138亿元,占全市总量的22.4%。服务业发展步伐加快。实现服务业增加值222.8亿元,增长13.2%,增幅位列全市第二。现代农业稳中有升。农林牧渔业增加值9.2亿元,增长3.1%。建设市级特色农业示范园区2个、区级农业精品园3个;新培育农业龙头企业4家,区级以上农业龙头企业累计达到27家。完成3900亩区级粮食生产功能区建设任务,全年粮食播种面积30387亩,增长7%。

  三大需求拉动有力。投资增长势头强劲。全社会固定资产投资320亿元,增长20.3%,总量位居全市第二。投资结构不断优化,完成工业投资122.4亿元,增长69.8%;完成房地产投资85.5亿元,增长53.7%。商品销售持续活跃。实现社会消费品零售总额105.5亿元,增长19.4%。累计建成国家级、市级商业社区4个和7个。富邦世纪商业广场苏宁电器等主力店入驻开业,银泰商业广场签约开工。全区农家连锁店覆盖率达100%,初步形成城镇10分钟、农村20分钟便利购物圈。对外贸易表现稳健。全区外贸进出口总额177.1亿美元,增长29.3%,总额位居全省首位,其中出口总额84.8亿美元,增长24.3%,进口总额92.3亿美元,增长34.3%。出口结构不断优化,机电产品、高新技术产品出口额分别为37.5亿美元、7.9亿美元,占比分别达44.2%、9.3%;对东盟、俄罗斯、大洋洲、拉美等新兴市场出口16.5亿美元,增速达43.9%。

  (二)产业转型升级不断加快

  重点行业企业支撑强劲。工业企业“122”工程继续深入实施,全区产值超百亿元、突破10亿元、过1亿元企业分别达到7家、27家和182家,其中32家龙头骨干企业实现产值1533亿元,占规模以上工业总产值的80.7%。主导工业产业成长态势良好,石化、钢铁、交通、专用、能源和纺织业等六个行业产值突破百亿元;石化、钢铁、汽车、能源、造纸、造船六大临港产业产值1093.4亿元,交通、专用、通用、电气、金属、通信六大装备产业产值529.8亿元,分别占到规模以上工业总产值的57.6%和27.9%。服务业企业“121”工程有序推进,服务业重点企业和行业带动作用提高。“三位一体”港航物流服务体系建设取得实质性进展,金属矿产品交易中心、进口煤炭交易中心等大宗商品交易平台建成运营,分别完成矿产品、煤炭产品交易量1385万吨和2018万吨。霞浦现代国际物流园区被认定为市级现代服务业产业基地。11家企业获市级优势总部企业称号,工业企业分离发展服务业22家。新兴服务业较快发展,全区旅游业总收入28亿元,增长26.9%,金融机构本外币存贷款余额分别增长6.0%和10.6%,服务外包业务总额13亿元,增长43%,数字科技园工业设计中心已进驻工业设计企业13家。

  自主创新能力不断提高。被评为全国科技进步先进县(市)区、科普示范县(市)区和浙江省知识产权示范创建区。创新投入稳步增长,全年R&D经费投入占GDP比重达2.3%。创新平台建设扎实推进,北仑注塑机产业基地通过国家高新技术产业化基地复审,科技创业园评为国家科技企业孵化器、省级博士后科研工作站,数字科技园成为市级专业孵化器,中科院宁波城市环境研究中心实现成功落户,累计设立市级以上企业工程技术中心58家。创新成效不断凸显,高新技术企业累计86家,高新技术产业产值742.6亿元,占规上工业总产值的39.1%;新产品产值增幅33.5%,高于规上工业总产值增幅13.4个百分点,新产品产值率提高到18.9%;累计拥有中国驰名商标9件、中国名牌产品7个,30家企业参与或主持104项国家或行业标准制修订。

  落后产能淘汰力度加大。坚持“有保有压”,狠下决心推进落后产能整治淘汰,全区产业发展质量稳步提高。华光不锈钢关停转迁,年可节电1.7亿度,减少标煤消耗5万吨。东方线缆老厂区、维科纺织、利华羊毛、兴洋毛毯等企业“退二进三”工作有序推进。24家海砂淡化企业整治完毕,49家压铸行业重点企业对照省有关行业能耗标准开展能效对标。电镀行业企业、城区燃煤(油)锅炉专项整治年度工作基本完成。

