关于宁波市北仑区2006年国民经济和社会发展计划执行情况、2007年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:2007-09-04 09:49:00 来源: 阅读次数: 字体:      

  宁波市北仑区发展和改革局局长 何国丹

各位代表:

  我受区人民政府委托,向大会报告2006年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

  一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

  2006年,在区委的正确领导下,我区全面贯彻落实十六届五中、六中全会精神,认真执行中央宏观调控政策,提高自主创新能力,加快经济结构调整,推进社会主义新农村建设,着力构建和谐社会,全面完成了年初确定的各项调控目标。国民经济持续快速发展,社会事业全面进步。

  (一)国民经济持续快速发展,综合实力显著提升

  国民经济持续快速增长。2006年全区实现生产总值318.5亿元,增长15.4%。实现财政一般预算收入55.1亿元,增长14.5%,其中区本级21.2亿元,增长18.8%。完成全社会固定资产投资217.4亿元,继续保持全市领先。三次产业比重调整为1.9∶60∶38.1。

  产业竞争力进一步增强。全区实现农业增加值6亿元,增长9.4%。科技兴农战略成效显著,新增国家级绿色食品1个、无公害农产品1个,市级无公害农产品产地4个。工业竞争力日益增强。全区实现工业增加值171.7亿元,增长18.7%。规模以上工业实现产值801.1亿元,增长25.1%;实现利润50.4亿元,增长33.5%。临港大工业快速发展,石化、能源、钢铁、纸业、汽车、船舶等六大行业累计实现产值408.1亿元,增长36.4%,出现了石化、钢铁两大百亿行业。特色优势工业发展良好,专用设备、通用设备、文体用品、纺织、服装、食品加工等六大行业累计实现产值235.9亿元,增长9.7%。实现高新技术产品产值380亿元,增长27.5%。现代服务业快速发展,全区实现第三产业增加值121.8亿元,增长16.1%;实现社会消费品零售总额42.3亿元,增长17.1%。消费结构升级加快。汽车、通信、电子产品等新的消费热点逐步形成,全年小轿车上牌5297辆,比上年增加474辆。

  (二)自主创新能力增强,循环经济发展取得突破

  经济增长方式转变加快,技术创新对经济增长的拉动作用增强。科技投入加大,规模以上企业科技活动经费支出增长89.4%,购置技术成果费用增长211.7%。企业从单纯的模仿创新积极向集成创新转变,全区专利申请量和授权量分别达到808件和406 件,其中发明专利授权25件。品牌建设成效显著,雪龙商标、海伦钢琴分别被评为中国驰名商标和中国名牌产品。

  循环经济发展取得突破,全社会能源资源利用效率明显提高。北仑电厂脱硫工程、逸盛反渗透节水、明耀热电厂污泥焚烧发电等一批循环经济项目顺利推进,电厂粉煤灰、生活污水厂污泥、城市建筑垃圾、生猪排泄物的综合利用取得较好成绩。台塑生态工业园区和沿山农业生态示范园区启动建设。节能降耗取得新的成绩,初步预计万元生产总值能耗下降2.7%。

  (三)城乡区域统筹发展,新农村建设积极推进

  城乡区域统筹发展迈出较大步伐。中心城区辐射功能进一步增强,东部地区的开发开始启动,南部地区发展进一步加快,春晓的开发建设扎实推进,梅山开发建设前期工作进展顺利。新农村建设开局良好,新农村规划编制完成并顺利实施。现代高效农业继续发展,农业产业化进程进一步加快。现代农业综合开发园区的引领作用逐步发挥,特色农产品基地的支撑作用、农业龙头企业的带动作用进一步加强。

  农村基础设施进一步完善。启动农村联网公路建设,清理疏浚各类河道143.3公里,全面完成春晓万亩围垦工程,基本实现城乡一体化供水,全面完成农村电网改造,有线电视和固定电话网实现全覆盖。农村休闲观光旅游顺利启动,建成梅港渔村、干岙海鲜城、城湾人家等休闲旅游点。城乡公共服务逐步实现均等化。农村教育资源得到有效整合,农村中小学“四项工程”全面实施。农村文化蓬勃发展,“文化阳光工程”率先在全市启动,全区143个村达到三级以上建设标准。农村公共卫生体系不断完善,47个农村社区卫生服务站建成,开展了3年一轮的农民免费健康体检。农村商贸网络进一步健全。全区80个行政村(含社区)共设立连锁超市26家、便利店97家,并组织流动售货车为偏僻农村居民提供日常消费品服务。

