一、前言

　　“十二五”期间，是北仑加快转变经济发展方式、率先全面建成更高水平小康社会的关键时期，也是北仑率先实现城乡全面融合、加快形成城乡一体化发展新格局、推进全域城市化的关键时期。根据《北仑区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合全区农业和农村实际，制定本规划（以下简称《规划》）。《规划》阐明了“十二五”时期的奋斗目标、发展战略和重点任务，是今后五年我区农业农村工作的行动纲领。

　　二、发展背景

　　（一）现实基础

　　“十一五”期间，全区上下牢牢把握开发开放、改革发展、和谐稳定大局，加大统筹城乡力度，大力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设，农村经济社会各项事业进步显著，巩固和扩大了“三农”工作持续较快发展的良好态势。

　　1、现代农业稳步发展

　　大力发展现代农业，加快推进产业结构优化升级，农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力进一步增强。2010年全区实现农业总产值12亿元，比2005年增长36.1 %，年均增幅7.22%；第一产业增加值7.86亿元，比2005年增长45.6%，年均增幅9.12%。完善农业基础设施，因“麦莎”、“卡努”两次台风受损的水利设施得到全面修复，防洪抗灾能力进一步增强。稳步提升粮食综合生产能力，已建成市、区级粮食生产功能区7400亩。加快推进产业化基地建设，构建了以6个市级万亩产业基地核心区为中心的设施化高效精品农业新格局。发展壮大农业经营主体，培育了5大农业协会、27家农业龙头企业、78家农民专业合作社和一大批规模化专业农民。全面推行农技推广责任制，高度重视农产品质量安全，累计认定无公害农产品、绿色食品15个，面积达2万亩，年产有机食品1.5吨、无公害农产品6525吨、绿色食品11万吨。积极开展农畜产品安全监管、动植物检疫防疫和农资市场整治工作，完成46家规模畜禽养殖场排泄物治理。

　　2、农村面貌明显改善

　　完善村镇布局和建设规划，加大村庄整治力度，成片连线推进新农村建设。每年安排3800万元以奖代补资金用于村庄整治，到2010年，创建完成省、市全面小康村25个，市级环境整治村178个，区新农村建设合格村148个。建成省级绿化示范村7个、市级76个、区级19个，完成了18个村生活污水整治工程。农村多年累积的卫生死角得到了清理，村内河道、臭水沟、垃圾得到了有效治理和保洁，农村公共服务设施配套更加完备，村道硬化、路灯亮化、房前屋后绿化，营造了村美路顺花香的农村新形象，得到了农村广大干部群众的普遍认可，满意度高达97.7%。

　　3、农村民生事业加快发展

　　围绕民生提升三年行动计划，推进基础设施、公共服务向农村倾斜，农村民生水平明显提升。建成农村联网公路37.42公里；投资1.05亿元改造农村电网，建成新农村电气化村189个，成功创建A类新农村电气化区；宽带网络实现城乡全覆盖，农村地区电信宽带接入用户达到5.2万户；数字电视实现城乡整体转换，转换用户15.2万户；修建配套了90家农村菜场，覆盖所有行政村。城乡教育加快发展，基础教育、职业教育、成人教育、社区教育全面推进，建成267个覆盖全区的远程教育点、199个农村信息服务站和155个村级网站。9.52万被征地农民参加土保，比2005年增2.2 万人，年递增6.78%，基本做到应保尽保。城乡最低生活保障标准4次提高，总增幅达57%。基本建立了三级卫生服务体系，农村医疗条件得到明显改善，20.07万人参加新型农村合作医疗保险，占应保人数的98.5%。2010年农民人均纯收入达到15600元，比2005年增长95%，年均增幅19%。

　　4、农村社会管理进一步加强

　　创新农村社会管理体制，充分激发农村管理新活力，农村社会保持和谐稳定。深入开展三级联创活动，健全村级运行经费、村主要干部基本报酬保障机制，农村基层组织建设不断加强。大力推进村级规范化管理和治理机制创新，严格基本建设项目监管，多途径发展村级集体经济，2010年全区村集体可支配收入达到2.8亿元，比2005年增长86.9%。积极探索“三位一体”的农村基层治理新模式，建成农村（工业）社区服务中心49个，覆盖面达到55%。积极开展基层系列平安创建，建立健全领导干部联点联线保稳定机制和维护群众权益机制，农村各类矛盾纠纷得到有力化解。

　　5、农村改革逐步深入

　　积极开展城乡配套改革，农业农村发展活力明显增强。累计完成219个村（社）的股份合作制改革，占97.3%，村集体经济合作社股份合作制改革始终走在省市前列。采用“政府购买服务”的方式，率先完成了畜牧兽医体制改革；稳步推进林权制度改革，建立了农村土地流转信息网络平台、有形市场和土地承包纠纷仲裁委员会；启动了大同村、东岗碶村农村两房改革试点。

　　（二）发展环境

　　 “十二五”期间是北仑推进全域城市化、率先实现城乡全面融合、加快形成城乡一体化发展新格局的重要时期，是北仑农业农村发展可以大有作为的战略机遇期，但同时发展环境也将更加复杂。

　　从有利条件看，一是国内经济向好的发展形势基本不变，北仑综合实力的不断增强，城市化、工业化的加速推进，以及区委区府对农业农村高度重视和投入力度的加大，为农业农村转型升级和快速发展提供了机遇。二是农业农村的基础性地位将更加凸显。无论是更高水平的全面小康社会建设，还是全域城市化的推进，农业农村都是重点和难点，同时随着生态文明更加受到重视，“秀美山川”、“森林北仑”、“美丽乡村”等一系列重点工作的实施，财政支农资金还将进一步提高，通过金融渠道和工商业资本投入农业农村的力度也将明显加大。三是巩固农业农村基础、提升土地产出率和资源利用率、提高农业综合生产能力已经成为刻不容缓的战略选择。我区农业通过产业结构调整、农业产业基地建设、农业产业品牌建设等，传统的农业生产方式得以变革，现代农业发展格局将基本建立，区域布局将得到优化。