  (三)经济发展后劲持续增强

  平台建设全面提速。“一区一带一城六基地”等九大产业基地(功能区)开发建设深入推进,对全区产业转型升级的支撑作用不断增强。以梅山保税港区为核心的梅山产业集聚区进入开发建设加速期,保税港区总体规划、控制性详规编制基本完成,基础配套、港口运营、项目引进、功能培育等工作全面展开。各产业基地发展定位进一步明确,全区产业错位发展、集聚发展的格局初步形成。九大产业(功能区)完成投资、工业产值分别占全区总额的80%和95%以上。

  招商引资成效显著。重大项目的引进和储备力度进一步加大,利用外资数量、质量不断提升,要素资源逐步向优质项目集中。全年实现合同利用外资12.6亿美元,实际利用外资8.4亿美元,总量均创历史新高。全年新批外商投资项目42个,其中千万美元以上项目达到21个。

  重大项目进展顺利。全区有29个项目列入省重点工程、79个项目列为市重点工程,总量居全市第一,成为全省重大项目最为集中的区域之一。共安排区级重点项目76个,年内完成投资229亿元,数量及年度投资为历年之最。全年新开工工业项目151个,其中计划总投资5000万元以上的项目54个。台塑一期后续项目、白纸板三期二阶段、腾龙不锈钢深加工等项目如期开工,逸盛三期、亚浆6号机技改等项目顺利投产,海越新材料、吉利汽车春晓整车一期等重大前期项目提前开工,中海油LNG冷能空分、台塑二期及台塑AA/AE扩建等其它前期项目均取得重大进展。

  (四)全域城市化建设加速推进

  城市开发建设不断深入。“一区三城、八大重点区块、十大支撑系统、百个重点项目、千亿元建设投资”的全域城市化建设框架从前期谋划进入全面实施阶段。中心城区核心商务区富邦世纪、银泰两大商业广场,广隆等六大商务楼宇,人民医院、图书馆等重大功能性项目以及东方港城、凯旋门等大型住宅项目全面推进,中央商务、文化、住宅、办公四大功能区初步形成。门户区征地拆迁和市政基础设施建设有序推进,总部基地项目正式启动。通山书院区块完成规划研究,各项前期工作扎实开展。滨海新城控制性详规编制等规划体系及道路、绿化、水利等基础配套工程逐步完善,港口博物馆、滨海国际合作学校等功能性项目顺利开工,世贸、龙湖两大城市综合体项目扎实推进,梅山湾两岸休闲旅游项目方案进入优化阶段。滨江新城“3+2”功能格局基本明确,总体规划体系渐趋成熟,城市道路网、桥梁、河流及市政管线等配套项目加快推进,以海越新材料、腾龙不锈钢深加工等为代表的重大产业项目和海派置业等房地产项目进展顺利,以华生国际家居城和国际汽车城为龙头的功能性项目启动。

  城市管理水平稳步提升。“美好家园”建设系列行动扎实开展,城区环境形象进一步改善,城区生活品质和市民文明素质实现稳步提高,一批市民关心、社会关注的热点难点问题得到较好解决。智慧城市示范工程加快实施,智慧城管系统逐步完善,81890老年人应急求助信息系统等项目基本完成,智慧环保系统、电信天翼看交通、药品安全网上监管系统等项目正在建设。

  城乡融合程度持续深化。城乡基础设施一体化程度不断提高。太河路至春晓公路二期工程等一批项目建成投用,通途路北延、庐山路等“断头路”顺利打通,等级公路通村率和硬化率率先实现100%,公交网络布局和公交服务功能进一步完善。幸福美丽新农村建设进一步巩固提升,成片连线建设和中心村培育水平不断提高,“九峰山模式”成为我区、乃至宁波市美丽乡村建设的一张名片,大同新村、东岗碶新村、梅山岛农村新社区住房改革制度项目稳步推进,社区服务中心覆盖71.6%的行政村,成为全省首批美丽乡村先进县。

  (五)生态宜居环境稳步提升

  节能降耗成效明显。创新实施节能管理、有序用电、清洁生产、严控准入等一系列举措,节能降耗各项工作继续走在省、市前列。全年共安排重点节能项目157项,列入市级重点项目111项,计划完成节能投资18.2亿元,年节能量46万吨标煤,节能项目投资量和节能量均居全市第一,全区重点能耗企业有80%通过清洁生产审核。十大循环经济项目进展顺利,林德工业气体管网建设、北仑电厂气动引风机改造、宁钢余能发电等项目投入运行,企业间相互共生、产业间要素共享、区域内物质流能量流高效循环和梯级利用的临港产业“共生体系”正在形成。

