2004年1月13日在宁波市北仑区第六届人民代表大会第二次会议上

　　宁波市北仑区区长   俞  雷

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2003年工作回顾

　　2003年是北仑新的管理体制全面运行的第一年，也是新一届政府的开局之年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，按照区第五次党代会确定的目标，认真落实区六届人大一次会议上做出的承诺，不断解放思想，开拓创新，锐意进取，使我区的经济社会发展进入了快车道，北仑大地呈现出了一派蓬勃发展的生机。

　　——经济发展实现新跨越。2003年，全区实现国内生产总值165.7 亿元，比上年增长17.5%，其中，实现第一产业增加值6.3亿元，第二产业增加值124.9亿元，第三产业增加值34.5亿元，分别比上年增长4.5%、18.5%和17.1%，三次产业占国内生产总值比重为3.8：75.4：20.8，人均国内生产总值达到了53488元。全区完成财政一般预算收入32.1亿元，比上年增长27.9%，其中区本级完成财政一般预算收入11亿元，比上年增长33%。全社会固定资产投资115亿元，比上年增长84.5%。工业经济继续得到长足发展。2003年实现工业增加值111.5亿元，比上年增长17.1%；完成技改投入11.5亿元，比上年增长25%；规模以上企业实现产值375亿元，比上年增长28%，全区产值超亿元的企业达到52家。能源、钢铁、汽车、造纸、机械五大行业累计实现产值222亿元，占规模以上工业产值的59.2%。农业发展空间向外拓展。按照“走出去”与“引进来”相结合的思路，开辟了江西上饶北仑农业产业园区，引进了生产规模名列全省前茅的水产加工企业，全年引进中外合资农业企业8家，总投资4333万美元。农业产业化步伐加快。现代农业综合开发区建设进一步实施，投资733万元的花卉、出口蔬菜、梭子蟹精养、蘑菇、无公害茭白和天赐名茶等六大农业产业基地建设基本完成，规模型农业龙头企业达到了17家，全年实现产值10亿元，比上年增长100%。三产发展日趋活跃。大型购物中心、小港渡口路特色商业街、太河路小吃中心、甬港废旧物资交易市场等项目建设按计划实施。凤凰山公园、高尔夫球场等休闲旅游项目进展顺利，九峰山旅游区一期投入试营业。金融、房地产、商贸等服务业发展迅速。社会消费品零售总额达到29.8亿元，比上年增长9%。金融系统年末各项存、贷款余额达278亿元和218亿元，分别比年初增加77亿元和83亿元。

　　——体制改革取得新突破。北仑区域新的管理体制顺利运行；乡镇行政区划调整和管理体制改革获得成功，并及时召开现场办公会议明确各街道、乡镇的发展方向和功能定位；小港区域的管理体制得到理顺，北仑经济社会发展的强大合力进一步形成。行政审批制度改革深入实施，审批和核准事项削减比例达到56.7%；整合北仑区审批办证服务中心和开发区投资管理局，组建了新的行政服务中心，行政效能进一步提高。建立了政府投资项目监管领导小组、招投标中心和建筑工务局，政府投资项目的监管体系和保廉体系不断完善。积极推进企业产权制度改革，设立了企业退休人员托管中心，5家国有行政性公司的转体善后处置工作有序开展。加大了国有资本从竞争性领域退出力度，全年退出国有资本达3.3 亿元。改革投资体制，鼓励社会资本参与社会公益事业，实施了开发区中心医院民营化改制方案，实行了农村大病合作医疗保险商业化运作，逐步实现多种所有制参与社会事业发展。加快农村经济合作社股份制改革步伐，村改居工作稳步推进。

　　——开放开发谱写新篇章。积极应对竞争日益激烈的招商形势，努力克服非典疫情的不利影响，创新招商方式，拓展招商途径，招商引资取得了显著成效。全年新批外商投资项目235个，其中千万美元以上项目56个，合同利用外资9.0亿美元，实际利用外资5.3亿美元，分别比上年增长51%和24.1%。到目前为止，已有46个国家和地区的客商在北仑累计兴办外资项目1285个，总投资122.8亿美元，其中千万美元以上项目208个，有30家全球500强跨国公司在北仑投资兴办企业。重视和加强内资引进工作，实际利用市外国内资金达到5.8亿元。对外贸易实现高位增长。全区外贸进出口总额达到30.8亿美元，比上年增长43.7%，其中：自营出口17亿美元，比上年增长36%；进口13.8亿美元，比上年增长54.4%，出口商品覆盖165个国家和地区。外经工作取得新成绩。全年实现外经营业额9650万美元，新批准设立境外企业12家。按照东西拓展，全面推进的要求，全面启动了小港和郭巨的征地拆迁安置工作，全年共完成征地4.9万亩，拆迁安置7000户，总面积达110万平方米，从而确保了台塑台化一期、建龙钢厂、逸盛化工、吉利三期等各大项目按计划进度顺利建设。