  (四)各项改革不断深化,外向型经济发展取得新成效

  投资体制改革迈出新步伐。政府投资项目管理制度进一步完善,项目前期工作得到加强,项目协调、重大项目领导干部联系等制度全面实施。政府协调引导、银行协同合作、担保有效配合、企业主动参与的中小企业融资服务新模式基本建立,中小企业融资困难得到有效缓解。企业上市融资取得新进展,海天公司在香港成功上市。农村综合改革试点工作顺利完成,农村股份制改革稳步推进,6个村完成村集体资产股份合作制改革,累计达到102个。

  外向型经济发展取得新成绩。外资利用水平不断提高,全年合同利用外资10.5亿美元,实际利用外资6.1亿美元,继续保持全市领先。服务业利用外资工作迈出较大步伐。对外贸易快速发展,全区实现自营出口38.7亿美元,增长34.1%。机电产品和高技术产品出口快速增长,增速分别达到24.2%和29.8%。外经工作取得新成效,实现外经营业额2.1亿美元,增长16.7%,新设立境外机构15个。

  (五)社会事业蓬勃发展,政府公共服务能力不断增强

  教育事业均衡发展。基础教育、职业教育、幼儿教育、成人教育、老年教育积极推进。义务教育基本实现全覆盖,高中阶段入学率为99.4%,高考录取率达到91.6%。教育基础设施进一步完善。北仑职高、小港中心学校、柴桥实验小学等八所学校建成投用。2006年开始对城乡义务教育阶段学生全免杂费,全区义务教育免收杂费680万元。卫生事业加快发展。卫生设施进一步改善,北仑区公共卫生中心、妇幼保健院建成投用。全区每千人口床位数达到1.72张、医生数1.61人,每千人口床位数和医生数分别比上年增加0.27张和0.2人。

  文化体育事业进一步繁荣。“创业文化”建设的良好氛围形成。成功举办“北仑杯”中国国际女排精英赛、戈凌蓝2006世界女排大奖赛、中美篮球挑战赛等体育赛事和迎新春大型歌舞晚会、“海伦之夜”中外巨星钢琴演奏会、网络歌手演唱会等一系列重大文化活动,赢得2007年世界女排大奖赛总决赛的承办权。人口和计划生育工作得到进一步加强,人口自然增长率为1.34‰。档案、慈善等其他各项社会事业扎实推进。

  (六)和谐社会构建取得新成绩,人民生活水平稳步提高

  就业再就业工作成效显著。全年净增就业岗位9491个,开发公益性岗位200个,帮助4415名失业人员实现再就业,完成农村劳动力转岗技能培训11956人、农业技能培训4688人,实现转岗就业8971人。城镇登记失业率为3.4%。

  社会保障体系进一步完善。社会保险覆盖面不断扩大,截止2006年底,全区基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为9.7万人、10.8万人、7万人、11万人和7.7万人。新型农村合作医疗保险参保人数达到22.7万人,参保率为94.4%。被征地人员养老保障参保人数达到8.3万人,其中3.7万符合条件的参保对象领取了基本生活保障金。

  社会救助体系不断完善。对城乡2300名低保对象实行了动态管理下的应保尽保,对600户低收入家庭实施了扶助。对其他困难群众实施了分类分层救助,700人次享受了大病医疗救助,近300名大学生享受了教育救助。对农村“五保”对象和城镇“三无”人员实施了集中供养,供养率达到100%。

  生态环境质量不断改善。“生态北仑”建设扎实推进,顺利通过ISO14000国家级示范区验收和国家环保模范城市复查验收。工业固废处理中心建成投用。城市空气质量优良天数为336天,比上年增加14天。岩泰、芦江、小浃江三大水系水质达到Ⅳ类标准。全区日污水处理能力达到20万吨。城市人均公共绿地面积为13.1平方米。

  广大人民群众从发展中得到了实惠,城乡居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入19693元,增长13.1%;农村居民人均纯收入9110元,增长13.9 %。

  从总体上看,2006年国民经济和社会发展计划执行情况良好,年初确定的预期目标圆满完成。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还面临不少困难和问题:经济增长方式还没有根本转变,节能降耗和污染减排任务很重;生产力布局有待进一步优化,区域发展还不够协调;社会事业发展有待加快,公共服务还不能满足城乡居民的需要;农民持续增收的基础不稳固,城乡收入差距依然较大;和谐社会建设任务还很艰巨。对这些矛盾和问题,我们必须居安思危,高度重视,用发展的眼光和改革的办法努力加以解决。

