2009年是“深入学习实践科学发展观”活动全面开展之年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是全面完成“811”环境污染整治任务、实现污染物减排目标的决定性的一年。我区环境保护工作在区委、区政府的正确领导和区人大、政协的高度重视下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕政府中心任务，以“811”环境污染整治为主线，以改善环境质量、保障环境安全为根本出发点，结合实际，狠抓落实，各项工作任务取得一定成效。

　　一、以学习实践科学发展观为统领，着力解决发展中环境认识问题。

　　按照区委的统一部署，今年3月初以来，我局扎实开展学习实践科学发展观活动，按照《区环保局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，通过多次组织党组中心组集中学习、支部专题学习会、以党小组为单位进行学习研讨、邀请专家进行专题辅导以及召开解放思想讨论交流会等方式深入学习科学发展观的深刻内涵、精神实质，在分析检查的基础上，形成局领导班子分析检查报告。我局统一部署，多次深入企业和基层实地调研，探索生态环保工作“如何服务于经济发展、如何促进经济增长方式转变、如何实现以人为本”等课题，形成11篇较高质量的调研报告，其中2篇获得区征文比赛二等奖。学习实践活动中，全局上下在解放思想中统一了认识，全体党员干部以解放思想引领实践创新，切实转变不适应不符合科学发展的思想观念。当前和今后一个时期，我局将继续深入贯彻落实科学发展观，着力解决影响和制约环保事业科学发展的突出问题，与坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的经济工作主线紧密结合。

　　我局融入落实科学发展观学习成果，理清思路、突出重点。一是树立生态文明理念，全力打造“生态北仑”。按照开发区管委会要求制订了创建工作计划和工作方案，在去年创建工作开展的基础上，《宁波经济技术开发区国家生态工业示范园区建设规划》于今年3月份上报国家环保部、商务部、科技部，并于5月通过国家三部委组织的专家评审，目前创建规划已修改完毕上报国家审批, 创建工作也已按照规划要求开展，力争在明年通过三部委的验收。二是积极做好强化项目环评管理，严格把好环保准入门槛。深入贯彻环保部“四个不批，三个严格”的审批要求，严格控制“二高一资”项目在区域内落户，优化产业结构布局，对工业项目在符合环保审批原则基础上，重点审查项目的清洁生产水平和配套污染防治设施技术水平，更好地实现节能降耗，为后续发展腾出有利空间。据统计，全年共审批（初审）项目432个，否决不合理项目72个。同时，我局强化干部职工职业操守，规范服务，进一步提高审批服务效能，积极探索服务“三创新”——理念创新、方法创新、制度创新，进一步优化审批流程、压缩审批时限、精减审批材料、提升审批效能，推出审批提速服务提质新举措。对新项目严格把关，把老项目改造治理、搬迁与产业升级相结合，引导企业发展清洁生产、循环经济，促进污染物减排，提升整体的环保水平。我局一直将污染物总量控制作为高压线，做到增产不增污。

　　二、以提高人民群众环境满意度为切入点，深入开展环境污染综合整治。

　　经过一年多努力，我区临港工业废气整治工作总体进展顺利

　　通过整治，环境质量进一步改善，北仑城区全年空气质量优良率为91.2%，与去年同期相比，优良率提高了0.5个百分点，比宁波市区高出1.4个百分点，比镇海高出近5个百分点。09年1-12月降尘平均结果为7.34吨/平方公里·月，达到省定标准，与08年相比下降了0.98吨/平方公里·月，这也是近几年来该指标首次达标。

　　三、以增加环境容量、拓展发展空间为着力点，扎实推进污染减排工作。

　　从2006年实施减排工作以来, 我区的主要污染物减排工作取得了较好成效。三年来我区经环境保护部核定新增削减COD3403.96吨，新增削减SO₂92893.02吨，分别占全市核定新增削减量的23.49％和57.15％，两类污染物单项减排量均为全市第一。

　　2009年上半年, 经环保部减排核查组认定，我区新增削减COD1262.93吨，新增削减SO₂1421.4吨。至上半年为止，我区COD核定新增减排量已完成“十一五”减排任务的90.3%，SO₂已完成109.1%。我区减排工程列入“2410”宁波市“十一五”减排重点工程的共9个项目，已于09年全部完工。