　　——城乡面貌呈现新气象。围绕建设现代化滨海新城区的目标，按照统筹城乡发展的要求，修订和完善了北仑区域总体规划，拉开了以新碶、大碶、霞浦、柴桥为中心，小港、白峰为两翼的城市框架，扩大了城市发展空间，优化了城镇布局。中心城区建设进一步加快。建成区面积达到31.7平方公里，总投资12.9亿元的行政中心、体艺中心、商务大楼、港务大楼、中心广场等城市亮点工程进展顺利。城乡基础设施进一步完善。完成了江南公路、鲍家洋至下邵公路改造、穿咸线昆亭至干岙战备公路和春晓油气田陆上终端配套道路建设，动工改造新大路、明州路和骆霞线，329国道陈华至白峰段及沿海中线北仑段道路建设按计划实施。出资600万元鼓励企业建设自发电源，以缓解用电紧张的状况。投资7100万元完成了6 万亩土地整理暨标准农田建设和梅东塘工程，实施了甬江塘、城湾水库加固、三山万亩围垦和青峙三期围海造地等工程。城乡环境不断改善。投资近2亿元开展了城乡环境综合整治，启动了“十村示范、百村整治”工程。全年新增公共绿地5万平方米，中心城区人均公绿面积达到12.94平方米。全区造林3894亩，其中营造生态林1444亩，有6个村达到了市级园林式村庄建设标准。

　　——人民生活得到新提高。努力提高城乡居民收入水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14300元和6391元，分别比上年增长10.3%和8%。城乡居民人均储蓄存款余额2.7万元，比年初增加了6000元。城镇居民和农民的恩格尔系数分别为39.5%和41.2%。城镇登记失业率为3.5%。人均住房面积达到28.5平方米。固定电话、移动电话、互联网普及率大幅度上升。教育、文化、体育、住房、汽车、旅游等正成为居民新的消费热点。加强了扶贫帮困工作，经济薄弱村转化任务提前一年完成。实施了新型农村合作医疗制度，农村大病合作医疗保险人数达到了21.4万人，参保率为92.9%。制定和完善了最低生活保障制度、农村五保集中供养、困难家庭子女助学等一系列社会保障政策和措施，城乡居民的生活保障水平不断提高，社会慈善救助蔚然成风，社会弱势群体的帮扶体系逐步建立。围绕与人民群众生产生活息息相关的热点问题，全面实施了本届政府十项实事工程。出台了被征地人员养老保障政策，参保人数达到了47742人；完成了93个村的二次改水任务，占工程总量的48.4%；投入300万元，完成了42座农村不适应道路等级的桥梁改造；出资200万元，整合社会资源，对6384个劳动力进行了就业培训；实施了沙湾河、沿山大河、富春江河、凤洋河等城区部分河段整治；开通了88路和802路城市公交线路；100套经济适用房得到落实；“菜篮子”工程和早点工程扎实实施；城区自来水“一户一表”及屋顶水箱改造有序推进；北仑大岙生活垃圾卫生填埋场及垃圾中转站建设进展顺利。

