前   言

　　2009年11月25日国务院常务会议讨论并通过《关于加快发展旅游业的意见》，指出要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为旅游业发展带来了重大机遇。

　　 “十二五”时期，必须充分认识发展旅游业对调整经济结构、扩大消费需求、促进社会就业和推进社会进步的积极作用，切实增强推进旅游业转型升级的使命感和紧迫感，用发展的眼光、创新的角度，认真审视北仑旅游发展中存在的问题和困难，创新工作思路、转变工作方式，充分合理利用太白山脉和南部滨海的旅游资源，整合港口等旅游资源，以山海生态体验、人文时尚体验为方向，积极发展文化和休闲旅游业，提升北仑旅游文化品牌，大力推动旅游业发展，将北仑打造成为宁波乃至长三角著名的休闲旅游目的地，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。

　　《宁波市北仑区旅游事业发展“十二五”规划》由北仑区旅游局组织人员精心编制完成，历经调研思路、确定提纲、撰写初稿、广泛征求意见、邀请专家论证、修改完善等阶段，是“十二五”时期指导全区旅游事业发展的纲领性文件。规划实施期为2011-2015年。

　　第一章  北仑旅游事业“十一五”回顾与总结

　　一、“十一五”取得的主要成绩

　　1、旅游经济整体实力明显增强，发展速度较快。“十一五”期间，北仑旅游紧紧依托港口特色优势，大力推进旅游资源开发，深入实施旅游精品工程，加强旅游基础设施建设，旅游业得到了长足发展。 “十一五”期间全区接待国内外游客总人数、旅游总收入，年均增幅均超过20%。旅游业已逐渐成为全区最具活力的新兴产业之一。

表一：“十一五”期间北仑旅游发展总体情况表

　　2、旅游开发重点突出，品牌建设取得重大突破。凤凰山海港乐园建成开业，成功创建国家4A景区，引进横店影视城公司经营管理团队，经营管理规范、高效。九峰山旅游区项目不断完善，配套设施逐步健全，经过努力后也跻身国家4A景区行列。春晓海滨旅游开发成效显著，建成或开工了明月湖、港口博物馆等一大批设施和项目，洋沙山已成为宁波市民休闲的好去处。古阿育王寺佛文化旅游区一期建设取得重大进展；乡村旅游注重品牌化发展，形成了以省三星级乡村旅游示范点、省旅游特色村为龙头的精品集群。中国宁波国际港口文化节、九峰山梅花节、洋沙山观潮节等旅游节庆影响广泛。“东方大港快乐起航”已成为北仑旅游响亮的主题口号。

　　3、旅游配套设施建设力度加大，接待服务体系不断完善。建成了北仑旅游咨询中心和集散中心，开通了宁波市区、北仑中心城区到各主要景区的公交车，主要景区都配套了大容量的停车场、游客中心、星级厕所。全区旅游标识导引系统基本健全，景区、旅行社、饭店接待能力不断增强。截至2010年，全区共有国家4A景区2个、全国及省工业旅游点2个、省两星级以上乡村旅游点3个、市农家乐休闲旅游示范点6 个、省现代农业休闲旅游基地1处、星级饭店16家、国内旅行社10家，引进全国百强社分社1家、备案门市部6家。市民广场、凤凰山商业街、嵩山路美食街等也成为休闲好去处。

　　4、行业管理力度加强，旅游服务质量提升。积极贯彻落实行业政策、法规、标准。开展服务质量的竞赛活动，推行文明窗口、巾帼文明岗建设，大力推进岗位培训；鼓励旅游企业创品牌、评星级、上等级；加强对旅游质监员网络队伍的建设，以多种形式对旅游企业质监员进行业务培训；加强旅游市场执法，净化旅游市场环境；加强对旅游企业服务质量的监督检查，以质监简报的形式，对存在的服务质量问题及时通报、提醒，督促旅游企业提高自身服务质量，全面促进全区旅游服务品质的提升。

　　二、存在的主要不足

　　1、旅游经济总量小，辐射带动能力较弱。北仑旅游业“十一五”期间取得了长足进步，但由于起步晚、底子薄，一些地方对发展旅游的认识还不够统一，发展旅游业的劲头不足，合力兴旅的氛围尚未形成，导致政府资金投入不足、旅游管理体制不顺、跨行业发展缺乏产业联动协调机制等问题。旅游业的辐射带动作用尚未充分发挥出来。

　　2、旅游产品缺乏龙头，竞争力不强。核心旅游产品开发和管理水平落后，尚未形成较强吸引力和竞争力的龙头旅游品牌。从旅游资源潜质上看，北仑的“山、海、港、水、城、佛”等资源要素不论是品位还是组合都缺乏形象震撼力和市场感召力，只能是一种基础性的资源赋存，大大制约了北仑旅游市场开发的半径。从旅游市场的细分层面看，不少旅游产品开发深度不够、市场定位不准、产品缺乏特色，仍停留在初级观光阶段，不能充分满足旅游者的个性化需求。

　　3、形象塑造与市场开拓投入不足，与形势发展不相适应。虽然北仑旅游在形象塑造和市场开发方面做了大量工作，也取得了较大成效，但由于旅游宣传推广经费不足、队伍建设乏力，在竞争日益激烈的旅游推广中，北仑旅游影响微弱，处于宁波各县市区后列。对比宁波大市范围内和省内兄弟县市区不断加大宣传营销投入和加强营销机构队伍建设，北仑营销显得十分滞后，亟待增加投入、提高水平。