　　但同时也应看到，北仑的农业农村发展还面临不少的困难和挑战，一是加快农业转型升级的压力越来越大。随着我区工业化、城市化进程的加速推进，加剧了对耕地和水资源的占用，同时随着人们对农产品质量安全的关注度越来越高、环境污染对农产品质量安全的影响越来越大，发展高效安全的生态农业已成为“十二五”时期农业可持续发展的主题，从现状看，任重道远。二是加快农村改革发展的要求越来越迫切。城乡二元结构深层矛盾依然存在，村庄整治建设、农民平等权益保障等方面仍受到来自农村内部及外部的束缚，制约了城乡融合发展的进程。破除城乡二元的体制阻碍，全面推进体制机制创新，有效激活农村各类生产要素，推进城乡接轨，任重道远。三是全面提升农民素质的任务越来越重。提升农民素质，提高农民的就业创业能力，多渠道增加农民收入；满足农村居民日益增长的多元化需求，特别是精神方面的需求，促进农民向市民的转变；加强农村社会建设，保障农民平等参与工业化城市化进程、公平享受工业化城市化成果，任重道远。

　　三、总体思路

　　（一）指导思想

　　“十二五”时期我区农业农村发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进全域城市化的要求，以率先实现城乡一体化为目标，以改革创新为动力，进一步加大统筹城乡发展力度，大力发展现代都市生态农业，着力提高农民收入，大幅改善农村民生，力争在农业转型升级、农村生态建设、农民生活品质提升、农村社会建设、农村综合改革上取得新进展，全区农业农村工作走在省市前列。

　　（二）基本原则

　　1、坚持转型升级、重点发展的原则。以农业发展方式转变为重点，推进农业发展动力、农业结构、农业目标的根本性转变。以率先实现城乡全面融合发展、基本形成城乡一体化发展的新格局为目标，全面推进农村基础设施、公共事业、社会保障、基层民主建设。

　　2、坚持生态优先、持续发展的原则。按照生态文明的理念，树立环境也是生产力的思想，坚持把农业农村发展建立在资源环境承载力基础上，正确处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，发展循环经济，建设低碳农业，努力实现农业农村经济、社会、生态效益的相互协调和统一。

　　3、坚持优质服务、科学发展的原则。按照“政府主导、多元参与、便民利民、市场运作”的原则，努力构建机制覆盖全程、发展引领示范、服务便捷高效的农业服务体系。坚持科技是第一生产力，加大农业科技创新力度，充分发挥农业科技对农业产业的推动作用。

　　4、坚持集约用地、规模发展的原则。立足于人多地少的基本区情，坚持走集约节约的发展道路，努力促进资源、人才、科技、投入向产业基地集中，加大设施化、规模化农业发展力度，继续推进农村土地承包经营权流转和规模经营，稳步推进规模化、集约化生产，提高农业综合生产能力。

　　5、坚持以人为本、统筹发展的原则。坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实保障农民民生和农村和谐。打破农村二元体制结构，消除城乡社会差异，让农民和市民共享现代化发展的成果。

　　（三）发展目标

　　力争到“十二五”末，全区基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，城乡融合水平走在省市前列。“十二五”期间农业农村发展的主要目标是：

　　----城乡规划一体化。统一规划城乡建设发展布局，城乡资源配置进一步优化，城乡建设协调推进；

　　----产业布局一体化。优化农业空间布局，加快发展现代都市型生态农业，实现农业与城市和谐发展；

　　----基础设施一体化。大力推动城镇基础设施向农村延伸，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享；

　　----公共服务一体化。促进城乡义务教育均衡发展，构建城乡统一的医疗卫生服务体系、就业政策体系和社会保障体系，把更多的公共资源向农村倾斜，实现城乡公共服务均等化；

　　----社会管理一体化。提高农村社会管理水平，加强基层领导班子和党员干部队伍建设，推进基层民主法治，确保农村和谐发展。

　　具体指标见下表：

　　四、主要任务

　　（一）大力发展现代都市生态农业

　　“十二五”期间，北仑农业面临着空间、资源等要素制约，以及农业经营主体不强、农民素质良莠不齐、农技队伍老化弱化的多重压力。因此，农业要发展、出亮点，必须要有新思路、新举措。要抓住当前农业发展良好环境，瞄准转型升级目标，引导发展现代都市型生态农业。总的定位是：按照现代都市农业发展要求，以产业化、市场化为导向，以优质高效、安全环保、生态可持续为发展要旨，以延长农业产业链、提高科技贡献率、获取农业附加值为主攻方向，以农业“两区”建设为载体，优化区域布局，加大投入力度，建成与北仑大港口、冠军城、生态文明先行区相匹配的现代都市型生态农业，实现农业文明与城市文明共生共存、和谐发展、相得益彰的双赢局面。

　　1、着力打造都市生态农业。全面提升农业发展水平，大力发展集生产、生态、生活功能于一体的现代都市农业，基本形成“一带一岛两线”的现代农业新格局。提升农业装备水平，大力发展设施农业，新增设施农业4000亩。推行农业标准化生产，到2015年化肥使用量减少20%，农药使用量减少25%。提升农产品质量安全水平，强化鲜活绿色农产品供应，到2015年建成1.1万亩粮食生产功能区，1.5万亩无公害蔬菜基地。做强花、茶、果、竹、蔬菜等优势产业，建成在全市有一定影响力的主导产业园和特色精品园10个以上，带动全区农业的转型升级。实施品牌战略，大力发展农业龙头企业和农业专业组织，推进农业科技进步，畅通农产品产销渠道。积极发展休闲观光农业，挖掘农业生产生活功能，拓宽农民增收渠道。

　　2、高度重视粮食安全。稳定1.1万亩粮食功能区，进一步完善粮食生产功能区基础设施、服务组织建设和耕作制度改革，开展粮食功能区粮食高产攻关和高产创建活动，实施功能区农田质量提升工程，建立中心示范方，推广适用农机具，保护种粮农民的生产积极性，确保稳定粮食播种面积。要在稳定发展早稻生产的同时，把粮食生产的发展潜力放在扩大晚稻面积上来，加强政策激励、大户培育和农技服务工作，努力完成上级下达的粮食生产目标任务。

