各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告2007年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，在区委的正确领导下，我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极执行各项宏观调控政策，坚持又好又快的科学发展方式，着力推进“五大突破”，全区经济社会呈现速度快、结构优、支撑稳、保障强的良好发展态势，区七届人大一次会议确定的各项经济社会发展目标和任务全面完成。

　　（一）           全区主要指标完成情况

　　2007年主要指标完成情况如下：

　　——实现地区生产总值370亿元，增长15%，完成年度预期目标。

　　——全社会固定资产投资227亿元，超过人代会确定的年度预期目标。

　　——自营出口49.5亿美元，增长27.9%，高出年度预期目标12.9个百分点。

　　——合同利用外资10.1亿美元，实际利用外资6.1亿美元，完成年度预期目标。

　　——社会消费品零售总额51.6亿元，增长22%，高出年度预期目标7个百分点。

　　——财政一般预算收入70.1亿元，增长27.2%，高出年度预期目标12.2个百分点。

　　其中：区本级财政一般预算收入27.9亿元，增长31.4%，高出年度预期目标19.4个百分点。

　　——城镇居民人均可支配收入22307元，增长13.4%，高出年度预期目标5.4个百分点。

　　——农村居民人均纯收入10345元，增长13.6%，高出年度预期目标3.6个百分点。

　　——新增就业岗位9306个，完成年度预期目标。

　　——城镇登记失业率为3.3%，控制在年度预期调控范围内。

　　——居民消费价格指数为103.9，略高于年度调控目标。

　　（二）经济社会发展主要特点

　　2007年我区经济社会发展态势可以概括为：综合实力显著增强，产业结构持续优化，城乡区域协调发展水平不断提高，和谐社会构建取得重大突破，经济社会呈现繁荣稳定的良好局面。

　　1、经济总量稳步提升，产业结构日趋优化

　　工业经济快速发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、减少排放的同时，工业经济继续保持高速增长。全区规模以上工业完成产值1083.7亿元，增长27.7%。工业企业效益持续改善，全区规模以上工业实现利润60.1亿元，增长20.3%，工业企业十一项评价指标考核得分排名位居全市第三。以临港大工业为龙头、装备制造业为支撑、高新技术产业为先导的港口特色鲜明、竞争优势突出的产业格局初步形成。钢铁、石化、能源、纸业、汽车、船舶等六大临港产业规模不断壮大，产值总量已占到规模以上工业产值的一半以上，对全区经济的支撑和带动作用日益增强。以注塑机、模具、数控机床等为重点的装备制造业发展迅猛，全年累计产值占到规模以上工业产值的三分之一。高新技术产业继续保持快速发展，全年完成高新技术产品产值485亿元，增长28%。工业经济行业集中度进一步提高，优势企业规模效应日趋强化，全区有2个行业产值规模超100亿元，其中宝新不锈钢公司成为我区首家年产值超百亿元的工业企业。

　　现代服务业领先发展。服务业内部结构进一步优化，港口特色逐步凸显，全年实现服务业增加值141亿元，增长17%。港口物流业成为服务业发展的一大亮点，北仑国际现代物流园区建设全面启动，安博、普洛斯等国际著名物流企业落户园区。金融业快速发展，截止2007年底，全区各金融机构人民币存款余额为424.3亿元，比年初增加28.1亿元；人民币贷款余额为391.7亿元，比年初增加56.4亿元。旅游业长足进步，全年实现国内外旅游总收入10亿元，增长46.8%。商贸业在格局完善、业态提升中稳步发展，金汇百货成功开业，凤凰城商业街日趋繁荣，丽晶五星级商务酒店主体工程顺利完工。全年实现社会消费品零售总额51.6亿元，增长22%。

　　现代农业稳步发展。全区完成农林牧渔业总产值 9.9亿元，增长5.9%。全年粮食播种面积3.8万亩,粮食产量达1.1万吨。农业生态园区建成2.1万平方米阳光温室，引进了18个绿色生态农业项目。农业产业化进程加快，4个市级产业化基地、5个小型特色产业基地建设进展顺利。农业产业化经营水平提升，区级以上农业龙头企业达到24家，新成立各类农民专业合作社21家。品牌建设成效显著，拥有农产品中国驰名商标1件。