  环境质量稳步提升。生态文明建设十大行动计划继续深入实施。区域环境整治成效明显,城区空气质量优良率达91.2%,主要污染物COD、NH3-N、SO2和NOx较好完成年度削减目标。分别投资30亿元的空气质量提升、内河水质治理和绿网建设工程全面启动。台塑热电2号机脱硝、北仑电厂污泥无害化处理等项目建成投运,宁钢烧结机脱硫项目开始地面层施工,机动车尾气污染治理、扬尘防治有序推进。农村生活污水治理工程、河道“三清”工程、畜禽养殖场整治、城乡污水设施建设等一系列工程措施深入实施。“森林北仑”创建取得显著进展,森林覆盖率提高到48.9%,人均公共绿地面积达到13.5平方米,建成2个省级森林村庄、6个市级森林村庄和12个区级绿化示范村,成功创建浙江省森林城市。

  (六)社会民生水平扎实改善

  民生保障水平持续提高。“充分就业区”创建深入推进,全部社区达到“充分就业社区”标准,所有行政村建立“劳动和社会保障服务室”,全年新增城镇就业岗位12116个,实现城镇再就业和农村转移就业分别为5107人、4760人,城镇登记失业率3.1%。居民收入持续提高,城镇居民人均可支配收入34058元,农村居民人均纯收入17999元,分别增长12.9%和16.1%。重要民生商品价格监测范围进一步扩大,物价水平总体稳定。社会保障体系更加完善。城乡居民养老保险重点参保率达95.5%,新农合参保率99.0%,设立5000万元因病因灾特殊困难应急救助基金,新建30家居家养老服务站。城乡居民最低生活保障标准统一提高至每月525元,最低生活保障制度实现城乡一体化全覆盖。在全省率先试水企业自建公租房,在全市率先实行农房附属设施和室内财产保险制度,启动太河蓝庭公共租赁房项目,城乡住房保障体系进一步完善。

  各项社会事业全面发展。宜居城区建设步伐加快,民生实事工程有序推进。新一轮学前教育三年行动计划启动,中等职业学校免费教育惠民工程实施。柴桥中学等一批学校建设工程扎实推进,第一轮中小学校舍安全工程基本完成。北仑职高进入全国1000所改革创新中职学校行列,特殊教育“阳光学校”顺利开学。高考综合水平连续七年位居全大市前列。获得第二届全国教育改革创新优秀奖,被评为全国数字化学习社区建设先行区,并顺利通过省教育现代化区试点评估。卫生强区建设成果进一步巩固,医药卫生体制改革持续深化,基本药物制度全面实施,北仑人民医院基本建成,村卫生室标准化建设加快推进,医疗服务能力明显提升,公共卫生应急能力进一步强化,在全市率先推出针对基层医疗卫生机构的财政长效、多渠道补偿机制。公共文化服务水平不断提升,成功举办首届波兰文化节、北仑区首届企业文化俱乐部文艺展演、北仑·张家港文化活动周等文化活动,圆满承办中国国际女排精英赛等大型体育赛事,城乡一体化数字电视双向网络覆盖工程深入实施,九峰山景区免费向市民开放,成为全国20个全民健身示范城市试点单位中唯一入选的县(市)区。

  社会管理创新深入推进。宁波市创新基层社会服务管理体系现场推广会在我区举行,“区域化党建、社区化管理、社会化服务”社会管理创新模式在全市推广。多元化设施矛盾调处体系进一步完善,“大调解”工作格局不断强化。“社会治安提升年”活动深入开展,社会治安动态防控体系更趋完善,打防管控能力持续增强。外来务工人员服务管理模式进一步优化,新社会组织和新经济组织加快培育。

  总体来看,在复杂多变的发展环境下,2011年全区国民经济和社会发展保持了平稳较快势头,较好完成了年初确定的各项目标任务。但在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展中存在的困难和矛盾依然突出:一是经济运行压力加大,受国际大宗商品价格波动、国内外市场需求萎缩,及经营成本上升等因素综合影响,经济运行面临严峻考验;二是资源环境要素制约明显,经济增长与节能减排、土地等要素之间矛盾越来越突出;三是公共服务体系还不够健全,社会事业发展和社会管理面临新的考验和压力。这些都需要我们高度重视,采取切实有效措施,在今后工作中着力克服和有效化解。