　　3、加快培育农业经营主体。深入实施农民专业合作社提质工程，以完善制度、规范运行、拓展服务、提高效益、增强凝聚力为重点，深入开展合作社规范化建设，进一步提升合作社的服务和带动功能。调整优化农业龙头企业扶持政策，进一步增强农业产业的龙头带动效应，鼓励农业企业与合作社、基地、农民建立长期、紧密的产销合作关系，发展“订单”农业。探索农业社会化服务模式，引导农民组建农机、粮食、植保等生产服务型和农家乐等三产服务型专业合作组织，鼓励社会各界和工商企业拓展社会化服务领域，逐步建立公益性服务和经营性服务相结合、自我服务和社会化服务相配套的农业服务体系。着力提高农业经营主体综合生产能力、市场应对能力，推行农产品配送、农超对接等现代物流经营模式。加大优质农产品营销宣传力度，实施优质名牌战略，提高本区农产品的知名度和市场占有率，畅通农产品营销渠道。

　　4、坚持依靠科技进步。充分挖掘农业科技创新潜力，加强农业技术人才的培养激励，完善农业技术服务体系，全面落实农技推广责任制度，扎实开展新品种、新技术的推广应用。不断提高农机化水平，引进推广新型、高效、实用的农业装备设施，加大基层农业技术人才培养和专业农民素质培训力度，着力提升农民综合素质和新设备、新技术操作应用能力。大力推进农业标准化、品牌化、规模化建设，扎实开展农产品商标注册、品牌创建、有机、绿色、无公害农产品及产地的认证、认定，全面推行生产记录制度、主要农产品质量安全追溯和承诺制度，加强农业投入品质量管理，强化源头监管，确保农产品质量安全。

　　5、提升农业保障水平。进一步完善农业水利基础设施，继续抓好标准农田提升、水库除险加固、小流域治理等工程项目的实施，加强农业防灾减灾工作，保障农业生产基础条件。稳步推进政策性农业保险工作，重点在扩大保险品种和范围上下功夫，积极探索以险养险机制。探索农业投融资机制，试点开展农民创业小额信用贷款和有效权证抵押贷款，建立健全农民专业合作社、企业加农户内部的风险互保机制和贷款联保机制。完善农业信息综合服务体系建设，推进农业农村信息化，积极实施农民信箱和万村联网工程，加快建立畅通高效的农产品流通信息服务网络和电子商务，促进农产品产、销的有效对接。

　　（二）全面推进农业农村生态建设

　　推进生态文明建设是中央和省委、市委根据新形势、新要求作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是加快转变经济发展方式的必由之路。“十二五”期间，要以深入实施“美丽乡村”、“秀美山川”两大行动计划与创建“森林北仑”工作为主抓手，全面推进农业农村生态文明建设。

　　1、实施“美丽乡村”行动计划。一是实施“农村生态人居建设工程”。按照城乡一体化要求，建成相对集中的24个中心集聚区，建设“多村一社”模式的农村社区19个，“一村一社”模式的农村社区14个。重点推进九峰山、紫石、高塘、梅山、上阳、小浃江6个片区的成片连线新农村建设，实现农村社区全覆盖，公共设施全配套。扎实推进农房“两改”，全面完成大同村、东岗碶村住房制度改革试点，适时启动白峰山防农房迁建宅基地复垦和梅山农房集居小区建设。结合项目拆迁安置、宅基地复垦置换、农房集中改建、城中村改造等途径，五年内改建安置农户1.3万户，建设安置住房建筑面积180万平方米。二是实施“农村生态环境提升工程”。按照《北仑区农村生活污水整治规划》，有序推进农村生活污水治理，采取纳管处理、集中处理、分散处理三种模式分类进行整治，力争五年内完成70%村的生活污水治理任务。探索启动有机垃圾的无害化处理，全面实施农村生活垃圾集中处理，引导农村居民实施生活垃圾分类收集、分类投放，探索应用堆积发酵、与畜禽粪便混合制造有机肥等环保技术，推进农村可降解生活垃圾的无害化处理，力争有机垃圾处理率达到10%以上。开展村庄绿化美化、房前屋后整治、卫生死角清理、杂物堆放整理、村庄道路修补，不断改善农村的人居环境。建立健全农村卫生养护资金保障机制、管理运作机制和考核激励机制，整体提升美丽新农村形象。三是实施“生态经济推进工程”。加大规模养殖场治污力度，对现有的近300家养殖场有序开展养殖规范、关停搬迁、污染治理相结合的整治工作。对已进行排泄物无害化治理且列入规范保留的规模养殖场实施排泄物治理提升工程，建造沼液贮存池和沼液输送管道等附属配套设施，力争规模畜禽养殖场排泄物资源化综合利用率达到90%以上，治理场存栏比率达到90%以上。推广绿色农业综防技术，全面实施农药减量增效控害工程，减少农药使用量，确保绿色综防技术农田覆盖率达到85%以上；推广测土配方施肥，示范应用测土配方施肥等精准农业新技术，扩大有机肥施用量，循环利用农作物秸秆，减少化肥用量，到2015年确保在蔬菜、瓜果、粮食等产业基地推广应用有机肥面积达到80%以上，减少化肥施用量20%以上。四是实施“农村生态文化培育工程”。开展文明宣传教育，培育农村生态文明道德，开展形式多样、内容丰富的生态文明知识的宣传、培训活动，促进农村生态文明社会新风尚的形成。深入挖掘农村传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，把培育特色农村文化作为弘扬农村生态文化的重要载体。