　　——社会事业迈出新步伐。围绕创建国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城区，群众性精神文明创建活动扎实开展，社区建设卓有成效，服务功能不断拓展。坚持科教兴区战略，科技创新能力不断提升，全年列入国家科技计划项目25个，其中国家863计划、国家科技基金、国家科技攻关等项目10个，实现高新技术产品产值155亿元，比上年增长43.5%，共引进各类科研成果21项，获得国家专利授权254项。素质教育进一步推进，义务教育完成率达到100%，初中升高中比例达到92.5%，高等教育入学率达到89.5%。办学条件日益改善，明港中学、九峰小学、蔚斗小学、大碶中心小学投入使用，北仑中学迁建工程进展顺利，全年教育投入1.28亿元，占财政支出的18.3%，比上年增加2876万元。人才市场日益健全，人才流动日趋合理，人才结构有了新的改善。广场文化、社区文化、村落文化、校园文化日趋活跃，文化市场管理进一步规范。全民健身活动蓬勃开展。调整了乡镇广播电视管理体制，广播电视事业稳步发展。面对突如其来的非典疫情，全区上下齐心协力，严防死守，取得了防治工作的阶段性成果，经受住了公共卫生突发事件的考验。实行计划生育利益导向机制，流动人口的计划生育管理得到加强，人口自然增长率为0.5‰。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理了96件人大议案、建议和140件政协提案。强化依法治区，“四五”普法教育深入实施，农村基层民主法治建设全面推进，社会治安综合治理和严打整治斗争进一步深化。认真落实信访工作责任制，实施信访工作“包案制”，建立领导干部“下访”制度，化解了社会矛盾。加大安全生产监督管理力度，安全生产责任制得到落实。坚持走可持续发展道路，高度重视和关注环境保护，加快推进生态建设。下大力气整顿和规范市场经济秩序，“信用北仑”建设步伐加快。积极推进信息化，“数字北仑”建设取得了新成效。继续做好了征兵、安置、优抚和双拥工作，普及全民国防教育，军政、军民关系进一步密切，人民武装工作得到加强。进一步加强了与工商联、工、青、妇等群团组织的联系。气象、档案、侨务、对台事务、外事、民族宗教事务、老龄、残疾人等事业有了新的发展。

　　各位代表，过去一年取得的每一项成绩，是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向积极投身北仑改革开放和现代化建设的全区人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休同志，向驻北仑部队指战员和武警官兵，向所有参与、关心、支持北仑发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。在经济发展方面，资源有效供给不足与经济跨越式发展的矛盾日益突出，水、电、土地、资金等要素成为制约北仑经济发展的主要因素；国家宏观调控与区域快速发展之间的矛盾凸现，国家宏观金融政策调整、治理整顿土地市场秩序和出口退税机制改革，给我区经济的快速发展带来新的挑战；近期建设与长远发展还存在着阶段性矛盾。在社会发展方面，经济发展与人的全面发展、与社会的协调发展、与环境保护和城市规划之间还存在着不相适应的问题；高素质人才不足与就业结构性过剩之间的矛盾突出，中高级人才尤其是应用型人才欠缺，农村劳动力向二、三产业转移困难；外来创业者在为北仑经济社会发展做出积极贡献的同时，也给我区的社会管理带来新的挑战；由人民内部矛盾引发的群体性事件已经成为当前影响社会稳定的突出问题，社会治安形势不容乐观。在政府自身建设方面，行政审批制度改革有待于进一步深化，政府管理社会公共事务的水平有待进一步提高；少数干部公仆意识淡薄，工作主动性不强，办事效率不高；个别部门和行业还存在不正之风，反腐倡廉任重道远。对于这些困难和问题，我们将高度重视，想方设法切实加以解决。

　　2004年奋斗目标及工作重点

　　2004年是我区全面提升工业化、扎实推进城市化、积极融入国际化、加快实现现代化的重要一年，我们必须清醒地把握面临的发展形势。从国际环境看，经济全球化势不可挡，高新技术迅猛发展，产业快速转移，为我们承接国际产业转移、加快经济结构战略性调整、积极参与国际竞争和分工提供了更加广阔的空间。从国内形势看，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，特别是党的十六届三中全会对深化改革、完善社会主义市场经济体制做出了全面部署，这必将给新一轮经济社会的快速发展创造更加有利的宏观环境。与此同时，以上海为龙头、江浙为两翼的长江三角洲呈现出持续高速发展的态势，成为全国经济、科技、文化最发达的地区之一和世界第六大城市群；环杭州湾经济圈加速形成，宁波作为现代化区域中心城市的地位进一步凸现，这些都将给我们提供千载难逢的发展机遇。从北仑的发展基础看，我们拥有得天独厚的港口优势、改革开放的先发优势、区域经济的比较优势和较为完善的基础设施条件，区第五次党代会又进一步明确了北仑的发展定位，北仑完全有能力在新一轮竞争中实现跨越式发展。但是，我们也要清醒地看到前进道路上的困难和风险，清醒地看到日趋激烈的国际国内竞争带来的严峻挑战，清醒地看到周边先进地区的迅猛发展态势，清醒地看到我们自身发展中存在的不足。全区上下，尤其是政府工作人员必须居安思危，倍加珍惜当前经济发展的好势头，增强忧患意识，牢牢把握这个重要战略机遇期，善于从全局看问题，从长远谋思路，以不进则退的危机感，只争朝夕的紧迫感，奋起直追的使命感，抢抓机遇，与时俱进，努力谋求我区经济社会的新发展，以更加优异的成绩向建区二十周年献礼。

