关于宁波市北仑区2008年国民经济和社会发展计划执行情况、 2009年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:2009-02-14 14:04:00 来源:区人大 阅读次数: 字体:      

  宁波市北仑区发展和改革局局长 滕安达

各位代表:

  我受区人民政府委托,现将北仑区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

  2008年,在区委的正确领导下,我区认真执行各项宏观调控政策,全力实施两创战略,扎实推进“五大突破”,深入开展三个年活动,坚定发展信心,狠抓科学发展,全区经济社会继续保持了平稳较快发展态势。

  2008年主要经济社会发展指标完成情况如下:

  ――地区生产总值423亿元,增长11%左右,其中第三产业增长11.8%,低于年度预期目标。

  ――财政一般预算收入79.1亿元,增长12.9%,完成年初计划的98.3%。

  ――全社会固定资产投资250.5亿元,略高于年度预期目标。

  ――实际利用外资6.2亿美元,完成年度预期目标。

  ――进出口总额115.8亿美元,增长27.9%,高出年度预期目标7.9个百分点。

  ――社会消费品零售总额62.1亿元,增长20.4%,高出年度预期目标4.4个百分点。

  ――城镇居民人均可支配收入25296元,增长13.4%,高出年度预期目标5.4个百分点。

  ――农村居民人均纯收入11845元,增长14.5%,高出年度预期目标4.5个百分点;

  ――新增就业岗位9200个,完成年度预期目标。

  ――城镇登记失业率为3.34%,完成年度预期目标。

  ――居民消费价格指数为105%,高于年度预期目标1个百分点。

  上述经济社会发展指标多数如期完成,少数指标由于受全球金融危机、世界经济增长放缓等不利因素影响,经济发展出现超出预期的困难现象未能完成。同时由于国家进一步出台减免税政策,对财政收入带来一定影响。从横向比较来看,我区经济仍然保持着“全市领先”的基本态势,主要经济指标、各项重点工作均在全市主要县(市)区中处于领先水平。主要表现在:

  (一)重大项目建设扎实推进,固定资产投资稳步增长

  全年安排开工66项重点工程,其中重点建设项目42项,重点前期项目24项。白洋线公路局部路段改建工程、LNG接收站、白板纸四期、恒富海洋工程、铁路集装箱枢纽站等项目前期工作进展顺利。通途路和江南公路改造、梅山大桥及连接线、光明散杂货码头等项目如期开工建设。吉利汽车技改、白板纸三期、北仑电厂三期扩建、集装箱码头四期、五期、梅山七姓涂围涂等一批在建项目有序推进。宁波钢铁1780热轧生产线、2号高炉、台塑一期、恒富蓝天造船等临港工业项目相继建成投产。太河路至春晓公路一期工程和大碶疏港高速分别于6月和12月顺利建成通车。全社会固定资产投资达250.5亿元,增长10.4%。其中完成政府性投资33.5亿元,超额完成年度计划投资11.5%,为近年来最高水平。重点工程累计完成投资146亿元,为年度计划投资的111%,占全部固定资产投资比重达58.3%。

  (二)工业经济平稳增长,产业结构不断优化

  2008年全区实现规模以上工业产值1251亿元,增长15.8%。以临港大工业、装备制造业、高新技术产业、传统优势产业四位一体的现代工业体系初步成形。钢铁、石化、造纸、船舶、汽车、能源等六大临港产业规模不断扩大,产值总量达到693亿元,增长23.2%,占全区规模以上工业产值的55.4%,对全区工业经济起到强有力的支撑和引领作用。装备制造业和模具、纺织服装、文体用品等传统优势产业继续保持良好发展势头,产值达330亿元,占全部规模以上工业总产值的四分之一以上。高新技术产业保持持续快速发展势头,完成高新技术产品产值578亿元。工业企业规模化、集群化程度进一步提高,钢铁、石化两大产业产值超二百亿元,产值超过10亿元的企业达到24家,新增规模以上工业企业249家。