　　2、实施“秀美山川”行动计划。一是推进150平方公里九峰山脉生态休闲区建设。以“走近自然、亲近森林”为目的，建设100公里森林健身长廊，新建休闲游步道40公里、木栈道13公里；建设100公里生物防火隔离林带，打造平安景区；利用新路林场森林自然资源优势，建设区级森林植物园和科普教育基地；依托春晓滨海新城建设、瑞岩寺新景区开发，建设区级湿地公园和省级森林公园。二是城乡联动推进森林生态建设。建设太河路绿色生态廊道，对城区主干道实施增绿与景观绿化工程建设。大力推进森林村庄建设，成片连线推进村庄绿化，逐步形成“道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护庄林、平原农田防护林”的森林格局。到2015年，要建成省、市、区三级森林村庄30个，其中省级森林村庄5个。三是加大林业的建设与保护力度。加快沿海防护林建设和林相改造，种植发展100公顷珍贵树种和100公顷色彩树种，全面提高各类防护林生态功能。实现“秀美山川”建设范围内生态公益林全覆盖，加强生态公益林的抚育管理；加大区域内野生动植物保护力度，实施古树名木、珍贵动植物保护工程。到2015年，基本建成与沿海地带经济社会可持续发展相适应的自然灾害森林生态防御体系。

　　3、深入推进“森林北仑”创建。一是基本形成完善的森林生态体系。建成区林木覆盖率达到30%以上，单位、居住区绿地率达到30%以上，人均公共绿地面积达到13.5平方米以上，其中乔木树种面积比重达到70%以上，城区树种丰富，乡土树种种植比例70%以上，建设区域内的公路、河流、城区骨干道路等绿化率达到90%以上，农田林网空置率达到90%以上，30%以上村庄绿化达到市级以上“绿化示范村”标准。二是基本形成发达的森林产业体系。进一步做大做强花卉、水果、毛竹、茶叶四个特色主导产业，发展森林产品精深加工业和流通业，建立万亩林业产业基地。三是基本形成繁荣的森林文化体系。森林生态基础设施基本完善，乡村旅游蓬勃发展，居民森林生态意识明显提高。大力倡导低碳生产生活、实现转型发展永续发展的长远之策，建立“中国绿色碳汇基金会浙江碳汇基金北仑专项”和“北仑森林基金”，带动社会各界积极参与森林城市创建和碳汇造林，以实际行动推动科学发展。深入推进重点企业节能减排，着力改善生态环境，不断提高应对气候变化能力，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　（三）加快构建城乡一体化新格局

　　1、片区化培育发展中心村。城乡人口布局是城市规划和新农村规划的灵魂，进一步编制完善《北仑区新农村发展规划》，按照城乡一体化发展要求，进一步明确拆迁安置区、集中改造区、保留村建设区和片区化管理区，推进城乡人口的适度集聚和中心村培育。实施并进一步完善《北仑区加快中心村培育推进区域化建设资金奖补实施办法》（仑新村组〔2010〕3号）政策文件，有序推进中心村（片区）培育建设工作，每年启动4个以上中心村（片区）培育工程，加快建设覆盖面。编制完成片区新农村建设规划，打破村界，统筹规划建设区域文体活动、道路交通、环境治理、综治联防、绿化美化、医疗卫生、商贸服务等公共配套设施，建立健全公共设施共建共享的建设管理机制。以推进农村农房“两改”建设为契机，引导零星分散的农村住房向中心村集聚，促进农村居住条件改善、产权性质改变和宅基地盘活流转。创新农村住房建设投融资机制，通过多元筹资、滚动开发、市场运作，提高资金筹措能力。积极探索农村宅基地置换、流转的途径和方法，鼓励农民以宅基地置换城镇住房。

　　2、深化新农村建设成果。根据省、市要求，继续深化新农村和全面小康村创建工作，规划保留、暂时无法纳入片区化管理的基层村，积极创造条件，向全面小康村和新农村示范村方向培育，进一步提升村庄形象、完善公共设施配套。完善和推广具有北仑特色的成片连线新农村建设模式，继续推进和提升九峰山片区、柴桥紫石等区域的新农村建设。对成片推进的中心村培育要立足长远，进一步整合各类资源要素，形成部门合力，开展全方位建设，提高新农村建设标准。以创建“美丽乡村”作为深化新农村建设的主载体，全面推进生活污水、生活垃圾治理和村庄绿化美化，建立健全环境治理、卫生保洁长效机制，进一步改善农村人居环境。

　　3、进一步改善农村基础设施条件。提升和完善农村水、电、路、公交、信息、污水处理等基础设施，继续强化新农村建设的部门联动，把推进城市基础设施向农村延伸，实现城乡一体、同质同价作为各职能部门的主要职责，不断提高农村居民生产、生活的公共基础设施保障水平。

　　（四）进一步深化农村改革

　　从体制和机制上逐步拆除阻碍城乡之间流动的各种障碍，建立起有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，改革城乡户籍制度，深化乡镇机构改革和村级综合配套改革，建立城乡统一的公共服务和社会保障体系，逐步缩小城乡之间差距。

　　1、进一步完善农村基本经营制度。完善农村集体土地家庭承包制，建立规范的土地承包合同管理体系，加强土地承包经营权证管理，推进农村土地承包信息化管理。建立健全区、街道（乡镇）、村三级土地流转服务网络，按照“依法、自愿、有偿”的原则，多渠道、多形式加快推进农村土地承包经营权规范有序流转， “十二五”期间，农村土地流转率保持在60%以上。建立和完善农村土地承包纠纷仲裁体系，建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，提高调处农村土地承包纠纷能力，进一步稳定农村土地承包关系。

　　2、加强村（股份）经济合作社组织建设。进一步深化村经济合作社股份合作制改革，健全组织机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，规范股权流转和收益分配，确立激励和约束相结合的运行机制，建立起适应市场经济要求的集体资产管理体制。积极组织开展村（股份）经济合作社有治理组织、有规章制度、有议事场所、有合法证书、有印章牌匾、有资源管理、有资产增值、有经济发展、有理财民主、有社务档案的“十有”村（股份）经济合作社创建活动，扎实推进村级财务管理规范化建设。同时，积极探索农村股份经济合作社终止工作。