　　2、发展动力日趋增强，发展方式转型加快

　　投资规模保持平稳增长，投资结构不断优化。全年完成全社会固定资产投资227亿元，增长4.4%，其中：亿元以上投资项目63个，累计完成投资156亿元，占全部投资的68.7%。投资结构持续优化，工业投资主体地位不变，占限额以上投资总额的比重达67%；房地产投资快速回升，完成投资21.8亿元，增长50.7%；基础设施投资加大，全年完成投资91.9亿元，增长39.6%。一批有助于提升区域整体实力的临港重点项目陆续建成，台塑ABS二期、PP等8个项目、宁波钢铁一期200万吨钢坯、逸盛石化二期等一批重大项目建成投产，宁波钢铁一期二阶段及配套工程、北仑电厂三期、宝新不锈钢焊管等项目进展顺利，宁波港五期集装箱码头、LNG(液化天然气)等项目前期工作平稳进行。一批事关长远发展的交通、电力、水利等基础设施项目得到落实。交通：围绕提高港口集疏运水平，加快道路桥梁建设，区域路网格局进一步完善。宁波港四期进港公路建成投用，骆霞线集装箱专用通道及亮灯工程基本建成，大碶疏港高速公路延伸段项目、太河路至春晓公路等道路建设顺利推进，集装箱货运第二通道、绕城高速公路东段及连接线等项目前期工作积极进行。电力：东片区的500KV甬东变和220KV沙湾变建成投用；中西片区的220KV芦江线、220KV建龙线和220KV江南线等输电线路投入运行。水利：红卫碶、穿山碶外移扩建工程进展顺利，穿山至宁波港四期集装箱码头供水工程建成投用，大工业用水保障水平得到提升。

　　自主创新能力进一步增强。创新投入不断加大，全社会研发投入占地区生产总值比重为2.1%，增长9%。创新体系更加完善，创新能力持续增强，新增国家级行业检测中心2家、省级企业工程技术中心3家，18家企业参与起草制定40项相关产品国家或行业标准，2家企业承担了国家重大项目创新研究。行业创新平台建设获得实质性进展，海天塑料机械研究院成为民营企业科技创新的成功典范，北仑模具技术创新服务中心挂牌成立并获得国家发改委重点扶持，汽车电子研究所被列入市级汽车电子科技创新服务平台项目，多层次企业技术创新局面初步显现。企业知识产权意识日益增强，全年新增授权专利608件，增长45.8%，其中发明专利授权26件。品牌建设再创佳绩，新增中国驰名商标6件、中国名牌产品5个、省著名商标1件。人才强区工程深入实施，引进各类人才4497人，其中副高级及以上职称23人，硕士及以上学历82人。

　　3、节能减排重点突出，生态文明建设加快

　　循环经济迈上新台阶。成功承办了全省循环经济现场交流会，省级循环经济示范区创建工作扎实推进。19家省、市清洁生产试点企业通过清洁生产审核，7个再生水回用项目有序推进。春晓工业园在全市率先建立循环经济指标体系，并以此作为入园项目的评价标准，从源头上加强对园区产业发展的管理。废弃物资源化利用水平进一步提高，海螺水泥年利用北仑电厂脱硫石膏5万吨，形成了“电厂——脱硫石膏——水泥”的废物循环链；大碶牌门村、柴桥王家麓村垃圾分类技术对生活垃圾资源化处理作出了有益的探索。