  产业技术创新体系日趋完善。区政府与浙江大学签订了全面合作协议,设立了创业风险投资引导基金,全区企业研究与试验发展经费占生产总值的比重为2.2%。已有国家级高新技术企业18家,新增市级以上企业工程技术中心16家。全年共有114项新产品列入市级新产品试制计划,荣获市级科技进步一等奖1项,获得各级科技项目经费资助4300万元,海伦公司获得全国“30年中国品牌创新奖”,东方集团获得全国标准创新奖三等奖,天安生物获得国家产业化扶持资金1000万元。实施人才强区战略,在全国建立了12个人才合作联系点。

  (三)现代服务业稳步发展,开放水平不断提高

  港口物流业发展加速,全年物流业实现增加值54.1亿元,同比增长13.1%,物流业增加值占服务业增加值的比重提高到三分之一。全年新增集装箱运输车辆274辆,增长21%。北仑现代国际物流园区一期项目即将建成投用,普洛斯、安博、嘉民、中外运等国际知名物流企业相继落户。梅山保税物流园区建设全面启动,被列为首批“五大省级重点示范物流园区”和浙江省与交通运输部共建的“大物流园区示范基地”之一。商贸业结构不断提升,全年完成社会消费品零售额62.1亿元,增长20.4%。引进了蓝海资源配置中心项目、国美电器和家乐福超市,建成了凤洋路农产品批发市场,形成了凤凰城商业街2万平方米餐饮区。以君临广场为核心的宁波锦江国际大酒店、石浦饭店、贝斯特大酒店等一批商贸重点项目正在积极筹建中。旅游业发展良好,全年实现国内外旅游总收入11.8亿元,增长21%。新增1个3A级景区、1个全国工业旅游示范点、3个省级乡村旅游点,古阿育王寺佛文化旅游区开发建设进展顺利。

  对外开放水平不断提高。全年新批外商投资项目57个,实际利用外资6.2亿美元,继续保持全市领先。外贸结构进一步优化,全年外贸进出口总额达115.8亿美元,增长27.9%,其中自营出口59.4亿美元,增长19.5%。高附加值的机电产品和高新技术产品逐步成为出口的主导力量,分别占到自营出口总额的47.4%和11.5%。企业“走出去”步伐加快,新办境外企业14家,完成外经营业额3.3亿美元。以数字科技园和科技创业园两大平台为依托的北仑软件信息产业和服务外包基地建设初具形象,已有包括渲染影视动画等20多家软件信息和服务外包企业入驻,“宁波NIIT服务外包人才培训中心”正式成立,成为全市首家服务外包人才培训基地。

  (四)节能减排成效初显,生态建设扎实推进

  专项安排循环经济、节能专项资金1000万元,出台了北仑区临港工业废气整治规划、节能工作目标责任考核、循环经济(节能降耗)专项资金管理办法等政策性文件,全区34家清洁生产试点企业投入节能改造资金共计4.5亿元,全年节约能源16.98万吨标准煤。开发区热电股份有限公司获国家节能奖励资金1000万元。在全省率先开展区域能源审计工作,于2008年6月底完成对103家重点用能企业的能源审计,能源审计“北仑模式”得到省委书记赵洪祝、市委书记巴音朝鲁的充分肯定及批示,并在我区召开了全市节能降耗工作暨北仑区能源审计总结推广现场会。循环经济快速发展,2家企业完成省循环经济重点项目申报,7家企业、3个区域完成市循环经济试点工程申报。工业废固处置站、岩东污水处理厂二期及再生水一期工程建成投用,小港污水处理厂和春晓污水处理厂开工建设,荣获“浙江省发展循环经济先进县(市、区)”称号。国家生态工业示范园区创建工作稳步推进,全区污染源普查工作全面开展,环保监控系统一期投入使用,总投资30亿元的“811”临港工业废气整治工程全面推进。北仑电厂脱硝工程和企业扬尘治理工作稳步实施。