　　3、加强农村集体“三资”管理。一是建好代理服务中心。按照“人员配置到位、管理制度健全、业务流程规范、管理手段先进、职能发挥有效”的要求，组建好街道（乡镇）农村集体“三资”代理服务中心。二是清产核资，摸清家底。查清依法属于村（股份）经济合作社所有的和国家所有依法由农民集体使用的土地、山林、水面、滩涂等自然资源以及集体所有的各种资产，并建立台账。对集体资产、资源的变动情况及时登记。三是完善“三资”管理制度。重点加强财务管理、资产资源清查登记、民主管理、资金审批、债务管理、公开招投标、合同管理等制度的修改完善和执行落实工作，使农村财务管理步入规范化、科学化轨道。四是创新管理服务手段。以升级更新计算机监管网络为抓手，推动“三资”存量、构成、处置、使用及收益信息进网络平台，拓展服务功能，建成“三资”监管网络，全面实现村级集体资金、资产、资源管理信息化。

　　4、创新村级集体经济发展方式。以政策扶持为驱动，积极探索创新资产盘活、物业经济、资源开发、现代农业、资本运作、股份合作、结对帮扶等发展模式，不断壮大农村集体经济实力。到“十二五”末，力争全区村集体经济可支配收入达到4亿元，年均增幅达到8%。

　　（五）着力保障和改善农村民生

　　加快发展农村各项社会事业。科学布局城乡教育资源，改善农村学校的办学条件，激励引导优质师资向农村学校流动，消除城乡学生就读的体制障碍和择校观念，努力实现城乡教育资源的合理配置和城乡学生的平等教育。进一步完善农村医疗卫生服务网络体系建设，转变农村卫生服务模式，不断提高农村医疗水平。加快农村文化体系设施建设，丰富农村群众文化生活。深入实施农村劳动力素质培训和农村“两创”实用人才培训，完善城乡一体的公共就业服务体系，建立健全基层就业市场信息平台和管理服务平台，积极开展“充分就业村”创建活动，落实各项就业创业扶持政策，营造更为优越的农民创业就业环境，促进农民充分就业。

　　健全农村社会保障体系。提高农村社会养老保障水平，坚持社会统筹与个人账户相结合，政府主导和城乡居民自愿参保相结合，完善多种形式的农村社保和五保、低保、低收入救助体系，积极扩大农村社保覆盖面，逐步推进城乡社会保障水平的并轨。建立与我区经济发展水平相适应的社保增长机制，不断提升城乡居民整体生活水平。巩固新型农村合作医疗制度。进一步提高新型农村合作医疗的筹资水平和农民受益水平，逐步实行城乡居民统一的医疗保障标准，方便农村居民免费体检、保健教育、小病门诊的优惠服务，积极探索重大、疑难病例的医疗救助办法，妥善解决城乡居民因病致贫。

　　（六）加强农村社会管理

　　1、进一步优化区域性党组织建设。科学规划区域性党组织布局，按照“1+N”等形式设置动态开放的组织体系；总结推广区域性党组织建设经验，积极在梅山、春晓探索合并村区域化党建模式；建设服务型党组织示范基地，以创先争优为契机，在未来两年形成10个服务能力高、群众反映好、示范效应强的服务型区域党组织示范基地，同时对已建成的示范基地实行“五个一”工作要求和动态管理，定期开展运作情况评估。

　　2、不断强化农村社区服务功能。依靠政府、社会和农村居民自身等多方面的资源和力量，引入城市社区管理模式和服务理念，对传统村落进行社区化管理和服务，建立新型农村基层社会管理和服务体制，提高农村公共服务水平和农村居民生活质量，扎实构建农村基层社会生活共同体。

　　3、着力完善协商议事组织机制体制。完善工作制度，建立健全议事、例会等制度，使工作程序进一步规范，诉求渠道更为通畅；完善成员构成，吸收区域内各村（居）委会、群团组织、经济组织、社会组织和社会群体等参与，鼓励单位以“行业协会”、“专业协会”等形式加入；完善议事内容，积极探索各具特色的实践路径。

　　4、扎实构建城乡互动的基层干部培养管理体系。统筹管理使用，发挥区域公共服务中心的平台作用，实施统筹管理和使用；统筹教育培养，搭建三级联动的轮训平台，大力实施“区域性党组织书记、基层党组织书记培训班”；统筹考核激励，开展三年一轮的“模范村干部”评选，选拔优秀的基层干部进入乡镇（街道）班子工作。

　　五、“十二五”农业农村发展重点工程

　　（一）现代都市农业提升工程

　　总体目标是在城乡一体化的背景下，主动适应北仑城乡全面融合发展趋势，以发展现代农业示范园区为中心任务，以农业设施装备提升为关键举措，不断优化农业产业布局，全面完成农业生产功能向公共服务功能的转型升级。

　　重点内容是突出都市城区的服务功能，发展资金密集型、技术密集型、生态环保型、设施化程度高、休闲观光娱乐等服务功能完备的精致特色农业形态。在现有产业基础上，进一步突出休闲观光功能。今后在长期系统规划、落实开发期限的基础上，加大工商资本引进力度，进一步提高都市农业的服务功能和品牌形象，挖掘效益潜力。

　　总体布局是：第一结合“秀美山川”建设，沿山麓连片发展生态型观光休闲农业，发展有特色的花、果、茶、竹名品，成为风光优美、效益明显、环保生态的农业产业带。第二，沿交通主干道建设休闲型、设施型观光农业点，创意农业精品园，呈点线状布局，使农田成为城市居民亲近自然的农业大公园。第三，在中心城区附近重在提升与拓展农业内涵，挖掘农业的教育实践、农事体验、康身健体等功能，主要以新矸、大碶、戚家山、小港街道为主。第四，在梅山重点打造一个具有浓郁海岛特色的现代农业园。