　　2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和区委五届四次全会精神，围绕四大战略定位，坚持以人为本，坚定不移地贯彻实施外向带动战略、科教兴区战略、可持续发展战略和区域协调发展战略，深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，逐步营造“实力北仑”“生态北仑”和“平安北仑”，全面开创现代化滨海新城区建设新局面。

　　2004年经济和社会发展的预期调控目标:

　　——国内生产总值比上年增长16%，达到193.4亿元。

　　——全区财政一般预算收入比上年增长10%，达到35.3亿元，加上出口退税影响收入4.6亿元，增长24.3%。其中区本级财政一般预算收入比上年增长10%，达到 12.1亿元，加上出口退税影响收入1.06亿元，增长19.6%。

　　——合同利用外资和实际利用外资分别比上年增长20%和10%，达到10.8亿美元和5.8亿美元。

　　——自营出口比上年增长10%，达到18.7亿美元。

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长8%和6%，达到15445元和6774元。

　　——全社会固定资产投资比上年增长10%，其中工业固定资产投资增长10%。

　　——社会消费品零售总额比上年增长10%。

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　——净增就业岗位6000个。

　　——人口自然增长率控制在 1.2‰以内。

　　为圆满完成上述目标，2004年我们将重点做好以下工作：

　　（一）提高开放型经济的发展水平。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程，全面提高对外开放水平，大力发展开放型经济。

　　提高招商引资质量。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化发展要求，立足北仑的产业结构和资源条件，抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。坚持以政府为主导，企业为主体，园区为主力，进一步落实招商引资工作责任制，完善各项政策，加大行政推动力度，力争在招商思路上有所创新。坚持内外并举，以行业招商为主线，努力实现利用外资在引进跨国公司、世界500强企业、研发中心、精密机械等高新技术产业龙头项目、现代物流龙头项目和税源型、功能型三产项目等方面有新的突破。结合产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。

　　保持外贸出口增长。主动应对国家出口退税机制调整，充分利用保税区、出口加工区的政策辐射优势，进一步深化外贸企业体制改革，推行外贸代理制，努力扩大加工贸易。大力鼓励企业自营出口，扩大生产型出口企业的比重。调整外贸产品结构，扩大高新技术产品、高附加值产品和有自主知识产权的产品的出口。建立和完善对外贸易预警机制，增强应对贸易壁垒能力。进一步研究落实外贸出口配套政策，建立重点外贸企业联系制度，拓宽服务渠道，完善出口环境，保持外贸出口稳定增长。

　　增强参与国内外合作和竞争的能力。大力实施“走出去”战略，支持有比较优势和条件的企业到境外兴办贸易中心、专业市场、外贸公司，特别是到境外兴办加工贸易项目，以带动技术、设备、原材料出口和劳务输出。主动接轨上海、江苏等周边发达地区，多形式、多途径、全方位开展经济技术交流与合作，参与产业分工，全面融入长江三角洲经济圈。抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的有利时机，努力寻求合作空间。继续抓好山海协作工程和对口帮扶工作。

　　（二）构筑富有竞争力的产业结构。以增强综合竞争力为产业发展导向，牢固树立内外互动的发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，加快促进产业优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、农业产业稳步发展、服务业繁荣发达的产业新格局。

　　加快先进制造业强区的建设步伐。坚持内外互动，加快发展临港大工业，逐步建立临港石化、钢铁、汽配和造船四大工业基地，形成化工、钢铁、塑胶、塑机、造纸、电子信息、模具、纺织服装、文体用品、食品加工等10大产业，做大做强区域特色经济。深入研究与临港大工业相关联的配套产业，拉长产业链条。大力推进高新技术产业化，运用先进适用技术改造传统产业，全面提高制造业的竞争力。立足现有中小企业，进一步完善民营经济的扶持政策，加强服务和监管，加大财政支持、用地指标倾斜和权益保护力度，增加技改投入，扶持民营企业上规模。按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度要求，引导企业进一步创新体制和机制，推进企业购并重组和资本扩张，加快组建集团公司或股份公司，积极推进企业到境内外上市，努力实现量的扩张和质的提高，充分发挥民营经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。加强企业家队伍建设，积极营造更有利于企业家成长发展的机制环境，激励企业家不断提高素质，增强北仑经济的竞争力。抓住北仑列入宁波市区域信息化试点城区的有利时机，加快“北仑数码港”规划编制，形成覆盖全区的网络互联、信息交换平台，促进资源共享。加快政府信息化建设步伐，推进“北仑之窗”门户网站建设，扩大社会影响面。推进企业CAD、CAM、ERP技术的推广和应用，加速企业技术创新系统信息化，提高企业市场应变能力和市场竞争能力，以信息化带动工业化。