　　4、旅游目的地系统不够完善，接待能力有待提高。北仑打造区域休闲旅游目的地的发展理念尚不到位，各部门尚未把城市作为旅游综合目的地来考虑，从旅游的角度去完善城市综合配套功能和设施和公共服务。尽管主要景区吸引游客数量不断增加，凤凰山海港乐园还开放了夜游项目，但由于北仑中心城区缺乏完善的旅游交通、购物、住宿配套功能，使得区外旅行社对组团赴北仑旅游缺乏兴趣，游客在中心城区停留、住宿的数量较少，综合旅游消费低，旅游的带动作用没有充分发挥出来。

　　第二章   北仑旅游“十二五”发展环境

　　一、旅游发展的机遇

　　1、发展旅游的重要性得到广泛认可。国务院《关于加快发展旅游业的意见》，从培育新兴支柱产业和转变经济发展方式的战略高度，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，进行重点培育，优先发展，发展旅游业的重要作用已经成为各级政府和全社会的共识。旅游业在北仑经济、社会、文化和环境发展中所起的积极作用也日益显现。尤其在北仑处于产业转型升级的关键时期，旅游将在保增长、扩内需、调结构等方面发挥着重要作用。

　　2、东南片区开发、生态文明区建设以及城市转型的历史机遇。北仑已启动东南片区的规划建设，努力打造休闲旅游、生态环保、宜居宜业、魅力时尚的现代化滨海新城，为北仑旅游业高起点发展提供了新的平台。北仑将加快推进生态产业、生态环境和生态文化建设，实施蓝天碧空、清水绿岸、秀美山川、蓝色港湾、宜居城区、美丽乡村等十大生态文明行动计划。此外，“十二五”期间，北仑港城将进一步加快从临港工业区向宜居城区的城市转型，形成中心城区、滨海新城和西部三个城区，将大大推动都市休闲业态发展和旅游接待设施建设，以上都为北仑旅游实现新的跨越带来了历史性机遇。

　　3、旅游需求转型升级带来发展的新契机。现代旅游产品已经从过去以观光型为主体，逐渐转向以休闲度假为主体，因此传统观光制约北仑旅游发展的局面将大大扭转。北仑旅游的区位优势将极大地凸显出来，产生森林度假、海钓露营、温泉疗养、户外拓展、高尔夫运动、邮轮、游艇、度假商务酒店群、休闲农庄群等休闲旅游新型业态，形成以旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、商务会议等为主的复合型、多元化旅游产品体系。

　　3、长三角一体化延长了市场辐射半径。“十二五”期间，长三角经济、社会、文化交流和融合会不断深化，尤其随着长三角交通的“无缝链接”，一体化的程度将更加明显：宁波至杭州、杭州至南京等铁路客运专线都将建成通车，加上发达的高速公路、跨海大桥等交通运输网络，长三角各主要城市将进入两到三小时旅游圈，各地将互为旅游目的地和旅游市场。旅游市场辐射半径将不仅仅限于本区、本市，甚至还将从长三角渗透至珠三角、环渤海、中西部地区，扩大的市场将给北仑旅游业带来更多的游客和旅游消费，刺激旅游业更快地发展。

　　二、旅游发展的挑战

　　1、高度工业化与城镇化对旅游业的影响。北仑正在加快推进霞浦国际现代物流园区、大港高新技术产业基地等九大产业基地和功能区，旅游发展空间将由全区发展压缩在中南、东南部为主的区域内。而东南片区西南侧紧邻鄞州瞻岐滨海工业园，东南距离不远的舟山六横岛也规划上马能源重化工项目，使北仑生态旅游的发展空间受到进一步挤压。此外，随着钢铁、能源重化工产业的扩建、新建，生态环境保护、旅游资源保护压力将有可能加大，容易引起游客对北仑旅游环境产生不良印象，对旅游形象的遮蔽作用十分明显，不利于北仑旅游的推广。

　　2、旅游资源和旅游产品与周边地区存在同质化。北仑的旅游资源和旅游产品与周边相比并不占优。九峰山与雪窦山、四明山等相比处于劣势；凤凰山乐园目前与达蓬山乐园竞争中稍占上风，南有温州乐园、北有上海欢乐谷挤占市场，而未来还将面临鄞州、奉化乃至上海等地兴建的同类乐园竞争；海洋旅游是北仑未来旅游发展的重中之重，但是奉化、象山、宁海海洋旅游开发力度惊人，仅奉化阳光海湾项目就计划投入开发资金超过100亿元。舟山跨海大桥的通车，进一步削弱了北仑旅游的竞争力。

　　3、外部交通区位处于末端。北仑与旅游胜地舟山隔海相望，曾经是华东旅游热线——赴舟山旅游的必经之地。随着2009年舟山跨海大桥的通车，此前曾是宁波与舟山本岛惟一通道的329国道鸭白线轮渡流量大幅下挫，其中客车类流量下降７５％以上，散客流量下降45%以上。相应，跨海大桥经过的镇海区成为了宁波舟山旅游合作的桥头堡。此外，象山港大桥将于2012年左右通车，鄞州、东钱湖、象山的旅游景区将有可能串成热点旅游线路，导致北仑在区域旅游合作中的战略地位进一步下降。

　　4、区域旅游竞争加剧。北仑大旅游发展体系尚未形成，旅游资源分散，旅游龙头品牌尚未形成，而区域旅游竞争日趋激烈。表现在：旅游产业地位上，一些地方政府纷纷将其列入重点产业甚至支柱产业；开发上，旅游大项目层出不穷，动辄建设大型旅游综合体、上亿项目比比皆是；品牌上，将创建旅游强县、国家级旅游度假区、5A级旅游景区等列入重要工作目标；营销上，政府主导的境内外促销、节庆活动规模化、常态化；管理上，纷纷引入品牌化专业管理公司，使得旅游服务、经营水平跨上一流水平。以上都是北仑旅游未来发展需要着力提升和加强的地方。