　　重点区块是：

　　①沿石龙线-通途路，重点发展设施蔬菜和精品水果园。

　　②新矸高塘片-沿山公路线，重点发展设施蔬菜、精品花卉、精品水果、垂钓等休闲农业、创意农业精品园。

　　③沿大海线，从大碶塔峙至春晓海口重点发展经济特产生态休闲农业。

　　④沿太河路，从大碶九峰至春晓，重点发展名优茶园、精品水果、精品花卉休闲农业。

　　⑤沿穿咸线，柴桥至昆亭发展花卉苗木观光农业；

　　⑥白梅线，白峰至梅山渡，重点发展花卉苗木、名优茶、精品水果和特色家禽养殖，休闲观光农业。

　　⑦梅山岛，依托梅山保税港区资金、信息、政策优势发展现代精品农业、设施农业观光园。

　　主要建设项目为四个产业示范区和八个农业精品园，具体有：

　　1、竹产业示范区：以大碶街道共同杨岙区块为核心，以竹产品加工、竹文化展示、竹林休闲旅游为建设主要内容，建设规模13000亩，项目总投资600万元。

　　2、柴桥花卉主导产业示范区：以柴桥街道紫石片为核心，结合新农村建设，重点建设设施花卉示范走廊，建设柴桥杜鹃花观赏园，建设规模3000亩，项目总投资1200万元。

　　3、小港葡萄主导产业示范区：在小港街道沿线发展精品葡萄基地，以葡萄园提高设施装备水平为重点，全面提升小港葡萄产业层次，打造葡萄文化。建设规模3000亩，项目总投资1000万元。

　　4、大碶花卉产业示范区:在大碶街道嘉溪、牌门花卉产业基础上，提升兰花、五针松、水培花卉产业，在设施水平、精品化水平上提升，整合提升现有资源，突出观赏休闲价值，建设规模1000亩，总投资1500万元。

　　5、现代农业园区农业休闲观光精品园：在现代农业园区现有基础上，重点围绕休闲观光、科普教育、农家餐饮、农事体验等内容打造休闲农业精品园，建设规模450亩，项目总投资4000万元。

　　6、梅山现代农业精品园：依托梅山保税港区优势，以设施化、生态农业、农业深加工、农业休闲观光为重点，建设一个现代农业园，建设规模3000亩，项目总投资1.5亿元。

　　7、春晓特色花卉精品园：建设以进口彩叶花卉品种园和主题花卉苗圃休闲园为核心花卉精品园，建设规模500亩，总投资额度800万元。

　　8、北仑区名优茶精品园建设：进一步提升春晓、白峰原有茶园建设水平，引进茶叶新品种，全力打造无公害茶、有机茶，发展茶文化，在名优茶园生产功能基础上，打造休闲精品茶园。实施点为春晓、白峰，建设规模1200亩，总投资1000万元。

　　9、白峰蔬菜精品园建设：在白峰太平岙建设无公害高山蔬菜基地800亩，建设白峰蘑菇生产设施50万平方尺，总投资1000万元。

　　10、小港蔬菜精品园建设：在小港街道新模、孔墅等地建设设施化无公害蔬果基地。建设规模1000亩，总投资额度1000万元。

　　11、小港小浃江农业观光园建设：在小港街道小浃江治理的区域内集中发展一个农业观光园，突出清水生态河道，发展休闲观光农业。主要发展休闲农业、循环农业、设施农业等，建设规模1000亩，投资规模1000万元。

　　12、区新矸农业体验观光精品园建设：在新矸街道高塘片发展农业体验观光园，主要发展设施蔬菜、精品水果、水产养殖等体验观光农业，建设规模500亩，总投资1000万元。

　　（二）农业经营主体提升工程

　　实施农业经营主体提升行动，按照产业化经营的思路，坚持内部提高、外部引入、整合优化相结合，改造主体结构、提高主体素质、促进主体联合，形成以专业农民生产为基础，龙头企业、专业合作社服务为骨干，各种社会力量共同参与的新型农业生产经营组织体系。到2015年，全区农民专业合作社发展到100家，90%以上达到规范化要求，省级农业龙头企业达到5家以上。

　　1、培育职业农民，改造主体结构。提升传统农民，引导有志于农业、年纪较轻、文化程度较高的农民，通过扩大经营规模、加强技能培训和学历教育，转化为专业大户。“十二五”时期要培训绿色证书和新型农民12000名以上。积极引入新型农民，支持大中专院校毕业生、城镇居民和工商业主带信息、带技术、带资金，投资创办农业实体。

　　2、发展合作组织，促进农民联合。积极培育合作社，引导龙头企业、种养销大户、科技示范户、基层农技人员等，牵头组建合作社，吸引更多农户参加。着力规范合作社，以完善制度为重点，深化“五化”创建，继续开展省市级示范性合作社评定，提高规范化水平。加快提升合作社，加大扶持力度，健全辅导员制度，培养合作社骨干，继续组建合作社联合会，促进合作社资源整合、信息共享。推进产业协会建设，进一步发挥其在行业政策制定、产业规划编制、行业利益协调等方面的作用。

　　3、壮大龙头企业，增强带动能力。完善龙头企业引导激励机制，明确扶持导向，重点支持发展订单农业、与农民联建基地、帮助解决销售困难的龙头企业。鼓励实力强、品牌好的企业，通过品牌嫁接、资本运作向农业领域延伸，引导同类中小企业资产重组、抱团合作组建企业集团。支持企业技术创新，引进国内外先进管理方式和技术设备，进行产品升级改造，扩大农产品出口。

　　4、加快土地流转，创新经营机制。要在稳定完善农村土地承包关系的基础上，开展土地流转市场建设试点，总结推广各类土地流转模式，引导各级组建土地流转服务组织，健全流转价格形成机制，实行流转备案、登记和档案管理制度，促进土地规范有序流转。广泛推行“龙头企业+合作社+专业农户”模式，积极推行订单农业，促进土地规模经营，与农民结成紧密的利益联结。发挥各类服务组织的作用，形成以服务促合作、以合作带服务的良性机制。

　　（三）标准农田地力提升工程

　　以提高标准农田综合产出能力和保障粮食生产安全为目标，对全区现有的49204亩二等标准农田实施质量提升工程建设，到2015年全部提升至一等，整体质量达到吨粮田生产能力，实现“田成方、渠相通、路相连、土肥沃、产出高”的建设目标，消除中低产田。

　　1、坚持分类指导、技术指引的建设原则。根据不同区域特点和标准农田类型，有针对性地确定建设重点和主要措施，分类指导，分阶段实施。坚持以农艺措施为主，工程措施相配套，重点解决质量提升突出问题。坚持依靠科技，提高农田质量建设科技含量。标准农田质量必须以吨粮生产能力作为衡量标准。