　　探索“三农”工作的新路子。按照城乡一体化的要求，以工业化的理念发展现代农业，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题。实施跨区发展战略，发挥北仑农业的人才、技术和市场优势，以江西上饶北仑农业产业园区为先导，以花卉业、畜牧业和茶叶水果等北仑优势农业产业为切入点，有针对性地开辟若干个跨省、跨区的农业开发区，引导农民异地创业。加大财政对“三农”的投入，积极引导民间资本和外资投向基础设施领域。加快三山万亩围垦、甬江塘五期、河道整治、水库除险加固等农田水利工程建设，改善农业基础设施条件。切实抓好已落实的发展村级集体经济项目，建立长效管理机制，力避返贫现象的发生。大力扶持农业龙头企业，着力打造出口水产品加工基地，增强对农民增收的拉动力。加快农村人口的职业转移和空间转移，通过开发建设梯度转移一批，推进城乡一体化融入一批，引导异地创业走出一批，减少农民富农民。围绕打造北仑精品农业、都市农业和观光农业的目标，发挥科技对农业的“乘数”效应，着力推进科技创新，大力发展种子种苗工程。以现代农业综合开发区和六大农业产业基地为依托，培育农业拳头产品，打出品牌，创出名牌。完善农业科技服务和教育培训体系，继续实施“绿色证书”培训，发挥农技信息员的带动作用，不断提高农民素质，培育现代农民。进一步巩固农村税费改革成果，加强村级财务管理，强化集体资产的保值增值，积极稳妥地推行农村经济合作社股份制改革，继续推进土地使用权流转，探索统筹城乡居民就业、分配、教育、社会保障等改革措施，革除影响城乡一体化的体制和政策弊端。

　　拓展第三产业的发展空间。规划建设郭巨、梅山的现代物流园区，广泛吸引国际著名港口、船公司、贸易商和物流企业参与物流业的开发建设和经营管理，重点引进跨国公司物流分拨中心，改变目前北仑物流业发展滞后的现状。以服务工业化、城市化为目标，认真实施《北仑商贸流通业发展规划》，优化商贸网点布局，加快发展现代超市、邻里中心、连锁经营和配送中心等新型业态，着力培育信息、咨询、技术等中介服务业，继续发展金融保险、房地产、交通运输、邮电通讯等传统特色行业，逐步形成能体现宁波大都市副中心地位、业态先进、行业齐全的现代商贸业发展体系。加大“菜篮子”工程建设力度，发挥“菜篮子”工程在稳定物价和满足开发建设需求中的作用。科学制定和实施北仑旅游业发展总体规划，明确旅游业的发展方向、产业定位和功能布局。充分利用港口和山海资源，融合社会人文景观，大力挖掘、保护和整合北仑的特色旅游资源，进一步抓好九峰山旅游区、凤凰山公园、高尔夫球场、远望五星级宾馆等休闲旅游景点建设，逐步形成“海港、青山、乐园”为特色的旅游产业新格局。

　　（三）形成开发建设的整体合力。按照跨越式发展的要求，进一步统一思想，形成合力，千方百计做好征地拆迁安置工作，充分利用好土地资源，为推进新一轮开发建设提供有力保障。

　　合理利用土地资源。抓住国家治理整顿土地市场秩序的有利时机，充分利用北仑作为国家级开发区域的优势，主动应对建设用地紧张的形势，积极做好用地报批工作。重视土地资源的保护和合理利用，加强依法用地，加大土地执法力度，提高土地利用效率。加大围涂、土地整理开发等造地的力度，增加土地供应总量，通过土地置换等方式，盘活土地存量，拓展用地空间，使土地供应的增量与经济增量相适应，切实解决项目等土地问题，为开发建设提供土地保障。

　　加大征地拆迁力度。根据开发建设的需要，进一步统一全区上下的思想，形成整体合力，全力抓好征地拆迁工作，切实保障七大百亿工程建设需要，确保不拖工程建设“后腿”。围绕郭巨重大项目专区、霞浦精细化工园、大碶汽配工业园、开发区西区等园区的开发，有序推进征地拆迁工作，为项目落户创造条件。加快骆霞线、329国道等道路及旧城改造、环境整治所涉用地的征地拆迁，全力保障城市建设的需要。