　　目前，集中式污水处理工程进展顺利：江南污水处理厂工程目前桩基施工已接近尾声元；小港污水处理厂一期达标改造工程如期完成任务；春晓污水处理厂工程竣工投入试运行。脱硫重点工程已全部完工：北仑电厂5台60万千瓦机组烟气脱硫工程全面建成后，三期2台100万千瓦超超临界燃煤发电机组同步建设脱硫、脱氮系统，目前实际脱硫率达到95%以上；开发区热电有限公司改扩建工程新建2台130吨/小时循环流化床锅炉，同步实行炉后半干法脱硫，机组的脱硫效果在90%以上。重点行业中水回用进一步推广：岩东再生水厂中水回用工程，经多方协调，再生回用水量已达3万吨/日，分别供应台塑台化与宁波钢铁，回用电厂1.5万吨/日工程也即将投用。11家纺织印染企业实现中水回用，设计日总回用量在2.2万吨。此外，申洲公司在原有1万吨/日中水项目的基础上再开工新建5000吨/日中水回用工程，完成设备安装，进水调试。

　　四、以加大环境监管力度为抓手，重拳出击不法排污企业。

　　（一）大项目全程监管持续深入。

　　坚持不懈做好宁钢项目的现场监管。自今年3月1日，宝钢重组宁钢以来，我局借此契机，及时协同企业全面排查存在的环保问题，并且一直安排监管人员和钢铁行业环保专家实施驻厂监管。在宁钢五丰塘焦炉开工期间，我局加强全程现场监管，同时不定期的进行检查情况汇总，并及时与宁钢公司进行互动性的反馈沟通，确保发现的问题得到整改落实，将一些苗头性的环境污染隐患消除在萌芽状态，一年来，没有发生类似去年信访投诉比较密集的情况。同时还重点做好对科元塑胶项目的环保“三同时”监管，并进一步强化青峙化工园区及台塑台化园区内项目的现场监管。今年在亚沛斯项目投产、赫革丽二期项目投产、北仑电厂三期七号机组冲管、开发区热电技改锅炉冲管过程中，采用现场、全天候、全方位跟踪，保证了重大项目顺利投产与区域环境安全，确保了项目建设阶段的环境安全。

　　（二）日常监管力度不断加强。

　　我局在对39家市控重点污染源企业实施一月一查的基础上，再实行分片定人员、定重点行业、定重点企业进行跟踪监督管理。积极探索环境监管新手段，在试生产期提前介入，建立污染源监管由末端监管扩充到全过程监管的模式；形成企业环境监督员、社会行风监督员、乡镇环境管理员、中队环境执法员共同监管的网络体系；对区域内企业形成了重点企业盯着管，一般企业跟着管，敏感企业日夜管，不法企业错时管的监管模式。

　　通过开展“绿剑2号”专项执法行动，排查了有环境安全隐患的重点企业，集中处理热点信访，着重检查了主要减排项目，促进企业健康发展；开展“绿剑3号”专项执法行动，全面推进甬江流域水污染综合整治，持续改善甬江流域水质；开展“绿剑4号”饮用水源地专项执法行动，保障我区饮用水源安全，打击违法排污企业；开展危险废气专项检查行动，确保区域环境安全；开展打击不法排污保障群众健康环保专项执法，有效震慑了不法排污企业；开展“城区异味、臭气问题环保专项行动”，对异味源全面排查、总结，有效控制异味污染，提高群众满意度。

　　全年共监察企业919家，其中重点企业461家，一般企业458家。在检查过程中，对180家企业发出整改通知，要求落实相应针对性措施进行整改503家。对存在问题较大并有违法情节的，进行立案调处。对78家企业实施行政处罚，处罚金额200多万元。全年共收取排污费4700万元，处理信访854件，没有发生因环保问题引发的群体性事件。

　　五、以提升环保管理水平为突破口，进一步提高环境监管软硬件。

　　（一）不断加大监测能力建设。

　　今年，我局把打造一流环境监测实验大楼作为重中之重来抓，预计年底可完成监测大楼实验室改造。此外，今年5月份，一台价值百万的大型分析仪器流动注射仪正式入驻我局，标志着我局的水环境分析能力再上新台阶。同时，总价值高达183万元环境应急监测尖端“武器”GC-MS分析仪已投入使用。另外还投入了80万元对三个大气自动站的监测项目进行了扩增，使我区大气自动监测工作更加规范、全面和科学，能使我局更加全面了解区域大气环境质量现状，进一步掌握大气环境污染发展趋势。

　　（二）不断完善环保队伍建设。

　　今年以来，我局干部职工积极参加省、市环保部门组织的恶臭测定、大气环境发布网、采样及布点和质量管理、环境监察岗位等培训，专题邀请市局法规处领导进行执法辅导。我局还集中组织学习了环境监察工作程序，落实了内部会议制度、行政处罚审议制度、排污收费内部工作规范等。扎实贯彻落实“环境执法人员六不准”，机关效能建设“四条禁令”，监察部和国家环保总局联合发布的《环境保护违纪违法行为处分暂行规定》等文件。此外，我局还与区法院加强沟通交流，就案说法，推进执法人员现场处理能力、办案能力不断提高。一支底蕴厚、业务强、素质高、年纪轻的优秀环保队伍已初步形成。