　　第三章  总体思路与发展目标

　　一、总体思路

　　以科学发展观为指导，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和区委、区政府的有关文件精神，按照“大旅游、大产业、大市场”的发展理念，以港口为依托，以梅山保税港区、滨海新城旅游开发和生态文明区建设为契机，充分发挥政府在旅游业发展中的主导作用，通过优化发展环境、丰富旅游产品供给、提升旅游服务品质、完善旅游公共服务，全面推动休闲旅游目的地建设。

　　二、发展定位

　　加强对旅游业的培育和重点扶持，充分发挥其在优化产业结构、转变经济发展方式、推动产业转型升级、提升民生保障水平、推进宜居城区建设等方面的积极作用，不断加大旅游开发和营销推广力度，提升旅游服务品质，将北仑打造成为宁波乃至长三角著名的休闲旅游目的地，把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

　　——形态结构要从以观光型产品为主体，逐渐向以休闲度假产品为主体，观光旅游、文化体验、康体养生、商务会议等多元化产品互为支撑的旅游新型业态转型。

　　——管理手段要从传统的行业管理，逐渐向公共服务、产业引领方向转型。建立以游客需求和人文关怀为导向的“信息化、标准化、规范化、人性化”的旅游管理服务体系。

　　——城市形象要从港口、发达临港工业区向“国际港、冠军城、生态区”转型。

　　三、发展原则

　　坚持政府推动。坚持政府主导原则，发挥政府在旅游产业中的组织、领导和推动作用。创新旅游发展观念，提升旅游发展中的部门协调能力，形成有效的组织协调机制。引导旅游产业突出重点、科学布局、可持续地开发和发展。塑造区域总体旅游形象和打造营销宣传平台。规范旅游市场秩序，优化旅游环境。加大政府扶持力度，出台支持旅游发展的优惠政策，实现旅游业联动发展。

　　坚持企业主体。深化旅游企业改革，扶持旅游企业做大做强。引导和支持国内外大型企业、多元资本参与北仑旅游产业发展，鼓励各种所有制企业投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，扶持中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方面发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业。支持企业跨区域合作，利用品牌、资本、技术等优势，实现区域性的网络化经营。

　　坚持品牌建设。以打造长三角著名的旅游休闲目的地为目标，以国家4A级旅游景区、高星级宾馆、重大旅游项目为载体，以举办中国（宁波）国际港口文化节、世界女排大奖赛等为亮点，积极打造品牌景区、品牌游线、品牌赛事、品牌节庆、品牌旅游商品等系列，在国内外旅游市场上树立北仑“国际港、冠军城、生态区”以及“东方大港快乐起航”的知名旅游形象。

　　坚持市场导向。牢牢把握目标市场，研发旅游产品、推广旅游形象、完善旅游线路、创新旅游营销手段，充分调动企业的积极性，整合区域旅游资源，实行政企合力营销手段。不断加大旅游营销的力度和准确度，精心策划宣传造势、扎实开展市场营销，以周边市场为基础，以2-3小时交通圈为重点，努力实现旅游品牌的塑造和市场突破。

　　四、主要目标

　　到“十二五”期末，实现接待国内外游客年均增长15  %，达到728万人次，其中国内旅游人数 700万人次，入境旅游人数达到 28万人次。全区旅游总收入年均增长 18 %，达到50亿元人民币，其中国内旅游收入36 亿元人民币，旅游创汇达到 14亿元人民币。

　　第四章   优化旅游发展空间布局

　　“十二五”时期将迎来北仑旅游业发展的黄金时代，为了适应旅游发展的需要，将全区旅游发展空间布局优化调整为“一岛两城三带”。

　　一、启动梅山岛旅游开发

　　“十二五”时期是梅山岛旅游开发的启动期。梅山保税港区建设为旅游开发能级的提升提供了强大保障和支撑。应突出山、海、岛、港和生态优势，挖掘海上丝绸之路、渔盐、地方民俗等特色文化，围绕 “宁波国际滨海时尚休闲胜地，中国东海门户旅游及度假胜地，新海上丝路文化休闲旅游胜地”的发展定位，树立 “海上新丝路，旅游门户岛” 的鲜明形象，启动并建设国际游艇风尚度假区、海洋主题运动园区、海上农业风情园、现代农业休闲观光园、东海娱乐园等一批重大旅游项目。积极推进国际邮轮、港区陆上观光和海上巡游等项目。依托保税港区的政策体制优势，发展体现国际时尚的免税购物等。通过高端、大能级旅游项目的开发，使梅山岛成为东方大港旅游新的标志性区块。

　　二、提升不夜港城 开发魅力新城

　　1、进一步强化中心城区商务休闲功能。北仑中心城区休闲功能已经比较完善，未来借助太河路旅游产业带建设市级休闲旅游基地的契机，着力于整合和提升，打造北仑港城时尚休闲的中心和龙头。完善中心城区对游客的集散、接待、组织等综合服务功能，促进五星级宾馆的开业和新建，提高旅游接待档次和能力。改造提升嵩山路，与凤凰山商业街一起形成北仑餐饮、娱乐基地。完善华山路、东河路商业街，加快富邦国际商业广场、高端商业综合体“北仑银泰世界”建设，促进旅游购物发展。开放凤凰山海港乐园夜游活动、与中心公园、体艺中心场馆等形成港城魅力夜游线路。