  (五)农业生产加快转型,新农村建设深入推进

  2008年全区完成农林牧渔业总产值10.6亿元,增长6.9%。全年粮食播种面积2.12万亩,粮食产量达 6131吨。柴桥花卉高效示范基地、梅山绿色蔬菜示范基地、小港特色蔬果基地、北仑三山玉叶名优茶产业基地等四个市级农业产业基地建设基本完成。现有区级以上农业龙头企业26家,新成立各类农民专业合作社12个,农产品出口额4200万美元,在国家和省级各类博览会上获得金奖8个,银奖4个,优质奖2个。农村改革进一步深化,全年新完成18个村的农村股份合作制改革,累计完成数达到213个,占全区总村(社)数的95%。新建成市级“全面小康村”4个、市级“环境整治村”22个,区级“新农村示范村”3个,完成区级“合格村”37个,九峰山区域成片连线新农村建设向纵深推进。红卫碶外移、穿山闸外移扩建工程完成,投资1.2亿元的51公里清水河道建设全面完工。农村信息网络化不断完善,207个村(社)完成农村土地承包信息录入工作,215个村(社)完成出纳帐务网络化管理。

  (六)民生提升力度加大,人民生活持续改善

  全年新增就业岗位9200个,帮助4626名失业人员实现再就业,完成市定目标的102.8%,1263名就业困难人员实现再就业。社会保险覆盖面不断扩大,全年净增城镇职工基本养老保险参保人数7.98万,累计参保30.3万人;净增城镇职工基本医疗保险参保人数8.05万,累计参保22.2万人;新型农民养老参保人数2737人;被征地人员养老保障参保总人数达9.8万人;新型农村合作医疗累计参保人数达到21.3万人。在全市率先做好住房保障工作,全区共有廉租房在保家庭68户,全年补贴资金24.33万元。投入资金1亿多元启动六大商贸民生工程,强化食品安全监管,确保流通领域食品质量安全。新开通和延伸了13条公交线路,优化调整11条公交线路,新建港湾式候车亭60座。投入7800余万元用于128辆老旧公交车更新、56辆公交车的尾气改造和94辆短途客运中巴车的公交化改造。柴桥公交车站改建、大碶公交车站迁建工程顺利推进。建成10公里农村联网公路,改造33座农村桥梁。数字电视整体转换工作有序推进,累计已完成12.7万户的改造。

  (七)社会事业蓬勃发展,文教体卫欣欣向荣

  全区学前教育快速发展,三星级以上幼儿园达到38所。全区教学仪器设备投入1200余万元,在小学全面普及创新实验室和多媒体进教室。荣获首批省中小学课外文体活动工程示范区,蔚斗小学等17所义务教育段学校被确定为第五批省示范校。考生高考再获丰收,文理科高考考生上线1552人,本科上线率71.77%,重点率19.96%。续签了国家女排主场,国家乒乓球、国家篮球等国字号训练基地也相继落户北仑,成功承办了女排、男女篮球国际赛事、乒超联赛和大师级象棋赛等多项体育赛事。圆满举办了首届中国宁波国际港口文化节系列活动。《北仑飞虹》、《青青江南》等多部作品在省市级大赛中夺取金奖。基本医疗服务水平明显提高,全年累计服务门诊237.1万人次,增长19.3%。北仑人民医院新建、北仑区中医院迁建和小港医院扩建等三个项目正式启动,总投资估算达6.8亿元。北仑人民医院正式委托浙医一院经营管理,为提高我区医疗、教学、科研开辟了新途径。及时应对手足口病、问题奶粉等突发公共卫生事件,社区卫生服务网络进一步健全,卫生服务能力明显提高。

  同志们,2008年我们还进行了“十一五”规划实施中期评估,根据经济和社会事业的发展形势、现状及趋势,适时微调了几项指标。总体上看,2008年我区国民经济和社会发展计划执行情况良好,年初确定的各项目标任务基本完成。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还面临不少矛盾和问题:一是全球金融危机影响面仍在扩大,企业投资和居民消费信心严重不足,经济发展面临严峻挑战;二是产业结构高度开放,受国际经济大环境影响较深;三是社会事业有待进一步发展,民生保障有待进一步提升,节能减排、环境治理和生态文明建设的任务异常艰巨。对于上述矛盾和问题,我们务必提振信心、求真务实、直面挑战,用发展的眼光和改革的办法不断克难求进。