　　（三）不断提升应急监测能力。

　　针对我区化工行业多，危化品进出多等特点，我局切实加强对全区32家重点化工环境隐患企业的指导，建立完善突发环境事件应急预案，完善突发环境污染事故防范机制。指导观摩了太平洋化学公司、青峙化工区等单位成功举办的突发环境污染事件应急演习。同时，我局建立了应急仪器定期维护和专人保养制度，确保了应急监测仪器和各种安全设施随时处于待用状态。我局还积极配合市环境监测站做好环境应急监测实验室创建市级重点实验室工作，完成应急监测制度，分析方法、仪器操作规程及质控规程的汇编和实验室布局等工作，目前这项工作已经通过了市科委的验收。今年，我局多次参加了由国家八部委、市环保局和其他有关部门组织的环境应急演习，大大提高了我局处理突发环境事故的能力。此外，还顺利完成亚沛斯化学有限公司甲醛和酚类物质泄漏事故应急处置任务。

　　六、以公众参与为平台，全面开展环境宣传教育工作。

　　（一）加强环境新闻宣传力度。

　　围绕今年全局环保中心工作，做好日常性新闻报道工作。主要通过北仑新区时刊、北仑电视台等本地媒体不间断性地报道各种日常环保活动、跟踪企业环保动态等方式来积累素材，扩大环保工作的影响面。同时于8月下旬，在宁波日报专版报道了北仑区全力打造生态宜居城区建设工作。办好《港城环保》内部交流刊物，现已发放了五期共7500份。制作了宁波经济技术开发区创建工业生态示范园区和“811”环境污染整治工作光盘，整合了北仑区（开发区）的基本情况介绍、区域环保基础设施状况等内容。

　　（二）积极开展各类宣传活动。

　　以“六·五”世界环境日等重要纪念日为契机，开展各项环境宣传系列活动。6月5日，在北仑电视台演播厅举行了“区域环境质量发布会”，来自城区内主要社区的40余名居民代表参加了发布会，会上各业务科室负责人就区域环境质量问题作了良好的互动；围绕今年世界环境日中国主题“减少污染－行动起来” 在华山小学举办了一场环保演讲比赛，来自机关单位、企业、学校的16名选手参加了本次比赛；联合区统战部、区教育局开展了全区中小学生环保袋设计大赛，共有37所大、中、小学校参加了本次比赛，经各校筛选后，共收到环保袋制作作品235件，环保袋设计图案作品229份，并将全区中小学生环保袋作品整理成册，制作并印发了800份“环保袋获奖作品集锦”的画册分发至中小学生。9月份，局主要领导带队走进“阳光热线”与听众朋友对话，解惑释疑，宣传环保工作。

　　（三）开辟网络宣传新途径。

　　一是在《新北仑》网上开设“环保论坛”。年初在新北仑网站上专门开设了“环保论坛”栏目，将网络民众关注环保的注意力转移到“环保论坛”上。这样，便于集中管理网络环保帖子，搭建环保知识宣传平台，正面引导民众对具体环境现象和环保工作的认识。二是成立网络评论员小组。我局在每个科室落实了一名网络评论员，明确职责，时刻关注网络上的环保敏感话题，及时做好跟帖工作，积极主动应对网络舆论。同时，动员全局同志多关注本地网络的环保动态，并参与到网络评论的队伍中来。三是在网上提前公布重要环境信息。为切实保障群众的知情权，提升环保透明度和责任心，促成环境领域的良性监管，为此，我局将企业因冲管而可能引发的噪声污染、冒黑烟等类似的环境影响周边居民事项，采取提前在网络、电视台上做好公告措施，以便民众及早做好心理准备及事先的防范工作。经公告的北仑电厂六、七号机组锅炉冲管和开发区热电的冲管事件等均收到了较好的效果，冲管期间未有群众投诉及网上舆论攻击现象的发生。

2010年工作思路

　　2010年是继续深入贯彻落实科学发展观之年，我们要以创建国家级生态工业示范园区为契机，积极探求北仑环保新道路，以把握自然规律、尊重和维护自然为前提，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式，以及增强可持续发展能力为着眼点，为把北仑建设成为先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境的生态文明宜居城区而不断努力。

　　一、严把建设项目审批关，重视生态工业产业结构，推进和谐宜居城区建设。

　　严把环评审批关，以强化环境功能分区，优化产业结构和空间布局为目标，以排污总量控制为基准，从项目选址、清洁生产水平、区域主导产业链吻合、污染治理水平等方面严格把好关，坚决否定不符合环保规定的项目。坚持新批工业项目选址须在经规划论证、基础设施齐全的工业区，严格控制农村新的工业项目；对项目选址不合理的坚决要求重新选址；对项目布局不合理的坚决予以调整。

