一、“十五”期间我区民政事业发展概况

　　“十五”期间，全区民政工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕营造经济环境、服务改革开放和全面建成小康社会的工作大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，恪守“以民为本，为民解困”的民政宗旨，进一步加大社会行政事务管理力度，加强基层政权和群众自治组织建设，加快城乡社会保障制度建设步伐，解放思想，与时俱进，不断适应社会主义市场经济新形势，全面推进民政事业的改革与创新，民政事业快速发展，为全区三个文明建设做出了积极贡献。

　　（一）城乡新型社会救助体系建设取得明显成效

　　一是进一步完善了城市居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。2001年至2005年城镇低保标准由170元提高到280元，农村低保标准由90元提高到180元，累计发放低保保障金1839万元，低保人数由2001年870户1510人增加至2005年的1494户2382人，实现了应保尽保，为城乡贫困群体构筑了最后一道“安全网”，有效地保障了弱势群体的基本生活，维护了社会稳定。

　　二是进一步健全完善了救灾救济工作管理体制和运行机制，有效保障了农村贫困人口及灾民的生产生活稳定。进一步完善了救灾救济工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础、社会捐赠为补充、应急措施相配套的自然灾害紧急救援体系，实现了灾害救援高效、迅速的目标。 5年来，共下拨救灾专项资金950万元，保障了灾民生活及灾区社会政治稳定。出台和完善了帮困助学、大病医疗救助等政策，发放了助学金120万元，救助了各类困难学生281人，发放了大病医疗救助款225万元，累计救助559人，确保不让一个学生困贫困失学，有效地缓解了因患大病造成贫困家庭更加困难的问题。开展了“千名党员、干部结对帮扶困难家庭”活动，已有2600余户困难群众被3900多名机关党员、干部结对，对困难群众给予了大力的精神和物质支持。

　　三是稳定推进敬老院、福利院建设，保障五保老人生活权益。“十五”期间，在发动社会力量参与福利事业发展基础上，增加财政在社会福利事业的投入，全区投资2000多万元改、扩、新建街道（乡镇）敬老院（福利院）6所，城镇养老服务机构床位数达到3.8张/千人，目前全区集中供养五保老人477人，实现了集中供养为主、户院挂钩为辅的五保供养制度，集中供养率达到85%以上。实施了“星光老年计划”，推行了社区老龄“3587”工程，有18个社区达到“3587”工程要求，为老服务水平进一步提高。

　　四是推行流浪乞讨救助服务管理改革，救助服务水平明显提高。严格按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，依法做好社会救助工作，保障了救助对象的基本生活权益。我区与市救助站衔接，共对187名救助对象提供了救助服务，弘扬了人道主义精神，倡导了传统美德，维护了社会稳定。

　　五是进一步深化福利企业改革，加强福利企业管理，确保福利企业健康发展。福利企业工业产值从2001年6.1亿元增加到2005年14.2亿元，福利企业对残疾职工养老保险额人均达到300元/月，残疾职工人均月平均工资达到922元，比2001年增长30%，5年来，福利企业共资助社会公益事业费2362万元。

　　六是福利彩票发行规模不断扩大，开展了一次即开型福利彩票摸奖活动，为福利事业募集资金272万元，电脑福利彩票事业得到良性发展，到2005年底电脑福利彩票销售量达到共计2500万元。

　 （二）基层民主政治建设有力推进

　　大力宣传贯彻《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》，村务公开和民主管理制度得到较好落实，在村党组织领导下的村民自治水平不断提高，村民民主意识和法制观念明显增强。“十五”期间，全区顺利进行了2次村委会换届选举，特别是2005年，直选方式得到大力推行，取得明显成效，村民民主参与程度明显提高。开展了系列村干部培训活动，村干部素质有了明显增强。