　　节能减排成效显著。荣获浙江省节能减排十大领跑县（市、区）称号。在全省率先建立了节能服务网、率先出台《工业固定资产投资项目合理用能审核暂行办法》，全年财政用于节能降耗减排的专项资金达1000万元。借助高校智力，与浙江大学合作建立了致力于推进北仑生态文明进步的高层合作机制，同时依托浙大中控成立北仑节能降耗工程技术中心。全面启动对年能耗在1000吨标准煤以上重点企业的能源审计工作，其中45家年能耗在3000吨标准煤以上的企业能源审计工作全面完成。全区6家热电企业综合运用了机组改造、高压变频应用等手段，节能成效显著。在污染减排上，深入实施污染物总量控制和排污许可证管理制度，严格执行“环保一票否决制”，加大污染源头控制力度，先后否决46个不符合环保要求的项目。依法淘汰落后生产能力，关停4台35吨/小时的发电机组，关闭小砖窑16家。开工建设一批减排重点工程和资源循环利用项目，北仑电厂烟气脱硫改造工程全面完成，全省规模最大的再生水回用项目——岩东污水处理厂10万吨/日再生水回用项目开工建设。多管齐下，合力并举，首次实现化学需氧量和二氧化硫排放量指标双下降，区域环境逐步改善，水体和大气质量基本稳定。

　　4、各项改革纵深推进，开放水平不断提高

　　体制机制进一步优化。在试点基础上，制订出台了街道、乡镇管理体制和财政体制改革方案，加强街道（乡镇）的社会管理和公共服务职能。行政管理体制改革进一步深化，电子行政审批和监察系统正式运行，在全市率先实行政府采购制度改革。大力拓展融资渠道，激发企业上市热情，拓普、东方等10余家企业上市前期工作正有序推进，民企上市工作受到省委书记赵洪祝的批示肯定。完善生产要素价格市场配置机制，全面实行经营性用地和工业用地招拍挂制度改革，土地集约利用水平进一步提高。稳步推进农村综合改革，全年共有79个村完成经济合作社股份制改革。

　　对外开放水平不断提升。全年合同利用外资10.1亿美元，实际利用外资6.1亿美元，继续保持全市领先。新引进一批符合国家产业导向、有利于促进产业集聚及产业链延伸的现代物流、精密机械、光电产业类项目。对外贸易转型升级加快，完成外贸进出口总额90亿美元，增长23.2 %，其中自营出口49.5亿美元，增长27.9%。高附加值的机电产品和高新技术产品逐步成为出口的主导力量，分别占到出口总额的43.8%和12.7%。“走出去”战略取得新成效，新办境外企业15家，实现外经营业额3.1亿美元。北仑和衢州之间的资源产业合作积极推进，申洲纺织项目正式签约，加贝大型超市项目启动建设。

　　5、城乡一体化建设进程加快，区域统筹发展水平提升

　　城乡服务均等化建设稳步推进。“十百工程”第一轮建设圆满完成，新增省级小康建设示范村3个，市级小康建设示范村2个、环境整治合格村30个。新农村建设多元参与机制逐步形成，村企结对实现全覆盖。新农村建设模式不断创新，在大碶街道九峰山区域启动成片连线推进新农村建设工作，在新碶街道高塘片探索城乡结合部新农村建设新路子。商业网点积极向农村延伸，新增街道（镇、乡）连锁超市5家、农村连锁便利店19家。

　　区域统筹格局全面拉开。“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略全面实施，现代化滨海新城区功能进一步完善，区域形象进一步提升。中提升：女排训练基地一期工程主体竣工，核心商务区建设正式启动——科技文化中心、太河商务中心等重大项目前期工作进展顺利，城区30个老小区完成改造。南加速：梅山岛开发建设正式启动，成立了梅山岛开发建设管委会，保税港区申报、梅山盐场盐田废转等前期工作取得实质性进展，梅山大桥、码头、商务大楼及水电路等基础设施建设工作全面启动,七姓涂围涂工程开工建设，陆岛交通便桥建成投用。春晓区块开发建设主体框架基本形成，成立了春晓开发建设管委会，园区基础设施日趋完善，已有101个项目落户，集景观性与功能性为一体的明月湖休闲度假区完成规划设计。东拓展：白峰峙南区块的开发建设正式启动，组建了峙南开发领导小组，启动了围涂工程、招商引资等各项工作。西联动：成立了戚家山街道，着力推动小港、戚家山区域与宁波东部新城、市高新区和北仑中心城区形成联动发展的新格局。