　　2、提高建设标准，完善农田基础设施。搞好农田水利基础设施工程建设，完善标准农田排灌渠系和路网、电网、防护林等配套改造，增强农田的抗旱灌溉能力和防洪排涝能力。

　　3、改良土壤、培肥地力。围绕“沃土工程”建设，综合改良土壤、培肥地力，突出实施以下关键措施：一是土壤有机质提升。对土壤有机质含量低于30g/kg的田块，每年每亩投入精制有机肥500kg以上；土壤有机质含量大于30g/kg的田块，每年投入精制有机肥300kg/亩。二是改良耕作层。对于部分耕作层厚度小于16cm、土层瘠薄的农田，通过土壤犁耕强化耕作、增加客土、秸秆还田等措施改良耕作层。三是平衡土壤养分。采用因缺补缺、酸碱调整、配方施肥等措施，改善土壤养分平衡供应。实施渍害田、盐碱田土壤治理，优化土壤理化性状。四是开展绿肥示范方建设。扩大绿肥种植规模，为实现粮食稳产高产打好肥力基础。

　　4、建立健全农田质量监管体系。根据农业区域、农田类型，在全区建立1个农田质量长期定位监测点和10个动态监测点，实行农田质量实时监测。对监测点的土壤、植株样本进行分析，对气候、施肥及养分平衡情况、生产管理、产量等进行调查，建立健全监测点档案，为地力提升工程建设提供技术依据。

　　5、全面落实农田质量提升保障措施。分级建立以政府领导为组长，发改、财政、国土、农林、水利等部门领导组成的标准农田质量提升组织领导机构和相应实施组织，明确各成员单位和街道、乡镇的相关职责。加强工作目标考核和督查，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。根据当地农田地力等级和粮食生产能力实际情况，针对主要限制因素和重点环节，因地制宜开展区域化标准农田质量提升建设行动。探索建立政府引导、多元化投入的地力提升长效机制和地力补偿机制，激励经营主体加大对农田肥力提升的资金投入力度，促进农业可持续发展。进一步落实标准农田保护责任制，加强土地执法，防止标准农田违法侵占、毁田取土、挖塘养殖等事件的发生。

　　（四）农业科技提升工程

　　实施科技提升行动，重点是要推进自主创新、集成开发和推广普及密切衔接，以完善农业科技创新体系、实施责任农技推广制度为抓手，积极推进先进适用技术的开发、集成和应用，加快“落地生根”，使更多的先进科技成果尽快转变为现实生产力。到2015年，新型农业科技推广体系基本构建，良种及配套技术覆盖率达到95%以上，农业标准化生产规模提高10个百分点，农业科技贡献率达到60%以上。

　　1、以建设产业技术创新团队为重点，促进科技创新。深化农技推广中心建设，探索建立新的农科教结合平台。加快组建现代农业技术创新团队，以产业为主线，以农产品为单元，以高层次的科技机构为依托，由首席专家领衔，培育带领各专家，下联若干个综合试验站、技术示范点，形成科技创新团队。同时，鼓励企业、合作社等与科研单位建立协作关系，深化产学研协作。

　　2、以实施种子种苗工程为重点，促进技术集成。要加强种质资源的调查、收集、保护和新品种开发，建设一批有利用价值的种质资源保护圃、基因库，开通种质资源信息服务系统。加快建设良种引进培育推广体系，引导企业参与育种，扶持优势种子企业建设良种繁育基地，促进育繁销紧密结合。注重农作制度创新，提出主导品种、主推技术意见，加强农机农艺结合、种子栽培配套、种植养殖联动，形成稳粮增效统一、用地养地结合、生产生态协调的技术应用格局。

　　3、以完善农技推广责任制度为重点，促进技术应用。进一步健全首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员队伍，实行责任农技人员联村包户，履行好“班主任”职责。广泛开展百名农技人员联基地联大户活动，组织开展科技下乡、科技直通车等多样化活动，充分利用农技110等手段，加快新品种、新技术推广。加强责任农技人员知识更新培训，扶持一批乡镇农技站提升综合能力。

　　（五）农产品质量安全提升工程

　　加强农产品安全队伍体系建设，建立健全基层监管队伍，落实农产品质量安全管理责任制，推进农产品质量安全公共服务体系建设；加强优质农产品基地建设，开展以实施标准化为主要内容的放心农产品生产活动，加大农产品标准化示范基地、无公害农产品生产基地的建设力度，建立农产品质量安全管理与产业政策扶持联动机制，提升农业规模化经营管理水平，培育和规范农产品生产企业和专业合作组织，发挥他们在农产品质量安全方面的引导、带动和辐射作用；继续制定和推广我区优势主导农产品标准化生产模式图，大力推广新型无公害病虫害防治技术，加大对无公害标准化生产技术的指导服务和支持投入力度；实施农产品安全品牌战略，严格无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报、认定工作，加强对获证“三品”质量安全和标志、标识的监督管理，搭建展示展销平台，提高优质农产品的市场竞争力和品牌影响力；构建从农产品标准化生产、产地产品认证、产品质量监控、产地准出到产品质量追溯与责任追究等一套农产品质量安全管理体系，推进农产品产地准出与市场准入有效对接；进一步完善农产品监测制度，扩大监测对象和范围，增加监测的频次和批次，建立完善农产品安全监测信息数据库，实施动态分析研究，及时发现问题隐患，做好预警和应急工作。

　　（六）农民创业增收素质提升工程

　　实施充分和优先就业战略。把稳定和扩大就业作为保障农民创业增收的首要目标，形成完善的促进就业政策体系，建立覆盖全面、服务完备的农民就业服务体系。重点做好农村转移劳动力、农村低保家庭劳动力的就业帮扶，提高整体就业保障水平。

　　按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，继续实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农村实用人才培养“百万中专生”计划；大力开展绿色证书培训和农业职业技能培训，建立农民科技书屋；按照农产品生产周期，对集中产业示范村，通过进村办班指导、现场示范等形式，着重培训专业农民主导产业的产前、产中、产后的生产技能及相关知识，学习实际操作，推广“田间教学”，增加培训的针对性和实用性；多层次、多渠道、多形式培育新型农民，全力提高农民科学种养水平和转移就业能力，全面提高农民的科学文化素质，到“十二五”末期力争完成培训新型农民2500人，农业技能培训10000人次。