　　（三）社区建设水平显著提高

　　一是建立与当前城市化水平相适应的社区管理体制和运行机制。我区社区建设工作从2001年开始，通过新建和撤村建（并）社区，全区社区数量从2001年17个达到2005年30个。成功实施了两届社区居委会换届选举，全区社区工作人员达到157人。社区硬件设施建设逐步加强，社区办公用房都得到落实，有5个街道（乡镇）设立了社区服务中心，城镇居民每百人拥有社区服务用房30平方米以上。出台了《社区政府工作准入办法》，逐步理顺了社区各种关系，建立健全社区基层群众自治制度，社区自治功能逐渐强化。社区服务得到良性发展，培育了以新碶街道81890服务中心为龙头的9个社区服务网点，为居民提供了极大的方便。制订了《北仑区社区布局规划》，对今后若干年整个区域范围的社区布点和社区内部文化教育、医疗卫生、商业网点等公共布局进行了科学规划，为社区建设工作的全面推进打下了良好的基础。

　　（二）社区共建得到了社会各界的大力支持。社区志愿者队伍不断扩大，人数达到社区常住居民的10%，社区各单位积极参与社区同驻共建，实现资源共享，全区机关党员都同社区进行挂钩，参与社区建设各项活动。社区“读书节”“邻里活动周”“健康活动月”“家庭文化节”“文化艺术节”等各项文化活动开展红火，广大居民踊跃参与，大大增强了社区的凝聚力。廉政文化进社区活动成效显著。社区图书室援建和社区读书活动得到了广大居民的大力拥护。

　　（四）双拥优抚安置工作有力地支援了军队和国防建设

　　以创建双拥模范区、乡镇（街道）活动为载体，充分发挥军地双方优势，围绕促进经济发展、推进军事斗争准备、维护社会稳定，深入开展各项拥军优属和拥政爱民工作，形成政府主导、部门协作、社会参与的双拥新格局，实现“全国双拥模范城”四连冠。

　　优抚保障体制改革成果显著。实现了重点优抚对象优抚标准随经济发展和群众生活水平提高而相应提高的动态增长机制，实施了重点优抚对象新型农村大病合作医疗保险和医疗救助，极大地改善了重点优抚对象的生活待遇。5年来，累计下拨优抚事业费2400万元。

　　着力推进退役士兵安置改革。实行以自谋职业为安置主渠道，双向选择、重点安排工作为辅的安置新格局，建立城镇退役安置自谋职业经济补助金制度，出台自谋职业优惠政策，着力提高退役士兵自谋职业率。5年累计安置退伍士兵（包括复员士官）765人、转业士官44人，不断完善军休人员管理办法，军休干部的政治待遇和生活待遇得到较好落实。

　　（五）专项社会事务管理工作进一步规范

　　一是落实民间组织管理工作培育发展和监督并重的方针，重点培育和发展与经济建设密切相关的行业协会等社会中介组织，5年来，全区发展社团组织27个，民办非企业105家，取缔非法民间组织1个，并通过不断完善监管制度，促进了民间组织的进一步规范。

　　二是按照国务院关于行政区划管理规定，积极稳妥地开展了全区行政区划调整工作，全区9个街道（乡镇）调整为5街2镇1乡，为促进区域发展、加快城市化进程打下了良好的基础。实施了行政村规模调整，全区由259个行政村缩减为215个行政村，新的农村管理体制基本形成。地名管理标准化水平进一步提高，共命名395条、更名23条，实施了楼幢门牌的统一编号工作，使每一个单位和住户都拥有自己的门牌号码。

　　三是认真贯彻落实《中华人民共和国婚姻法》及《中华人民共和国婚姻登记条例》，积极推进婚姻登记管理体制改革，实行了集中婚姻登记，结婚登记率100%，合格率100%，不断提高婚姻登记的管理和服务水平，切实保护了婚姻当事人和妇女儿童的合法权益，2003年，我区婚姻登记处被评为“全国先进婚姻登记机关”荣誉称号。