　　6、社会事业繁荣发展，民生保障成效卓然

　　社会事业全面进步。教育事业获得均衡、优质、高效发展。学前教育快速发展，全区三星级以上幼儿园入园率为60%。基础教育持续巩固，全面实施免费义务教育，普通高中教学质量明显提升，高考上线率达97.4%，全区高考文理科平均分分别位居全市第二位和第三位。职业教育再上新台阶，北仑职高被列入全市四所样本职业学校之一，毕业生就业率达到100%。教学设施进一步改善，柴桥中学、华山小学等中小学改扩建项目顺利推进。社会文明风尚不断提升，“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化深入人心，社会信用体系建设步伐加快，新老北仑人深度融合，先后涌现出徐义胜、乐友良、胡永成等一批文明风尚先进典型。外来务工人员徐义胜罔顾生死、火海救人，获评中国骄傲年度人物之一，龙盛航运有限公司捐资1000万元成立“龙盛航运有限公司慈善教育公益基金”，董事长胡永成以实际行动展现了北仑民营企业家高度的社会责任感。文化体育内容不断充实，中国女排续签新一轮奥运周期北仑主场，中国乒乓球训练基地落户北仑。成功举办第九届中国国际儿童电影节、“金龙鱼”2007世界女排大奖赛总决赛等重大文化体育活动。基本医疗服务水平进一步提高，全年完成门诊量204万人次，增长17 %；出院2.3万人次，增长26 %。医疗资源布局进一步优化，开发区中心医院扩建工程动工建设，区人民医院、中医院迁建项目前期工作顺利推进。全面完成城乡社区卫生服务机构标准化建设，基本实现城乡社区卫生服务网络的全覆盖，公共卫生继续走在全市前列。人口和计划生育工作得到进一步加强，人口自然增长率为2.5‰。外来人口服务管理体系不断完善，服务管理模式不断创新，外来务工人员重点关注的居住、就业、就医、子女就学等问题得到有效缓解，需要指出的是，为了扶持外来工子女学校的发展，区财政特地设立300万元专项资金，妥善解决了近2万名外来务工人员子女的就学问题。安全生产工作力度进一步加大，安全生产形势总体稳定，生产安全事故次数下降4.9%、死亡人数下降4.2%、直接经济损失下降19.9%，杜绝了3人以上死亡事故的发生。

　　民生保障持续改善。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率为3.3%，新增就业人数9306个。发放用工补助和社保补贴1312.4万元，享受人数5474人。帮助4411名下岗失业人员自谋职业和自主创业。社会保障覆盖面进一步扩大。全年基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别新增2.5万人、3.5万人、2.1万人、4.5万人和3.3万人。被征地人员养老保险参保人数达到8.9万人，参保覆盖率达94%，位居全市前列。新一轮新型农村合作医疗保险参保人数达到21.7万人，占应参保人数的96.5%，住院有效费用补偿标准提高到55%，门诊有效费用补偿标准提高到20%。社会救助体系进一步完善，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，全年发放低保金599万元、物价上涨补贴81万元，2530名低保对象的基本生活得到保障，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率保持在100%。

　　综上所述，2007年我区国民经济和社会发展计划执行情况良好，年初确定的各项目标任务全面完成。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：一是高度开放的产业结构与复杂多变的国际市场使区域竞争力受到严峻考验，经济发展中的结构性、素质性、协调性矛盾比较突出，经济发展方式转变还有待加快；二是华东地区重要的能源原材料基地建设加快推进与资源环境承载压力之间的矛盾加大，节能减排、环境治理和生态文明建设的任务十分艰巨；三是社会事业发展仍然滞后，和谐社会建设任重而道远；四是农民持续增收难度较大，城乡统筹协调发展尚需加强。对于上述矛盾和问题，我们必须求真务实，直面挑战，用发展的眼光和改革的办法努力加以解决。

　　二、2008年国民经济和社会发展预期目标

　　和主要任务

　　2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局年，也是“十一五”规划的中期年，抓好今年的国民经济和社会发展工作，对全面实现“十一五”规划各项预期目标，确保北仑经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。2008年我区国民经济和社会发展计划的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照区委六届三次全会要求，积极实施“创业富民、创新强区”战略，以改革、开放、创新为动力，扎实推进“五大突破”，深入开展“民生提升行动年、项目开工建设年、社会治安攻坚年”活动，努力实现北仑经济社会更好更快发展。