　　（七）“美丽乡村”建设提升工程

　　1、提升九峰山区域新农村建设。九峰山片区新农村建设围绕 “全省一流、全国有影响的社会主义新农村，北仑中心城区的后花园，市民休闲的好去处”三大定位目标，以完善提升充实为主要内容，实施好设施建设、景观美化、品牌建设、区域融合、产业发展、内涵提升等六大提升工程建设，三年基本完成提升任务。同时，按照建设资金封闭运作的方式实施完成塔峙片区新农村建设，建成又一个新农村样板。

　　2、全面实施紫石片区新农村建设。按照建成休闲旅游区、新农村示范区、现代农业观光区三大目标定位，全面推进紫石片区新农村建设，进一步完善细化规划，配套建设区域内基础设施和公共服务设施，充分挖掘片区内丰富的人文资源和优美的自然风光，启动实施“一轴两翼四片”（岭河片区、洋河片区、龙泉片区、洪溪片区）新农村建设和“十里花卉长廊”建设，确保三年出形象，五年完成整个片区建设。

　　3、加快推进农村住房制度改革试点。抓好“大同新村”住房制度改革试点的工程项目建设，把牢工程进度、质量监理、安全生产、资金平衡、住房安置等环节，保质保量完成建设任务，顺利满意入住新房。东岗碶村住房制度改革试点工作要抓紧落实规划、审批等各项筹备工作，争取早日开工、早日建成。同时，结合我区开发建设和新农村建设进程，积极实施新的农房“两改”建设项目，适时启动梅山、白峰山防等地的农村住房改建项目，促进农村住房适当集聚。

　　4、有序开展农村生活污水处理。按照《北仑区农村生活污水整治规划》要求，我区到2015年，治理村的覆盖率达到规划保留村的70%以上，远期（2020年）达到85%以上，人口覆盖率达到70%以上。采用纳管、集中处理、分散处理三种治理模式，分类推进污水治理。集中处理和分散处理推荐了3种较成熟的处理工艺。对不同的环境敏感区域实行不同的排放标准。开展生活污水处理工程建设测算资金投入将达到5.76亿元，其中近期4.42亿元，远期1.34亿元。

　　5、农牧结合推进农业可持续发展。实施农药减量控害工程，每年力争完成2.7万亩的实施面积，在实施面积内农药使用总量每年减少3%以上。实施农田化肥减量增效工程，建立测土配方施肥示范区面积1万亩，在示范区内实现化肥施用量每年减少5%。积极发展生态规模养殖，建设一批标准化生态规模养殖场，稳定畜产品综合生产能力。

　　（八）重大动植物疫病防控工程

　　1、完善动物疫病控制体系和动物卫生监督体系建设。建设区级动物疫病诊断中心，完善诊断、检验、监测仪器设备，具备快速检验、诊断各种动物疫病、新发病和外来疫病能力和控制、扑灭动物疫情快速反应能力。区畜牧兽医总站兽医实验室达到生物安全二级标准。动物卫生监督所设备设施齐全，实施全程、全方位监控。

　　2、组织实施动物防疫屏障体系建设。完善定点屠宰场检疫和动物产地检疫制度，配置监督、检疫、消毒等设备，完善报批报验，严格进出的动物及其产品、人员、车辆的有效监督、检查和消毒，达到有效控制疫病传入、传出。配备区、街道（乡镇）预防用生物制品运输、保管、使用等各环节的冷藏、保温设施，形成冷链体系，具备保证预防用生物制品安全有效的能力。加强病死畜禽无害化处理，实现动物疫病防控规范化、制度化，病死畜禽无害化处理率在85%以上。

　　3、组织实施街道（乡镇）动物防疫检疫站基础设施建设。提高基层防疫检疫站的技术水平和技术支持，提升快速诊断动物疫病和快速控制动物疫情的能力，充分提高基层防疫检疫站的重大动物疫病综合防控能力。完善动物疫病可追溯体系建设。继续开展动物疫病可追溯体系建设工作，在生产、流通环节逐步实现信息化管理。

　　4、加强植物疫情组织体系、监测体系和防控体系建设。建立健全区、街道乡镇二级植物疫情防控组织体系建设，明确各成员单位和职能部门的工作职责，相互配合、分工协作。加强植物疫情监测体系建设，合理规划植物疫情沿海阻截带监测点的设置，密切监测疫情，建立植物疫情报告制度，确保第一时间发现疫情，及时采取防控措施。加强植物疫情防控体系建设，建立健全生物灾害应急机制，设立专家委员会，开展疫情会诊，提出风险评估意见和预警，提供预防、控制和处置的技术咨询和参谋以及组织实施预防、控制和处置技术的攻关研究。

　　（九）农村“三资”管理提升工程

　　围绕“组织网络化、操作程序化、管理信息化、监督多元化、服务综合化、问责制度化、运作阳光化”的目标，构建管理体系，健全管理制度、创新监管手段，拓展服务内容，力争通过2-3年的努力，全面实现农村“三资”管理的规范化、民主化、制度化、信息化和科学化。

　　1、建立农村“三资”管理体系。区、街道（乡镇）建立农村集体“三资”管理工作领导小组，下设办公室，负责辖区内农村“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查；街道（乡镇）“三资”管理办公室下设农村集体“三资”代理服务中心，具体做好“三资”管理服务工作，村务监督委员会负责对“三资”管理使用的监督工作。

　　2、健全“三资”管理制度。建立健全农村集体“三资”管理制度，包括财务管理制度，资产、资源登记清查制度，民主管理制度，公开招投标制度和合同管理制度。强化民主监督、会计审核监督、审计监督、财务网络监督和责任追究。

　　3、创新农村集体“三资”管理服务方式。建立农村集体“三资”管理信息化系统，包括信息查询系统、管理网络平台和预警系统。

　　（十）低收入农户奔小康工程<