　　完善各项政策措施。坚持公开透明、规范操作的原则，加大征地拆迁安置政策的宣传力度，提高政策的透明度。进一步严格程序，规范操作，切实维护征地拆迁安置工作的合法性、公正性和严肃性。抱着对人民高度负责的精神，认真落实被征地人员的各项安置政策。坚持城乡一体、合理布局、相对集中的原则，落实好被征地人员的安居工程。围绕解决被征地人员出路问题，把安置工作与加强劳动力培训，提高就业竞争力结合起来；与鼓励、引导农民自主创业结合起来；与完善被征地人员的社会保障制度结合起来，切实解决被征地人员的后顾之忧。

　　（四）营造以人为本的发展环境。坚持以人为本，塑造“亲和、文明、开放、包容”的北仑形象，努力把北仑建设成为“没有围墙”的投资热土。

　　营造人性化的创业环境。着力培育有利于北仑经济社会健康快速发展，勇于创新，敢于争先，包容仁爱，诚实守信的创业文化，支持创业者，优待投资者，包容外来者，营造亲商重商、安商富商的人文环境。以转变政府职能为突破口，变被动服务为主动服务，变事前审批为事后监管，扩大告知承诺制的范围，不断提高行政服务的工作质量，以服务换资金、服务引项目、服务出效益、服务树形象，进一步营造优质高效、快捷便利的服务环境。以建设“信用北仑”为着力点，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，大力整顿和规范市场经济秩序，强化全社会的契约意识，倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范，创造诚实公平的信用环境。

　　营造优美和谐的人居环境。以创建国家卫生城市和国家园林城市为主线，巩固环境整治成果，逐步建立“多元投入、市场引导、规章约束、管理规范”的长效机制，全面提高城区的“绿化、美化、亮化、净化”水平和文明程度。积极实施“十村示范、百村整治”工程，大力推进市级园林村庄建设，广泛开展村镇、公路绿化工作，加快小港和城东生态绿化带建设步伐。围绕北仑的发展定位，加快完成区域环保评价，编制北仑区域环境保护规划，切实加强环境保护工作，提高“绿色GDP”在国内生产总值中的比重。加大环保执法力度，加强对重点企业的污染防治，对重大项目从设计、建设到生产阶段实行全程监测管理，建立健全全方位、多层次、立体式环境监测系统，努力建设人与自然和谐发展的园林生态城区。

　　营造安定有序的社会环境。坚持依法治区，加大社会治安基础设施投入，加强社会治安防控体系建设，深入开展社会治安综合治理，继续深化严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，进一步改善治安环境。研究实施外来创业者“绿卡”制度，提高流动人口管理水平。全面落实安全生产责任制，加强防范，注重监管，预防和减少事故发生。重视做好群众来信来访工作，认真开展领导干部下访约谈活动，落实信访工作长效管理机制，妥善处理开发建设和经济发展中的各类矛盾，维护社会稳定，打造“平安北仑”。

　　营造可持续发展的资源环境。按照外引内治、优化结构的思路，着力解决资源性缺水问题。加大境外引水力度，加快姚江引水和北仑水厂二期工程建设进度，提高原水供应能力。加强水利工程、库区、河网水源保护和管网管理，积极做好应急预案，确保用水安全。强化全民节水，利用价格杠杆落实节水措施，合理调配水资源。加快电网建设，建成110KV保税变，新建110KV白石变，增强受电能力。积极推进大工程项目自备电厂建设，鼓励中小企业自行发电。加强用电管理，实施有序用电，合理控制用电负荷，做好移峰填谷工作，努力提高用电负荷率，缓解用电压力。加大节能宣传力度，增强全社会节能意识，尤其要引导企业调整产品结构，引进节能设备，积极开展节能活动，营造节能的良好氛围。引导金融机构加大对重点项目、重点企业和民营企业的信贷支持力度，充分挖掘民间资本潜力，多渠道保障资金需求。

　　（五）塑造滨海城区的崭新形象。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度推进，塑造具有鲜明港城特色和国际水准的滨海城区形象。

　　深化城乡规划编制。按照跨越式发展城市的要求，抓住北仑大规模开发建设的有利时机，进一步深化北仑区域的总体规划。强化城市功能布局，完成中心商业区和小港滨江大道规划，抓好社区、供水、供电、供气、文教、医疗卫生、通讯、停车场等各项专项规划的修编。按照城乡一体化的发展要求，把握乡村城市化的发展趋势，修编并完成各街道、乡镇总体规划编制，抓紧制定全区村庄布局、建设规划，研究城乡宅基地置换办法，合理进行城乡居住区规划，逐步形成中心带动两翼、城市辐射农村的城乡发展格局。