　　根据区委对经济社会发展的总体部署，初步确定2008年我区国民经济和社会发展主要预期目标为：

　　——地区生产总值增长14%，其中第三产业增长17%。

　　——财政一般预算收入增长15%，其中：区本级财政一般预算收入增长12%。

　　——全社会固定资产投资完成243亿元。

　　——社会消费品零售总额增长16%。

　　——合同利用外资7亿美元，实际利用外资5亿美元。

　　——进出口总额增长20%。

　　——全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%。

　　——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和10%。

　　——新增就业人数9000人。

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　——居民消费价格指数控制在104左右。

　　围绕上述目标，我们将着重抓好以下几方面的工作：

　　（一）转变经济发展方式，提升发展质量和水平

　　大力推进自主创新，全面提升区域创新能力。积极培植创新主体，强化企业在创新中的主体地位，鼓励企业建立工程技术中心和行业检测中心。加大财政对创业投资的政策扶持力度，设立3000万元的政府创业风险投资引导基金。全力推动产业创新平台和行业共性技术创新服务平台建设，建立完善塑机、模具等产业创新平台，构建宁波多语信息公共服务平台。加快人才引进培育，重点引进处在国内外科技前沿的科技带头人才，努力培养一批产业急需的创新型人才，培育一批企业需要的技能型人才，提升人才对自主创新的支撑能力。

　　加大节能减排攻坚力度，加强环境保护和资源节约集约利用。大力推进省级循环经济示范区创建工作，加快建立健全科学的能耗指标考核、监测和公告体系，全面完成对重点能耗企业的能源审计，加大清洁生产推广力度。推进生产和生活领域的节能工作。鼓励风能等绿色能源开发利用，广泛推广节能设施和工艺，完善节能技术公共服务平台，培育壮大节能协会。突出“总量控制、污染减排”，严格环境准入，实行排污总量控制和许可证制度，加强达标后深处理，加大对重点企业、重点项目的监督和执法力度。完善区域环境监测网络体系，提高对突发环境污染事件的应急处置能力。准入、监督、执法、整治多管齐下，确保各项环保指标达标。

　　（二）           加大结构调整力度，推进产业优化升级

　　全力壮大服务业，以服务业博新亮点。积极培育国际配送、国际采购等港口物流业，大力发展与港口紧密关联的航运、代理等中介服务业，加快发展信息、文化创意等新经济产业，着力发展以总部经济为重点的商务服务业。高品质开发旅游资源，提升旅游业发展水平。依托中心城区核心区块开发，积极做好重点商贸区块的招商工作。大力发展连锁经营和会展会务业，提升商业街档次，树立商贸新形象。

　　全力提升制造业水平，以大产业谋大实力。牢固树立“龙头企业优先发展、大中小企业联动发展、重化工业循环发展”三大理念，按照“培育一批支柱产业、做大一批骨干企业、打造一批知名品牌”的思路，坚持“项目——产业链——产业群”的发展方向，积极推进临港大工业产业链延伸，强化关联产业、上下游企业之间的联动，推动产业内部、产业之间、大中小企业间的融合互动发展。加大工业结构调整力度，运用高新技术和信息化改造提升传统工业。加快建立产业转移和淘汰制度，有序推动“两高一低”传统工业向外地进行梯度转移。加大对行业协会的支持，充分发挥行业协会在企业自律自助等方面应有的作用。鼓励企业参加国内外各类著名展会，提高传统工业在国内外市场的知名度，积极筹办北仑装备制造业成果博览会，集中展示我区装备工业的制造水平。

　　（三）切实抓好重大项目建设，增强经济发展后劲

　　优化投资结构，保持投资规模适度增长。按照区委确定的“项目开工建设年”的要求，全力推进临港工业项目、重大基础设施项目和重要民生项目建设。

　　全力推进临港大工业项目报批和建设。积极促进台塑一期项目全面达产，抓紧做好台塑二期乙烯项目的洽谈和报批工作。加快推进宁波钢铁一期二阶段及配套工程、北仑电厂三期、亚洲浆纸业第二阶段等临港大工业项目的建设，依托这些重大项目的建设，推动钢铁、石化、能源、纸业、汽车、船舶等临港大工业走集约化、集群化的发展道路。