  二、2009年国民经济和社会发展预期目标

  和主要任务

  2009年既是我区全面建设小康社会的关键之年,也是顺利实施“十一五”规划的攻坚之年。面对国际金融危机引发的世界经济增长减速和国内经济下行压力不断加大的严峻挑战,更需要我们统一思想,凝聚力量,倍加珍惜发展机遇,扎实做好各项工作,推动区域经济社会保稳促调、逆势求进。2009年我区国民经济和社会发展计划的总体要求是:按照科学发展观的要求,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大中心任务,全力推进项目建设,积极培育优势骨干企业,努力优化企业服务,加快推进民生提升和宜居城区建设,在确保社会和谐稳定的同时,促进经济社会又好又快发展。

  根据区委对经济社会发展的总体部署,初步确定2009年我区国民经济和社会发展主要预期目标为:

  ——生产总值增长10%;

  ——财政一般预算收入增长8%;

  ——全社会固定资产投资265亿元;

  ——社会消费品零售总额增长14%;

  ——实际利用外资5亿美元;

  ——进出口总额增长12%;

  ——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%以上;

  ——城镇新增就业岗位8500个;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——居民消费价格指数控制在104%以内;

  围绕上述目标,我们将着重抓好以下几方面的工作:

  一、以推进重大项目建设为突破,确保经济平稳较快增长

  全面实施重点项目建设、政府投资项目建设、征地拆迁“三大计划”。全年安排重点前期和重点项目90项,计划投资116亿元;政府投资项目186项,新开工项目90项,全年投资31.5亿元;计划征地1.52万亩,拆迁6000户,投入资金56亿元,其中区财政支出超过10亿元。

  狠抓重大项目报批和建设工作。积极做好台塑二期、白纸板四期等重大项目报批工作;促进嘉乐仓储物流、海天电机、北仑电厂一期码头改建等项目开工建设;加快宁波钢铁、白纸板三期第二阶段扩建、大千纺织、海天数控机床及全电动注塑机、球冠电缆、光明散杂货码头、梅山七姓涂围涂、峙南二期围涂等项目建设进程;确保宁波港四期集装箱码头、北仑山多用途码头、北仑电厂三期扩建、开发区热电改扩建、吉利汽车技改等项目全面建成投产。

  着力推进重点区块开发建设。中心城区:加快太河商务中心、君临国际商业中心、世贸新城、五星级酒店等重点项目进度,力争早出区块形象。梅山保税港区:加快梅山大桥、首期两座集装箱码头、商务中心等六大支撑性项目和首期封关监管设施建设,确保主体工程年底前基本建成。春晓生态工业园区:确保年内实现重要基础设施基本建成,加快重要配套项目建设。东部地区:加快峙南、峙北区块港口码头、围涂工程、LNG等重大项目建设进度。

  二、以三大产业协调发展为目标,推动结构转型升级

  增强工业支柱地位。深入实施优势企业“122”培植计划,加大对优势骨干企业的政策扶持和培育力度,全年力争新培育产值超亿元企业25家,并争取到2012年,全区培育10家产值超百亿元的龙头企业,20家产值超十亿元的骨干企业和200家产值超亿元的种子企业,使全区规模以上工业总产值达到2500亿元以上,形成一批规模大、实力强,具有核心竞争力的优势企业。依托临港工业和优势骨干企业,以横向关联和纵向延伸为目标,促进区内大中小企业联动发展和产业链上下游一体化拓展,提升区域产业集聚水平。积极扶持中小企业上规模上水平,不断增强市场竞争力和抗风险能力,保持经济增长的稳定性。推进中小企业体制机制创新,鼓励和扶持有条件的企业上市,实现资源的优化配置和管理制度的规范创新。