　　2、开发春晓滨海休闲度假新城。“十二五”期间，春晓滨海新城将打造一座以旅游、休闲、居住、商务、会议等功能为主导，以企业总部、高科技研发等产业功能为辅助，具备生活、生产要素集聚的区域性现代化新城，因此完全具备了打造新型休闲旅游城镇的优势。“十二五”期间，以洋沙山4A景区建设为重点，改造整合景区及周边城市设施、农家乐、海滨餐饮、购物等形成综合型海滨旅游胜地。全力推进高尔夫、游艇、湿地公园、高星级酒店等重大项目。在梅山水道重大工程上马的同时积极谋划和开发休闲旅游项目。利用优美的田园生态风光在民丰、三山、干岙等地大力发展乡村旅游。随着城市设施的完善、服务功能的提升将吸引众多人气聚集，成为北仑旅游管理服务的副中心。

　　三、打造三条休闲旅游带

　　1、沿太河路旅游产业走廊。沿太河路及其延伸段，北起北仑山南至沿海中线，将形成北仑旅游产业集聚的南北向发展轴。本发展轴连接北部多元化休闲港城和南部山水生态休闲区。通过整合旅游资源、产品和游线，以国家4A级旅游景区凤凰山海港乐园和九峰山旅游区为核心，利用城区发达的旅游接待服务设施，带动九峰山区域休闲新业态的开发和集聚，创建宁波市休闲旅游基地。本走廊以运动休闲为亮点，长三角养生天堂为主题形象，在城区突出游乐、演艺、餐饮、健身等项目，在九峰山区域规划建设生态休闲农庄群、山地会务度假酒店群、山地运动基地等休闲业态。

　　2、太白山-九峰山生态休闲长廊。沿孔墅岭-太白山-九峰山走向，包括大碶西南部山水、九峰山农村新社区、九峰山旅游区、柴桥紫石片区等，将形成北仑旅游东西向的发展轴。目前已经有灵峰寺、东方高尔夫、现代农业园区、九峰山以及众多农家乐等项目。古阿育王寺、北仑植物园、城湾休闲会所等正在兴建或规划中。本区域是北仑生态文明建设“秀美山川”行动计划的主要阵地，规划建设“100个旅游休闲景点、100个休闲服务设施、100公里旅游景区道路、100公里森林健身长廊、100公里生态防火隔离林带”等，是北仑的绿肺、生态旅游大本营、新农村建设示范区，努力打造成为宁波乃至长三角著名的山水观光、健身休闲、山地商务会议基地，规划创建国家级风景名胜区。

　　3、海上巡游长廊。沿甬江、东海和沿象山港的航道和海域，开发最具北仑特色和优势的海上巡游线路，克服北仑外部旅游交通边缘化、应对近邻发展海洋旅游的竞争。“十二五”期间，海上巡游规划方向为：高举东方大港旅游的旗帜，力争先期开通北仑电厂工业游-北仑山-大榭岛-白峰四期码头的海上夜游，积极推进沿巡游线配套设施的开发建设。此外，在该游线成熟基础上，进行海上巡游的延伸：增加旅游休闲功能、提升改造舟山宁波间的轮渡为游客观光游船，从而使北仑与舟山成为共同旅游目的地圈；开辟甬江到东海的游线，实现从看江到看海的飞跃；规划串联北仑至象山、宁海、奉化的海上巡游线路等，使北仑成为东海海洋旅游的枢纽。

　　第五章  培育特色旅游产品

　　“十二五”期间，实施项目带动战略，突出旅游产品特色，提升旅游产品功能，优化旅游产品结构，培育强势旅游品牌。为满足旅游市场多样化和个性化需求，推出六大旅游品牌、八条精品线路、四大节庆活动和一批旅游重点项目，构建以“旅游品牌、重点项目、精品线路、经典节庆”为载体的旅游产品体系，提高北仑旅游产品的吸引力和竞争力。

　　一、完善六大旅游品牌

　　1、依托凤凰山海港乐园和海上巡游，推广东方大港旅游。大港旅游是北仑的核心旅游品牌。借助横店影视城擅长主题活动策划、拥有强大营销网络的优势，通过海港乐园项目改造新建、开发宁波标志性的文化演艺节目，力争将游客量提高到100万人次/年，成为“荟萃和演绎宁波海洋海港文化，体验快乐、感知宁波的梦幻乐园”。积极推动海港乐园与北仑港-北仑发电厂、吉利汽车工业旅游点、体艺中心、国家运动队训练基地等捆绑合作，形成近期对外推广的大港旅游线路。另一方面，加强协调、多方争取，全力以赴推动海上巡游项目的策划和开发，力争“十二五”期间能够成功开通一期游线：北仑电厂码头至穿山四期码头的夜晚海上巡游，使得东方大港旅游品牌取得实质性重大突破。

　　2、提升九峰山旅游区品质，打造江南养生天堂。九峰山旅游区2009年成功创建国家4A级旅游景区，为新一轮高起点的开发奠定了扎实基础。“十二五”期间，在不改变属地化管理的前提下，推进旅游区经营管理机制的创新，形成一流的景区经营团队，为景区高水平的开发和营销铺平道路。引入高品质的项目、有序推进旅游区开发，重点整治五小娘景区的水系、增加瑞岩景区的接待服务设施、开发山顶景区、解决旅游区道路瓶颈等。不断增强旅游区对新农村建设的辐射和带动作用，促进农民增收。继续推进九峰山大碶片区的休闲会所、商务酒店、休闲农庄集群的旅游开发，启动柴桥紫石片区旅游接待设施、景观地产、农家乐景点的开发。使九峰山成为著名的山水休闲景区和新农村建设的重要推动力量。