  二、2007年国民经济和社会发展

  预期目标和主要任务

  2007年是全面贯彻落实区第六次党代会精神,在新的起点上实现五大突破的第一年。做好今年的国民经济和社会发展工作,对于全面实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。2007年我区国民经济和社会发展计划的总体要求是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实区六次党代会精神,以改革、开放和创新为动力,坚定不移地实施“以港兴区”战略,努力提升综合实力,促进产业结构优化,推进城乡区域协调发展,加快和谐社会构建,为建设宜居宜业、民富民安的和谐新北仑而奋斗。

  根据区委对经济社会发展的总体部署,初步确定2007年我区国民经济和社会发展主要预期目标为:

  ——地区生产总值增长15%;

  ——财政一般预算收入增长15%,其中:区本级增长12%;

  ——除能源、石化、钢铁三大行业外万元生产总值能耗下降4%;

  ——化学需氧量下降3.2%;

  ——二氧化硫排放量下降6.9%;

  ——全社会固定资产投资完成200亿元;

  ——合同利用外资7亿美元;

  ——实际利用外资5亿美元;

  ——自营出口增长15%;

  ——社会消费品零售总额增长15%;

  ——居民消费价格指数保持在103以内;

  ——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和10%;

  ——人口自然增长率控制在2‰以内;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——净增就业岗位9000个。

  围绕上述目标,我们将着重抓好以下几方面工作:

  (一)贯彻国家宏观调控政策,推动经济又好又快发展

  按照有保有压的要求,积极发展符合国家产业政策和宏观调控要求、有利于发挥北仑独特优势的产业。在优化投资结构的基础上保持合理的投资规模,严格控制高耗能、高污染、技术含量低的项目建设,以增量调整促进投资结构优化。加快建设一批重大基础设施项目,为经济发展创造良好的条件。配合搞好集装箱四期、五期码头建设,加快建设大碶疏港高速公路、穿山疏港高速公路、骆霞线集装箱专用通道、通途路北仑段改造等重大基础设施项目,进一步完善港口集疏运网络和区际交通网络。切实保障要素供给,缓解要素制约。提高土地节约集约利用水平,优先保障事关环境改善、产业提升和社会发展急需项目的建设用地,提高项目的投资强度和建筑容积率。保障城市生活和工业用水。配合建设大工业供水工程。保障电力供应,积极推进LNG电厂、北仑电厂三期扩建工程等电源点建设,加快500KV甬东变、220KV沙湾变等一批输变电工程建设。

  (二)充分发挥港口优势,推进临港产业发展

  充分发挥港口的产业集聚功能,大力发展临港产业。推动新型临港大工业项目建设。确保宁波钢铁项目顺利投产,加快台塑二期报批进度,积极推进逸盛石化二期、白板纸三期、三星重工三期、吉利汽车新生产线等项目建设。以大型骨干企业为龙头,培育能源、钢铁、石化、纸业、汽车、船舶等临港产业集群。大力发展塑机、模具、汽配等装备制造业,进一步延伸临港大工业产业链。在临港大工业和特色产业发展的基础上,大力发展新材料、电子、精密机械等高技术产业。以进出口贸易为龙头,以临港大工业为依托,以港口物流为重点,大力发展临港服务业。构建完善的港口物流支撑系统,建设港口物流信息平台和交易平台,培育马士基等物流龙头企业。积极推进物流园区建设,做好北仑主物流中心二期前期工作。

  (三)提高自主创新能力,加快经济增长方式转变

  以自主创新为中心环节,促进产业结构调整、经济增长方式转变。加快构建以企业为主体、孵化器为载体、产学研相结合的技术创新体系,努力推动“北仑加工”、“北仑制造”向“北仑创造”转变。鼓励大企业建立自己的研发中心和工程技术中心,全面实施集成创新和引进、消化、吸收基础上的再创新,在钢铁冶炼、石油化工、大型装备制造、汽车关键零部件制造等技术攻关上取得新进展。全力支持中小企业提高自主创新能力。着力建设自主创新载体,充分发挥开发区科技创业园和北仑现代农业综合开发园区的科技孵化器功能,加快科技成果转化步伐。加快构建区域创新服务平台,继续推进北仑技术转移中心建设,支持海天塑料机械研究院、模具创新服务平台、开发区汽车电子研究所等三大产业科技创新平台建设。加大人才引进力度,为技术创新提供强有力的人才支撑。加强品牌创新和管理创新,培育一批知名品牌,创建一批管理示范企业,推动零部件生产向整机生产升级。