  发展高新技术产业。充分利用外部倒逼机制和产业转型升级的内在需求,大力推进自主创新,增强企业的定价权和持久发展动力。重点发展装备制造业,促进模具、注塑机、数控机床等传统优势产业高端化、品牌化发展。努力优化创新环境,完善和落实自主创新政策,充分调动企业自主创新的积极性,鼓励企业申报专利、起草标准,加强对知识产权的保护力度。加大科技投入,培育一批高新技术企业、创新型企业、科技型企业,鼓励建设企业工程技术中心、行业公共技术平台和科技中介,力争高新技术企业总数进入全市前两名。加大科技成果产业化力度,积极争取国家产业化专项资金。

  大力发展现代服务业。统筹北仑东南部的港口和岸线资源,加快建设以保税港区为核心,以国际集装箱中转、国际采购、转口贸易等业务为主体的港口服务业集聚区。加快现代国际物流园区建设进程,确保普洛斯物流项目2009年建成运营,中外运物流、嘉民物流等项目开工建设。积极推进峙南液体化工物流园区、邬隘铁路集装箱物流园区等重点物流功能区块规划建设。加快推进以钢铁中转交易为主体的蓝海资源配置中心开工建设,打造以大宗物资交割或交易为主的区域性资源配置中心。积极推进工业企业分离发展服务业,鼓励引导龙头企业剥离非主营业务,促进先进制造业和现代服务业融合发展,拓展和完善产业价值链,推动2.5产业发展。依托数字科技园和科技创业园区两大基地,加快推进服务外包产业发展,重点引进软件服务、动漫创意、网络游戏、数字出版等企业落户。进一步发展商贸流通业、旅游业和各类生活服务业,增强城市功能。

  加快发展现代农业。全面完成四个市级万亩产业基地建设,做大做强特色优势产业。深入实施“强龙兴农”工程,加快农业龙头企业发展,支持各类农业合作社发展。在“依法、自愿、有偿”的前提下,积极探索转包、经营权股份合作等多种形式流转土地承包经营权,提高农业专业化、标准化和产业化经营水平。

  三、以内外联动扩大开放为抓手,提高经济抵御风险能力

  按照“招大、引强、选优”的思路,促进招商引资向招商选资转变,由注重项目数量向推进产业质变转化,抓住世界经济调整带来的产业转移的机遇,加强产业链招商和科技型、生态型、税源型、龙头型项目的引入。全面落实中央、省、市关于稳定外贸出口的政策措施,简化外贸企业出口退税程序,缩减出口退税时间,资助、补贴出口企业的参展和认证费用,引导和支持企业进一步优化出口产品结构与市场结构,稳定和扩大国际市场份额,确保外贸出口平稳增长。引导鼓励有实力的企业“走出去”,赴境外直接开展生产经营。完善城乡商业网点布局,建立多层次、多元化的消费网络,鼓励出口企业加大国内市场特别是中西部市场拓展力度。抓住国家扩大投资、启动内需的机遇,组织企业加强与重点投资项目对接,开拓新领域并拉动相关产业的发展。加强与大型国有企业集团联系,积极谋求建立多层次合作共赢关系。扩大与省内欠发达地区的资源与产业合作,推动产业适度梯度转移。

  四、以体制改革机制创新为支撑,优化经济发展环境

  优化资源配置机制,按照“有进有退、有保有压”、帮扶与倒逼相结合的思路,合理配置土地、水、电等生产要素,促进要素向优势企业和成长型企业集聚。完善银企对接机制,鼓励金融机构加大对企业的支持力度,争取保险机构和政策性银行对我区的资金支持,努力缓解中小企业融资紧张压力。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,运作好5000万元的小企业贷款风险补偿资金,帮助银行降低贷款风险,增强金融机构支持小企业融资的信心。安排8000万元的产业政策扶持资金,加大对列入我区产业发展目录的重点产业的扶持力度。进一步落实减轻企业负担的各项措施,降低和暂停征缴企业基本养老保险等费用,继续取消一批收费项目,减免、补助部分暂时困难但发展前景看好企业一定比例的地方税费,认真落实企业增值税转型改革。整合区定各项政策,及时落实中央和省市扩内需、保增长的各项后续政策,积极争取上级资金扶持。深化“服务进企业,维稳促发展”活动,优化行政审批服务,探索建立企业服务管理长效机制,积极推行贴身个性化服务,采取“一企一策”、“一事一议”方式,突出对重点企业的服务,全力帮助企业破解发展难题,提振企业发展信心。