　　着力推进重点区块项目开工建设。加快推进梅山岛、春晓、现代物流园区和中心城区核心区块等重点区块的项目开工建设。梅山区块：加速梅山大桥、码头、商务大楼和七姓涂围涂“四大重点工程”和岛内供水、供电等公用设施工程建设，启动进港公路、大桥连接线等项目建设。春晓区块：推进万亩围塘填渣、干岙110KV变电站等重点配套工程建设。物流园区：促成一期区块全面开工，普洛斯、安博等一批著名物流项目建成投用，园区整体形象初步形成。中心城区：加快实施太河商务中心、五星期酒店等重点项目工程，提升中心城区的服务功能。

　　全面推进重大基础设施项目建设。进一步完善港口集疏运网络，提升港口综合配套能力，配合建设绕城高速公路东段及连接线、大碶疏港高速公路延伸段等一批重大交通项目，加快推进集装箱货运第二通道、江南公路改造等交通干道建设。加强农田基础设施建设，完成红卫碶、穿山碶外移扩建和五七塘南段高标准海塘建设工程。

　　全力推进重点民生项目建设。加快推进区人民医院、教育“三中心”、中心屠宰场等一批重要民生项目建设，提高公共服务能力。高度重视生态项目建设，完成岩东污水处理厂二期及10万吨/日再生水回用项目建设，推进春晓污水处理厂和小港污水处理厂建设。

　　（四）加快重点区块开发建设，促进区域协调发展

　　全面推进梅山岛开发开放步伐。继续加大梅山岛保税港区申报力度，编制完成梅山岛总体规划及相关专项规划。春晓区块重点布局符合象山港区域开发保护总体规划和打造循环经济示范园区要求的项目，实现与梅山岛之间的产业对接、互补、联动，力争年内园区总体开发框架基本成型。全面推进中心城区建设，提升城区功能形象，重点抓好中心城区核心区块开发建设。按照“整洁有序，环境优美”的要求，扎实稳妥地推进城中村改造，对新碶横浦区块进行整治开发，进一步改善市容市貌。

　　加快东拓展进程，对白峰峙南区块进行开发建设整体规划研究，加快实施峙南围涂二期及白洋线改造工程。抓紧研究并尽快实现小港、戚家山区域与宁波东部新城、市高新区和北仑中心城区之间在规划布局、城区建设、产业发展、功能提升等方面的联动发展。

　　（五）扎实推进新农村建设，提升城乡一体化水平

　　大力发展现代农业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积在3万亩以上。加快农业产业化步伐，推动农业生态园区建设，努力构建涉农人才、科技成果、产品交易等方面的服务平台。积极推进农业产业基地建设，做大做强特色优势产业。培育农民专业合作社，提升农业产业化经营水平。

　　加快新农村建设步伐。进一步完善新农村建设规划，强化规划引领作用。调整优化村庄布局，加快中心村建设。推进农村新社区建设，提高农村公共管理服务水平。实施新一轮“十百工程”，进一步改善农村环境。高标准推进九峰山成片连线区块和高塘片新农村建设。充分调动社会各界共建社会主义新农村的积极性，继续探索壮大村级经济新路子，进一步规范和完善村级集体资产运作方式，促进集体资产保值增值。

　　（六）深化重点领域改革，提高开放型经济水平

　　加大改革力度。推进两区管理体制深度融合，理顺街道、乡镇管理体制和企业服务管理体制。深化行政管理体制改革，全面完成行政机关内设机构审批职能归并工作。积极推进要素和公共资源市场化配置改革，完善经营性用地、工业用地招拍挂制度。努力做好企业上市工作，争取新增3—5家上市企业。深化农村综合改革，基本完成农村经济合作社股份制改革任务。