　　强化基础设施建设。遵循市场经济规律，强化经营城市的理念，搞好土地资源的资本化经营，建立政府引导的多元化投入体系，推进社会公益项目的市场化运作，积极探索城市建设企业化运营的新路子。按照“中心突进，两翼展开”的城市建设思路，加快建设行政中心、商务大楼、体艺中心、中心广场、港务大楼等城市现代化工程，适时启动建设科技文化中心，做优中心区功能，形成北仑区域政治经济文化中心。加大各街道、乡镇的城镇建设力度，开工建设柴桥、霞浦、白峰、春晓行政中心，推动大碶、霞浦、柴桥尽快与新碶中心城区联成一体，加快小港、白峰东、西两翼的副中心城区建设步伐，逐步把春晓建设成为北仑的生态后花园。在做好规划的基础上，把握时机，通过大项目来推进梅山的开发建设。加大城市基础设施建设力度，加快改造新大路、骆霞线公路，完成北仑港区四期进港公路改建工程、大碶至春晓海口公路、329国道陈华至白峰段改造主体工程，加快沿海中线北仑段道路建设，完成大碶城湾至春晓球山隧道工程建设前期准备工作。

　　提高城市管理水平。延伸完善城乡综合执法网络，形成区、街道(乡镇)、社区三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制。坚持集中整治和日常管理相结合的原则，加大城市综合执法力度，切实解决卫生“死角”、占道经营、违章搭建、马路市场等群众反映强烈的难点问题，提升城市形象，改善城乡面貌。运用市场机制，推动绿地养护、道路保洁及市政设施管护市场化、专业化、规范化。分步实施“城中村”改造，有序开展“撤村建居”工作。加强社区建设，不断完善社区管理和服务功能，建立健全党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的新型社区管理体制。

　　（六）重视人民群众的生产生活。坚持把富民摆上更加突出的位置，不断增加城乡居民的收入，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，为民办好实事，切实维护群众利益。

　　高度关注被征地人员的生产生活。在继续抓好城镇下岗失业人员就业、再就业工作的同时，把工作重点放在解决被征地人员的生产生活上，按照“鼓励创业一批、促进就业一批、养老保障一批”的总体思路，给有创业愿望的人提供低门槛和平等的创业条件；给有发展要求的企业和个人提供发展的有效供给和低成本的发展环境；给缺乏技能的人通过培训提高就业能力；给有就业愿望的人提供便利的就业机会、更大的就业空间；给有劳动能力的人提供完善的社会保障；给丧失劳动能力的人提供不同层次、逐步完善的社会保障，使被征地人员成为工业化成果的得益者和城市化成果的享受者。

　　不断完善社会保障体系。依法扩大城镇职工的社会养老保险和失业保险覆盖面，规范缴费制度，不断提高养老和失业保险基金的支付保障能力。继续完善城镇职工医疗保险制度，保障职工基本医疗需求。实施以大病医疗保险和医疗救助为主的新型农村合作医疗制度，加强农村医疗卫生服务。认真落实扶贫帮困的各项政策措施，完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。落实农村“五保”集中供养，力争使集中供养率达到85%以上。采取多种措施，切实解决贫困家庭子女就学问题。进一步做好区扶贫帮困专项资金的运作，帮助困难群众解决生产生活问题，充分发挥慈善组织的济贫帮困作用。加强劳动用工管理，依法全面建立劳动合同制度，逐步推进企业工资集体协商制度，切实保障企业和劳动者的合法权益。