  五、以节能减排循环利用为主攻方向,促进经济可持续发展

  创新节能减排监管办法,全面落实区域指标控制、项目规划控制、行业标准控制、主体责任控制的“四控”措施。加强用能评估管理,以国际先进标准为依据,对临港高能耗工业开展行业与产品的能耗对标监管,为挖掘节能潜力、确保重点行业能耗水平达到国内领先水平做好基础工作。积极开展能源监察执法,继续深化能源审计工作,探索建立能源审计长效机制,实施百家企业资源节约行动计划、百家企业资源综合利用行动计划。加快发展循环经济,突出对循环经济重点项目、重点企业的扶持和培育,以项目为支撑,加快企业小循环、产业中循环、区域大循环与废物处置再生产“3+1”循环经济模式的形成。建立落后产能退出机制,综合运用税收、环保、差别电价等手段,加快低效益、高能耗、产能落后企业的淘汰。抓好企业清洁生产扩大推广,在试点开展清洁生产34家企业基础上扩大清洁生产推广范围。投运和建设一批中水回用、污水处理、脱硫脱硝、热电迁建等减排项目。

  六、以城乡统筹为基础,推动区域协调发展

  深入实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略,以推动城乡统筹发展为契机,加快新农村建设。中提升:遵循分批开发、梯度推进的原则,以完善城市功能为核心,商务服务培育为重点,功能性项目为支撑,全力推进中提升。南加速:依托梅山保税港和春晓生态工业园区开发建设,通盘谋划两地一体化发展,打造北仑新增长极。西联动:启动小港区域生产和生活功能区块规划建设,改造青峙工业区周边环境,提升西片区城市发展水平和服务功能。东拓展:结合东部项目开发建设,科学利用东部岸线资源,整体推进东部地区经济发展。新农村建设:着力提升以联网公路、道路桥梁改造、信息化等为内容的农村基础设施水平,推进九峰山区域成片连线新农村建设和“十百工程”,加快农村新社区建设。以创建生态农村为目标,加大农田水利建设投入和清水河道整治力度,切实改善农村人居环境。

  七、以民生提升为根本,促进社会稳定发展

  全面实施交通顺畅工程,打造“两高一专一快”道路交通体系,完善城乡公共交通体系,提升城乡路网等级,优化城乡公交线路,形成高效便捷的交通出行网络。完善公共就服务体系,促进城乡劳动力充分就业。健全社会保险体系,加大社会保险扩面力度,建立适度普惠型社会福利体系,完善多层次社会救助机制和城乡住房保障体系。启动教育跨越式发展计划,优化城乡教育资源配置,全面推进素质教育,重点发展农村学前教育,整体提升义务教育,发展优质高中教育,重视职业教育、成人教育和社区教育,建设多层次终身教育体系。深化人民医院与浙医一院合作,实施“人才强卫”战略和“人才兴院”工程,加快人民医院等三个重点医疗项目建设,提升突发公共卫生应急处置能力,健全覆盖城乡的社区卫生服务网络。积极打造区域特色文化品牌,举办各类文化艺术节,广泛开展群众文化活动和全民健身运动,完成数字电视改造。深入推进“平安北仑”建设,稳控化解各类矛盾纠纷和不稳定因素,努力构建和谐劳资关系,加大安全生产检查和执法力度,杜绝重大事故发生。加强流动人口服务和管理,促进新老北仑人和谐相处、共同发展。

  各位代表,2009年是我区深入推进“五大突破”的关键一年,让我们在区委的领导下,在区人大和政协的监督、支持下,紧紧依靠全区人民,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新、奋发有为,确保2009年经济社会各项任务圆满完成,为全面实现北仑经济社会更好更快发展而努力奋斗!





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