  (四)建设社会主义新农村,加快城乡一体化进程

  更加注重城乡统筹发展,把北仑建设成为城乡协调发展的先行区。发挥农业龙头企业和农业示范基地的带动作用,加快农业产业化进程。继续发挥现代农业综合开发园区的引导作用,建设好柴桥花卉、梅山蔬菜等特色农产品基地。抓住大工业推进和区域全面开发的机遇,加快农村城镇化建设,促进农民转岗就业,努力提高农民收入。加大对农民的教育培训力度,培养现代化的新型农民。进一步完善新农村建设规划,加快中心村、示范村建设。统筹城乡基础设施建设,继续推进农村联网公路建设。进一步完善水利基础设施,完成穿山碶扩建、红卫碶扩建、沙湾河整治等水利工程。把城区公共服务延伸到农村,促进城乡公共服务一体化。加快建设春晓学校综合楼、白峰小学扩建工程等农村教育项目,建成22个村(社区)卫生服务站。继续实施“十村示范、百村整治”工程,为农民的生活创造良好的环境。推行外来务工人员集中居住,促进新北仑人安居乐业。推进农村股份合作制改革,进一步激发农村经济活力。

  (五)加快重点区域开发,推进区域协调发展

  按照“中提升、南加速、东拓展、西联动”的发展战略要求,构建区域协调发展的新格局。对新碶、大碶、柴桥、霞浦进行统一规划,努力做到产业、港口和城区的协调发展。强化中心城区产业支撑,发展新经济产业。加快建设国际购物中心、丽晶五星级酒店、农副产品批发市场和钢材市场,提升中心城区服务功能。加快城中村改造,进一步改善城区形象。以循环经济示范园区建设为重点,加快春晓的开发进程。明确产业导向,把好产业准入关,大力发展清洁工业。通盘考虑基础设施建设,实现供电、供水、供气、排水、排污等市政公用设施建设一体化。建成新碶至春晓公路一期溪岙岭隧道和连接线,改善春晓交通条件。完善管理体制,建立精简、高效的开发建设班子,尽快形成开发建设的良好局面。在进一步明确功能定位的基础上,科学编制梅山岛开发建设总体规划,完善基础设施布局规划,完成梅山跨海大桥、配套公路、港口等重点基础设施项目的前期工作。努力突破梅山开发建设的障碍,重点做好梅山岛盐田废转的报批和沿象山港海域海洋功能区划的调整工作,为全面开发做好充分准备。抓住东部大项目建设的机遇,拓展白峰地区的发展空间,加快产业集聚,提升发展水平。抓住宁波城市东扩的机遇,进一步完善小港地区基础设施,发挥产业优势,优化产业布局,促进小港和宁波东部城区、北仑中心城区联动发展。

  (六)进一步深化改革,提高外向型经济发展水平

  努力转变政府职能,建设公共服务型政府。健全行政执法监管机制,全面推进依法行政。加快推进行政审批制度改革,进一步提高行政效率。建立科学民主的决策机制,引进专家咨询制度。进一步规范政府投资项目管理,注重前期工作和后期评估,完善项目协调制度及重大项目领导干部联系制度。进一步完善各类突发公共事件应急管理体制。认真贯彻上级政府关于水、土地等要素价格改革措施,加快推进工业用地市场化配置改革。进一步深化企业改革,推动企业上市融资。不断深化农村综合改革,建立统筹城乡发展的推进机制。进一步放宽市场准入,完善扶持政策,增强中小企业发展活力,推动民营经济快速发展。

  充分发挥北仑对外开放的优势,建设新型开放优势区。紧紧围绕产业结构提升、自主创新能力提高招商引资,围绕临港大工业、民营特色经济发展招商引资,更加注重引进智力、技术和管理。大力引进税源型企业,扩大服务业、农业利用外资的规模。转变外贸增长方式,科学、合理、适度地发展加工贸易,推动加工贸易转型升级,提高产业层次和加工深度。优化进出口商品结构,大力引进先进的技术装备,支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术产品和机电产品出口。鼓励企业“走出去”,加强对境外资源开发利用。