  二、2012年国民经济和社会发展预期目标

  2012年,是新一届党委、政府的开局之年,是北仑从全面建成小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键之年,是“十二五”规划实施承上启下的一年,同时也是积极应对国内外经济形势挑战,加快转变经济发展方式的重要一年。做好2012年的各项工作,努力实现经济社会平稳较快发展,对推动北仑向更高层次和更高水平发展具有重大意义。2012年我区国民经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委、市委新一届党委全会精神,以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以富民惠民利民为根本要求,认真贯彻落实市委“六个加快”发展战略,全面推进“五大转型”,加快实施产业转型升级、全域城市化、民生幸福、生态提升、社会管理创新五大工程,加强平台建设、项目支撑、企业培育和创新驱动,稳中求进,攻坚破难,进一步巩固和扩大应对国内外经济困局的成果,着力改善区域生态环境,保障和提升民生,实现全区经济平稳健康发展、社会和谐安定。

  初步确定2012年全区经济社会发展主要目标为:

  ——地区生产总值增长10.5%;

  ——财政一般预算收入增长11%;

  ——全社会固定资产投资达到358亿元;

  ——实际利用外资7亿美元;

  ——外贸进出口总额增长13%;

  ——社会消费品零售总额增长16%;

  ——城镇居民人均可支配收入增长10.5%;

  ——农村居民人均纯收入增长12%;

  ——新增就业岗位8500个;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——居民消费价格指数控制在104%左右;

  ——单位生产总值能耗和主要污染物减排量完成市定目标。

  2012年经济社会发展指标是在立足区域经济社会发展的基础上,通过与市本级经济社会发展主要指标纵向对接,与市内主要县(市)区和标杆张家港市指标安排横向比较后确定的。现将主要目标说明如下:

  (一)地区生产总值。主要基于三方面考虑,一是存在一定的增长基础。经过多年发展,经济发展基础总体较好。工业经济部分重点项目年内竣工投产或产能全面释放,产业基地建设和工业企业“122”工程继续推进,推动经济再上新台阶。服务业依托梅山产业集聚区、霞浦现代国际物流园区及穿山北港区对外开放等功能优势,大力培育进出口商品交易平台和大宗商品交易平台,构建现代物流产业体系,实现仓储物流业较快发展;围绕全域城市化建设,推动商贸和城区高端服务产业较快发展,房地产业保持一定规模;深入实施服务业企业“121”工程,做大做强龙头骨干企业,有力带动服务业持续较快发展。二是要充分估计存在的困难。国外经济仍然低迷,出口市场预计疲软,国内宏观政策以持续与稳定为主,房地产政策不会放松,传导到上游产业将对重化工业增长造成较大影响,同时投产项目年内产能释放预期有限。三是巩固和提升北仑的强区地位。强化争先意识,确保经济社会发展继续走在全市前列,并与标杆区域和国内其它先进县(市、区)缩小差距。综合考虑,安排增长目标10.5%。

  (二)固定资产投资。2012年影响投资总量生成的有利因素有两方面:一是明年九大产业基地建设和全域城市化重点区块建设加快推进,存在一批重大项目支撑,将为投资增长提供重要支撑;二是从分领域或分区块项目排摸看,在确保重点项目如期推进的情况下,固定资产投资仍能形成较高的投资总量。不利因素是三个:一是土地和环境等指标硬约束,延长部分项目前期,制约开工进度;二是重大项目审批权多在上级部门,催批报批难度较大,有序推进工作艰巨;三是经济形势严峻,增强项目单位观望情绪,影响开工进度和投资生成量。尽管明年仍有一定投资增长潜力,但在高基数和市对区高考核要求下,保持较快增长的难度和不确定性加大,安排总量目标为358亿元。

  (三)社会消费品零售总额。主要考虑如下:一是实质性推进全域城市化建设,有望带动社会消费全面提升;二是北仑城乡居民的消费以生活必需品为主,具有较强的刚性,改善型消费也呈稳步增长态势,叠加后增长效应明显;三是存在富邦世纪广场新世界百货、汽车4S店等一批增长亮点。在上述积极因素推动下,尽管存在以旧换新活动结束、家电下乡政策效应减弱、经济趋缓制约居民消费等不利因素,但2012年社会消费品零售总额仍能保持较快增长,安排指标16%。

  (四)财政一般预算收入。2012年经济发展形势总体较上年复杂,企业效益空间收窄,在一定程度上影响财政收入水平,但随着经济总量规模扩张、产业结构优化提升、部分企业所得税优惠到期,财政增长仍有一定潜力。综合平衡后,安排财政一般预算收入增长11%。