　　扎实办好实事工程。坚持量力而行、有所作为的原则，今年将继续办好本届政府十项实事工程：

　　1、按照“个人自愿、分级负担”原则，进一步扩大被征地人员养老保障覆盖面；

　　2、深入实施农村二次改水工作，改水任务完成率达到75%；

　　3、积极推进城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造进程，改造任务完成率达到三分之二；

　　4、完成28座农村不适应道路等级的桥梁改造任务；

　　5、出资500万元，完成8000个劳动力培训；

　　6、完成城区东泰河一期改造任务；

　　7、投资600万元更新公交车辆20辆；

　　8、继续建造经济适用房，逐步改善城镇困难户的居住条件；

　　9、继续推进新阶段“菜篮子”工程，抓好小港200亩园艺化蔬菜基地建设；

　　10、建成城区2号和大碶、柴桥垃圾中转站。

　　（七）推进社会事业的全面发展。按照全面建成小康社会的要求，加强社会主义精神文明建设，努力促进各项事业全面发展。强化德治意识，弘扬社会公德、家庭美德和职业道德。以创建省级文明城区为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，不断提高城市和市民的文明程度。牢固树立“科技是第一生产力”的观念，以提高科技创新能力和加快人力资源开发为重点，深化科技体制改革，激励创新创业，加强科技合作，加快人才培养和引进，发挥科技创业园的孵化器作用，为经济社会跨越式发展打下坚实基础。全面推进素质教育，优化学校布局，新建小港中心小学、柴桥实验小学、大碶博平小学，改造大碶中学，完成松花江中学、淮河小学建设和北仑中学迁建工程，并通过三年努力，把北仑中学办成全国一流重点中学。采取措施，切实解决流动人口子女的就学问题。加快文化产业发展步伐，加强文化阵地建设和文物保护工作，强化文化市场管理，营造健康的文化发展环境。广泛开展全民健身活动，办好第四届全民运动会，促进群众体育、竞技体育和体育产业的协调发展。进一步发展广电事业，抓好广电中心二期扩建工程，提高广播电视的质量和档次。深化医疗卫生体制改革，鼓励多种体制的医疗卫生机构共同发展。积极推进公共卫生体系建设，加强疾病预防控制和卫生执法监督，深入开展爱国卫生运动。规划建设妇幼保健院大楼、区疾病预防控制中心和急救中心，改建宗瑞医院门诊楼，迁建新碶卫生院，新建大碶社区卫生服务中心，促进开发区中心医院向三级乙等中心医院方向发展，全面提高医疗服务水平。继续做好非典防治工作，提高突发性公共卫生事件应急能力。坚持不懈地做好稳定低生育水平工作，继续实施计划生育利益导向机制，切实抓好外来人口的计划生育工作。加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作，开展拥军优属活动。扩建改造老干部活动中心，改善老年大学办学条件。巩固殡葬改革成果，建设和推广“园林式”“生态式”公墓。加强气象事业建设，提高对自然灾害的预测能力。规划迁建区档案馆，做好《北仑区志》编撰工作。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台事务、保密等工作。

　　（八）建设廉洁务实的服务型政府。面对艰巨的发展重任，面对日趋激烈的区域竞争，面对前进道路上的各种矛盾和困难，我们必须致力于提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力建设规范、透明、高效、实干的服务型、监管型政府。

　　坚持执政为民。政府公务员一定要牢固树立以民为本的观念，坚持立党为公，执政为民，强化宗旨意识和服务意识。以“民有所需，我有所为”的工作态度，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。要树立正确的政绩观，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在政府系统形成勤政为民、踏实苦干的浓厚氛围。

　　坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受区政协和各民主党派的民主监督，认真办理人大议案、政协提案，充分发挥民主党派参政议政作用和工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。牢固树立科学决策意识，充分发扬民主、集思广益，建立健全科学决策机制。加大行政执法监督力度，建立健全行政执法公示、评议、考核和错案责任追究制度，提高依法行政水平。以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面清理现行有关行政许可的规定和实施机构，进一步深化行政审批制度改革，提高审批质量，规范审批程序。

　　坚持高效实干。加强对公务员的教育培训，不断提高公务员的社会公共事务管理水平以及组织协调能力。积极探索建立行政效能社会评价机制，建设高效快捷的内部运作机制，切实提高行政效能。按照完善社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府施政理念，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力实现从无限政府向有限政府的转变。

　　坚持公正廉洁。深入实施以“三权”“四中心”为重点的“阳光工程”，完善政府投资项目保廉体系，对事关人民生产生活的重大事项实施公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，自觉接受全社会的监督。按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，同时保证各项重点支出。大力推进部门预算改革，深化机关资金管理方式改革，探索国库集中支付制度和效益审计，提高财政资金使用效益和工作效率。强化预算外资金管理，提高政府对预算外资金的管控能力。进一步完善政府采购制度，提高采购效率和质量，不断扩大政府采购范围。加强国有资产管理和审计监督，确保国有资产安全完整和保值增值。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，切实纠正行业和部门的不正之风，不断以反腐倡廉的实际行动取信于民。探索公务员职务消费改革，研究实施党政机关公务用车货币化改革。大兴勤俭节约之风，坚决反对和制止铺张浪费，发扬艰苦奋斗、勤俭创业的优良传统，与全区人民风雨同舟。

　　各位代表，北仑发展的前景光辉而灿烂，北仑发展的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以敢为人先、追求卓越的创业理念，为全面建成小康社会、在全市率先提前基本实现现代化而努力奋斗！