  (七)加强节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会

  按照“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的思路,建设循环经济示范区。注重规划的引领作用,全面贯彻实施《北仑区循环经济发展规划》,强化重点项目的支撑和园区的示范带动作用。全面实施岩东污水处理厂再生水回用、北仑电厂脱硫工程等50个循环经济重点项目,建设台塑生态工业园区、现代农业综合开发园区沿山生态示范区、春晓循环经济示范园区等3个循环经济产业园区,以临港大工业为重点创建15家循环经济示范企业。完善循环经济激励政策,强化政策的支持引导作用。进一步加大节能减排工作力度,着力抓好能源、钢铁、石化、纺织等十大重点行业和年耗能1000吨标准煤以上重点企业的节能工作。严把源头关口,把能耗作为项目审核的强制性门槛。以扶持节能、环保型注塑机、压铸机、加工中心、数控机床及拥有自主知识产权的其他装备制造业为重点,开发应用一批节能产品和技术。扎实推进建筑节能、交通节能,在宾馆、饭店和新建住宅小区中推广集中供热。

  加强安全生产和环境保护工作,着力构建环境友好型社会。坚持总量控制,严把项目审批关,严格实施环境影响评价制度和“三同时”制度,从源头减少污染物排放。进一步加大环境监督管理力度,切实加强对宁波钢铁等临港大工业项目的监管。加大环境污染防治力度,对化工、印染、电镀、造纸等污染行业依法实行强制性清洁生产审核。严格落实安全生产责任制,加大对危险化学品、矿山、交通等重点领域的治理力度,强化对食品、药品和餐饮卫生的监管,切实保障人民群众生命财产安全。

  (八)着力解决关系人民群众切身利益的问题,加快构建和谐社会的模范区

  积极促进就业,发展和谐劳动关系。建立健全促进就业的长效机制。健全职业技能培训制度,加强创业培训和再就业培训。建立城乡统筹的就业管理体制,培育城乡统一的就业市场。切实做好被征地人员、农村富余劳动力和城镇下岗职工的创业和就业培训工作。加大就业援助力度,帮助零就业家庭和就业困难人员就业。规范企业用工行为,构建和谐的劳动关系。

  进一步完善社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度,推进失业、工伤、生育保险制度建设,切实做好被征地人员养老保障工作。探索建立新型农村养老保险制度,全面推进城镇老年居民养老保障,促进城乡养老保险统筹发展。建立完善全社会医疗保障体系,扩大基本医疗保险和农村新型合作医疗保险覆盖面,实施城镇居民医疗保险制度。进一步完善社会救助体系,加大对低收入家庭、困难群众的救助力度。完善城乡居民最低生活保障制度。进一步发展老年人、残疾人和社会慈善事业。加快社会福利事业发展步伐。

  坚持优先发展教育事业。构建服务型教育体系。把职业教育放在更加重要的位置,加快职业教育校企合作工程建设,努力提高职业教育质量。高标准实施九年义务教育和学前教育,高质量推进从学前三年到高中段的15年教育。注重教育公平,努力解决外来务工人员子女就学问题。进一步加大教育投入,改善教育条件。开工建设芦渎中学迁建工程,加快建设柴桥中学电教综合楼、北仑职高实训基地等教育设施。

  不断提高人民群众的健康水平,建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。进一步完善公共卫生和基本医疗服务体系。坚持中西医并重,不断提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处理能力。完善医疗卫生设施专项规划,扩大城区优质医疗资源规模。积极实施综合性医院和社区卫生服务机构的双向转诊制度,争创省级社区卫生先进区。

  推进文化、体育事业发展。积极建设“文化强区”。加强公共文化服务体系建设,推进“文化阳光”工程建设,努力营造开放、和谐、创新的文化氛围。加强公共体育设施建设,建成中国女排宁波北仑训练基地,启动建设北仑体育公园,推进学校文体设施资源向社会开放。积极组织大型赛事活动,办好世界女排大奖赛总决赛、中国国际女排精英赛和全国乒超联赛海天俱乐部队主场赛。

  贯彻落实国家《关于全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的决定》,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善养老服务体系,全面推广“居家养老为基础、社区组织为依托、机构养老为补充”的居家养老模式。

  各位代表,2007年经济和社会发展的任务十分繁重,让我们在区委的领导下,在区人大和政协的监督、支持下,紧紧依靠全区人民,全面贯彻落实科学发展观,在新的历史起点上,开拓创新,奋发有为,确保2007年经济和社会发展各项任务全面完成,为建设宜居宜业、民富民安的和谐新北仑打下坚实基础!





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