  (五)外贸进出口。2012年外贸进出口主要受到如下因素影响:一是在重点出口企业和新增产能支撑下,外贸出口存在一定的增长基础和惯性;二是预期人民币重入升值轨道抬高出口成本,国际经济复苏放缓、贸易保护主义加剧制约出口需求,进出口和出口仍能保持一定增长,但增速放缓;三是考虑到“三位一体”港航服务体系建设纵深推进、重大项目设备进口增加等有力因素,进口表现有望好于出口。综合上述因素,安排明年外贸进出口总额增长13%,其中出口增长12%,进口增长14%。

  (六)实际利用外资。有利因素:一是2011年累积的较大规模的合同外资总量,是生成2012年实际外资的基础,随着台塑台化等一批重大外资项目开工建设,实际利用外资可望维持较大规模;二是九大产业基地(功能区)、城市化重点区块招商引资不断深入,成为巩固外资利用总量的强力支撑。不利因素:一是土地、环境等制约趋强,项目审批不确定性增大,再加上外汇管制,招商引资难度加大;二是国内外宏观经济形势严峻,降低外商投资积极性,加剧国内各地招商引资竞争。综合考虑,安排实际利用外资目标7亿美元。

  (七)城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。按照“统筹城乡同步增长、农民快于居民”的思路,城镇居民人均可支配收入属于市六区统筹指标,对接市本级并力求突破,安排增长10.5%,农村居民人均纯收入安排增长12%。

  (八)就业和物价指标。主要包括新增就业岗位、城镇登记失业率和居民消费价格指数等三个指标。我区产业经济较为发达,就业岗位相对充裕,2012年全年安排城镇新增就业岗位8500个,城镇登记失业率保持在3.5%以内。居民消费价格指数与市本级对接统一,安排控制在104%左右。

  (九)资源和环境指标。主要包括单位生产总值能耗和主要污染物减排量指标,对其安排坚持三点:一是确保完成市定考核目标;二是通过依靠科技进步、管理创新、优化产业结构、实施节能减排工程等方式,力求节能减排工作新突破,三是主动对接市里,结合区域发展实际,要求合理确定节能减排目标。

  三、2012年国民经济和社会发展主要任务

  为实现上述目标,2012年重点抓好以下六方面工作:

  (一)促投资,拓市场,保持经济平稳较快发展

  推进重大产业项目投资,夯实经济发展基础。以发展实体经济为主导,通过增加有效投入稳增长。注重招强选优,强化产业招商,按照区域规划、产业规划,努力引进一批技术先进、带动能力强、附加值高的产业项目,积极谋划和储备一批重大优质项目。做深做细项目前期,努力促进项目土地交付后四个月内实质性开工建设,争取更多项目列入国家及省市重点工程。推进重大项目管线配套工程,保障项目有序实施。进一步开展重大项目会战攻坚和支大支重“双百”竞赛活动,深入落实“五批十大”工程建设,全面协调推进项目开工建设,尽早形成新的投资增长点和经济增长源。大力推进总投资超1200亿元的83个重点项目建设,重点突破总投资超1500亿元的35个重大项目前期,全年力争完成全社会固定资产投资358亿元。确保浙江天然气接收站及港口工程一期、腾龙不锈钢深加工、海天驱动精密高档数控机床零部件等重大产业项目如期建成投产,加快台塑台化一期后续项目、海越新材料、日地太阳能、吉利汽车春晓整车一期等项目建设步伐,促使台塑AA/AE扩建、申洲特种纤维加工、宁波热电春晓燃机热电联产、精顺传动汽车自动变速箱等项目尽早开工。组织闲置用地清理,鼓励企业依法盘活存量土地,提高土地集约节约利用水平。进一步激发企业投资意愿,鼓励民间投资创业,有效扩大社会投资。

  积极拓展内外两个市场,加强经济发展动力。加大对外开放步伐。鼓励自主品牌、高技术含量、高附加值的产品出口,支持企业建立境外直销基地和自主性国际营销网络。引导企业积极获取发达国家各类产品准入认证,大力开拓新兴出口市场。积极实施“走出去”战略,鼓励纺织服装、塑机、机械电子等特色行业龙头企业开展境外加工贸易等实业型投资。积极扩大进口,建设和完善一批大宗进口商品现货交易市场。促进消费平稳较快增长。完善城乡商业网点规划和布局,推进富邦世纪广场二期、银泰商业广场、华生国际家居城等重大商贸项目建设,促进消费市场持续增长。引导企业积极参与国内重点城市间合作和市场拓展活动,加入各城市宁波名品直销中心,鼓励企业积极参加各类展览展销活动,进一步拓宽市场开拓渠道。