　　3、升级洋沙山景区，形成综合性海滨旅游胜地。洋沙山现状由洋沙山、海滩、礁石等天然景观资源和部分简易游乐设施组成，总用地面积约1300亩。应紧紧抓住滨海新城开发的历史机遇，充分发挥其距离宁波市中心最近的海滨景区优势，按照国家4A级旅游区的标准，加快规划建设洋沙山海滩游憩、宁波中国港口博物馆、海洋馆、国家水下文化遗产保护宁波基地、世茂集团五星级酒店等项目，以及游客中心、星级厕所等旅游服务设施，力争“十二五”期间成功创建国家4A级旅游景区。提升“到北仑春晓——看海亲海享海”的号召力和吸引力，将洋沙山在年接待游客超过50万人的基础上，打造成为北仑人气最旺的旅游景区，宁波的海滨后花园，华东著名的海滨旅游胜地。为滨海新城的开发招徕旺盛人气。

　　4、完善农业园区，树立赏花休闲的特色品牌。农业园区位于沿山公路一带，总面积约1700亩，是浙江省三星级乡村旅游点和省首批休闲农业观光示范园区。“十二五”期间为进一步满足市民需要、提升园区人气、提高园区的经济效益，在牡丹园、出口花木基地、铁皮石斛培育基地、名贵中药种植基地、山茶花种植培育基地、兰花园等的基础上，加快推进投资2000万元的生态餐厅、投资5000万多功能鲜花游乐园、投资近300万精品水果基地等一大批休闲观光项目的建设。不断扩大以江南牡丹花会为核心的节庆活动影响，完善旅游基础设施、提高旅游服务水平，积极创建国家4A景区，成为宁波乃至全省著名的花卉观光、休闲基地。

　　5、建设邮轮游艇、高尔夫等重大项目，发展时尚高端休闲。北仑汇聚了宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、梅山保税港区等5个国家级开发区，是全省乃至全国重要的改革开放窗口。要立足本地强大的消费市场、同时放眼我国最富裕地区之一的长三角市场，充分发挥自身开发开放的优势，错位发展，大力开发时尚高端旅游项目，从而在未来竞争中处于优势地位。“十二五”期间，以梅山保税港区、春晓滨海新城的邮轮母港、游艇基地、保税商业街、高尔夫等为龙头项目，此外，借助北仑体艺中心赛事和国家级运动队综合性训练基地的知名度大力发展运动休闲产业，积极推进滑雪、海钓、疗养、山地运动、温泉保健等时尚化、休闲化、高端化旅游项目，适应旅游国际化的需求，优化北仑旅游产品结构和消费档次。

　　6、开发乡村旅游，营造生态休闲的新亮点。对原有碧秀山庄、牡丹庄园、新湖农庄、网岙农家乐等乡村旅游点进行规范化管理和培训，鼓励其开发新的经营项目和提升服务品质。同时，重点结合东南片区开发、生态文明建设以及九峰山区域、柴桥紫石片区的新农村开发，对上述地区鼓励新开发乡村民俗、主题酒庄、乡村会所和俱乐部等特色乡村旅游产品，加大对新开发乡村旅游点的引导和扶持，争取政策和资金对乡村旅游点的基础设施建设和项目开发予以补助，对乡村旅游节庆和营销活动予以大力支持。

　　二、推出八条精品旅游线路

　　进一步提升区内旅游线路品质，加强同区外旅游线路合作，其他旅游线路根据市场需求设计，按市场规律运作：

　　1、北仑精华旅游线：凤凰山海港乐园-九峰山旅游区-洋沙山景区；

　　2、北仑港口港城旅游线：北仑港/北仑发电厂-吉利汽车-体艺中心-国家运动队训练基地-凤凰山海港乐园；

　　3、北仑商务考察线：宁波经济技术开发区-宁波保税区-宁波出口加工区-宁波大榭开发区-梅山保税港区；

　　4、北仑生态旅游线：现代农业园区-百里绿色长廊 -洋沙山景区-九峰山旅游区；

　　5、北仑海上巡游线：北仑城区-北仑港（一、二、三期）-大榭岛—白峰穿山港区（四、五期）-梅山港区-春晓；

　　6、北仑佛文化旅游线：古阿育王寺-灵峰寺-瑞岩寺；

　　7、浙东礼佛旅游线：溪口雪窦寺-鄞州阿育王寺-北仑古阿育王寺/灵峰寺/瑞岩寺-舟山普陀山-镇海招宝山；

　　8、宁波名片标志旅游线：北仑港（凤凰山海港乐园）—奉化溪口-海曙天一阁-慈溪杭州湾跨海大桥。

　　三、办好四大旅游节庆

　　1、中国（宁波）国际港口文化节：是北仑区的核心节庆和宁波市代表性节庆活动之一，在国内拥有广泛的影响，每两年举办一次。

　　2、洋沙山美食观潮节：不断提高办节水平和影响力，整合海鲜美食、民俗文化、土特产、体育健身等，成为海滨旅游的招牌和名片，促进滨海新城开发。

　　3、江南牡丹花会：现代农业园区的牡丹种植面积和品种浙江最大、南方一流，节庆因稀缺性而市场竞争力很强，需要进一步扶持。

　　4、九峰山梅花节：举办时间优势十分突出，早于其他县区节庆而恰逢春节前后。涵盖赏花、民俗、登山、美食等活动，在宁波具有较大影响，是九峰山最成功的节庆活动。

　　第六章  塑造形象与拓展市场

　　“十二五”期间，树立北仑旅游鲜明形象和良好品牌，搭建旅游促销平台，积极推动旅游企业开拓市场的水平和力度，建立和完善旅游宣传促销机制，做大做强旅游客源市场。

　　一、塑造北仑旅游形象

　　1、确立区域形象和宣传口号。北仑港和北仑临港工业，在全国乃至全球都拥有较高的知名度，但不能让旅游者联想到放松、舒适、惬意和休闲等生活风貌。目前在许多人印象中，北仑被认为只是一个临港工业高度发达的地区，根本不适宜于旅游。因此，北仑区域形象一定要转变到充满活力和魅力上来。要将“国际港、冠军城、生态区”的区域形象以及“东方大港快乐起航”的旅游口号，进行广泛宣传推广。同时，注重形象与市场对应，针对国内市场不同地域，以富有吸引力的旅游产品带出北仑旅游的美好形象。