　　全力扩大开放度，以大开放促进大发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断深化开放模式。立足区域发展总体定位，进一步明确产业发展方向，强化产业招商，着力引进有助于提升临港大工业水平、推进产业联动发展和符合区域循环经济要求的项目，充分发挥外来投资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。深入实施“走出去”战略，鼓励引导要素制约型企业向国内外资源富集地转移，重点扩大北仑与衢州等地的资源与产业合作。

　　加快外贸增长方式转变，优化出口产品结构。积极引导出口企业调整产品结构，提高产品质量，培育出口品牌。全力化解人民币持续升值、出口退税和贸易政策调整等因素对出口造成的不利影响，确保外贸出口在结构调整中适度增长。大力发展进口贸易，扩大对重要原材料、关键技术、重大设备的进口，努力实现进出口平衡。

　　（七）重视社会事业发展，提高社会公共服务能力

　　优先发展教育事业。高度重视学前教育，全力夯实基础教育，加快发展职业教育，巩固提高成人教育，全面开展社区教育，促进各类教育协调发展。继续统筹城乡基础教育，协调全区教师福利待遇。加快北仑职高实训基地建设，创建具有北仑特色的职业教育品牌。进一步加大各类实用技术培训力度，更好地为推进转岗就业和创业富民服务。

　　大力发展文化体育事业。以文化强区建设为目标，以“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化为指导，大力挖掘、培育各类具有北仑特色的文化，提升社会文明程度。积极实施精品文化培育工程，科学配置城乡文体资源，加快大型文体设施建设，完善社区和村落的公益性文体设施建设。积极培育赛事文化，高水平、高质量组织各类重大体育赛事，全面打响北仑赛事文化品牌。深化文化体制改革，强化文化市场监管，丰富精神文化生活，提升区域文化软实力。

　　加快发展医疗卫生事业。全面深化社区卫生服务工作，积极做好省级规范化城乡社区卫生服务中心创建工作。加强公共卫生体系建设，制订出台2008-2010年公共卫生三年行动计划，将外来务工人员纳入全区统一的公共卫生服务体系。加快重点医疗项目建设，扩充医疗资源总量。加强疾病预防控制，完善突发公共卫生事件应急处理预案，提高疾病预防、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处理能力。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，切实提高人口素质，人口自然增长率控制在3‰以内。

　　（八）注重改善民生，努力构建和谐社会

　　按照区委确定的“民生行动提升年”的要求，全面启动实施“民生提升行动计划”，扎实解决各类民生重点问题。

　　深化就业创业工作。加强创业扶持与教育，鼓励劳动者成为创业者，形成创业富民的良好局面。贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，依法维护劳资双方合法权益。积极促进困难群众再就业，加大对“4050”人员、零就业家庭和特困群体的就业帮扶。

　　着力构建全覆盖的社会保障体系。切实做好城镇居民医疗保险和外来务工人员社会保险工作，依法扩大各类社会保险覆盖面，提高社会保障水平。完善新型农村合作医疗门诊统筹政策，加强新型社会救助体系建设，大力发展残疾人和慈善公益事业。加快廉租房建设，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。

　　加强市场物价监管，维护市场价格稳定。强化货源组织调运和储备，保障市场供应。积极做好粮油食品类价格监测预警，建立健全物价监督检查应急预案。深入开展市场价格巡查，加强对涉及群众切身利益的价格和收费的监督检查。建立完善低收入居民基本生活费用动态补贴制度，提高对低收入居民的补贴力度。

　　强化外来务工人员服务管理。按照“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”的总体要求，探索外来务工人员管理服务模式，制定完善与外来务工人员生产生活密切相关的政策措施，提高外来务工人员的生活品质。

　　高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，加大对易引发安全生产事故重点领域的治理整顿力度。完善安全生产应急预案，提高应急救援和处置重特大事故的能力。强化对食品、药品器械和餐饮卫生的监管，切实保障人民群众生命财产安全。

　　各位代表，2008年是我区深入推进“五大突破”的关键一年，让我们在区委的领导下，在区人大和政协的监督、支持下，紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、奋发有为，确保2008年经济社会各项任务圆满完成，为全面实现北仑经济社会更好更快发展而努力奋斗！