  不断优化经济发展环境,增强经济发展保障。加强经济运行监测和预警。密切关注国内外经济形势变化,防范经济运行中存在的风险。不断优化企业服务,全面实施模拟审批,提升审批效率。深入落实各级各类产业发展政策,制定出台1000万元小微企业发展专项资金使用办法,重点加大对科技型、成长型、创业型企业发展的扶持力度。积极搭建政银企合作平台,推进政银企合作向纵深化发展,推动小额贷款公司、村镇银行发展,鼓励外地银行业金融机构到我区设立分支机构。

  (二)提实力,调结构,大力推进产业转型升级

  推进产业集约、集聚发展。推进产业集聚平台建设。围绕建设“海洋经济发展龙头示范区”的目标,加快打造海洋经济发展大平台,高水平建设梅山产业集聚区。推进“一区一带一城六基地”等九大产业基地(功能区)开发建设,有力支撑区域产业集聚发展和转型升级。深入培育优势行业与重点企业。全力发展石化、新能源、装备制造、汽车及配件等特色优势产业,着力建设一批“行业优势明显、核心竞争力强”的现代产业集群。围绕打造总部型、品牌型、上市型、高新型和带动型“五型企业”的目标,全面推进工业企业“122”工程,不断增强龙头骨干企业的行业话语权和优势竞争地位。鼓励有条件的优势企业开展兼并重组,提高资源优化配置能力和市场竞争力。力争新增产值超百亿元企业1家,超10亿元企业1-2家,超亿元企业15家。

  启动核心竞争力提升工程。加快发展战略性新兴产业。立足区域实际,重点发展新材料、新装备、海洋工程、清洁能源等战略性新兴产业,大力扶持工业设计产业,积极培育电子商务、融资租赁等新兴业态。支持发展中小企业和民营企业。鼓励和促进区域内中小企业与大企业加强协作配套,不断完善产业链;培育和扶持一批具有核心竞争力的民营企业,全面释放民营经济活力。持续提升区域创新竞争力。加快推进科技创业园、数字科技园、大港高新技术产业基地建设,建成中科院宁波城市环境研究中心等一批技术创新平台。扎实发展高新技术企业,鼓励企业加大研发投入,支持建立工程技术中心。加强企业上市扶持,鼓励推动优势企业上市,力争2家企业实现上市。深入实施“知识产权、品牌和标准化”三大战略,增强企业自主知识产权意识。着力推进企业管理创新,提升现场管理、营销管理和品牌管理水平。以打造“人才特区”为目标,全力改善人才集聚政策环境,全面实施创新人才“5115”计划,培育和引进高层次科技创新和经营管理人才,优化人才结构、提升人才层次。

  统筹促进产业协调发展。提速发展现代服务业,深入实施服务业企业“121”工程,努力培育一批现代物流、现代商贸、房地产、信息科技等领域的服务业龙头骨干企业,争取10家企业进入全市百强服务业企业行列。依托梅山保税港区、穿山北港区等功能优势,以构建“三位一体”港航物流服务体系为目标,加快打造钢材、煤炭、矿产、石化、粮油、高端进口消费品、国际船舶等大宗物资(商品)交易平台。深入推进城区高端商务基地建设,着力发展融资租赁、股权投资、咨询中介、研发设计等高端服务业。制订出台总部经济发展扶持政策,加快门户区总部经济基地建设。鼓励工商企业剥离发展现代商贸、物流、研发、设计等产业。积极发展现代都市型农业,促进农业产业创新和转型升级。建成小港小浃江葡萄产业示范区和柴桥花卉主导产业示范区项目,启动实施1个市级特色农业示范园区、2个区级农业精品园项目建设,提高农业设施化、精品化、示范化水平。鼓励农业龙头企业和合作社积极参与新技术、新品种的引进和试验示范,以农业科技带动和提升农业经济效益。提升农产品质量安全水平,稳定粮食生产和绿色农产品供应。