　　2、完善北仑旅游形象标识。完善所有A级以上景区、主要商业特色街区、各乡村旅游点、农家乐、二星级以上宾馆等接待设施的标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置北仑区域的旅游交通指示牌，实现旅游交通导引标志的统一化、规范化。采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放至各窗口单位。

　　二、拓展主要目标市场

　　1、入境旅游市场。“十二五”期间，北仑入境的基础市场是来北仑和宁波的国际商务人士以及国际海员市场。同时，大力拓展日本和韩国和港澳台市场，稳定东南亚、欧美等传统入境市场。进一步加大邮轮、高尔夫、五星级酒店等国际化产品开发和旅游设施建设，加强与入境接待热门城市如上海、杭州、南京等的游线衔接，加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源。

　　2、国内旅游市场。基础市场——本地及宁波大市范围。普通市民、短途会务旅游、时尚娱乐、商务娱乐短期停留人群是提高北仑旅游人气的主要人群，把基础市场作为下一步的工作重点，加强宣传推广力度，突出 “旅游惠民”、 “宁波人游宁波”的旅游促销模式。

　　二级市场——以北仑为圆心、2-3小时交通为半径的长三角都市圈短途市场。本省范围的杭州、绍兴、台州、金华、衢州、温州、嘉兴、舟山等，以及上海、苏州、无锡、常州、南京等都是重要目标市场。

　　长三角以外国内市场。与宁波市或者舟山市的相关县市区进行区域合作，联合组成旅游线路、对外宣传推广。此外，待北仑旅游龙头产品成熟后也可择机独立对外开拓市场。

　　三、升级营销模式

　　1、树立城市旅游营销策略。围绕“国际港、冠军城、生态区”和“东方大港，快乐起航”的港城及旅游形象，精心做好目标市场调研、旅游形象标志和旅游吉祥物征集、策划摄制北仑旅游宣传片、编制旅游指南、自驾游手册、旅游地图、旅游书籍等宣传品、开发旅游纪念品等。

　　2、通过各种媒体和载体来宣传造势。利用报纸、电视、电台、网络、户外广告、电子屏等各种传媒来全方位、立体式传播北仑旅游形象。在主要客源地旅游集散中心、咨询中心、旅行社、公共场所等处，多途径宣传北仑旅游。提供在线影像、互动链接，通过宾馆互动电视系统、手机短信、手机报等告知来北仑的游客本地的旅游设施、气候、交通等资讯。

　　3、策划举办节事营销活动。通过精心策划节事营销吸引媒体和公众的眼球。在全力办好港口节、观潮节、梅花节、牡丹花会等主要节庆的基础上，创意举办丰富多彩的节庆活动，如古阿育王寺开光庆典、北仑临港工业品折扣节、东海小海鲜节等。鼓励有条件的景区如凤凰山海港乐园、九峰山旅游区每季度或每月分别推出一项活动。

　　4、深化区域旅游合作。立足长三角区域，积极加强与上海、杭州等城市的旅游合作营销，进行跨越地域的旅游市场联合开发与拓展。积极培育本地出游市场，为区域合作各方提供市场开发便利，互送客源、实现双赢。其中，重点加强与相关县市区的旅游线路串联，设立联合的旅游市场推广机构、建立地接市场合作体制等。

　　四、完善营销机制

　　1、加大营销平台和队伍建设。区外市场开发要积极推进代理制，寻求与外地大型旅游营销机构建立建立代理合作关系。加强营销队伍建设，建立专职旅游形象推广机构，通过引进专业的营销人才，加强营销策划、设计、培训，使旅游形象推广、市场营销工作提高水平和成效。

　　2、整合、利用各部门宣传平台。各部门、各单位要将旅游形象和旅游产品宣传，视为展示北仑港城形象的重要内容。建立健全旅游、外经贸、外宣、文化、新闻等多部门组成的联合宣传机制，形成旅游宣传“一盘棋”意识，充分利用外宣、招商、对外友好、文化交流、体育赛事等活动，大造声势，提高北仑知名度和美誉度，扩大旅游综合效益。

　　3、政企联手、合力营销。坚持政府宏观宣传与企业微观营销相结合，通过政府引导，调动企业的主动性和积极性，共同出资，采取走出去、请进来的办法联合推广营销旅游品牌和产品。选择重点旅游企业，有计划地参加重要国内外旅游交易展会，组织进行重点市场的宣传推广活动。调动企业开拓国内外市场的积极性，激励本地和外地旅游企业向北仑引进和输送过夜旅游者，延长停留时间、增加旅游消费。

　　第七章    强化旅游产业支撑体系

　　旅游产业要素是旅游发展的重要支撑。“十二五”期间的交通发展应尽可能配合旅游产业发展的需要，进一步促进旅游饭店、旅行社、旅游餐饮、旅游购物、旅游接待服务体系等配套设施建设，实现旅游要素的协调发展。