　　根据北仑宜居城区建设需求，加强北仑产业发展与空间布局规划研究，以《规划环境影响评价条例》实施为契机，促进环境规划的落实，结合北仑集中反映的环境问题，拓展思维，在环保审批中实现优化产业结构和污染企业的布局。中心城区严控，“腾笼换业”，鼓励房地产、商贸等服务业发展，强化社会配套设施完善；港区项目建设强调集疏交通网络建设和清洁生产改造，调整产业布局，降低噪声和粉尘排放污染；现有钢铁、石化、造纸等临港大工业扩、改项目审批为契机，强调以循环经济理念进行改造，降低资源能源消耗，提升产业环境保护水平；各工业园区在符合城市规划和生态规划条件下，突出产业发展特点，以实现增长产业链和以循环经济为主的生态经济体系建设，同时强调配套环境基础设施建设，实现污染集中处理；促使加快工业园区、临港产业区、物流区的整合，形成港区、城区、工业区功能突出、协调发展的格局，从而达到强化环境功能分区，优化产业空间布局和提升产业集聚度目标。此外，积极促进国家级生态工业示范园区创建工作，引入社会资源，建立污染集中处理、循环经济项目。例如，仿电镀城模式，小酸洗磷化、发蓝发黑集中，建集中废水处理设施，规范环保治理；集中餐饮街的废水及食余垃圾处理，解决当前污染问题。

　　二、加快污染整治步伐，科学开展规划编制工作，促进区域污染减排指标落实。

　　在巩固临港工业废气整治成果的基础上, 继续拓展废气污染整治面,针对北仑大气环境存在的问题,对区域内的工业项目进行调查,确定整治重点。同时，全面完成“十一五”污染减排任务，开展“十二五”污染减排规划。按照“十一五”污染减排计划，全面完成污染减排工程，按照上级考核要求，做好五年减排工作总结和减排技术报告，完成上级核查。开展“十二五”污染减排规划，以中水回用和电厂脱硝低氮燃烧器改造为重点，积极推进岩东三期、白峰污水处理厂推进工程，做到“十二五”全区污水处理全覆盖。此外，以生态考核为抓手，全面推进全区环境保护工作和生态创建工作。积极推进开发区国家生态示范园区创建工作。全面启动创建工作，根据《规划》实施各项工程项目，并严格按照规划制定的阶段目标推进各项工作，争取2010年底基本达到验收条件。

　　三、强化环境监管能力，提高人员整体素质，为环保工作提供有力保障。

　　（一）拓宽环保监测领域，提高分析科研能力。

　　我局将重点加强有机物污染因子监测能力建设，形成与我区临港大工业相适应的环境监测特色和亮点，全力推进环境监测能力建设。着眼于2011年的计量认证，力争在2010年有新的监测项目开发成功并取得上岗证资格，以确保在2011年顺利通过省级计量认证。明年将启动灰霾自动监测系统建设和梅山大气自动监测站建设，拓宽大气自动监测领域、优化大气自动监测点位。

　　与此同时，我局将依托省环科院、市环境监测中心和局自身优势，针对区环境现状开展一些科研活动。不断挖掘隐藏在监测数据背后的深层次内容，在能提供可靠监测数据的同时，还能提供数据成因和趋势，为环境管理和决策提供强有力的技术支撑。明年还将引用国际先进环境标准来建立环境质量评价体系，用国际先进标准来审视我区的环境质量，了解我区环境质量与国际先进标准的差距，为决策层提供翔实的环境质量信息，做到心中有底。

　　（二）加强环保队伍建设，提升业务水平。

　　重视思想作风建设。必须把深化学习教育作为首位任务，深入进行廉洁从政教育、党的优良传统和作风教育、党风党纪教育。采取课题研究、专题学习、对策研讨的方式，不断深化创新理论武装，围绕构建我局干部职工核心价值观，扎实开展重大主题教育活动，形成集中教育与经常性党内生活相结合，正面激励与反面警示相结合，学习教育活动与廉政文化建设相结合的思想道德教育格局，不断筑牢干部职工勤政廉政的思想基础，努力建设一支清正、廉洁、高效、务实的环保队伍。加强业务理论学习。定期或不定期开展业务知识培训，通过内部培训与外部培训相结合的方式，做好环境监测项目、大型仪器设备操作的培训、现场执法能力和信访处理工作、信息报道以及档案管理工作等方面的加强，不断提高环保部门处理、协调综合问题的能力。

北仑区环保局

二0一0年三月二十二日