  (三)重品质,强功能,统筹推进城市化建设

  推进“一区三城”开发建设。中心城区重点推进核心商务区城市综合体、商务楼宇、高档房地产、重大功能性项目建设,不断提升商贸商务、生活居住功能。实现富邦世纪商业广场全面开业,争取摩根国际、石浦豪生五星级酒店建成投用,加快银泰商业广场、世贸希尔顿酒店、环球·东方港城、公共图书馆等项目建设。有序推进门户区土地整理及高压线下地工作,推进总部基地项目建设。启动通山书院区块基础配套工程建设。滨海新城坚持高品质招商、高品质开发,着力提升新城形象。加大梅山湾两岸亲水功能项目培育力度,重点推进龙湖·滟澜海岸花园、世茂海滨花园、世茂总部办公基地等城市综合性项目,加快推进港口博物馆、滨海国际合作学校、滨海新城医院等重大功能性项目建设。滨江新城全面拉开大青墩片区城市建设框架,推进小浃江城市综合体、国际汽车城等项目开发,加快东方线缆老厂区、维科等工业用地“退二进三”步伐。中央生态区抓紧编制保护和利用规划,扎实推进“秀美山川”工程建设。

  提高城市综合功能和管理水平。系统全面提升城市商贸服务、文化娱乐、教育卫生、信息传播等综合功能,不断提高生活便利度和舒适度。积极打造惠民交通工程,以穿山疏港高速和江南公路东延工程建成通车为契机,完善疏港运输体系;积极打通陈山西路等“断头路”,推进北仑高速出口拓宽整治,优化城区路网;坚持公交优先战略,开工建设轨道交通1号线北仑段,完成100辆LNG公交车更新,新建城区公交候车亭50个,改善群众出行条件。继续完善通讯、供电、给排水、供气、供热及防灾减灾等基础设施网络,提升城区综合保障和应急管理能力。以应用便民、资源整合为导向,有效促进“三网融合”,加强智慧城市基础设施建设和信息资源开发利用。持续开展“美好家园”建设系列行动,解决一批影响城市环境和城市文明的热点难点问题,着力打造环境优美、文明和谐的现代化宜居城区。深化城市管理体制改革,促进城市管理的网格化、精细化、高效化,提升城市管理水平。

  加快推进城乡全面融合。深入推进幸福美丽新农村建设,完善城乡一体化的水、电、路、公交、信息等基础设施,开展新一轮村庄治理,推进卫生设施、河道整治、生活污水处理、畜禽养殖场治理、村庄绿化等为重点的生态环境优化工程,争取新创市级全面小康村3个,美丽乡村示范点2个。深化高塘片区中心村建设,在全区范围内新启动一批中心村培育工程。继续抓好大同新村、东岗碶新农村和梅山岛农村新社区一期等农房“两改”工作。进一步完善农村集体“三资”管理,深化村级“三资”公开制度。健全土地承包三级服务体系,扎实推进农村土地承包经营权流转。巩固村股份经济合作社改革成果,壮大村级集体经济。

  (四)严整治,优生态,扎实推进环境提升工程

  大力推进节能减排。围绕年度控制目标,进一步完善调控机制,加强对节能减排的指导服务、预警调控和联合执法。深化推进淘汰落后产能,狠下决心淘汰高耗能、重污染的落后工艺、落后设备和落后企业,倒逼产业转型升级。着力推进节能减排重点工程建设,加大企业节能技改政策支持;加快实施北仑电厂、台塑热电烟气脱硝和宁波钢铁烧结机脱硫工程;推进岩东污水处理厂三期、白峰污水处理厂、小港污水处理厂二期等项目及现有污水处理厂提标改造工程;谋划生成一批工程性节能减排项目。创新节能减排举措,深入开展能效对标,推行合同能源管理,抓好重点行业、重点企业能源审计和能耗总量控制,推进清洁生产企业扩面,争取90%的重点能耗企业通过清洁生产审核;把节能减排同有序用电工作紧密结合,提高工作效能与水平;积极发挥中介服务机构作用,不断拓展提升建筑、交通、服务业、公共机构等领域节能工作;严格企业节能减排准入控制,不以牺牲环境为代价换取经济增长。

  深入建设生态文明。加强大气污染综合整治,深入推进建筑工地、矿石堆场扬尘和机动车尾气污染治理,力争城区空气质量优良率保持在90%以上。继续实施“清水河道”工程,加大对城乡工业污水、服务业污水、生活污水、畜禽养殖场污水综合整治力度,全年完成171公里河道清淤整治和富春江河等河段沟通工程。巩固提升浙江省森林城市创建成果,加大绿化造林和村庄绿化力度。全年完成营造林2500亩,争取创建1个省(市)级森林城镇、16个省(市)级森林村庄,全区森林覆盖率达到49.9%。以争创省级循环经济示范基地和国家生态工业示范园区为目标,推进热力管网、中水利用、工业固废和生活垃圾处置系统等循环经济工程,构建资源综合平衡、能源集中供应和废弃物综合利用的循环经济体系。