　　一、旅游交通

　　“十二五”期间，积极应对城市化、汽车时代的压力，不断优化旅游换乘系统、停泊系统和慢行系统。以北仑建设“交通畅通工程”为契机，加快狮子岭隧道、秀美山川旅游汽车道、森林游步道建设。大力发展城区旅游公交，建立完善旅游集散中心通往各主要景区的旅游公交线路网络，大力推动连接景区线路的公交车辆的旅游化改造和完善，进一步完善各主要集散点的公交场站建设。大力推动对外交通建设，增开北仑至宁波大市、北仑至浙江及长三角等主要城市的线路班车。大力推动宁波市区到北仑旅游集散中心及主要景区点的旅游公交，增开班次，提升车辆的档次，进一步将北仑旅游融入大宁波。积极推动北仑同舟山的海上旅游线路合作，发展甬江游船休闲等。

　　二、旅游饭店

　　北仑区现有星级饭店16家，其中四星级3家，三星级4家，二星级8家和四花经济型酒店1家。主要集中在新碶街道及大碶街道范围内。“十二五”期间，要优化北仑旅游饭店的空间布局和档次结构，形成高、中、低档结合，以观光休闲型饭店为主体、商务会议型饭店为辅助、区域布局合理的旅游饭店网络。大力引入国际知名品牌，发展高档商务饭店、国际会议中心、展览中心设施。争取在九峰山、洋沙山等主要景区形成良好的商务会务配套、环境与景观特色鲜明的高星级饭店。同时加强老饭店的更新改造，鼓励汽车旅馆、青年旅馆、经济型饭店、农家旅馆等大众化特色旅馆，不断优化饭店供应结构。“十二五”期间，争取饭店住宿客人每年增长10%，旅游饭店增加10家，总床位增加4000个，建设或建成五星级饭店3家。

　　三、旅行社

　　全区现有旅行社10家，省中旅北仑分社一家，备案门市部6家，其中四星级旅行社一家。10家旅行社、5家门市部分布在新碶街道，1家门市部在戚家山街道。今后要统筹兼顾，为旅行社提供发展营造有利环境。在税收、规费方面给予扶持，奖励旅行社开展地接业务，优化旅行社结构和资源配置，推动旅行社优胜劣汰，实现旅行社整体实力、产品开发与销售能力的提升。鼓励强势旅行社通过连锁、兼并等手段，做大做强。“十二五”期间旅行社争取年累计组团人数突破30万人次，累计接待人数突破10万人次，新增加旅行社10家，形成3家以上上规模、实力强的龙头企业、品牌企业和集团企业。实现区内设立出境社的零突破，增加宁波市十佳旅行社的数量。

　　四、旅游餐饮

　　目前北仑各种档次的餐馆齐全，中、低档次火锅、小吃餐馆和西式快餐较多，但北仑星级餐饮缺乏，只有2家浙江省四星级餐馆，合计总餐位超过1400个。今后餐饮业要积极挖掘北仑菜肴的特色，适应绿色、生态、保健消费的趋势，注重以土特产品、绿色食品为原料进行餐饮品质深度开发。特色餐饮菜品除了要讲究色、香、味俱全以外，更应注重文化内涵的表达，包括菜品色香味、餐具及就餐环境的文化渲染，继而实现北仑餐饮业系列化、产业化、标准化、品牌化。 “十二五”期间，力争新增星级餐馆15个，新增就餐位3000个。

　　五、旅游购物

　　北仑目前的购物条件仅能满足市民的一般生活需要，缺乏旅游所需要的特色购物配套设施。今后要研发北仑特色旅游商品，制定引导和激励政策，扶持旅游商品生产厂家或家庭作坊，积极推进旅游商品市场和旅游商品街区建设，完善旅游购物配套设施，推进各类旅游购物和专题购物发展。在管理实施过程中，特别注意所售商品必须有一定比例与景区景点相关，在建立旅游商品市场时，则应根据地段的差异性进行规模、业态定位，逐步培育、建立旅游商品销售市场。同时规范旅游商品市场秩序，营造优美旅游购物环境，培育旅游购物品牌，加大旅游商品促销力度，使购物消费占旅游总消费的比重不断上升。

　　六、旅游接待服务

　　完善北仑旅游集散中心及旅游咨询中心服务体系，增强其在交通集散、信息咨询、游程安排和受理投诉等方面的服务功能，积极推进旅游集散中心到景区的旅游客运专线，加快与宁波大市、长江三角洲相关城市旅游集散中心的衔接。完善北仑旅游景区、主要商业特色街区、星级宾馆等接待设施的多语种标识系统。推广实施旅游厕所星级标准，在中心城区、旅游景区和主要交通沿线改建、新建20个以上生态化、星级化旅游厕所。推进信息化在北仑旅游业的应用，建立旅游资源数据库，发挥互联网作用，大力发展旅游电子商务，运用多种方式开展网上营销等。

　　第八章  健全旅游发展保障措施

　　“十二五”旅游发展规划是北仑旅游发展的总体部署，是推动旅游发展的行动依据。规划实施的保障措施体现政府履行职责的主要内容。

　　一、加强组织领导，积极发挥政府引导作用

　　形成加快旅游业发展的合力机制，积极探索具有北仑特点的区域旅游资源、配套要素一体化、属地化综合管理模式。充分发挥北仑旅游经济发展领导小组的作用，及时研究解决旅游发展重大问题，协调各职能部门，整合政府相关资源，真正形成旅游发展合力。要切实增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感，强化对旅游工作的领导，提高旅游产业地位，制定并实施旅游产业发展及相关建设规划，出台并落实旅游产业发展政策，加快旅游基础设施建设，规范旅游市场行为，大力塑造并推广区域旅游形象。推进旅游企业市场化进程，引导区域内旅游企业联合协作，增强旅游业的带动作用。

　　二、加大旅游开发投入，实施项目带动

　　加快旅游开发建设步伐。提高旅游项目策划水平，规划一批能带动北仑旅游发展的大项目，并建立着眼未来发展的旅游项目库。结合生态文明区建设和东南片区开发，突出抓好一批引领北仑旅游发展的重大休闲度假类项目，进一步建设饭店、游客集散等公共服务设施。创新项目工作机制，加快项目建设力度，提高项目建设实效。将重大旅游项目列入北仑区、宁波市国民经济建设计划项目中。鼓励和扶持多种经济成份参与旅游开发。对社会资金利用现有旅游资源进行旅游景区（点）、游乐场等（不含宾馆、饭店、度假村及旅游项目中的房地产开发部分）综合开发建设的，出台相应的奖励政策加强对旅游业的扶持。充分利用浙江出口贸易洽谈会、中国旅游投资洽谈会、国际港口文化节等平台，开展旅游招商引资。

　　三、规范行业管理

　　以开展“诚信旅游”活动为载体，以提高旅游服务水平为重点，强化旅游行业管理，实施动态跟踪管理和精细管理，加强社会监督、强化行业自律，加强旅游诚信教育、建立诚信旅游考评监督机制。加快实施旅游行业国家标准和行业标准，推进旅游经营活动标准化、自律化。完善旅游投诉处理系统，开辟旅游投诉绿色通道。规范旅游市场价格，建立价格诚信机制。加强绿色饭店、生态景区、节能减排等工作，规范健全旅游保险、投诉受理等制度。以旅游执法机构为基础，发挥公安、交通、工商、税务、质监等部门的职能作用，完善联合执法机制。抓好旅游法规的贯彻落实，加大旅游执法监督和旅游市场监管力度，切实维护好旅游市场秩序。抓好星级饭店、旅游景区、旅行社的管理和服务水平，鼓励旅游企业创品牌、上等级。

　　四、注重资源保护

　　正确处理旅游资源保护与开发的关系，始终坚持保护第一的原则，尽量避免或减少旅游开发、旅游活动对资源与环境的影响。制定并严格执行旅游资源保护法规，探索建立有效的旅游资源保护和补偿机制，充分调动政府、企业、群众保护旅游资源的主动性和积极性。采取有力措施，保护滨海环境、旅游地水源和水质，加强旅游环境的绿化美化。旅游资源开发要考虑资源承载能力，合理开发利用，防止资源过度开发造成资源破坏，保证生态环境的自我修复，实现旅游业的可持续发展。

　　五、强化旅游安全

　　加强对旅游安全工作的领导与指导，健全旅游安全工作机制，落实旅游安全管理责任制，加强旅游安全宣传教育，完善旅游安全救援机制，建立切实可行的旅游安全保障体系，使旅游安全工作走上法制化、制度化轨道。结合“平安北仑”建设，实施社会环境综合治理和专项整治。相关部门要齐抓共管，加强旅游饭店、旅游景区、旅行社的安全管理，严厉打击旅游市场上强买强卖、出售伪劣商品、超载运营等侵害游客利益和抢劫、盗窃等违法犯罪行为，为旅游活动和旅游业发展营造平安环境。督促旅游企业要把安全工作放在头等位置，落实旅游安全管理责任，建立旅游事故应急预案，加强旅游从业人员安全教育培训，提高防范和处理旅游意外事故的能力。旅游景区开发，要落实安全防护措施，确保旅游活动安全。

　　六、加快人才培养和旅游智库建设

　　完善旅游人才培养机制，以培养高素质的旅游管理人才后备队伍为重点，加强在职旅游管理人员的教育培训，依托和整合旅游教育资源，重视提升旅游从业人员素质。加强旅游企业员工岗位培训和技术考核，建立、完善并推行岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证制度，逐步推行旅游行业工人技术等级考试制度。不断推进北仑旅游智库建设。成立北仑区旅游专家咨询库，由国内外著名旅游专家和宁波本地专家共同组成，为北仑旅游发展提供坚实的智力支持。鼓励在北仑的宁波职业技术学院、北仑职业高中等科研教育单位与旅游企业建立相关旅游研究、咨询机构。面向国内外招聘高素质、智力型、专业化旅游人才，充实北仑旅游人才队伍，建设旅游职业经理人和专业人才有序流动的机制。

　　七、推动高新技术在旅游业中的应用

　　完善旅游信息化规划，以北仑旅游网为阵地，以信息化促进旅游产业化发展，提升旅游科技水平。应用互联网技术，建立包括综合信息查询发布、旅游产品在线销售、散客网上预订、网上招商引资、电子商务交易等功能在内的、面向公众和旅游企业的电子网络综合服务系统。进一步完善各景区旅游网站，推进网上虚拟旅游，搜集整理全区旅游信息，建立起完善的北仑区旅游信息系统。开展绿色生态旅游活动。采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施。大力推广应用太阳能、风能等绿色能源，应用现代环保节水新技术等。

　　八、健全旅游发展政策

　　旅游业发展要纳入国民经济和社会发展计划，设立旅游发展专项资金。对旅游企业的行政事业收费项目严格控制在国家和省确定的范围内。严格执行国家颁布的与旅游业相关的法律、法规，健全旅游行政执法机构和管理体系，将旅游行政执法纳入区域综合执法体系，建立相关部门横向联动和市、区、街道乡镇、重点旅游区域上下联动的旅游联合执法机制。完善旅游投诉处理及协调处理机制，依法严厉查处旅游开发、旅游经营、旅游服务中的违法违规行为。充分发挥行业协会在规范市场经济秩序中的自律作用，切实有效地规范市场秩序，维护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

　　附录：北仑区“十二五”规划重点旅游项目