　　四是进一步推行殡葬改革。全区遗体火化率达到100%，加强公墓建设和管理，公墓绿化率覆盖率达到60%，积极倡导文明殡葬新风，在全区推出9块生态墓区，完成了329国道霞浦段坟墓迁移任务，加强执法力度，乱葬滥埋现象得到有效遏制。

　　五是移民工作进展顺利。从2003年开始，我区移民工作正式启动，省政府下达给我区堆坑水电站库区移民安置任务400人，分别安置到小港、大碶、新碶、柴桥4个街道。目前，第一水平年的130名移民在小港街道安置完成，第二水平133名移民已在大碶落实了安置村，完成了对接考察和移民资格复核，下一步将指导移民开展建房。各项工作进展顺利。

　　二、“十一五”民政事业发展规划的指导思想、总体要求及工作目标 

　　“十一五”民政事业发展规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本，为民解困”，全面落实科学发展观，围绕区委政府“四大战略”和“五大突破”，推进体制和机制创新，真正实现民政工作在工作理念、工作职能、服务对象、工作布局、服务方式手段、工作机制六大转变，充分发挥民政部门在社会建设和管理中的作用，为建设全面小康和构筑和谐社会做出新的更大贡献。

　　“十一五”民政事业发展规划的总体要求是：一是树立现代民政理念，适应全面建成小康社会的战略部署，维护民利、解决民生、落实民权，做到权为民所为、情为民所系、利为民所谋、事为民所乐。二是加快推进民政事业社会化，建立健全社会福利事业资金筹集机制，将民政事业整体纳入国民经济和社会发展规划的基本框架，建立健全保障支持体系，通过多元化、产业化来加强民政基础建设，夯实发展基础；三是整合民政资源，形成工作合力。把握好政府和社会化的关系，加大社会开放度，增强社会透明、扩大社会参与度，依靠群众，发动社会力量，逐步建立党委政府主导、部门协作、民政主管、社会协同、公众参与的“大民政”工作机制。四是坚持“以人为本”，创新发展理念，深化社会管理和公共服务职能，不断推进社会管理体制创新，推动经济和社会协调发展，树立民政“大服务”观念，把服务对象扩展到全体城乡群众，并适应城乡统筹发展需要，实现民政工作城乡二元化向城乡统筹的发展。五是具备前瞻思维，注重改革创新，进一步使民政工作从传统工作方式向法制化、规范化转变，促进民政工作在法制化和规范化道路上更好地前进。

　　“十一五”期间全区民政事业发展的主要目标任务：

　　（一）建成覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系

　　以统筹城乡经济社会协调发展为目标，着力解决社会弱势群体面临的各种困难和问题，在2010年前建立起以最低生活保障为基础，就业援助、医疗保障、教育救助、住房救助等专项救助为配套，以自然灾害紧急救助、农村“五保”和城镇“三无”集中供养、经常性社会捐赠和社会帮扶为补充，救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化，覆盖城乡、协调社会经济发展的新型社会救助体系。

　　进一步规范、完善最低生活保障工作，重点抓好农村最低生活保障的“应保尽保”“应补尽补”，城乡特困群众的医疗救助、教育救助、住房安居等救助机制更加完善。加大养老基础设施建设，至2010年，全区养老床位达到万张，每百名65周岁以上老人拥有床位5张，福利机构中有儿童供养床位30张，确保孤残儿童的供养条件有较大的改善。进一步加大五保、三无集中供养力度，不断提高供养水平。不断加强福利机构制度建设和安全生产监督管理。进一步完善各级自然灾害应急救助预案，规范应急救助工作规程，提高自然灾害应急救助能力。大力发展经常性社会捐助工作，积极推进“爱心超市”建设，建立扶贫帮困送温暖的长效机制。进一步完善流浪乞讨人员救助，规范救助程序，提高救助水平。扩大福利彩票发行规模，“十一五”期间，初步形成健全有序的销售网络系统。

　　（二）促进社区建设全面发展

　　落实《北仑区社区建设规划》，围绕建设“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”，积极推进符合宁波实际的和谐社区、学习型社区建设。加快“城中村”改造，积极推进撤村建居和社会居委会建设工作。到2010年底，全区社区数量达到54个，把有80%的土地被征用的行政村建设成为城镇新型社区，积极探索农村社区化管理工作，加快农村环境、卫生、教育、文化、治安建设步伐，使农村三个文明建设协调发展。

　　一是推进社区民主自治。完善社区运行机制，真正落实“政事分开、政社分开”，实现自我完善、自我服务、自我教育、自我监督；充分调动社区居民参与社区管理的积极性，居民参与率达到60%以上，社区居委会直选率达到70%以上。二是优化社区工作者队伍结构，到2010年底，80%以上的社区工作者达到大专以上文化程度，90%以上具有初级社会工作师的资格，社区工作者的平均年龄在40周岁左右；建立对社区工作者科学的管理制度，实现社区工作者持证上岗，有规范的考核激励机制，畅通社区工作者进出渠道；不断提高社区工作者的工资待遇和福利待遇，建立社区工作者职务等级工资制度，社区工作者的工资水平在社会平均工资以上。三是提高社区服务水平。以社会化、产业化为导向，不断拓展社区服务功能和服务领域，丰富服务内容和服务方式，不断提高社区服务水平。四是完善政府投入为主、驻社区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的多元化投入机制，到2010年底，建成建筑面积2000平方米以上的行政、经济等综合性的区级社区（便民）服务中心一个，各街道建有建筑面积在1000平方米的社区服务中心，90%的社区建有建筑面积在200平方米以上的社区服务站。把“数字社区”建设作为社区基础设施建设的主要内容，到2010年底，全区90%的社区建有社区信息管理系统，并实现社区、街道、区三级联网。五是丰富社区文化生活，创造文明和谐的社区氛围。加强学习型社区建设，丰富社区文化活动，提高居民参与度。加强“平安社区”创建工作，加强对未成年人的思想道德教育，为青少年健康成长创造良好的社会环境。开展和谐社区、文明社区、文明楼院建设，创造和谐共处、方便舒适、整洁优美的人居环境。

　　（三）不断加强基层民主政权建设

　　按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，围绕党的十六大提出的“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，加强农村基层政权组织建设，进一步健全完善村务公开和民主管理制度，充分发挥村务公开和民主管理在农村改革、发展、稳定中的重要作用，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　进一步健全完善村务公开和民主管理的领导体制和工作机制，切实做好村务公开的内容、形式和程序“三个到位”，重点推进财务公开。加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”建设。加大宣传培训力度，提高农民群众参与村级民主实践的能力，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。“村务公开民主管理示范村”建设活动。

　　深入贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，坚持加强党的领导、充分发挥民主、严格依法办事，切实做好2008年全市村民委员会换届选举工作，进一步推动换届选举工作的制度化、规范化和程序化，维护农村社会稳定大局。

　　（四）逐步深化优抚安置改革

　　创新拥军工作的形式和内容，积极开展行业拥军、社区拥军，推进双拥工作社会化，巩固军政军民团结。深入开展双拥模范城创建活动，营造支援国防建设的良好氛围，继续加大军地互相支持力度，促进国防和经济建设协调发展；完善优抚事业经费自然增长机制，依法维护优抚对象的合法权益。进一步落实优抚对象的医疗政策和伤残军人的医疗待遇，更好地解决优抚对象医疗难问题。加大退役士兵安置改革力度，在推行自谋职业安置政策的基础上，积极为退役士兵寻求工作牵线搭桥，以教育培训和推荐就业为手段，积极为退役士兵就业提供服务，以贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发【2005】10号），切实维护退役士兵的合法权益。 适应社会化管理的新形势，做好军休干部移交地方政府安置后的服务管理工作，丰富老干部的晚年生活。

　　（五）依法推进专项社会事务管理

　　一是坚持监督管理和培育发展并重的方针，建立健全民间组织内部规范制度和社会监督机制，加强管理，打击违法活动，促进民间组织健康有序发展。积极培育促进区域经济发展的行业协会、农村专业经济协会、社区服务民间组织和公益性民间组织，发挥好民间组织在维护市场经济协调发展、政府职能转变等方面的优势和作用。二是进一步推行行政村规模调整，提高区划地名为经济社会管理服务的能力，基本完成地名规范、地名标志、地名规划等专项事务主体任务。三是按照《宁波市民政局婚姻登记工作规范化建设意见（试行）》推进婚姻登记工作规范化建设，使婚姻登记工作进一步制度化、规范化。加强婚姻登记信息化、网络化建设，到“十一五”末，建立起婚姻登记信息数据库，加强婚姻收养登记员队伍建设，提高业务素质；加强婚姻收养档案的规范化管理，达到国家的相关标准。四是积极推进殡葬改革。推进“三化”建设，到“十一五”期末，90%以上的经营性公墓要基本达到生态化、艺术化、园林化和规范化标准，90%以的公益性墓地要建成生态墓区，提高骨灰入葬率，加强“三沿五区”坟墓整治工作，建立一个区级殡仪馆。五是确保圆满完成移民安置任务。按照“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”思路，积极稳妥地推进滩坑水电站库区移民安置工作，确保2007年8月前完成省市下达的三批移民安置任务，其中，2006年8月底前完成第二批133名移民安置任务，2007年8月底前完成第三批134名移民安置任务，同时，积极做好移民入住后的后期扶持工作。

　　（六）保持福利企业健康发展

　　不断提高残疾人的就业率和残疾职工的保障率，残疾人就业率逐年提高5%，进入福利企业的残疾职工工资收入达到健全职工平均水平80%以上，养老保险全面进入社保，基本普及医疗保险，福利事业回报社会资金逐年提高、有序管理。

　　四、重点项目 

　　区社会福利院建设工程，计划投资2000万元，占地1公顷，2008年建成。

　　五、加快民政事业发展的主要措施

　　“十一五”期间，社会主义市场经济体制将不断完善，各项改革将不断深入。新形势新任务对民政工作提出了新的更高的要求。民政部门要应对新情况、解决新问题、完成新任务，必须坚持以人为本，树立牢固的科学发展观，统筹兼顾谋发展，开创工作新局面。

　　（一）加强干部队伍建设。着力加强领导班子建设，不断提高领导干部的思想境界、领导水平和创新能力。通过专业化、知识化加强民政干部队伍建设，进一步推进机关效能建设，改进机关工作作风，进一步提高工作效益，塑造民政部门“亲民、利民、为民”的良好形象。深化保持共产党员先进性教育活动成果，开展“为民用权、为民解困、为民谋利”主题教育，教育广大民政干部牢固树立正确的群众观、地位观、利益观，不断提高民政干部的思想政治素质。

　　（二）加大改革创新力度。牢固树立改革创新意识，拓宽思路，以改革创新来应对新的发展形势，通过观念创新，为现代民政提供智力支持；广泛推进民政工作社会化进程，积极协调部门支持，热心发动社会参与，营造良好的民政工作发展环境；创新民政工作手段，通过智能化、网络化提升民政工作现代化水平。加强民政部门广泛的社会交流，扩大民政工作的社会影响力，让社会了解民政，让民政更好地服务社会。 

　　（三）进一步推进依法行政。继续深化政务公开，动员社会参与，接受各方面监督，为民政工作营造良好的法制环境。深入开展普法教育，提高执法水平，严格依法办事。认真学习和准确把握《中华人民共和国行政许可法》的精神实质，不断完善配套措施。