  (五)强保障,促和谐,持续推进社会民生改善

  不断提高居民收入水平。拓宽就业增收渠道。深化“充分就业区”创建工作,做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力的就业帮扶,强化劳务协作和校企对接,着力缓解企业“用工难”,确保就业形势稳定。健全创业促就业长效机制,充分发挥创业带就业的倍增效应。全年新增城镇就业岗位8500个,城镇登记失业率控制在3.5%以下。稳定区域物价水平,坚持“稳物价、惠民生”原则,严格落实上级各项价格调控政策措施,加强重要民生商品价格监测,严格垄断行业价格监管,切实维护市场秩序稳定。

  进一步完善社会保障。做好五大保险扩面提标工作。推广使用全市医保统筹“一卡通”,方便参保人员异地就医结算。实施城乡无差别社会救助体系,提高助学、助医、助困和助残等社会救助水平。积极发挥总额5000万元的因病因灾应急救助基金的作用,提高医疗救助筹资水平。加大养老事业发展力度,争取全年新增养老机构床位160张,新增居家养老服务中心(站)10家。实现农户政策性住房保险全覆盖,继续扩大廉租住房、经济适用房及限价房覆盖面,推进保障性住房安居工程,全年新建公共租赁房600套以上。

  全面提升公共服务水平。深入实施宜居城区建设,进一步发展各项社会事业。提升医疗卫生服务能力和水平,优化卫生资源配置,促进基本公共卫生服务均等化。北仑人民医院积极争创三级乙等综合性医院,系统抓好北仑第二人民医院、北仑中医院和小港医院等级医院创建工作,推进滨海新城医院、白峰卫生院扩建等项目和社区(农村)卫生服务中心建设。全面推进全国全民健身示范城市(区)试点,构建全民健身服务体系。深化教育现代化区创建工作,高标准建设省义务教育均衡协调发展区,科学配置城乡教育资源,促进基础教育优质均衡发展,推进职业教育、特殊教育、社区(成人)教育和民办教育多样化发展。大力推动滨海新城名校、小浃江学校、新凯河幼儿园等项目建设。

  (六)抓改革,强文化,着力推进体制机制创新

  深入推进重点领域改革。继续做好扩大对外开放综合配套改革和生态文明综合配套改革试点,深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度和绩效工资制度。建立和完善工业存量用地退出流转机制和产业项目土地利用效益评估机制,使有限的资源向重大优质企业优先配置。深入实施国有土地房屋征收制度,稳妥推进柴桥五马地块、小港小浃江片区等旧城改造房屋征收工作。进一步深化区域投融资体制改革,完善中小企业信用体系和信贷担保体系,培育发展新兴金融业态,加大对企业上市的支持力度,鼓励和引导优质企业上市发展。

  全面加强社会管理创新。深化社会管理基层服务模式,健全以区域性党组织为核心、公共服务中心为依托、和谐共建理事会为基础的“三位一体”的社区化管理服务体系。探索行政综合执法新机制,深化城市管理相对集中行政处罚权工作,设立区、街道(乡镇)两级综合执法机构,行使城市综合执法权。创新社会利益协调机制,进一步完善“大调解”工作格局,深化具有北仑特色的劳动争议等大调解模式。健全社会稳定风险评估机制,畅通群众利益诉求表达渠道,努力把矛盾化解在基层。扎实推进“社会治安提升年”活动,切实保障社会公共安全。

  大力促进文化体制创新。提升城市文明水平。以社会主义核心价值体系为引领,丰富、拓展和提升北仑城市文明精神,健全公共文明体系和社会诚信体系,提高城市文明程度和市民文明素养。繁荣公共文化事业。实施“文化强区”战略,加强特色文化体育品牌建设,大力培育港口文化、赛事文化、海享文化和宗教旅游文化,全方位提升城市文化内涵。完善公共文化设施,推进公共图书馆、港口博物馆等重大公共文化项目建设,提升区、街道(乡镇)和社区(村)三级文化设施网络,加快建成“15分钟文化圈”。发展壮大文化产业。大力发展动漫、影视、软件及设计等文化产业,推进中青创文化广场建设。深化文化体制改革。探索引入市场机制,推进公益性文化事业单位改革,积极培育提供公共文化服务的社会组织和市场主体,提升文化对经济社会发展的服务功能。





上一篇: 下一篇: